实用教师改进工作措施精编4篇

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教师改进工作措施篇1

下步整改措施

（一）继续加强学习，进一步强化队伍建设。一是坚持用科学理论武装头脑，不断增强学习理论的主动性、自觉性，改进和创新学习方式，强化学习的系统性、条理性，积极组织办公室成员深入学习把握国家的路线方针政策及中央、省、州、县党委、政府重要会议精神，加强法律、经济等综合知识的学习，确保办公室全体工作人员继续保持政治上坚定、思想上清醒、工作上有作为，不断提高办公室队伍整体素质。二是按照创建学习型、服务型、务实型、团结型机关的要求，高度重视和关心办公室自身建设，狠抓办公室能力建设、制度建设，从切实加强工作纪律、进一步转变工作作风做起，努力把县人民政府办公室打造成为精诚团结、战斗力和执行力超强的团队，全面提高办公室的服务质量和工作水平。从政治上、工作上、生活上关心和爱护办公室的同志，为他们的学习、工作、生活和成长创建条件，使他们能安心、放心、舒心地做好工作。

（二）高标准严要求，进一步规范公文办理。一是强化公文源头把关。下苦功夫、下大力气，强化对文稿审核把关，对重要文稿还有加强指导。今后，办公室将严格把关，凡是上报上级党委政府及主要领导的文字材料，相关负责人签字（或经主要领导同意）后办公室才能允许上报。二是认真审核确保公文质量。严格按照公文处理规范化、制度化、科学化的要求，认真遵循文件印鉴管理程序，严格执行文件登记、审批制度，仔细审核、认真校对，严把政治关、政策关、法规关、文字关、印制关、运转关，确保文稿的严肃性、权威性。突出抓好上报上级党委政府的公文，力求做到慎之又慎、细之又细。三是提高文稿起草水平。坚持把科学发展、和谐发展的理念贯彻到文稿起草的始终，继续高度重视文字综合能力的培育和提高，树立精品意识，着重在“求精、—1—

求新、求实、求深”上下功夫，善于站在全局的高度、领导的角度，认真谋划推动科学发展、促进社会和谐等重大问题，努力多出立意高、思路清、内容新、文风实的精品文稿材料，力争使相关文稿成为政府统一思想、凝聚力量、推动科学发展的有力武器。

（三）认真细致周全，进一步提高办会水平。一是抓好会议筹备。按照“周全细致、精心组织”的要求，科学合理安排人员，从会议文件撰拟、印刷、装订、散发及会议服务等事情做起，全面细致做好相关会议筹备，确保会议服务周到、有序、无遗漏。二是抓好会议记录。在下步工作中，进一步完善会议记录制度，具体措施为：一般政府会议最少由2人共同记录；政府常务会由秘书科及联系县政府领导的兼职秘书轮换记录，每次常务会议及相关重要会议记录由3人共同记录，秘书科负责统筹做好记录工作，力争实现常务会议决定事项及相关重要会议决策部署在会后2天之内起草完毕。同时，适时开展培训及督促检查，确保会议记录规范、准确、细致。三是提高会议效率。继续严格执行控制政府系统会议的有关指导，严格把关，坚持务实、节俭、高效的原则，严格控制会议数量和规模，提倡少开会、开短会，协助领导和领导机关从“会海”和一般性事务中摆脱出来，集中精力抓大事、抓落实。

（四）提高参谋水平，进一步加强调研信息工作。一是突出抓好调查研究工作。始终坚持把调查研究作为办公室服务党委政府最直接、最重要的实践活动，围绕全县经济社会发展大局，紧扣县委、政府中心工作，在转变、创新调研方法上下功夫，在发现和提炼新问题、好经验等方面下功夫，有计划、有组织地围绕改善民生、体制改革、产业发展、新农村建设、发展与稳定等工作重点深入开展调查研究，及时全面掌握第一手资料，集思广益，进一步提高调研水平，积极发挥参谋助手作用。更加重视调研科工作，积极创造—2—

条件，促使调研科从办公室日常工作中摆脱出来，努力挤时间下基层，多到矛盾突出、情况复杂的地方了解情况、研究对策，进一步全面、准确把握县情，理清思路。二是继续强化政务信息工作。第一是紧扣政府的重要工作部署，紧扣领导关注的大事要事急事，紧扣政府工作的重要环节，及时有效报送信息。第二是坚持信息工作既要报喜，也要报忧。勇于报送负面信息，实现领导耳聪目灵，兼听则明。第三是继续强化信息审核工作，确保报送的信息实事求是、客观准确、及时迅速。

