王晓桦 王晓桦:改革已成过去,但思考没有停止实用2篇
【导言】此例“王晓桦 王晓桦:改革已成过去,但思考没有停止实用2篇”的范文资料由阿拉题库网友为您分享整理，以供您学习参考之用，希望这篇资料对您有所帮助，喜欢就复制下载支持吧！
王晓桦:改革已成过去,但思考没有停止1
曾经轰动全国的“成安政改”，在王晓桦离开后戛然而止。而王晓桦也没能逃脱改革者被边缘化的宿命。
在本刊关注过的基层改革者中，王晓桦无疑具有代表性。
曾经轰动全国的“成安政改”，在王晓桦离开后便戛然而止，和其他很多自下而上的改革一样，昙花一现。而王晓桦也没能逃脱改革者被边缘化的宿命。
不久前，王晓桦把过去多年的改革实践加上近两年的思考，总结出一套缜密的干部任用提名制度。但文章挂到网上后，却鲜有人关注。“在喧嚣和浮躁的时代，人们只关注一些有噱头的东西，很少能静下心来，看一些真正有深入思考的文章了。”王晓桦告诉《决策》。
基层改革者落寞的背影，不禁令人叹息。
如今的王晓桦对过去的改革已不愿多谈。在他看来，过去很多事是在县委书记任上必须要做的，都已成阶段性历史，他真正想做的是探索新制度。性格儒雅，颇具书生气的王晓桦，一向看淡名利得失，他执著于对制度变革的思考，“改革已成过去，但思考没有停止。”
“成安改革不是自我限权”
2003年开始，王晓桦在河北省成安县的一系列改革，在全国轰动一时，他本人也成为地方改革的一面旗帜。2009年3月，成安被中纪委、中组部确定为全国3个县委权力公开透明运行试点之一。
与此同时，王晓桦从成安调任大名县委书记，为副厅级。正当他把成安改革经验复制到大名县不久，2011年，王晓桦又调任河北省质监局副局长。尽管成安改革得到中央和河北省的充分肯定，但王晓桦被调离改革平台，并且迅速被边缘化。其中原因，成了“不好说、不能说”的官场规则。
原本贫穷落后、以“上访大县”闻名的成安，改革后迎来了发展的转折点。如今的成安还有当年很多改革遗产，如通透式办公楼，政务公开栏；还有一些看不见的，如良好的官场风气、名列前茅的发展速度等。但真正核心的改革却没有坚持下来，而这也是王晓桦最看重的，即党内民主改革最为关键的部分。
过去人们谈起“成安政改”，总是用“自我限权”来概括，但王晓桦却非常反感这样的字眼。在他看来，本来就是不属于个人的公权，怎么能叫“自我限权”。更重要的是，他探索的一直是更高层面的制度变革。
从政之前，王晓桦在邯郸地委党校做过8年多的教师，对党内民主尤其是干部选任制度，早有很多想法。他发现，党内民主的核心就是干部选拔任用，而恰恰在这个问题上，“民主与集中脱节了”。
过去任命官员时，一把手权力过度集中，几乎不受任何有效制约，导致权钱交易等腐败现象愈演愈烈。有的地方尝试实行大会民主推荐制度，一人一票，谁的票数多谁当选。这种方式看似民主了，但又带来拉票贿选的问题，王晓桦称之为“放任式民主”。
如何在民主与集中之间找到一个结合点，这是王晓桦一直潜心研究的问题，他希望设计一套新的干部选拔制度。
2003年，王晓桦升任成安县委书记，这让他多年的研究有了实践的机会。刚上任，王晓桦就出台一号文件，把干部任免改为常委会“票决制”。2004年，王晓桦又把重要人事决策权扩大到了全体县委委员，实行“全委会票决制”。
在王晓桦看来，干部任免“票决制”，只是党内民主改革的第一步。干部任用首要环节是提名推荐，提名怎么提非常重要，在制度设计中最关键的就是规范提名环节。王晓桦把“票决制”同样应用到提名中，实行民主推荐。
王晓桦非常看重预提名这一个环节。在他的设计中，这个环节是“集中”的有力表现，体现了“党管干部”的原则。在他看来，这个被归属为“参与式有序民主”的制度设计，比大会推荐等“直选式民主”更适合中国国情，将集中和民主实现了很好的结合。
“细节决定成败”
