在信访法治化建设中对基层信访工作的研究与思考
在信访法治化建设中对基层信访工作的研究与思考
党的二十大对不断推进治理体系和治理能力现代化提出了新的要求，信访工作作为基层治理的重要环节，在维护社会大局和谐稳定方面发挥着不可或缺的作用。同时，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及《信访工作条例》要求，全力推进基层信访工作法治化建设，把信访纳入法治化轨道，是当前和今后一段时间信访系统面临的一项至关重要的任务。
一、深刻认识信访工作法治化的重要意义
“信访法治化”，是通过对信访人行为和信访工作人员的“双向规范”，使群众能够按照《信访工作条例》的相关规定，合理合法逐级表达诉求；让信访部门、责任单位依法依规处理信访问题，全力维护信访人合法权益。“信访法治化”的对象既包括信访群众，也包括信访事项所涉及的单位、有权处理信访问题的机关以及接待信访群众的信访部门。其目的是为了整治基层信访乱象，而不是惩治群众上访行为，最终目标是坚持做到合理诉求解决到位、无理诉求解释到位、生活困难帮扶到位、违法行为依法处理到位。既不让“无理取闹”“纠缠不休”的人得逞，也不让伤害群众利益的人得意；既不让群众的合法权益受到践踏，又不让不作为、乱作为任意妄为。既维护了人民群众合法权益，也规范了信访工作流程，为长期维护经济社会大局繁荣稳定打下了坚实的基础。
二、信访法治化建设面临的难题
（一）信访部门权责单一，责任单位出现推诿现象
县级及以上信访局的职责主要是接待群众来访来电来信、转交转送办信访问题、协调处理重要信访事项及督促检查信访事项的处理，对具体信访问题只有协调和督促的职权，没有直接处理的权利。这就导致在个别复杂信访事项的转交办过程中，若出现有多个责任单位的情况，就极易发生相互推诿、踢皮球的问题。例如，我县某老旧小区拆迁安置问题，征收部门已完成与群众的安置协议签订，但开发商缺一资金链断裂为由无限期停工，导致工程烂尾，群众无法回房，引发了多起赴京到省越级访集访问题。另外，还有涉及纪检监察、涉法涉诉等信访事项，基层信访部门向常委部门转交信访事项的过程较为困难，责任单位大多以“属地原则”将信访事项转至乡（街道），导致出现属地单位被动应付的局面。
（二）群众法治意识不足，信访问题诉求复杂多样
《信访工作条例》虽然明确了信访事项的受理范围，后续也印发了依法依规处理信访事项“引导图”，但群众大多数不会按照所反映事项的处理权限进行有针对性的信访，而是以最直接、最简单、最低成本的方式表达诉求，甚至以堵门堵路的形式获得关注、扩大影响，力求达到信访目的。同时，信访群众所反映的问题复杂多样，在日常接待信访群众的过程中，邻里纠纷、物业服务、卫生环境、拆迁安置、生活困难等信访诉求占比较大，群众将“有困难找政府”与自身利益诉求一概而论，无形中增加了基层信访工作压力。例如，2024年3月，某新建楼盘业主到区政府门前反映楼盘停工问题，后续从其中几名群众口中了解到，之所以做出堵门堵路的行为，仅仅因对信访流程的不了解。截止至2024年6月，我县社情民意服务中心已接待来访群众300批600人次，是网上投诉、来信、来电等渠道信访总量的5倍有余。
（三）信访形式简单极端，属地单位稳控压力巨大
虽然各级信访部门畅通了网上投诉、电话、微信、短信、来信等信访渠道，但大多数信访人仍选择走访形式表达诉求。2024年至今，县信访局随即对100余名来访群众进行了询问调研，近80%的信访群众普遍认为只有见到属地县区的领导干部，其所表达的诉求才有实现的可能，面对面反映问题更能带来心理上的安慰与希望；约20%的群众反映不会使用网络，只能选择走访；约10%的群众反映曾以电话、写信等信访渠道反映问题，但效果不佳。群众持续进行走访，对属地街道的稳控工作带来了巨大压力，更出现了“三跨三分离”的信访事项，事发地工作人员见不到信访人，沟通不畅导致稳控化解工作频频出现难点。
