新型农村金融机构发展问题与对策范例【推荐8篇】

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新型农村金融机构发展问题与对策【第一篇】

摘要：新型农村养老保险政策从已经开始实施，在政府的主导下，新型农村社会养老保险制度在全社会普及实施三年多。本文着重对于新型农村社会养老保险制度在实施过程中的风险进行识别和分类进行研究。新型农村社会养老保险风险主要包括制度内生风险、制度外生风险和制度外部效应风险。引言：新农保从试点到现在已经经历了三年多，制度的推广速度非常快，实施过程中面临各种社会经济变量，其中包括了制度实施、政策实施和各级政府之间的财政责任、基金投资与经办管理、参保主体意愿等等，作为社会保障制度的核心制度之一，新农保制度具有集人口、经济和社会为一体的综合功能，在试点阶段的制度设计和实施过程中还存在着很多不确定因素的干扰，导致新农保在实施中没有达到预期的目标，新农保的风险识别和分类就至关重要。关键词：新型农村；社会养老保险；风险识别；分类一、新型农村社会养老保险风险识别及其分类本文根据新农村社会养老保险产生的原因进行分类，将制度存在的风险分为两大类：制度风险和制度外部效应风险。制度风险还包括了制度内生风险和制度外生风险两个部分。（一）制度内生风险。制度内生风险指的是在新农村社会养老保险制度其中一个环节运转受到阻碍，导致整个制度无法继续工作。新农保制度内生风险是制度设计出来就存在的，在制度实施中由于经验数据的缺乏和很多设计时假设的条件不科学，相关主体行为人主观决策和获取信息的不充分性等因素导致的。新型农村社会养老保险制度全程分为四个阶段：制度设计、资金筹集、基金管理、待遇给付，每一个环节出错都能导致整个制度风险事故发生。制度内生风险按照制度的环节分为四个内容：制度设计风险、资金筹集风险、基金管理风险、待遇给付风险。1.制度设计风险。制度设计风险是指由于制度本身在设计中存在不合理、缺乏精确计算，导致制度实施的预期目标和实际结果之间产生负偏差。其中包含了养老金的替代风险、个人账户的计发系数风险、制度碎片化与衔接风险等等。2.资金筹集风险。资金筹集风险指的是在新农保资金筹集主体目前或者将来在承担新农保补贴、补助和缴费方面能力或者意愿的不确定性，从而制度无法负担相应的筹集资金的责任，导致新农保制度在财务上的不可持续性。资金筹集风险还分为财政风险、集体筹资风险及个人筹资风险三个部分。财政风险指的是中央或地方政府在当下或未来，因为制度的扩面、人口老龄化、各级政府之间财政责任不明确等因素，而出现的没有能力负担新型农村养老保险的政府补贴风险。集体筹资风险指的是筹资意愿和筹资能力的不确定性导致集体对于新农村养老保险的补助无法及时到位的风险，个人筹资风险指的是个人在未来或者当下没有参加养老保险的经济能力的人愿意负担而产生的新农保缴费风险。3.基金管理风险。基金管理风险指的是在新农村养老保险活动中的基金收入、支出、管理等内部环节中，因为腐败、运转风险的存在，致使新农保基金存在问题，基金财务的不可持续性的风险。在基金的管理风险中，监督的不到位导致了基金被挪用、截留的基金管理监督风险，基金的不恰当投资方式导致的基金无法保值的基金保值增值风险，这两类风险很重要。4.待遇给付风险。待遇给付风险指的是在待遇给付环节中由于人为的冒领养老金、制度流程或者技术因素而引起的操作失误或者道德风险，以至于基金的意外损失或者基金无法兑换成养老金的给付承诺风险。（二）制度外生风险。制度外生风险是指制度外在的因素对制度预期目标的实现中的影响和阻碍，导致了制度的实际结果和预期制定目标的负偏离。新农保制度作为一项关系到农村养老保险的公共制度，一样面对着在特定的复杂环境下，受到外部环境很多像政治局势、宏观经济的走势、人口老龄化和自然资源以及社会条件的影响。这样新农保也存在政治风险、经济风险、自然风险和社会风险等外部风险的冲击。1.政治风险。政治风险值得是社会政策的制定和执行由于缺乏明确的、合理的稳定和目标定位，导致制度的随意性比较大，从而引起了风险。在政策的实施中，由于政府领导人的政治热情和政治决策受到影响和干扰，从而不能让制度得以延续下去。由于社会的保障和法制还不完善、体系的内部碎片化和政绩考核目标短期化，新农保的可持续发展可能受到某些政治措施变化而改变或者中断。2.经济风险。经济风险指的是由于宏观经济的变化导致相关的经济参数和变量发生了不确定性的变动，使得新农保基金受到损失、政府财政入不敷出，导致政府无法实现基金的平衡，使制度相对于预期目标发生负偏离。3.自然风险。自然风险主要指的.是自然灾害的发生，比如地震、泥石流、洪水暴雨、干旱等重大自然灾害风险，对于当地的新农保办理机构造成直接的经济损失、让办理业务受到影响，同时自然灾害引发间接经济损失，也给新农保制度带来了很严重的给付风险。4.社会风险。社会风险指的是新农保在社会系统环境因素的影响和干扰下出现风险。中国现在城乡差距过大，社会制度的不健全，改革开放让一部分人先富了起来，城乡之间的差距让新农保在实施阶段的国民福利保障均等化受到了制约，导致新农保在筹资来源上出现风险。（三）制度外部效应风险。外部效应指的是在经济主体活动中所产生的影响，不表现在其自身成本和收益上，而是会给其他的经济体带来利与弊，分为正外部效应和负外部效应。新农保在实施中产生的制度外生风险会造成对于社会系统的冲击，使社会系统产生损失和不确定性，引发社会的不安、加重劳动力供给短缺问题、对于储蓄和消费产生不利影响。制度外部效益风险分为三个部分，包括了经济、社会、政治。1.经济方面。新型农村养老保险与经济水平的关系，并不是完全处于受制约的被动地位，作为一种重要的组成部分和市场经济的基本要素，其发展变化必然直接或者间接地影响生产的发展。新农保在实施中很可能遇到农民无法支付的问题，农民缴费困难或者由于其他原因无法参保，从而无法获得相应的补贴，导致了新农保制度上出现了收入再分配调节功能的失灵。2.社会方面。新型农村养老保险作为一项重要的社会公共政策，本身具有很高的社会性特征，对包括实现社会公平、保障公民权利等在内的社会各个方面都将产生影响，注入农村人口的数量和素质、文化传统、受教育程度、风俗习惯、农村居民的生活水平、社会的稳定性等等。3.政治方面。一个合理的社会保障制度不能只从效率的角度来判断，它不仅仅是一个国家政治、经济、社会等等决定的制度。社会保障制度在诞生的同时就带有很浓厚的政治色彩。由于我国地方之间、城乡之间的经济发展水平不平衡，社会阶层与社会群体快速分化，即使是在农村由于农民之间经济收入和社会地位的不同，新农保的公平性和均衡性原则就存在了很大的不确定性。在实施过程中可能会引发群众的不满，导致社会秩序的混乱和社会的骚动，严重的可能引起政局不稳定，政治出现危机。二、结束语新农保实施至今出现了很多风险，其中主要的风险包括：制度风险和制度外部效应风险。恰当的处理这些风险才能让这一新的制度更加完善，让这一制度造福于民，为社会的发展做出贡献，切实的避免这些风险，面对将来将要出现的风险也要努力改革，不断地创新，不断地扬长避短，让新农保在农村的未来实施中顺利进行。参考文献：[1]何辉.新型农村社会养老保险风险识别及其分类[j]，湘潭大学学报，（1）.[2]薛惠元.新型农村社会医疗保险的识别[j]，现代经济探讨，（1）.