2009年，王晓桦调任大名县后，急切地想把成安的改革复制过来。他用两个月的时间，亲自起草了10份有关干部选任制度的文件。其中，既包括县委书记的用人行为规范等原则性文件，也包括公开预提名制的操作文件，甚至包括设立封闭写票台等流程细节。
经过成安6年的试验，在王晓桦看来，他的制度设计已经逐步完善，每一个流程规定得都很细，操作性非常强。
“光有制度框架是不够的，还必须落实到细节上。没有细节保障，制度就不能落到实处。并且，很容易再次滑入少数人蝇营狗苟的操控模式中。”王晓桦认为，将改革的理念落实到政治现实中，最重要的就是每个环节、每个细节都要有制度保障，“有时候，细节决定成败”。
比如，最初票决制开始实行时，王晓桦发现否决票很少，他意识到，这个细节必须完善。因为公开投票有人就有顾虑，从手（)型上可能被看出来，容易形成干扰，也不利于保护投票人隐私。
于是，王晓桦规定，每一位投票者都必须在秘密写票室，或者通过电子投票器投票。这样一个很小的细节，就能决定投票结果是否是投票者的真实意愿。
另一个重要细节设计是，党组织公开提名人选，而且严格规定，必须公布在相关党委机关网站、党委机关报和电视台上，从而为社会创造有效监督的平台。
同时，对原来争议较多的“民意否决制”，王晓桦将其改为“群众满意度测评”；另外，社会监督员“旁听制”，也改成“观察员制度”，观察员不参与具体决策，只观察和监督程序。
细节上的完善和不断在实践中调整，使得王晓桦的制度设计具备更强的可操作性。“我们寻求一种制度改革的时候，要努力使之具备一种不可逆性，使它不会回转。这个探索过程是一个吸引我的过程。”王晓桦对他干部任用提名制度非常有信心。
然而，很多人对于成安改革的推广并不看好。曾经就有多地到成安考察学习，但大多数都表示“难以效仿”。2010年，中央又专门发文将试点经验向全国推广。几年下来，虽然很多地方都在试点和推进，但真正核心的干部任用提名改革却鲜有动作。
王晓桦的改革似乎有些曲高和寡。干部任用提名改革，在很大程度上限制了“一把手”的权力，无异于革许多既得利益者的命，显然会被传统的政治体制所排斥。
从自下而上的改革来说，如果没有“一把手”主动放权的自律精神和相当大的改革勇气，很难在其他地方复制和推广。在王晓桦看来，这样的改革必须是自上而下的。
“目前，上层干部任用方式，大多采用党内个别酝酿提名，然后集体讨论决定的传统方式。这种对传统方式的恪守，会传达出这样一种信息，即你搞你的改革，我坚持我的干部任用方式。这使基层改革难以得到宏观政治环境的实际支持，并使很多有价值的探索悄然流失，也将一个又一个改革者变成官场中逆环境而动的另类，进而在政治上被边缘化。”王晓桦告诉《决策》。
“党内民主改革
要摒弃伪民主和劣质民主”
《决策》：目前干部任用提名制度上，主流做法是海推式大会民主推荐提名制度。对于这种制度您怎么看？
王晓桦：现在主流认识是多数推荐提名即为民主，这一制度的假定前提是推荐者皆会出于公心。其实，多数推荐提名只有在范围较小的单位，内部不存在宗族关系，并且在推荐人充分知情的条件下，才可能成为民主行为。
离开这些条件，就会变成徒有民主形式的盲目行为和不负责任行为，被少数人以种种方式加以操控。各地的换届实践已表明，其负面效应越来越显现。
首先，是对吃喝风起了推波助澜作用。这一制度促使人们平时不断相互拉拢感情，以便能在大会推荐时赢得更多选票。
其次，是催生了朋党政治的抬头。近几年，官场同乡会和校友会盛行，即使是各种短期培训班，人们也要抓住机会频繁开展联谊活动。这些活动有利于在提名时形成所谓团体力量。朋党政治抬头严重毒化着党内的政治生活，看不到这一点，要么是秀才般不谙世事，要么是自欺欺人，要么想暗渡陈仓。
第三，是导致腐败现象的普遍化。在今天，钞票与选票的交易，已成为省以下各级党委政府换届时的汹涌暗流，这使得腐败范围有了极大拓展。