（五）强化跟踪问效，进一步加强政务督查工作。一是明确督查重点。把政务督查工作的重点放在政府重大决策部署实施上，放在领导关注的重大问题落实上，放在人民群众反映强烈的热点、难点问题督促解决上。二是改进督查方式。由被动型向主动型转变，由面面俱到向重点突破转变，由突击督办向跟踪督办转变，切实采用实地检查、随即抽查、暗访调查以及新闻曝光等更为有效的措施，确保政务督查的严肃性、公正性和真实性。三是完善督查机制。牢固树立“大落实、大督查”的观念，在办公室内部强调各个部位、环节都要抓落实；在外部，积极调动职能部门发挥作用，形成政府系统按照分工，通力协作，密切配合，齐抓落实的工作机制。进一步健全督促检查指导，严格执行奖惩制度，形成重视落实、方方面面监督落实的激励约束机制。

（六）狠抓后勤管理，进一步严格控制财务支出。一是加强后勤保障力度。继续加强办公室固定资产管理，对所有固定资产进行盘查，登记造册，实行分类管理。积极改善办公环境，抓好县委政府办公大楼内供水供电系统、排水系统、电梯、办公设施和办公用房的维护及职工宿舍楼等维护。二是抓好环境保障。认真做好机关大院及办公大楼的日常卫生保洁、绿化美化工作，抓好领导房间的清洁卫生。加大对停车的管理，确保辆停放、进出—3—

有序，及时对机关通行证进行重新更换。三是加强公务用车使用管理。严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，进一步规范车辆使用，强化车辆日常维护和清洁卫生工作，确保行车安全。四是加强财务支出管理。认真落实中央提出的有关费用实行零增长的要求，大力压缩会议、文件、通信等方面的费用支出，力争节电、节油、节水指标在上年基础上有所下降，严格控制各种庆典、节会、论坛等活动，经批准举办的要从严控制规模和经费支出。严格执行国务院出台的《党政机关国内公务接待管理规定》的精神，加强公务接待管理规定和实施细则的宣传力度，进一步健全完善公务接待的程序、对象、报批手续、经费来源、公务接待标准等规定，加大公务接待监督力度，着力实现公务接待费用支出得到有效控制。

（七）抓好统筹协调，进一步提高综合服务能力。一是加强横向协调。加强与党委、人大、政协、纪委四套班子办公室之间的沟通协调，加强与政府各部门的联系，把各项工作安排好、把每个环节衔接好，努力形成共谋事业、共图发展的和谐局面。二是加强纵向协调。进一步加强与州政府办公室的联系，加强与兄弟县市政府办公室的联系，对上争取业务指导，对外促进交流合作，对下实施指导引领。尤其加强与州内县市政府办公室的协调联系，通过学习借鉴好的经验做法，促进办公室日常工作高效运转，及时向基层传达上级和县政府的工作意图，迅速贯彻落实州人民政府的决策部署。三是提高应急处置能力。加强与州应急办的沟通联系，及时掌握全州应急工作动态和最新工作要求，争取工作支持和指导。建立健全应急管理网络，修改完善各类应急预案，进一步明确人员及职责分工，加强应急值班工作制度，积极进行应急演练，努力实现应急处突工作信息渠道畅通、快速反应、处置有力。四是加强综合协调。突出抓住大事，抓关键，抓住责—4—

任部门，始终坚持把综合协调工作渗透到政务服务的各个环节，立足本职，胸怀全局，在全局工作中找准工作坐标，突出政务协调与事务协调，改进协调方式，加大协调力度，推动工作高效有序开展，维护政令畅通。

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教师改进工作措施篇2

检验科整改措施与下一步工作思路

一 首先创一甲是我们当前最重要也是最紧迫的工作，通过每天工作

总结

，我科同志已经行动起来，人人真人对待。我们具体所做的工作是对照一甲医院评审表的每一条细则，逐条梳理，认真准备。

1、针对需要检验科统一准备的内容，负责人亲自领导，责成专门人员负责完成。

2、针对需要科室补充完善的内容，布置给科室组长，动员科室人员共同完成。

3、针对需要医院协助完成的内容，及时与雷院长沟通，与医院各科室及后勤人员协调，争取尽快完成。

4、走出去向县医院的检验专家学习讨教这方面的经验，进一步完善我科的工作。通过以上几方面的努力，我们力争在第一次下到科里来检查之前完成自查自检的工作。

二 在积极进行创一甲准备工作的同时进行检验科的制度建设，建立健全各种规范的制度、流程和措施。通过强化内部管理，增强安全忧患意识，逐步达到监督检查制度化，操作流程规范化。从根本上解决各项工作的混乱局面，使检验科的各项工作都有章可循。也为以后的实验室认证工作打下一定的基础。

三 加强劳动纪律的管理： 针对检验科人员少、摊子大、工作复杂，我们根据人员的责任心、工作经验等因素调整了科室的人员安排，每一个工作人员都要负责多个岗位、多项任务。科室由检验科负责人管理，彻底杜绝迟到早退和脱岗等劳动纪律涣散的现象。这项工