新型农村金融机构发展问题与对策【第二篇】

医院普遍忽视档案管理。

档案管理对于医院的长期发展有着十分重要的意义，一直以来，医院档案管理都是一个大问题，很多医院的档案管理体系都不健全，深究其原因，大都是由于院方机构对档案管理不重视。医院的医疗档案与科研档案、教学研究档案不同，医疗档案的使用频率较低，且档案量比较大，管理的难度很高，再加之医疗档案并不能直接产生社会效益和经济效益，致使很多医疗机构都不重视医疗档案管理。医院方面不重视档案管理将直接导致医院管理混乱，也会导致医院科研档案丢失，影响医院的长期发展。而且，医疗档案的丢失将对医院处理医患纠纷带来负面作用，一旦出现医疗纠纷，医院方若拿不出医疗方案则会导致纠纷难以处理。

档案管理人员素质不高。

档案管理人员是医疗档案管理的直接参与者，也是档案管理的直接负责人，档案管理人员的工作能力将直接影响档案管理的效率。而如果档案管理人员工作出现问题，那势必会导致医院档案管理混乱，造成档案丢失、档案外泄等问题，会造成不可挽回的后果。就目前来说，很多医院的档案管理人员都是兼职人员，他们缺乏足够的工作技能与工作经验，在工作中很难发挥出应有的效果，再加之一些档案管理人员工作态度不积极，存在侥幸心理，没有落实档案管理工作，造成医院档案管理混乱。为了让医院档案管理走上正轨，医方需排除专门的管理人员负责档案管理，避免因档案管理人员素质不高而造成档案管理问题。

医院档案管理体系混乱。

一直以来，医院的档案管理都存在漏洞，一些医院将档案管理的工作交由档案管理部门进行管理，但没有安排专门的的监管机构，缺乏足够的监管体系，或者安排档案管理部门进行自我管理，造成了管理的漏洞，导致档案管理工作出现问题却无人知晓。除此之外，一些医院的医疗档案还存在着管理不均衡的问题。一些医院存在重视病历档案管理，而忽视了其它档案的管理的问题。医疗档案是医院进行医疗活动的重要依据，也是教学的实例教案、科研的基本素材、解决医患纠纷的重要证据，故很多医院都重视病例档案的整理、归档以及后续的利用，但对科研档案、设备报表、会计报表的'管理和利用，则远远跟不上时代的发展。

2解决医院档案管理中问题的方法。

重视医疗档案管理。

医院落实档案管理对于医院的长期发展有着十分重要的意义，落实医疗档案管理工作可以大幅提高医院管理效率，可有效的提高医院的医护水平，也利于医院的科学研究，对于医院的长期发展有着十分重要的意义。然而，很多医院的档案管理仍旧经常出现问题，例如档案管理混乱、档案经常丢失、档案利用率低等，这些问题追根究底还是由于院方忽视了医疗档案管理重要性所致。因此，为了做好医疗档案管理，院方需要改变态度，积极采取多种方式落实档案管理。从领导的角度来讲，院方领导应该改变思路，将眼光放长远，不要因为医疗档案不能产生直接的经济效益就忽视了医疗档案管理工作。而档案管理人员也要重视对档案管理的宣传，积极结语工作中存在的问题，利用丰富的工作经验，积极的为院方档案管理建设献计献策。

加强对档案管理人员的管理。

档案管理人员是医院档案管理的核心，如果档案管理人员专业能力不强，素质不高，那么档案管理的效果可想而知。为了做好医院档案管理，院方管理人员应该改变管理模式，加强对档案管理人员的管理，积极寻求有效的管理方案。对人员的管理可从两个方面入手：培训与监管。为了使档案管理人员的专业能力达到要求，院方管理人员应该定期组织档案管理人员进行技能培训，确保档案管理人员的专业水平达到要求。而从监管的角度考虑，院方还应该定期对档案管理人员进行技能考核，确保其工作达到要求，考核分为两个部分，工作态度和工作效果，考核一定要详细、认真，对于一些工作不认真、态度不积极的工作人员，院方要及时对其提出警告，严重时要采取一定的惩罚措施。

建立完善的档案管理制度。

一个完善的档案管理体系档案体系需要有统一的管理机构，然而很多医院的档案都是由几个兼职人员进行管理的，很少有医院能够建立专门的管理机构，因此，档案管理效果也就很一般。故，院方应该根据本院的实际情况，建立一个专门的档案管理机构，安排专门的档案管理人员进行管理。除了建立专门的档案管理机构以外，院方还需要将将档案工作的“三纳入”、“四同步”管理列入院方规章制度，付诸实施，以最大程度保证归档材料的齐全和完整。除此之外，很多医院的档案管理都存在体制不完善的问题，再加之部分工作人员的个人素质不高，在工作中游手好闲，很多档案的管理都有漏洞，导致档案管理十分混乱，为了解决这一问题，院方应该应该积极的寻求改革，建设适合本院的档案管理制度，并建立专门的档案管理监督体系，来提高档案管理效率。举例来说，某医院档案管理部门长期存在着归档率低，档案丢失率高等问题，院方在了解情况之后，改变了部门自我管理的模式，并在监管部门中建立专门的档案管理小组，来对档案管理部门进行管理，达到了较好的效果。

3结语。

医疗档案的种类众多，除了病例档案以外，科研数据、财会报表、设备报表也都是医疗档案的重要组成部分，然而很多医院的档案管理都过于重视病例档案，而忽视了其它档案的管理，导致了档案管理的不均衡，给不法份子以可乘之机。医疗档案管理是一个长期且复杂的工作，为了做好这一工作，医院方面应该提高认识，改变以往的管理模式，建立完善的医疗档案管理体系，安排专门的管理人员来对医疗档案进行管理，确保档案管理工作能够顺利的进行。

作者：芦婷婷单位：牡丹江市肿瘤医院医保科。

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新型农村金融机构发展问题与对策【第三篇】

中国少数民族文化产业指生产和提供以我国少数民族文化元素为主要内容的产品和服务，以满足人们精神文化消费需求为主的产业，包含少数民族文化相关的传媒、歌舞演艺、手工艺品、风俗娱乐，节庆会展等行业。大力发展少数民族文化产业，有利于发挥少数民族自身文化优势，优化民族地区产业结构，提高少数民族人口素质技能，促进民族地区经济的快速发展。融资指特定产业中企业通过各种渠道与方式，向政府相关部门、金融机构企业、个人等资金持有者筹集资金，以满足自身发展需要的一种经济行为。少数民族文化产业融资指生产和提供民族文化元素为主要内容的产品和服务的企业为满足发展需要而进行的筹资行为。在市场经济条件下，“资金是产业的血液”，融资是一切产业活动的基础。产业融资一般用于新产品研发、生产规模扩大，企业兼并等需要，有利于整体产业结构的高度化与合理化。少数民族文化产业作为新兴产业，创建和生产都需要大量资本，然而在实际中却面临严重的融资问题，已经成为产业发展的一种约束。