第四，是引发干部任用提名的不负责任行为。各种问题官员被查处后，我们很少看到用人失误者会受到追究。造成这种情况的一个重要原因，就是大会民主推荐提名制度，已成为用人者逃避用人失误责任的有效盾牌。
因此，这种制度可能成为被少数人操控的伪民主制度，或者成为导致乱象丛生的劣质民主制度。我们应当尽快予以摒弃。
《决策》：在干部选任中，很多地方越来越多地采用竞争上岗方式，似乎也成了一个改革方向。
王晓桦：从表面上看，竞争上岗方式在提名环节上似乎更加民主，是一种个人自我提名与大会民主推荐提名相结合的制度安排。但通过对实际运作过程的观察，我们会发现其中另外的秘密。
在公开层面上，党组织不再对干部任用进行初始提名，但实际行动中则借口统一思想，采用打招呼的方式在领导内部和干部队伍中传播主要领导意图，将本应光明正大的组织提名变成了偷偷摸摸行为。这种做法的负面作用是严重的。
即使排除单位主要领导授意的可能，竞争上岗方式也同样会陷入劣质民主的陷阱。实践已证明，与一些地方换届时的乱象十分相似。
《决策》：通过多年的实践和近年来的思考，您设计的干部任用提名制度是怎样的？
王晓桦：通过长期的探索，我认为，实行党委公开提名与大会民主推荐提名相结合的制度安排，是一个颇具操作性的改革方向。
这一制度安排的具体内容是：党委通过酝酿讨论首先在党内民主提出组织的提名人选，然后将组织的提名人选向社会公开以接受各界监督；之后将组织的公开提名人选放回到他所在单位的工作界面，与其他具有同等任职资格的同志一起安排在同一张选票上，通过封闭独立写票或者电子投票的方式，接受一定范围内知情者的大会民主推荐提名与选择；最后再将大会民主推荐提名的选择结果确定为正式拟任用人选，进入组织考察环节。
这种制度安排的优点在于，既坚持了党组织对干部任用的提名，又扩大了参与提名和被提名的范围，体现了公开和公正。同时，明确了党组织负责人在干部任用提名上的责任。
更重要的是，能够建立起党组织提名与大会民主推荐提名之间的有效制约关系。党组织公开提名能避免滑向拉票贿选的劣质民主泥潭，实现有序民主；大会民主推荐提名又能制约少数人说了算的传统弊端。
这样的制度安排，既不是否定党内民主的改革方向，也不是要延迟改革进程，而是为了使这一改革更加符合中国实际，通过建立起负责任的、有序的干部任用的优质民主制度，实现干部任用的科学化。
一个县委书记的自我限权2
在知天命之年，王晓桦成了河北省大名县的风头人物。简单来说，他是一个有魅力的改革者，一个执着地改变这个贫困县城官场习气的县委书记。
上任一年多，他处理有问题的官员；他把官员的电话号码贴在单位的门口；他甚至要求官员们每周二早晨到街上打扫一次卫生，除极端天气外，雷打不动；最关键的改革还是官员任命制度。
有人觉得，这是对官场“潜规则”的恣意挑衅，必然阻力重重；也有人说，这项改革实质上是“县委书记对自己权力的限制”;有人则把这一切与“民主”联系在一起。而王晓桦则用他惯有的干练语气表示：“我也是在保护自己。”
县委书记问一句“有意见吗”,大家就不好说什么了
与所有嫌权力不够大的官员不同，王晓桦主动“捆住”了自己的手，而且是以一种急不可耐的方式。只用了两个月，大名县就抛弃了已经在这里存在多年的旧的干部任用制度。
当了7年县委书记，王晓桦对旧制度非常熟悉。他刚到大名上任不久，一些老同事前来拜访新任县委书记，其间就有人提出，希望他“照顾一下某某”。
在王晓桦看来，任命官员时一把手权力过度集中，“几乎不受任何有效制约”。去年才到大名县任职的庞耀洲对这种现象同样感触颇深。“有个地方明码标价，镇长5万元，镇党委书记七八万元，有的职位甚至开出了50万元的价格。”