作的前期准备工作已经完成，8月以后正式实施。虽然效果还在期待中，但我们有信心。

四 提高工作效率 节能降耗 成本控制这是一项复杂而精细的工作，要想提高工作人员的劳动积极性和主人翁的精神，除了严格的制度制约，提高经济效益是最有效的办法，我们准备从以下几方面着手来进行这项工作。

1、作好现有各实验仪器的维护和保养工作，请仪器工程师来讲解每一个仪器的性能、操作注意事项、日常的维护保养以及常见的故障和解决的办法。要求每一个工作人员认真学习并做好学习笔记，熟练掌握仪器的操作技能、严格按照要求维护和保养仪器，并能对出现的各类故障，认真研究，积极应对，及时解决。检验科人员是本室仪器维护的直接责任人，保证检验科各类仪器的正常运行，这样既节省了维修成本也保证了日常检验工作的进行，提高了工作效率。

2、试剂领用

办公用品，各类一次性消材

劳动纪律、制度建设、成本控制、人情检查

1、2011年度，根据新形势我们医院制定了绩效工资分配方案，充分调动了科室人员的工作积极性，全体同志集思广益，挖潜提效，根据我院的具体情况，新开展了肝功能、肾功能、abo血型鉴定等

新项目，服务了临床、方便了病人、提高了科室检查能力和个人技能，增加了创收，取得了两个文明的同步增长和社会效益与经济效益的双丰收

2、2012年，在院领导的大力支持下，检验科实验室正在实行改造建设，准备购买大型全自动生化分析仪，改造建设与购买仪器为检验科提供了极大地便利，提高了工作效率，满足临床科室的需求，为病人提供了方便。

3、2011年，检验科给孕妇门诊为孕妇检测hiv、乙肝、梅毒筛查86人次，2012年已经检测50多人次，门诊病人检测不多，主要是病人认为检测对看病没有多大意义，医生与检验人手也不够，一人兼多职，这样影响我们检验科收入。

五、存在问题。在2012我们检验科存在的问题：医生与检验人手也不够，一人兼多职，在科室劳动纪律、制度建设、成本控制、人情检查等方面仍然存在一些不尽如人意之处，在2012年的工作中将努力改进，争取在下一年取得更好的成绩。

教师改进工作措施篇3

民主生活会下步整改措施

2010年，村党支部共征求到党内外干部群众提出的意见和建议17条，梳理为5条，主要涉及“三农”、招商引资、集村建设、文化体育阵地建设及村民福利待遇等方面的问题。村两委班子针对存在的不足，提出了4个方面12条整改措施。一年以来，围绕整改措施，村村两委班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以解放思想、转变作风、促进发展为主题，在工作中认真加以落实，现将整改措施落实情况报告如下：

一、加强学习，提高领导发展的能力

村两委班子把学习作为一项主要的任务，正确地处理工学矛盾，积极参加各种学习和知识讲座，并坚持集中学习与个人自学相结合，不断充实自己，不断武装自己，不断提高自身综合素质。特别是加强“三个代表”重要思想和十七届三中、四中全会精神的学习，同时认真学习履职所需的知识，学习反映社会与时代进步的现代经济、科技、法律等知识。班子成员之间还定期、不

定期地开展学习交流和交心谈心活动，不断提高了班子成员的理论水平和决策能力。通过学习，进一步解放思想，更新观念，拓展思路，提高了班子成员的综合素质和执行力。

二、以建设社会主义新农村为目标，全面推进全村经济社会发展

1．把握村情，全力抓好农村经济，切实增加农民收入。

一是抢节令，抓进度，在最佳节令内完成水稻栽插4159亩，包谷种植4038亩。认真落实各项科技措施，大力推广水稻摆秧、抛秧、包谷育苗移栽等技术，提高种植质量，增加粮食生产科技含量，实现水稻100%旱育秧、100%条栽、100%中层施肥，包谷规范化种植。加大科技示范推广力度，推广水稻生物多样性栽培519亩、蜂巢式栽培62亩；包谷育苗移栽61亩。在确保种植节令、质量的同时，加强中耕管理，加大病、虫、鼠害的监测力度及防治力度。目前，各类农作物丰收在望。

二是加大力度，巩固种植业产业结构调整成果。依靠科技，大力提升葡萄等特色产业，充分发挥科技效益，加强管护，积极推广应用套袋等先进技术，进一步提高产量和品质。今年全村葡萄产量和产值大幅增长。根据各村实际，引导发展特色种养业，现一些产调项目正在准备中。积极培育发展种养大户和营销大户，进一步促进农产品向商品的转化和拓展农产品营销渠道。至8月份，全村发展规模饲养生猪户19户，其中：出栏30—100头的2户；规模饲养母猪大户2户，存栏母猪80头；规模饲养禽类养殖户35户。已按照申报种养大户和营销大户的原则和程序，做好了申报工作。