（一）少数民族文化产业缺乏多元化的融资渠道。

少数民族文化产业发展主要依靠自筹以及少量的银行信贷，且信贷规模很低。据统计少数民族文化产业信贷总额不到民族地区信贷总额的%。少数民族文化产业从各级政府文化专项扶持资金中获得的资金总额和比例也远小于主流文化产业。目前资本市场上真正从事少数民族文化产业的上市公司几乎没有，只有两家“西藏旅游”与“丽江旅游”两家旅游公司，融资额度也很低。至于债券融资、文化产业基金、风险投资、外资投资、融资租赁、互联网金融等融资方式在少数民族文化产业融资活动踪迹难觅。

（二）少数民族文化企业融资差异性较大。

少数民族文化产业中不同类型企业融资难易程度是不同的。从企业性质角度，国有企业、区域垄断企业、事业单位等具有“公有”性质的企业融资渠道更多，融资额度大；而民营企业融资渠道狭隘，获得融资数额很小。从企业规模分析，在我国无论是政府扶持资金，还是银行、资本市场、风险基金等金融机构，都更偏好支持大型企业。少数民族文化企业90%以上都是中小民营企业，很难获得融资机构青睐。

（三）少数民族文化产业融资成本普遍较高。

少数民族文化产业80%的融资来源于信贷，据估计贷款利率比基准利率普遍高10到20%左右，企业还要承担除利息外的.融资交易费用，如资本管理费、财务顾问费、审计费、抵押评估费、担保金等，核算下来目前少数民族文化产业融资成本年化利率高达13%至15%，其中利息费用占总融资成本的60%至70%，融资交易费用占30%至40%。少数民族文化产业平均的融资成本要高于目前平均利润率，因此很难依靠长期融资来推动产业发展。

(一)产业高风险特性导致融资能力较弱。

少数民族文化产品与服务的生产过程具有高风险特性，经营收益很不稳定。文化产品研发过程是人的思维创作过程，主观性较强，生产过程很难统一控制，产品质量波动相对较大。少数民族文化产品属于非生存必需的小众文化产品，其需求受市场口味、经济形式、政府政策、推广渠道等多种不确定因素影响，销量很不稳定。少数民族文化产品投入成本较高，而消费成本与复制成本较低，很可能因为盗版、仿制等问题导预期产业投资的预期收益大幅降低。除了经营风险较大外，少数民族文化企业轻资产较多，以民族元素为内容资产价值很难评估，而可抵押的有形资产较少，担保能力相对较差，这都使产业吸引外部资金能力不足。

（二）薄弱的产业基础造成融资途径狭窄。

少数民族文化企业规模普遍较小，治理程度低，财务管理制度不完善，经营效益差，自筹资金能力很弱。从产业整体发展程度分析，产业盈利模式还不成熟，企业大都分散经营，缺少龙头企业，产业流程较短，产品附加值低，类型雷同，产业内部大量企业无序竞争，没有知名品牌，产业间缺乏联系，依存度很低，无法形成产业集群，对民族地区经济辐射性推动不足。弱小的企业实力、较低的产业化水平，导致少数民族文化企业很难利用现有的融资渠道。

（三）落后的金融发展水平阻碍产业融资效果。

少数民族地区的金融体系发育迟缓，很不完善，主要表现在金融机构种类、数量较少，区域分布不均。在民族地区，产业融资高度依赖政策性融资、大型国有股份银行、农村合作性质银行、信用社为主的间接融资体系，社会直接融资的比重很低，资本市场几乎不发挥作用，股权与债权融资效率低下；产业基金、信托、保险、融资租赁、互联网等金融组织稀缺；融资中介与服务组织严重不足。此外，现有金融机构发展也很滞后，金融人员素质较低、设备技术不足。落后的金融环境直接阻碍了产业融资效果。

(四)融资政策难以支持与保障产业融资。

民族地区基层政府对于文化产业融资重要性认知不足，重视程度不够，少数民族文化企业融资政策制定与执行体系很不完善。首先，基层具体融资扶持政策稀少，缺乏差异化的融资扶持措施，中央精神难以落实；其次，现有的融资政策在扶持对象，条件、覆盖范围、扶持内容、实施方法等方面都存在与实际脱节的现象，其合理性有待改进。再次，少数民族文化产业政策执行效果差，存在资金投入不足，政策宣传力度小，资金分配与使用机制混乱，资金投入效率低等各种问题。

（一）增强产业对融资的吸引力。

政府合理规划少数民族特色文化产业发展，既要打造区域内的核心企业和特色企业，又要因地制宜培养大量“小、精、尖”文化企业，提高企业内部管理水平。重点支持具有区域资源优势的产业，构建完整的文化产业链条和一定规模的产业集群，初步形成具有本区域民族特色并具有一定竞争力的民族品牌。

(二)创新产业融资渠道与方式。

借鉴东部发达地区新型信贷产品，引入或者创新适合少数民族文化产品与服务的信贷产品，因地制宜的采用知识产权质押、预期收入质押、融资租赁贷款、小企业集合贷款、产业链集合贷款等多种贷款模式来支持不同的类型、行业的文化企业。加大资本市场对少数民族文化企业的支持力度，支持有条件的企业通过创业板、新三板、企业债券融资。引入资产证券化、风险投资、众筹、产业基金等新型融资方式。

(三)增强对少数民族文化产业的政策支持。

政府应根据民族地区文化资源、金融资源以及企业发展情况，出台一系列具体的、可操作性强的少数民族文化产业融资支持政策。政策重点是落实中央文化支持精神，深化投融资体制改革，降低非公资本进入门槛，形成多元化的投资主体。要以政府为主导打造民族地区文化产业融资服务平台，实现区域内融资政策咨询、扶持资金申请、企业信息与融资需求信息共享，文化产权交易等多种功能。

参考文献。

[1]王克岭.微观视角的西部地区少数民族文化产业可持续发展研究[m].北京：光明日报出版社,2011.

[2]贾银忠.中国少数民族文化产业发展概论[m].北京:民族出版社,2012.

[3]张岩.对改善少数民族地区文化产业融资难的思考——以新疆巴音郭楞蒙古自治州为例[j].西部金融,2011,06.

[4]袁家菊.少数民族地区文化产业投融资困境与对策研究[j].贵州民族研究,2014,06.

[5]中国人民银行哈密地区中心支行课题组，王月玲.西部少数民族欠发达地区文化产业亟需引导和扶持——以新疆哈密地区为例[j].西部金融,2010,08.

新型农村金融机构发展问题与对策【第四篇】

摘要:新型农村社会养老保险基金是国家为保障农村老年居民的基本生活、建立和完善社会保障制度而设立的专项基金。如何对此项基金实行有效监督和管理,以及在目前条件下投资运营,实现农村养老基金的保值增值,对新型农村社会养老保险制度的稳定、农村经济的可持续发展及农民生活水平的提高,都有着至关重要的作用。

关键词:养老保险;基金管理;模式选择。

农村社会养老保险基金管理,是指对筹集和积累的农村社会养老保险基金收、支运营的管理以及基金核算和监督等,它贯穿于社会保险动态与静态管理的全过程。基金管理的目的是保证基金的安全与保值增值,它的管理内容一是基金收支管理,二是基金的投资和运营。目前,我国的新型农村社会养老保险制度刚刚起步,尚缺乏对新型农村社会养老保险基金进行科学管理和运作的方法及手段。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和农村养老保险事业的发展,必须改革现行的基金管理体制。

(一)运营层次低。

目前,我国新型农村社会养老保险采取个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的个人账户机制,试点阶段,新农保基金集中在县级政府下设的`机构管理运营,这使得绝大部分基金的管理运营集中在不具备相应基金管理人才、技术和投资主体的区县一级。由于运营层次低,基金不能形成规模优势,收益不高。而且基金存放在县级,还存在着被地方政府挪用的风险。