按照之前的规定，领导提出任用干部的建议后，由县委常委会决定人选。庞耀洲说，“表决通常是投票表决或者口头表决。县委书记问一句‘有意见吗’,大家就不好说什么了。有一半以上的常委会委员通过即可，个别有意见的也不影响结果。”另一种形式则是“大会民主推荐制度”。在这种制度下，谁的选票多，谁就能升官。但这种方式也引发出了拉票贿选及朋党政治的新问题。
“通过民主投票的考验，选出来的人一定不会太差”
可根据新的干部任免制度，要在大名县当一个副科长，并不是件容易的事。
这个人选，在初始预提名、正式预提名、公开预提名人选、资格审查和民主推荐这5个步骤中，权利每行使一次，都伴有相应的责任。
“不能让当官的乱来，哪个环节出了问题，哪个环节的责任人就要负责。”王晓桦说。
有了连带责任，推荐干部就变得谨慎了。“单位的领导班子就是要发现优秀人才。这些人再通过民主投票的考验，选出来的人一定不会太差。”
他很清楚，这样做必然会触动一些人的利益，但还是坚决地推行。这名县委书记做起事情来有股能坚持的狠劲儿。他抽过很多年的烟，一天将近两包。但4年前，他和别人打赌，硬是将烟戒掉了。实在想抽了，就吃一点烟丝，甚至吃掉过整支烟。但为了遵守那个赌约，一口也不抽。
“以前连推荐的是谁都不知道，神秘兮兮的，现在全部公开了”
随着县委书记王晓桦来到大名的，还有往日并不常见的投票场面。其中一次，大名县政府办公室有4名副科级干部将角逐两个正科级职位，办公室50名工作人员中，有44人到场。4人中，2人是本单位预提名的，另2人是本单位“具有同等条件者”。
第一轮是不记名投票。如果候选人得票未能过2/3,将不被列为组织部的考察对象。接着，单位中层以上干部逐个记名投票。记名投票结束后，会议室又多出了16人。这些人来自与办公室有紧密业务联系的单位或下属机构。这60人，又进行了一轮不记名投票。经过3轮投票后，胜出者在单位门口张榜公示。
大名县政府信息中心副主任赵现杰在第一轮的投票中就被淘汰出局。对此结果，他表示“毫无怨言”。“以前连推荐的是谁都不知道，神秘兮兮的，现在全部公开了。自己没被大家选上，说明自己做得有不到位的地方。”
政府办公室副主任科员孙怀民也有同感：“现在不要说后门，连后窗户都关上了。就是找到县委书记也没用。他一个人说了不算。”
而就算是顺利通过了，这个官位也未必牢固：每个新任命的官员有一年试用期。干得不好，随时可能下台。
他甚至“没有听到过不同意见”
一年下来，新制度没有受到什么反对，他甚至“没有听到过不同意见”。
刚开始，一些官员向王晓桦汇报工作时，先是摆出一大堆困难。王晓桦曾当面斥责：“你不想办法，要你干什么？以后来汇报工作，要把解决问题的思路带过来。实在想不出来，再来找我想办法。”
面对有问题的官员，他也绝不手软。一年之内，王晓桦惩处了3名正科级官员。他要求官员将电话号码公示在单位门口。想找他们的人，不需要到处打听了。他还要求铆足劲去招商。对于那些兢兢业业工作的干部，王晓桦也不吝奖励。
也是王晓桦工作的重点。让王晓桦引以自豪的是，大名县在打造“宋府名城”的过程中，涉及1000多住户的拆迁。但是大规模的拆迁，“没有出现一户上访的”。
王晓桦讲话干练，开会多半都是即兴发言。“所有的问题，我都烂熟于心，不需要提前写好。我不喜欢说废话。”10多年前，一次会议上，工作布置完后，主持人请他讲话，他只说了“散会”二字。
很多人都能感觉到，大名的官场气氛在变化。企业主也能感觉到这种变化。大名宇通家电服务有限公司经理郭西震说：“现在找人，随时能找到，他们的手机号码都写在门口的牌子上。以前，就算是去问，别人也不告诉你。”
经过一年时间，他的改革措施最终得到了各方认可。但这并没有让他安心。不经意间，他会流露出一些对自己前途的忧虑：“大名可能是我最后一站了，压力很大。”不过很快，他就恢复了风采，看上去仍是那个雷厉风行、活力十足的县委书记。(摘自《中国青年报》)