2．全面推进社会主义新农村建设。按照市委、市政府的要求和部署，在全村范围内开展了广泛的宣传动员工作。深入各村（居）委会、村小组认真开展调查研究，探索适合我村的社会主义新农村建设的有效途径和方法，选定的10个示范村小组积极开展工作，通过摸底调查，制定了实施方案和工作目标计划。主动与对口联系部门和联系企业对接，根据村情，选准新农村建设的突破口，争取了部分建设资金，按照既定的工作目标，落实各项

措施。现大哨村建设成果已得到巩固，下步将在产业发展和培育新型农民上下功夫，李家院村小组村庄面貌大为改善，取得了阶段性成果。其他示范村也正在有条不紊的进行。

3．突出抓好技能培训，大力发展劳务经济。一是整合培训资源，开展多种形式的职业教育和培训，提高农民的综合素质。二是加大宣传力度，促使群众转变观念，鼓励农村青壮年外出务工，加大“走出去”的力度。2006年1至10月，我村转移农村剩余劳力就业人数达417人，培训539人。

4．社会事业稳步发展。一是严防死守，实行网络式管理，圆满完成森林防火任务。二是加强“禽流感”、“w病”等重大动物疫病的监测及强制免疫工作，实现全村无重大疫情、疫病发生，确保了畜牧业健康发展。三是加强教育工作，制定了一些促进教育发展的措施，我村教育环境得到不断优化。四是强化监管，切实落实各项措施，实现安全生产。五是经多方争取和努力，集村街道改造工程将变成现实，该工程的实施，将极大改善集村面貌，树立禄脿新形象。

三、

优化环境，改善服务，加快招商引资步伐

加强对企业发展的指导，各项经济指标完成情况较好，1——8月，完成全年目标的%，比去年同期增长%；实现增加值%，比去年同期3377万元增长%；解决农村剩余劳动力96人，完成全年目标的%，比去年同期增长4%；完成实交税金全年目标的%，比去年同期增长%。

以为企业服务好作为政府经济工作的出发点和落脚点，全村上下转变观念，优化服务，扎实开展工作，完成了安楚公路禄脿服务区“三通一平”、排水沟、绿化树种植等基础设施建设，为经营户发展创造了良好的环境和条件。主动上门为企业排忧解难，帮助海湾茶业协调解决好改扩建过程中的各种困难和问题，现公司改扩建工程正顺利进行，预计年底所有工程完工投入使用。昆明协和公司石化企业已开工建设。改进招商引资方式，以优质的服务和良好的投资环境取信企业，现多个项目正在商谈中。

四、积极创造条件，逐步改善职工福利待遇

为解决干部职工住房问题，改善职工待遇，在村党委、政府多方争取下，经市委、市政府同意，我村采取了以个人购房为主，政府给予适当购房补助为辅的方式，团体在安宁购买职工住房。现房屋已交付完毕。村党委、政府根据财力情况，今年每户购房职工兑现了2万无补助款，减轻了职工部分经济压力。

五、转变作风，努力建设高效、廉洁、服务型政府。 按照“三个代表”的要求，牢记“两个务必”，切实转变政府职能，改进工作作风。一是以创建“五型机关”活动为载体，建设服务型政府，使机关作风达到“两高三满意”，即高效率办事、高质量服务，让基层满意、让群众满意、让企业满意。二是明确责任，形成抓落实的约束力。加强和改进目标管理，建立重点工作推进责任制，进一步完善考核办法，推行奖惩制度，调动各方面的积极性，确保事关全局的各项重点工作顺利开展。

教师改进工作措施篇4

一片黄叶引发的思考银行服务环境检查心得及整改措施银行是一个服务性行业，其服务态度好坏和服务质量的高低直接关系到广大客户的切身利益，也关系到自身的经营效益，影响着银行的社会声誉。具体说起来，银行的精神风貌、银行员工的素质、行容行貌、银行营业环境、银行服务设施、银行办事效率和银行服务质量等都是银行的具体形象。而服务中所包含的内容远非人这个主要因素，提供服务的场所设施设置、设施摆放、空间的广阔度，以及室内的温度、湿度等一系列的人文环境服务尤其重要。就好比是一个大舞台，**、幕后、舞美、音效等都达到它的个性化组合后，才能使优秀的演员的精湛技艺达到更高层次的表达。而这次在支行的服务检查中我支行存在黄叶的问题引起我们的思考和总结。的确银行营业大厅内的绿色植物下飘着一片枯黄的落叶，给人直观的感受就好比一个大舞台上进行的一场演出的某一处的不协调，又或者是像柔美的音乐中夹杂的杂音一样，让整个舞台显得并不是那么和谐，而表演的演员表演地再好，给观众的感受就是不能达到极致。更甚是，一片黄叶，以小见大，会让细心的客户产生更多不安的情绪，客户会想银行工作人员连落叶都没有看到，那是不是我们坐的凳子、atm机的键盘等什么的都很久没有打扫过了，那岂不是会有很多细菌等等，久而久之，客户对银行的好感也会越来越少，来银行办业务的欲望也越来越少。浅谈邮政储蓄银行的现状、问题及改革措施 摘要：近年来，我国邮政储蓄银行的发展非常迅速，现在已成为较大的银行类金融机构之一，它在迅速地成长与发展过程中有很多问题凸现出来，如网点布局虽多但都不是最优的，业务品种和业务管理相对滞后营业人员的素质和学历普遍较低等，这些问题的存在对发展高效的业务有很大的阻碍作用。在这里，通过分析这些问题，给出如何以较高的战略调整，一系列的改革措施，不断优化资源配置，完善机构管理和业务机制来应对当前金融市场的激烈竞争。