(二)缺乏规范化管理。

新农保基金的经办管理体系不健全,信息管理系统开发滞后,缺乏专职农保工作人员。农村社会养老保险基金的筹集、管理及运用都不是按照严格的法制化程序执行的,而是根据地方政府的政策来执行,这就造成了基金管理的透明度低,缺乏有效的监督。由于目前全国没有统一的相关工作系统软件,使得新农保基金从收缴、存储、移交到保险金的审核、发放都得使用手工操作,经手人员多,手续庞杂,工作量大,误差率较高。

(三)保值增值能力较弱。

我国农村社会养老保险基金的投资途径主要是银行存款和购买国债,尽管这两种方式安全可靠,无风险,在一定程度上减少了基金的损失,但其收益与国民经济的增长率相比还存在一定差距。只有当农民投保的回报率高于银行储蓄的利率时,他们才会积极投入到农村社会养老保险制度的建设中去。针对我国当前农村金融体系发展状况,选择合理的基金管理模式对于养老基金的保值增值显得尤为重要。

从国外情况看,目前流行的社会保险的基金管理模式大致有以下几种:第一,政府直接管理。这种基金管理模式以日本为代表,其优点在于便于政府统一规划和管理,缺点在于难以获得较高的回报以及存在政府挪用的风险。第二,基金会管理。这种基金管理模式以澳大利亚为代表,其特点是个人账户的出资人就是基金会的会员,对基金运作拥有一定的建议权,便于民主管理和监督,缺点在于决策权力过于分散。第三,基金管理公司管理。这种基金管理模式以智利为代表,其特点表现为具有较强的竞争力和较高的效率,投资者可在竞争中得到较高的回报和良好的服务。

新型农村社会养老保险基金管理模式的选择,既要借鉴国外经验,又必须符合我国的现有国情。根据我国国情,新农保基金不宜采取政府直接管理的模式,以基金管理公司形式管理农村社会养老保险基金比较符合我国的实际。在进行基金管理体制改革时,我们可以借鉴“智利模式”的成功经验,以省为单位建立行政或经济区域性基金管理公司,负责养老保险基金的运营管理。这些基金公司作为金融法人进入金融市场,自主经营,自担风险,可以直接或以委托的形式运作基金,提高基金运营效率,实现基金保值增值。与其它金融机构不同,农村社会养老保险基金管理公司不以盈利为目的,投资运营的最终目的是为了实现养老基金的保值增值,最大限度地返还给农民,用于农民的养老需求。为此,国家应给予其税收减免等优惠政策和项目优先选择、破产优先偿还等保护性措施,以保证其在市场“竞争”中的有利地位,体现国家对农民养老的责任和义务。

(一)投资方式。

农村养老保险基金的传统的投资方式包括银行存款和国家债券投资。银行存款投资优点是安全可靠,无风险;缺点是当同期银行存款利率低于物价上涨指数时,基金面临贬值,因而这是一种保守的投资方式。为保证基金投资的安全,应规定基金用于储蓄存款的一定比例,但不把它作为基金投资的一种主要方式。国家债券投资是一种比较稳妥的养老保险运营方式,在国外常常以立法的形式规定社保基金投资于公债的比例,主要原因是国债信誉好,风险小,易于变现。

除了上述传统的养老保险基金投资方式外,在有效规避风险的前提下还可以尝试进行以下投资。

1.投资不动产。这种投资方式是指社会保障基金投资经办机构把社会养老基金用于购买或建造房地产。不动产投资在经济持续发展的情况下可以保证有较高的收益率,但由于其投资回收期较长,占用资金量很大,流动性差不易变现,因而不利于养老保险基金的随时支付,同时受国家经济形势的影响有一定的风险性,但可以避免高通货膨胀率对社会保障基金的不利影响。

2.投资境外市场。这种投资方式一是可以扩大养老金的投资范围,调整其资产结构,促使养老金投资多元化;二是可以根据投资组合理论,当不同资产收益的相关性较弱时,将这些资产纳入一个投资组合,可在保持平均收益不变的情况下,降低投资风险。

3.投资实业。是指基金经办机构通过自主将基金用于兴办经济实体,或通过参股的方式参与到企业经营活动,这是一种直接的、风险型的投资。这种投资可以获得较高的收益报酬率,基金直接进入生产流通领域,需要进行专门评估降低投资风险以保障基金投资的安全性。可以选择一些相对来说风险小、周期短、效益显着的领域进行实业投资,在短期内获得较高利润并收回本金。

4.发放委托贷款。在我国禁止银行以外的机构直接发放贷款,经办机构可以通过银行机构发放委托贷款,从而获取一定的收益。对发放的贷款的对象和用途,在风险可控的情况可以根据当地情况自主选择。

5.投资国家基础设施建设。我国正处于国民经济高速发展的时期,尤其是新农村基础设施建设急需大量资金,这也为养老保险基金开拓了一条新的投资渠道。

(二)投资组合模式。

发达国家的养老基金通过投资运营取得的较好收益和实现了基金的保值增值与其投资组合的下述特点是分不开的:一是加大股票在投资组合中占有的比例;二是坚持多元化投资与分散化投资相结合的原则。对于我国来说,基金投资组合的发展方向是拓宽投资渠道,实现多元化投资,同时允许农村社保基金进入资本市场。在我国的农村社保基金投资组合中,既要包括国债、银行存款等稳定的品种,也要包括股票、基金、政府或公司债券等高风险高收益的品种。由于各类投资项目的安全性、收益性、流动性各异,因此进行合理的投资组合有利于规避风险,提高投资收益。

参考文献:。

[3]汤晓阳.新农保基金的管理和运作问题探讨[j].四川大学学报,2010,(5).

[4]王晓维,周杨.农村社会养老保险个人账户管理创新模式初探[j].劳动保障世界,2010,(7).

新型农村金融机构发展问题与对策【第五篇】

(一)办园经费不足。

我国教育经费投入不足的问题是普遍存在的，在学前教育尤其是农村的学前教育中表现得更为明显。在经济较为落后地区，地方财政本身已经十分困难，为了完成普及义务教育的任务，政府已经不堪重负，在这样的基础上，政府对学前教育的投入就更是难以保障了。另外，由于农村地区经济落后，经济回报率低，社会外界对农村学前教育的投资也很少，因此，绝大多数农村幼儿园靠低廉收费或向主办单位、主管部门申请部分经费而艰难运转。这样的状况直接导致农村幼儿园办园不规范、规模过小、生活及教学条件落后、难以留住优秀的幼儿教师等问题的产生，而更为深远的则是无法带给孩子们合格的学前教育，影响孩子们的健康成长。

(二)幼儿园数量少，规模小。

通过了解，大部分农村孩子没有接触过学前教育，主要原因在于大多数农村没有足够的幼儿园，甚至于没有一所独立的幼儿园，完全满足不了孩子们的需要。另外，收费合理的标准化公办幼儿园数量少之又少，其中大多集中在乡镇政府所在地，对于生活在较为偏远地区的孩子是顾及不了的。因此，为了解决大部分入园难孩子的需求，一批未经过任何审批、注册，且无基本办园条件的幼儿园应运而生，这些幼儿园所带来的隐患是不堪设想的。除此以外，农村幼儿园规模过小是普遍存在的现象，要么是十几个小孩“作坊式”的幼儿园，要么是几十个孩子拥挤在一两间小房子里，吃饭、睡觉、玩耍都在这个房间，这些规模过小的幼儿园对孩子的身心成长都是没有任何好处的。