（四）人才队伍建设迟滞，工作人员服务意识欠缺
基层信访工作对工作人员综合素质要求较高，既要善于和群众沟通交流，做群众工作，又要有一定的写作能力和网络技能，还要深入吃透相关的法律、政策。但基层信访干部队伍人数较少，法治素养、工作水平参差不齐，导致个别单位信访工作出现迟滞、效果不佳的情况。同时，工作人员面对信访群众偶发厌烦情绪，服务意识有待提升。例如，我局于2018年“招才引智”引进的研究生，持有法律从业资格A证，是我县唯一一名持有该证的信访干部，但目前负责财务工作；根据我县对现有信访干部统计情况来看，70余名信访干部仅有3名同志为法学专业人才，且均在县信访局工作，基层乡（街道）信访干部法治化专业水平普遍不高，信访干部队伍法治化建设质量有待全面提升。
三、基层信访法治化建设的对策
（一）强化基层信访干部队伍建设
面对新时代新征程上信访工作面临的新挑战，全面提升信访工作人员综合能力水平，建设一支高水平、专业化的信访干部队伍，是实现信访工作法治化建设的重要基础。一方面，要根据实际合理分配基层信访岗位编制，进一步落实新录用人员到基层信访岗位锻炼机制及轮岗交流制度，让年轻干部尽快全面掌握基层信访工作特点，磨炼提升服务群众、解决问题的能力。我县于2012年前后重新制定了青年干部挂职锻炼制度，截至目前累计下派锻炼新招录公务员、事业单位人员150余人，挂职锻炼30余人。另一方面，要尽可能吸纳法学专业人才到信访干部队伍当中，强化业务培训、法律法规学习、政策解读等，树立鲜明的“凭实绩论英雄”的选人用人导向，坚持人岗相适、人尽其才、才尽其用，充分考虑岗位需求，发挥容错机制，大胆使用，健全信访干部晋升机制。
（二）充分发挥信访工作机制作用
针对基层信访工作展现的特点趋势，充分发挥区、乡（街道）两级信访工作联席会议机制、涉法涉诉类信访事项处置机制、民生事项快速转办机制、疑难信访事项联合研判机制等制度机制作用，大力开展“大走访、大排查、大化解、促和谐”活动，持续推进信访源头治理及越级访治理等专项工作，推动基层信访工作朝着专业化、标准化、规范化的道路前进。近年来，我县充分发挥信访工作各项制度机制优势，探索了“板凳会”议事机制，设立了“矛盾纠纷e调解室”，实行了“群众点名，领导接待”制度等，有效推动了我县信访工作高质效发展。2024年，各级领导干部开展下访工作20余次，“矛调室”成功化解大小矛盾500余件，领导干部约见群众80余次。
（三）建立信访问题转办完结机制
接访是措施，化解是目的，认真做好访后处置工作，是提升基层信访工作质效、减轻基层信访压力的良好举措。面对来访群众反映的诉求，信访部门要积极做好事项转交办及督促工作，认真填写交办单、及时收集责任单位化解报告，让群众反映的问题都能够及时得到回应、有效得到处置。同时，面对责任单位处置进度缓慢、推诿扯皮不作为的情况，信访联席办要及时进行书面提醒，并适时进行督办直至问题化解；对督办效果不佳、长期未化解从而导致越级访、重复访问题的，要按照规定出具问责函，建议纪检监察部门进行严肃处理。截至目前，区信访联席办依托“三项建议”机制，对6个单位进行风险提醒，提请信访联席会议约谈相关同志9人。
（四）加强基层信访普法宣传力度
根据“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”要求，结合《信访工作条例》开展基层信访宣传工作，是当前提高信访群众法治意识的主要手段。将信访工作与法律援助、矛盾调解、基层治理等工作紧密结合，提供专业化法律咨询、开展矛盾纠纷联合调解、发挥网格员能动优势，进一步规范基层信访工作秩序，引导群众合理信访、合法信访、逐级信访，在基层营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，不断推动信访工作法治化建设向纵深开展。