关 键 词邮政储蓄银行 现状 问题 改革 发展前景

近几年储蓄规模迅速发展，其规模仅次于四家国有商业银行和农村信用社，邮政储蓄近几年已经在金融体系中扮演了重要的角色。

一、邮政储蓄银行的现状

（一）经营模式限制了其发展

出身于邮政企业管理的邮政储蓄经营模式与专业的商业银行经营模式存在较大差距，主要表现为：自主运用资金能力不足，资产负债结构需要调整。营销机制仍主要为全员揽收模式，缺乏市场竞争力。这些都限制了邮政储蓄银行高效的专业化运作。

（二）业务品种和业务管理滞后、网点建设尚待优化

储蓄存款品种，如代发工资、代收养老保险金、代收话费等业务开发滞后。与同业相比，其中间业务的开展无论是在开发、创新，还是在推行使用上，都受到人力、物力的限制。目前，邮政储蓄银行无论从网点布局还是网点的硬件设施，都不如其他商业银行，距真正成为城市金融行业中有一定竞争实力的零售银行、社区银行还存在较大差距。

（三）邮政储蓄人员素质、学历普遍较低

按照麦肯锡的观点，真正的核心竞争力在于企业中的人，而不在于技术或产品。从这意义上讲，人才是企业的第一资源，是企业创新能力的源泉所在。尤其是对银行业来说，同质性特征决定了银行竞争最终体现为服务上的竞争。而服务能力的高低是与人员素质水平分不开的。在这一方面，邮政储蓄明显处于劣势。由于邮政储蓄银行的从业人员绝大部分是从邮政部门划转过来的，其机构设臵上采取的是“就地取材”的方法，为了节省开支，邮政部门很少更新设备和培训人员，造成人员素质偏低。从业人员普遍学历层次偏低，业务技能不强，专业水平不高，难以适应多元化金融竞争局面。

（四）尚未建立合理的法人治理结构、内部控制和风险防范机制

自xx年邮政储蓄银行着手进行“内控评价”体系的建立和推行，到目前逐步推行以“全员、全面、全流程风险管理”的内部控制制度建设以及风险合规部门的建立，都显示了邮政储蓄银行对风险管控工作的重视。但尚未真正建立起符合现代金融企业制度和商业银行运行管理要求的法人治理结构、内部控制和风险防范机制，并且在一定程度上阻碍了其发展。

二、邮政储蓄银行的问题

邮政储蓄银行成立以来，取得的直接效果和社会综合效益十分的突出，然而伴随着改革与发展，也逐步凸显出一些矛盾和问题。（一）网点布局与发展高效业务的矛盾

当前城市金融的资源聚集度，市场成熟度和竞争激烈程度远远超过农村，一些银行甚至已经撤出经济欠发达的县市，将战略重心转向城市重新优化网点的设置和布局。城市金融市场成为四大国有商业银行和股份制商业银行的必争之地。以公司业务为例，它是商业银行一个重要的利润，各家拼争相当激烈。而邮储银行在这一领域并不具备更多的优势，加之进入较晚，市场基本已被各家银行分割完毕，再想挖掘新的市场空间，困难可想而知。虽然公司业务可以依托现有的城市网点逐步展开，但要与各家商业银行争夺业务，难度很大。（二）赢利模式的拓展与创新的矛盾

xx年8月1日起，邮政储蓄在人民银行的存款资金开始实行新老划段逐年转出政策。随着邮政储蓄开始自主运用资金，从人民银行获取固定利息收入的赢利模式也在发生根本改变。受宏观经济环境和邮储自身风险控制能力的影响，自主运用资金收益率具有较大的不确定性，因此必须研究新的赢利模式，切实转变收入增长方式。