(三)幼儿园办园条件落后。

农村幼儿园的条件落后是较为突出的情况，主要表现在:一是缺少保障孩子基本安全的设施。幼儿园校车事故近几年频频发生，幼儿跌伤、中毒、失踪的事件也屡见不鲜;二是饮食不卫生、不健康。大部分农村幼儿园的食堂十分简陋，一口大铁锅，七零八落的碗筷，没有合理的饮食搭配，食物单调没有滋味;三是基本生活条件不好。十几个孩子拥挤的睡在几米长的通铺上，孩子们使用的桌椅板凳看上去也年久失修;四是教学设施简陋。农村幼儿园提供给孩子们的图书、玩具、运动器材都十分有限，不足以满足孩子们成长的需要。

(四)幼儿教师数量不足，素质不高。

大部分的农村幼儿教师都不在正式教师的编制内，即使在编的农村幼儿教师也没有规范的职称评定制度，甚至根本就没有职称评定的机会，导致这些幼儿教师在一定程度上缺乏职业安全感，没有恰当的社会定位，也没有制度保障的现实，从心理上动摇了幼儿教师队伍。另外，工资待遇差更是造成农村幼儿教师流动性大的主要原因之一。因此，工作没有保障，工资待遇低以及工作强度大等因素使得农村地区的学前教育吸引不了合格教师，也使得现有优秀教师资源大量流失。除此以外，农村幼儿教师的学历层次仍以中专及高中学历为主，没有经历过正规的师范院校的培育，也没有参加过相关的`职前培训，导致了大多数农村幼儿教师的教学观念不正确，教学方法不灵活，教学热情也不够。

(一)扩大资金来源，加大资金投入。

扩大资金的来源主要有国家财政支持、引进外资、争取捐助三个方面。首先，争取国家财政支持。农村地区的学前教育如果单纯依赖地方政府的投入是远远不够的，只有加大引导国家对农村学前教育的重视程度才有可能较为全面地解决资金严重不足的现状。其次，努力引进外来资金。要着力吸引更多的外地、外企资金到农村学前教育中来，政府要为外资投入学前教育创造有利条件，鼓励其投入农村学前教育。再次，争取捐助资金。借助相关媒体的帮助，加大社会对农村学前教育的熟悉程度，引导社会上的有识之士共同帮助农村学前教育的发展，另外，地方政府可以主动联系一些慈善基金、慈善组织等，争取他们对农村学前教育的帮助。

(二)规范幼儿园数量及规模。

首先，政府应该规范幼儿园的数量，每个村寨至少都应该有一所合格的幼儿园，幼儿园的数量与适龄儿童数量的比例要适当，让当地孩子有条件可以进入到幼儿园学习。其次，对开办幼儿园有严格的评估制度，不合格的幼儿园坚决不予开放，还应该对现有幼儿园进行不定期的专项检查，及时发现问题并且解决问题。最后，对于幼儿园的规模也应该有所规范，国务院法制办近期公布《幼儿园工作规程(修订稿)》(征求意见稿)，修订稿明确指出幼儿园规模应当有利于幼儿身心健康，便于管理，一般不超过360人，幼儿园可以按年龄分别编班，也可以混合编班。

(三)改善幼儿园办园条件。

在幼儿园办园条件上，先要考虑以孩子的安全为前提，不能够存在有一丝一毫的安全隐患，水、电、物等配备必须合格。在近期公布《幼儿园工作规程(修订稿)》(征求意见稿)中增了“幼儿园的安全管理”的章节，其中规定幼儿园不得设置在污染区和危险区，不得使用危房。幼儿园的装修装饰材料、玩具材料等，应当符合国家相关的安全质量标准和环保要求。幼儿园配备或者租赁的校车，应当符合法律法规以及国家和地方的其他相关规定。幼儿园教职工必须掌握基本急救常识和防范、避险、逃生、自救的基本方法。紧急情况下，优先保护幼儿的人身安全。该章程对保障孩子的安全提供了可溯依据。另外，孩子的卫生、饮食以及基本的生活条件都要予以改善，满足孩子成长的基本需要。最后，还要以孩子的成长为前提条件，配置适量的幼儿健身游戏器材，丰富孩子的图书资源，使得孩子德智体身心健康成长。

(四)稳定农村幼儿教师队伍，培养合格教师。

稳定和建立一支高素质农村幼儿教师队伍，是发展农村学前教育的当务之急。首先，要把好入门关，落实农村幼儿教师资格认定制度，实行岗位考核，优化幼儿教师队伍，应切实保障农村幼儿教师的合法权益，核定幼儿园教师编制，落实职称评定制度、提高其工资待遇，建立幼儿教师的保障机制，使得幼儿教师劳有所得，解除其生活的后顾之忧，激发他们的从教积极性。其次，政府要鼓励师范院校大力培养合格的学前教育专业的教师，巩固他们的专业知识，树立他们为农村地区学前教育事业做贡献的观念。还要继续培养大中专层次的幼师，对其专业化的培养要加大力度。最后，要对现有的农村幼儿教师加大培训力度，例如，鼓励教师参加幼师专业学历教育、邀请专家作讲座、开展园内或是园际的交流培训等。

三、结语。

要达到这个目标对于绝大多数的农村而言是十分困难的，农村学前教育要想在短期内解决资金不足、条件较差、师资素质不高等问题的难度是巨大的。那么，基于现实因素的影响，可以将有能力做到的尽量先做好，包括一个村庄至少要有一所规范的幼儿园，由政府牵头对现有的农村幼儿园进行整治，教师们可以利用一些农村特有的自然条件开展教学或是游戏，农村幼儿教师还可以走出去看看，扩大自身视野，寻找自身不足，以便进一步完善自我。总而言之，改善农村学前教育的任务任重道远，但它的成与败在某种程度上将直接影响我国基础教育改革的进程，对我国儿童的成长带来意义非凡的影响。

新型农村金融机构发展问题与对策【第六篇】

摘要：伴随着社会经济文化的全面进步尤其是农村经济的快速发展，近几年来我国农村文化产业获得了长足进步，有效地推进了农村产业转型升级、文化繁荣与社会发展。分析当前我国农村文化产业发展存在的问题并提出行之有效的解决对策对促进农村文化产业的发展具有重要意义。

文化的行业间发展差距显著。

我国“城富村贫”的两极化趋势在文化产业的发展过程中日益凸显，在城市的文化产业发展已较为成熟时，乡村还尚未形成相关产业链。文化产业内容也存在不平衡现象，在市场经济的发展过程中，农村文化产业发展亦存在区域差距明显的问题，部分农村文化项目得到迅速发展，深入人心，而部分农村却发展欠佳，未能得到有效推广，诸如乡土乡风等民俗类文化项目发展形势不容乐观。就农村文化产业发展状况而言，不同行业间发展状况受方式、政策等因素的影响存在明显差距。

结构性矛盾十分明显，缺乏内生动力。

文化产业覆盖面广，涵盖第二产业中的工业制造以及第三产业中的文化服务行业等。从制造业整体来看，重工业总产值比重高达60%，相比之下，文化产业中的产品生产及设备所占比例和规模都非常小。在文化产业内部结构中，文化产业中从事文化设备、用品等生产工作的工人占24%，增加值占23。3%。