（三）人力资源紧缺且配置不合理的矛盾

由于邮储银行组建不久，面临着从传统单一的储蓄业务向全功能商业银行转型的挑战，客观上存在综合管理、新业务开发、市场营销等人员缺乏的问题，尤其缺乏懂金融、会管理的专业人才，实难适应银行商业化发展的需要。另一方面，人员配备不合理，呈现结构性缺员和结构性冗员的状态。具体表现为管理人员和后台人员占比过高，而业务开发人员、营销人员占比较低。面对邮储银行转型过程中的诸多矛盾和问题，我们必须坚持发展是硬道理，始终把发展作为第一要务这一科学发展观的基本观点，在改革中求发展，在发展中促改革，使邮储银行尽快从传统的经营模式向现代商业银行转型。

三、改革措施

（一）以农村为主要发展方向

邮储银行成立之初，势必面临激烈的市场竞争，因此，在竞争战略的选择上，作为信贷市场的新参与者，由于人才和技术条件的限制，加之经验的缺乏，必将面临较高的经营成本。这就决定了邮储银行进入市场必须回避价格竞争，而要采取迂回战术，走差异化竞争的路线，寻求市场细分地位，依靠专业化，发挥比较优势，打造核心竞争力。相对于其他商业银行，邮政储蓄银行最大的比较优势在于网点众多，这在农村地区尤为突出。这也是目前其他商业银行在为农村提供金融服务时所不具备的；同时，依托广布的网点而形成的人脉优势，也为邮政储蓄银行发展农村金融业务提供了客户资源和信息渠道。因此，乡镇一级邮储网点的存在，使得邮储银行能够以渐进式的发展逐步深入广大农村，利用网点和人员的广泛覆盖，以较低的成本发展客户，准确地了解贷款申请人的各方面信息，在一定程度上，也降低了审核和发放贷款的营成本。利用邮政在农村地区的网络优势和对农村地区、农户情况比较熟悉的特长，开展农村小额质押贷款、小额信贷、代理保险和各种代收付业务，与其他商业银行实现错位竞争，逐步形成“农村包围城市”的战略趋向。（二）以三农为服务对象

在促进农村经济发展，深化农村金融体制改革与消除城乡二元金融结构的进程中，邮储银行应当找准自己的角色，做出其应有的贡献。从现阶段农村金融发展的现状来看，金融服务远远不能适应建设社会主义新农村的要求，主要表现在：农村金融组织单一、业务商业化和垄断化、服务不到位，供给与需求严重不平衡。

在国有商业银行普遍撤出农村市场，而新农村建设迫切需要金融支持的今天，邮储银行正好可以弥补农村金融服务主体单一、业务垄断化和服务不到位的“缺口”，充当服务“三农”的一支主力军。邮储银行是目前国内银行中覆盖城乡二元经济面最广、营业网点最多的金融机构。党中央提出要“建立城乡统筹发展长效机制”，其中就要求金融机构不断改善服务，加强对“三农”的支持。这将对加快建立以工促农、以城带乡的长效机制起到关键作用，而邮政金融自身的网络体系正符合城乡“二元结构”的现实。

中国银监会在邮储银行开业的批复中明确邮储银行要大力支持社会主义新农村建设。这样，定位于为城市社区和农村居民提供金融服务的邮储银行，将填补我国银行县域金融服务的空白地带。同时，邮储银行可以改善城市、农村金融发展不平衡的现象，有利于城市、农村金融业的协调发展。因此，在农村地区的网络布局以及监管部门的支持，都是邮储银行将来占领农村金融市场制高点的有利条件，邮储银行应该而且必将为促进农村经济发展和城乡二元经济互动协调发展发挥重要作用。（三）在城市以批发业务为主，在农村以零售和中间业务为主 与其他商业银行特别是股份制商业银行相比较，资金较为充裕是邮政储蓄银行的又一个比较优势。目前，邮储银行已成为国内重要的货币供应商。市场的巨大需求和资金上的优势为邮储银行在大额协议存款、银团贷款、财政专项融资、信托产品等方面塑造自身特色提供了条件。因此，邮储银行的一个战略定位是通过办理集中批发性信贷业务，成为政策性银行和中小金融机构包括大型银行的资金供应商。

在分析邮储银行的比较优势时，应该清醒地看到，我们面临的机会是客观存在的，是难得的。在我国银行业务中，中间业务市场仍是有待开拓的领域，农村金融市场的中间业务更是一片空白。再者，中间业务的开展，如支付结算、代理发行、代收代付等，也是以网点为基础的。在这种背景下，邮储银行完全可以充分发挥自己的网络优势，大力挺进中间业务，减少对利差收入的依赖性，降低经营风险，提高经营效益，与其他商业银行竞争中间业务市场。形成在城市以批发业务为主，在农村以零售业务和中间业务为主，形成具有鲜明特色的业务体系。