文化产品产量少，技术含量低。

人们文化活动的选择范围在不断发展的社会经济的推动之下呈现日趋丰富的趋势。而一些农村地区文化发展较之经济发展明显滞后，即使对多样化的文化需求迫切，可供农民选择的文化活动依然仅限于打牌、看电视等单一形式，这些文化活动已经不适应农村快速发展的经济水平，也大大限制了农民的文化生活。因为农民的文化品位随着农村经济的发展得到了显著提高，单调的文化生活已经无法满足农民的文化需求，以科技、体育、卫生等多方面、多层次的文化活动成为了农民新的追求。

缺乏必要的政策支持和引导。

当前我国农村文化产业的发展缺乏有力的、系统性的政策支持，这主要体现在以下几个方面：第一、文化产业发展缺乏明确的定位。农村文化产业整体仍处于起步阶段，虽然采取了现代化的经营形式，但其在盈利模式与发展方向上仍然不适应现代企业的标准。第二、缺乏有力的政策给予农村文化产业经济支持。尚未具备常态化和制度化的社会投资、捐助与赞助等优惠政策，且尚未出台其他诸如市场准入政策、税收减免等资助性政策。第三、农村文化产业缺乏科学引导。较之民营企业，农村文化产业虽然具有较大的社会效益，但是盈利较少，经济效益小，政府为此对农村文化产业疏于管理，投入力度小。

加快农村产业结构转型，促进可持续发展。

农村生态环境由于尖锐的人地矛盾以及工业的盲目发展遭到严重破坏，农业可持续发展问题亟待解决。目前，我国水土流失面积已经增加到180万平方公里，风蚀面积为180万平方公里，两项占国土面积的38%。土地沙漠化面积呈现骤增趋势，年均扩展2460平方公里，潜在的沙漠化土地面积还有16万平方公里。因此，处理好资源的开发利用与保护二者之间的关系以促进农业可持续发展是一个兼具长期性与艰巨性的任务。发展文化产业有助于促进农村产业结构的调整，利于实现农村可持续发展。社会的发展已经使农村产业和经济结构呈现优化和升级趋势。农村走向城市的已经不再仅仅限于肉、蛋、菜等实物农产品，而是已经涉及到锣鼓、剪纸等文化领域，实现了增加农民收入和丰富城市居民生活的双丰收，且大大有助于农村产业结构的调整。

制定合理的治理结构以促进农村文化产业可持续发展。

在发展农村文化产业的过程中可以在党委各级宣传部门设立专门科室处理农村文化产业的发展，以便更好地统筹建设和发展农村文化产业，为农村文化产业发展统一筹划、起草相关的意见和建议，并负责统筹优化农村文化产业布局、设计产业门类等。建立农村文化产业发展联席会议机制，由宣传部相关职能部门带头，高校、科研院所等专业研究人员，出版社以及广播媒体等部门，乡村基层政府以及文化产业代表等为成员单位，定期以会议的形式讨论并制定相关规划和政策用以解决农村文化产业在发展中遇到的问题与障碍，诸如其发展中遇到的农商对接、引入人力资源困难、存在行政壁垒等相关问题。

建立健全相关机制发掘和培养农村人才。

农民是农村文化产业的创造主体。作为文化创造的主体，文化素质与技术专长必不可少。而今农村高素质、专业性人才十分匮乏，农村文化产业的'发展受到制约，整体经济水平难以提升，对于社会主义新农村建设工作形成不可忽视的障碍。因此，发掘和培养农村文化建设人才势在必行。对内，我们要巩固已有文化产业，增强其生命力与竞争力，并且拥有根据自身需要发掘有用人才的能力；对外，我们应加大宣传力度，把更多高素质人才吸引到文化建设事业之中。管理层中的人才发掘工作更是不可懈怠，建立一套高效人才培养机制，吸引并留住人才是值得关注和思考的问题。通过一个有计划、有组织的人才的发掘、吸引、培训和应用机制，最终使高素质的人才发自内心地想留在农村，为农村的文化产业建设贡献自己的力量。

相关政府职能部门要整合高等院校、科研院所、行业协会以及农村文化龙头企业的专业研究力量，牵头编制区域农村文化产业发展规划，明确农村文化产业建设与发展在不同时期相应的指导思想、发展目标、实施原则、发展战略步骤、保障机制等，并结合区域文化产业发展及社会政治经济文化发展规划加以统筹规划和考虑。在发展规划的编制中，要充分考虑到区域尤其是农村文化资源的存量及开发现状、文化特质的传承凝炼及渗透力状况；同时须兼顾当前农村文化市场容量及拓展空间；要致力于促进与城市文化产业间的要素流通、优势互补及融合式一体化发展；充分考虑我国目前所处的农业产业转型升级和新农村建设等时代背景，不仅要在“农”字上打好特色牌、发展牌更须谨慎打好农村资源合纵连横牌。

参考文献。

[1]汪兆旗，熊婧洁。农村文化建设的意义、存在的问题及对策[j]。西部经济管理论坛，2013（02）。

[2]孙金华，闫光美。浅谈社会主义核心价值体系引领农村文化建设的路径[j]。经济研究导刊，2012（34）。

来自

新型农村金融机构发展问题与对策【第七篇】

除了正规教育之外，改善农民的阅读环境，增加农民的阅读实践，提高农民的阅读质量，是提高农民综合素质的有效途径。随着信息技术的普及，互联网已经成为人们获取信息的重要手段，农村网民数量逐年增长，在计算机应用互联网环境下通过制定相关的法律法规，创设、改善阅读条件，引导广大农民进行科学有效的阅读，提高农民的整体素质，共建和谐社会。

“三农”问题事关我国小康社会的建设，事关和谐社会的构建，一直是我国党和政府工作的重点，解决“三农”的关键是农民素质的提高，除了正规教育之外，改善农民的阅读环境，提高农民的阅读质量，是提高农民综合素质的有效途径。随着信息技术的普及，互联网已经成为人们获取信息的重要手段，农村网民数量逐年增长，在互联网环境下通过制定相关的法律法规，创设、改善阅读条件，引导广大农民进行科学有效地阅读，提高农民的整体素质，成为一个紧迫的课题，值得我们深入研究。为了了解农村的阅读情况，有效提高农民的阅读效果，课题组对保定地区农村的阅读情况进行了调研。

一、调研情况。

此次调查时间从8月到9月，调查方式主要为问卷调查，发放调查问卷1000份，收回调查问卷953份，回收率为95%。其中有效问卷827份，有效率为86%。调查对象主要是农村居民，年龄最小18岁，最大70岁，文化程度从小学毕业到大学毕业。

二、调查结果分析。

(二)农村书屋利用率不高。农家书屋在保定市实现全面覆盖，但农村书屋的知晓利用情况并不理想，30%的受访者表示经常借阅;50%表示知晓，但很少借阅;20%表示并不知晓。农村书屋的资源更新、阅读宣传、管理水平有待提高，农村书屋真正变成农民的阅读阵地，将改变农民的阅读方式，大大提高农民的阅读质量，改善农民的生活方式，促进农村精神文明建设。

(三)手机成为主要阅读方式。中国互联网络信息中心发布的第三十六次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至206月，中国农村网民规模达亿，相比20增长800万人，我国农村网民数量呈逐年增长趋势。保定地区农村网络普及也很迅速，而手机的便携性和农民闲散时间的碎片化，以及电脑价格和电脑使用上的时空限制，以及手机的大屏化和手机应用体验的不断提升，使得手机上网更具优势，加之农村书店及书店图书资料的缺乏，纸质图书价格昂贵等因素，手机已经成为人们上网的主要终端设备，成为农民阅读的主要方式。与之相对应的是，传统纸质图书的阅读呈萎缩趋势。