参考文献 《中国邮政》xx年第3期 史昭武

浅谈邮政储蓄银行操作风险管理存在的问题及对策

摘要：20世纪90年代以来，随着银行规模的不断扩大，银行的经营复杂程度不断提高，银行面临的操作风险不断加剧，国内外均出现了一系列因操作风险引发的损失案件，给各金融机构造成了严重的经济损失。为加强对操作风险的管理，巴塞尔银行监管委员会制定了《巴塞尔新资本协议》，明确要求为操作风险分配资本，将操作风险与信用风险、市场风险一起列为银行的三大类风险。在此背景下，作为中国邮政储蓄银行，为确保各项金融业务的健康发展，更应将操作风险管理纳入银行全面风险管理体系，提高操作风险管理的有效性，并建立防范操作风险的长效机制。中国邮政储蓄银行被称为中国的第五大银行，前身为邮政储蓄，以零售业务和中间业务为主营业务，对操作风险管理进行探讨和研究，将会对提高中国邮政储蓄银行风险管理能力产生重要的现实意义。

关键词:邮政储蓄银行，操作风险，内部控制

正文：

一、邮政储蓄银行操作风险管理现状

（一）操作风险的定义

国际银行业的风险管理实践表明，有什么样的风险认识就会有什么样的风险管理水平。因此，对操作风险进行准确、合理界定是建立完善、有效的操作风险管理体系的前提和基础。关于操作风险的界定可以归纳为三种观点，即:广义概念、狭义概念和介于两者之间的概念。操作风险的狭义概念认为，只有金融机构中运营部门的有关风险才是操作风险，即由于控制、系统以及运营过程中的错误和疏忽而可能导致的潜在损失的风险。其他的操作风险，如名誉、法律、人力资源则交给一个全面风险管理机构管理，或者隶属于某个特殊部门。介于广义和狭义之间的操作风险，也称战略风险。这种定义首先区分可控制事件和由于外部实体如监督机构、竞争对手的影响而难以控制的事件，进而将可控制事件的风险定义为操作风险，而对应的另一类风险称为战略性风险或营销风险。这种观点所涵盖的内容比狭义操作风险广而比广义操作风险狭窄，因此其可操作性更强。显然，广义概念和狭义概念均不利于操作风险管理工作的开展。广泛的内涵往往使人们对其准确的进行计量，而狭义的概念往往会因为不能涵盖其所有的操作风险而使得银行遭受一些意想不到的损失。因此，越来越多的人倾向于接受介于广义与狭义之间的操作风险的概念。

（二）操作风险管理现状

xx年3月20日中国邮政储蓄银行正式挂牌成立这标志着我国第五大商业银行的诞生。中国邮政储蓄银行在加快业务发展的同时也面临着区大的经营风险。随着业务规模迅速扩张，经营风险也在不断积累，案件发生的数量及损失金额也呈上升趋势。为了加强对风险的防范和管理邮政储蓄银行建立了“业务检查--合规管理--内部审计”三道防线组成的内控管理体系。业务检查部门是第一道防线主要负责日常业务的监督检查辅导工作及时发现风险隐患及时纠正违规操作行为并对违规人员进行处罚。合规管理部门是第二道防线主要负责向高管层提供合规建议制定并执行风险为本的合规管理计划审核评价各项政策、程序和操作

二、邮政储蓄银行操作风险管理存在问题及原因

（一）风险理念认识不到位

邮政储蓄银行经营范围已经发生很大变化但员工对操作风险的认识还停留在原来经营邮政储蓄的层面，对公司业务、信贷业务的操作风险认识不足。银行操作风险的发生原因不外乎两个方面：一是银行没有一套具有执行力的严密的政策和程序；二是银行员工因缺乏诚信与审慎的道德标准而不愿或没有严格执行制度。

对风险管理与业务发展关系存在认识误区，一方面错误地把风险管理摆在业务发展的对立面上认为风险管理是为难业务人员，没有把控制风险与创造利润看作是同等重要的事情，未能把风险和利润紧密地联系起来。另一方面不能把风险控制与市场营销、市场拓展有机结合起来，害怕承担责任过分强调控制风险丧失了业务发展的机会，反而降低了银行的整体抗风险能力。目前邮政储蓄银行先进的风险管理文化还未形成，风险管理部门和业务部门很少通过沟通去消除文化上的差距，业务流程前台与后台的矛盾往往是被动解决而不是通过沟通来消除这些差异换位思考不够。

（二）人力资源管理薄弱

1、部分岗位人员配备不足。虽然在内控制度有岗位编制要求但由于人员流动频繁、经营成本压力等原因部分基层支行和业务岗位仍然存在缺员现象造成普遍存在人员兼岗、分级授权落实不到位等现象留下较大的操作风险隐患。

2、新员工比重过大。由于近两年来规模扩张带来了人员扩张柜面人员和信贷人员的新工比重超过50%。银监会《中国邮政储蓄银行代理营业机构管理暂行办法》(银监发?xx?9号)规定“熟悉银行业务的人员不少于4人，其中50%以上的从业人员有1年以上银行业工作的经历……”。事实上，部分代理营业机构人员仍未达到最低要求，要求从业人员具有1年以上的银行业从业经历存在现实性困难。这些新工从业经验较少会计基础工作很不扎实防范风险的意识淡薄自我保护意识差操作随意性较强存在较大风险隐患。