(四)网络阅读娱乐化为主。在我们的调查中发现，农村居民网络使用的主要功能还是娱乐，手机阅读群体中有近六成(%)通过手机“听音乐”，%进行“手机qq、微信等”交流活动，%通过手机发送“微博或微信”。进一步分析这一群体通过手机进行的与阅读相关的行为时发现：排在第一位的是“阅读手机报”，占到%;其次是阅读“手机小说”，占到%，再次是用“手机浏览网页”排第三位，占到%，阅读“与学习有关的信息”的占到%。对手机小说偏好类型依次为武侠类排第一位，言情类排在第二位。

三、建议对策。

“三农”问题一直是党和政府十分关心关注的问题，“三农”问题事关我国社会稳定、经济发展、公民素质的提高。随着我国综合国力的提高，我国农村的物质文明得到很大改善，精神文明建设、农村文化建设显得更加紧迫，随着我国手机和网络技术的普及，利用网络终端——无线电视、手机、电脑等对农民进行信息技术的教育，增加农民收入，提高农民素质不失为一条可行之路。

(一)加强书屋建设。随着农村书屋的建设，农民的阅读条件有一定改善，但农村书屋还有许多不尽如人意的地方，比如，农村书屋还不能遍地开花，没有实现一村一屋，书籍数量较少，种类不够丰富，开放时间不足，设施不够健全等，这在一定程度上影响了村民的阅读积极性，农村书屋建设还任重而道远。政府和公益组织应该加大农村书屋的建设和宣传力度，让农村书屋应有尽有，建立健全农村书屋管理制度，增加借阅时间，增添现代化设备，创建舒适的阅读环境，丰富图书种类，及时添购新书，举办图书阅读知识竞赛等，让农村书屋真正发挥阅读阵地作用。

(二)加强县级图书馆建设。我国的公共文化服务体系中，县级图书馆是最贴近农民，最了解农民需求，同时也是最便于为广大农民提供优质服务的，然而由于历史原因和限于地方财政，我国的县级图书馆一直处于饥渴状态，没有足够的阅读资源和阅读场地来满足基层民众的精神文化生活需求。随着综合国力的增强，我国政府对文化建设投入力度逐步加大，县级图书馆要乘着改革的东风，争取更多的发展空间，引进新技术，采购新资源，丰富人们的阅读途径，为基层民众提供更多更好的文化服务。

(三)加强阅读指导。在加强硬件建设的同时，还要注重对农民的阅读指导，培养农民的信息获取能力，对农民进行阅读技巧和阅读方法的培训指导，提高阅读能力和(下转第74页)(上接第69页)阅读质量。在缺乏基层文化人才的农村，可以充分发挥县级图书馆的地理优势，在各级各类公共文化服务机构中，县级图书馆可以充分发挥自身的资源和人才优势，组建志愿者队伍，定期组织阅读活动，培养农民的阅读习惯、阅读技巧，创造较为浓厚的阅读氛围，带动农民阅读热情，促进农民阅读活动健康有序发展。

(四)加大阅读宣传。农村经济条件逐步改善，生活水平明显提高，现代农民正在向有钱有闲有时间的状态迈进，物质条件得到满足的同时，精神生活的追求也越来越高，高素质高质量的精神文化产品应该占领农村文化建设阵地。这就需要我们加大宣传力度，各级各类图书馆及其他文化服务部门可以根据农民需求，举办各种文化活动，提升农民阅读意识，提供更过的`阅读实践，为农民这些弱势群体提供各种阅读资源。(五)加强网络资源建设。随着网络技术、通信和信息技术的发展，由于其自身所具备的便捷性、高效率和农民时间的碎片性等特点，网络阅读和手机阅读逐渐成为农民尤其是新生代农民重要的阅读方式。随着阅读方式的改变，我们的阅读资源提供者也要与时俱进，加强信息共享工程的宣传力度，同时要对广大村民进行必要的应用技能培训，提高村民的信息素养，有针对性地向广大农民提供科技、人文、种植养殖、娱乐健身等信息，不断引进新技术，向农民提供优质、丰富、价廉、免费的电子信息、电子图书。

(六)加强立法保障。农村文化建设是一个复杂的、长期的系统工程，合理健全的体制机制是农村文化建设的重要保障，政府应对农村文化建设给予一定的政策扶持，建立健全农村文化服务体系，保障农民的文化权益。然而目前我国的公共文化服务活动，还没有出台一部专门的法律法规来加以保障，健全的法律法规可以保障农村各项文化事业的顺利发展，满足农民的文化需求，提高农民的生活质量，提升农民的综合素质，增加农民收入，促进社会主义美丽乡村建设。

四、结语。

现代新生代农民已经不同于传统的农民，他们拥有更多的知识、更开阔的眼界，也有更高的精神需求，要全面建设小康社会，农民素质的提升是根本，要提升农民素质，除了正规的学校教育，增加农民阅读是一条可行且经济有效的道路，党和政府要重视农民阅读，通过健全的法律保障，建设完善的服务体系，为农民提供更多的阅读途径和丰富的阅读资源，现代科学技术的发展为实现这一目标提供了技术保障，农民将享受更多更丰盛的文化盛宴，新农村文化建设将迎来发展的春天。

新型农村金融机构发展问题与对策【第八篇】

摘要：通过对信息化环境下教师专业发展进行生态系统分析，应用教育生态学的相关原理探寻出信息化环境下教师专业发展的有效途径：构建网络学习共同体；开展虚拟校本培训；加强校务网上公开力度；平衡信息资源配置。

一、前言。

教师专业发展的研究开始较早，相对来说也较为成熟，但是国内外的研究者对“教师专业发展”的界定并不一致，仍然众说纷纭。综合现有定义，教师专业发展是一个以教师个体在专业领域内自我发展为核心，以教师个体的经验反思为媒介，不断习得教育专业知识技能，实施专业自主，表现专业道德，并逐渐提高自身从教修养，成为一个良好的教育专业工作者的专业成长过程。由此可见，教师专业发展内容突出体现在专业理念、专业道德、专业知识、专业能力四个方面，既是教师成长的结果，也是教师成长的过程。随着社会生产力的提高，科技的高速发展，我们已进入信息化时代，信息化环境对教师专业发展提出了新的要求，对于教师自身而言，如何在新时代信息化环境下得以生存和发展，已成为一个亟待解决的问题。以往研究此问题大多从教育的角度出发，以教育生态学视角为基点研究的文献比较少见。教育生态学实为教育学和生态学相互渗透的结果，概括而言，教育生态学是研究教育与其生态环境（包括自然的、社会的、规范的、生理心理的）之间相互作用的规律和机理的。教师的专业发展同样也是一种生态现象，是以促进教师的专业理念、专业道德、专业知识、专业能力发展为目的的生态进化过程。信息化环境下，教师与影响其专业发展的自然环境、社会环境、学校环境、以及信息环境等生态环境共同构成一个生态系统，即信息化环境下的教师专业发展生态系统，该系统的运行规律也就是信息化环境下的教师专业发展规律。本文试图在信息化环境下教师专业发展的生态系统中，应用整体效应、花盆效应、最适度原则、限制因子定律等基本生态学原理，思考信息化环境下的教师专业发展的途径。

教育生态系统是由各层次的教阶结构单元和外界多维生态环境中各种生态因子所构成的网络。各个单元和因子之间相互联系、相互作用和影响，形成一种复杂的结构，在功能上组成一个统一的整体。系统中各组成部分的参数及其变量，彼此间具有相互调节和制约的作用，从而产生整体效应。教师专业发展根本目的是实现专业理念、专业道德、专业知识和专业能力的发展，最终达到整体素质的提高。根据“整体效应”法则，教师专业发展在个体独立中并不能很好地进行，而应强化其群体的整体效应，这就要求教师各个体之间需要彼此相互学习、相互协同、相互提供营养，在协调整体效应的前提下进而促进个体教师专业发展。同时，在教师专业发展这个开放的的生态系统中，不仅以教师生态系统内部各要素积极互动作为进化发展手段，亦需和学校系统、社会教育系统等进行各种有效及时的交流。

迫于升学率的压力，一线教师成为新课改的被动执行者，所谓动态生成的教学思想和理念一般难以实现，教学方式方法一成不变、毫无创新，习惯于运用传统的“填鸭式”教学模式，与其他教师交流和合作意识不强；一部分新老师有畏难情绪和懒惰的想象存在，不愿或羞于向其他教师请教探讨。但现实教学中有些学科要求教师不仅拥有本学科扎实的知识基础，而且需要积累相关专业知识。例如，高考文综试卷每道题包含政治、地理、历史三科知识，因此要求文科教师将三科知识融合贯通。不同学校教师之间、教师与社会教育系统之间的交流更是微乎其微。

利用现代网络为不同学科教师、不同学校教师、教师与社会教育资源创设有效的交流和协作环境，就其关注的教育教学问题、教育现象进行相互交流，通过相互交流达成相互合作的目的。这种有效的学习型组织即网络学习共同体，在此共同体中每位教师的身份都是平等的，彼此之间相互分享对方的观点，充分利用社会教育的有利资源，在相互帮助中提升教师的“整体效应”，最终促使教师专业发展共同发展。信息化环境下构建教师网络学习共同体的途径很多：可以利用qq群、bbs等开展教师之间的交流；可以通过视频会议、现代远程教育等方式发展教师的专业技能；可以通过电子邮件便捷教师快速获取校外教育资源。教师通过网络学习共同体为教师专业发展搭建的平台，共享实践智慧，共同提高实践能力，教师之间的思维火花碰撞机会增多，导致新观点、新见解、新假设增多，为创新孕育了丰厚的土壤和环境。

“花盆效应”在教育生态学中又称为“局部生态环境效应”。花盆作为一个半人工的小生境或栖所，不仅在空间上具有束缚性，而且由于是人为创造的适宜环境，易于导致生态因子的适应阈值下降。在花盆内的个体或群体对花盆有很强的依赖性，一旦离开此生态环境，就难以维持其生存和发展。与此类似，如果教师的专业发展只是局限在传统封闭半封闭的继续教育系统中，而教师脱离现实的教学生活与实践坐而论道，也会使教师产生局部生态环境效应。

传统的教师培训存在诸多问题：一是培训内容以提高教师专业知识为主，忽视教师其他方面需求，如教师教育技术知识和技能较为欠缺；二是培训方式单一，忽视培训方式的多样性；三是培训经费短缺，教师外出培训实践机会不均、加大教师的负担等。不可否认，传统式的.教师培训具有强大的理论优势，教师教学与科研能力在深厚的理论修养前提下得以提高，但却脱离学校实际，造成教育理论与实践的二元分离，由此衍生了阻碍教师专业发展的“花盆效应”。虽然目前人们对校本培训的认识并未统一，但是，总体来说，它以促进学校及学校中教师发展为根本目的，在教育行政部门和师资培训机构的指导与支持下，由学校发起与组织，以学校教育教学发展和改革所面临的各种实际问题为中心，充分利用校内外的各种资源，注重教师教、学、研的时空统一。校本培训以实践为导向，学校和教师的主体性都得到升华，具有针对性、多样性、全员性、互动性、全程性特点，并可节省大笔经费，降低时间和精力的消耗，减少学校和教师的负担，提高培训效率。通过校本培训可以改变以往教师培训形式单一，内容从理论到理论的弊端，实践性促成教师专业发展从“封闭”环境到“生态”状态的回归，摆脱了教师专业发展的“花盆效应”，是一种有效实现教师专业发展的教师教育活动或模式。由此类推，在信息化环境下，开展虚拟校本培训，借助于网络环境所提供的各种信息交流、共享与协作的工具，非常有利于摆脱教师专业发展的“花盆效应”，是促进信息化下教师专业发展的有效途径。

虚拟校本培训使校本培训突破了时空的限制，方便校内教师与校外专家的广泛参与，便于校内教师第一时间享用校内外各种资源。在网络环境下，通过应用blog和wiki为教师搭建自我反思的良平台；通过丰富的教育教学资源（如教学素材、教学课件、网络课程、虚拟课堂、虚拟实验室、电子书籍等），突破教育环境的时空限制，实现资源的共享。教师运用网络的同时可以补充操作性强、能提高教学效果的计算机软件知识；节省外出培训时间和经费的消耗。

教育生态的个体、群体和生态系统在自身发展的一定阶段上，对周围环境的各种生态因子都有自己适应范围的上限和下限。在上、下限幅度之间，教育生态的主体能够很好地发展，这就是教育的“最适度原则”。

在教育生态系统中，广大教师的工作积极性和工作热情未得到充分的调动，教师专业就得不到最适度的发展，教师专业得不到适度发展，必将影响到教学质量的提高，进而影响到学校培养人才的质量。究其原因，涉及社会、学校和教师本身的诸多主客观因素。但值得注意的是，校务的公平公开化是调节众多主客观因素的重要手段。实行校务公开，让广大教师知校情、参校政、督校务，不仅是加强学校政治文明建设的重要工作之一，教师在发扬主人翁精神的同时更是调动了教师工作热情和积极性。但是，政务公开现状是一方面校务公开的程序还不够规范，另一方面校务公开的内容还不够全面。实际操作上，对一些人事制度改革、财务收支状况、教师职称聘任等比较敏感的问题公开力度不够，使教师对学校校务产生抵触心理，加重教师的心理负担，造成教师专业发展的超耐失衡，阻碍教师专业发展。在网络环境下，学校可以效仿国家行政部门的“政务公开”方法，将制度决策、评估方法等公开在网上，奖罚明确，做到真正的政务透明化，并集思广益，允许教师参与决策制定。在积极参与决策的过程中教师的主人翁精神得到极大发扬，工作热情得以维持。

限制性因子是一些生态因素缺乏，或低于临界线，或超过最大忍受度的因子，会影响整个生态系统的新陈代谢。在教育生态系统中，几乎所有的生态因子都可能成为限制性因子。信息化环境下亦存在众多限制教师专业发展的因子，要使教师专业得到长足发展，必须分析各种限制性因子，找出起主导作用的限制因子，想法设法消除主导限制性因子的束缚。

信息化环境下教师专业发展的主导限制性因子有：教师专业发展的信息化环境较差；信息资源区域性配置失衡；教师教育技术的应用能力偏弱。因此，急需改善学校的信息化环境，建设健全校园网络系统；平衡信息资源配备，尤其加大农村及偏远地区信息化的投资力度，同时增添相应数量的信息化设备，缩小城乡学校信息化差距；通过信息技术应用能力、教学设计的理论与实践、信息技术与课程整合等方面的内容培训，使每位教师都能获得教育技术的能力，并在此基础上，实现对自身专业发展生态困限的主动超越。

三、结语。

信息化环境下教师专业发展是一种复杂的生态现象，通过教育生态学原理探寻信息化环境下的教师专业发展的有效途径，虽然为教师专业发展提供了一个新的视角，但是仍存在着诸多不足，有待进一步探索。