3、学习制度不落实。各营业机构没有建立起行之有效的业务学习制度或业务学习制度形同虚设无法加以严格落实学习成效不明显。

（三）内控制度建设有待进一步完善

随着邮政储蓄银行的成立和业务的不断发展，原有的规章制度已不完全适应当前的管理。同时伴随着新业务产生的新内控制度也需要在实践的过程中不断疏理和补充。一些新业务品种的开发既缺乏对新业务的开办制度和运作流程的充分论证，又缺乏有效落实内控制度的保障措施使得业务开拓与内控建设不同步形成无章可循的空隙。当前邮政储蓄银行内部稽核形式化问题严重，问责制没有威慑力。现有的激励约束机制大多侧重于业务经营指标，而与内控管理和风险防范方面的联系不够紧密，往往是出现了重大风险或已造成资金损失时才给予处罚。

（四）信息管理系统不完善

邮政储蓄银行会计核算系统主要包括财务、储蓄、信贷、对公等，并建立了四套会计资产负债表、业务状况表和利润表，各报表之间科目、口径可比性较差，难以实现“并表管理”和把握总体风险。从操作层面看，邮政储蓄银行为分支机构设立了会计、公司、储蓄、汇兑、信贷、理财、保险等业务处理与应用系统，各系统之间相互独立、互不兼容，造成从业人员具有不同的系统角色，为逆流程操作提供了基础。此外，电子稽查系统不完善，远程监管系统尚未建设，难以实现系统统一的风险管控。

三、邮政储蓄银行操作风险管理的对策和措施 (一)加快操作风险“三道防线”建设

推动邮政储蓄银行建立操作风险管理体系，按照银监会《商业银行操作风险管理指引》要求，借鉴巴塞尔银行监管委员会《操作风险管理与监管的稳健做法》，建立操作风险“三道防线”。一是强化业务条线风险管理。操作风险管理的关键在于“过程而不是结果、在于内部控制而不在于外部检查”。因此，需要强化邮政储蓄银行业务条线的操作风险管理约束，稳健地治理操作风险，并在业务单元、产品组合中进行识别与管理，发挥操作风险管控的基础性作用。二是设立独立的操作风险管理部门(corf)。负责操作风险管理体系、组织架构运行，收集操作风险信息，计量风险，编制报表，并进行报告。三是进行独立检查与评估。加强审计合规部门的操作风险评估与审查，形成操作风险管控的合力。

(二)加快问题整改，增强自动纠错功能。

建立问题整改的快速反应机制。对普遍性、典型性、倾向性和苗头性问题形成“自下而上”、举一反三的自查自纠机制，一动全动，一改全改。建立问题整改的联动机制。采取邮政储蓄银行与同级邮政局联动，邮政储蓄银行系统内上下联动，邮政局系统内上下联动，构建问题整改的立体网络，达到问题整改的“多米诺”效应。建立问题整改的长效机制。进一步梳理、修订和完善规章制度、操作规程，用制度说话，用制度评判，用制度管人，用制度管事。同时，注重激发从业人员良好的精神状态，培育和倡导合规文化，把问题整改转化为主动合规，增强操作风险免疫力。

推动邮政储蓄银行强化教育培训，加强和巩固操作风险管控的基础，塑造风险文化、合规文化，提高从业人员整体职业操守。一是银行化提升。强力推进二类支行、代理营业机构从业人员的银行化教育培训，统一操作风险政策、目标、措施和要求，从体制上解决操作风险“代而不理”问题。二是综合素质提升。邮政储蓄银行成立时间短、人员新、从业经验少、风险意识不强，急切需要在业务规模快速扩张过程中，加强操作风险管控的教育培训。三是教育培训提升。修订和完善从业人员教育培训规划，将市场营销与风险管理进行有效对接和深度衔接，适当增加操作风险管控的学习比重。四是人才引进提升。随着邮政储蓄银行管理体制改革的深入，风险管理人才，特别是操作风险管理“专才”较为稀缺，需要提升风险管理人才引进的层次。

参考文献

1 中国邮政储蓄银行操作风险研究 韩健 北京邮电大学 xx-03-1硕

士

2、中国邮政储蓄银行柜面业务操作风险管理研究 耿富伟 吉林大学 xx-04-01 硕士

3、中国邮政储蓄银行操作风险管理研究 裴伟义 华中科技大学 xx-04-01 硕士 4、邮政储蓄银行前台业务操作风险探析 邢晓军 邮政研究 xx-11-25 期刊

5、对构建邮政储蓄银行合规风险管理体系的思考 袁闽川 邮政研究 xx/06 6、刍议邮政储蓄银行风险管理文化建设 李恒 邮政研究 xx/02

内容仅供参考