巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作解读

 

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作解读

 

    全面建成小康社会之后，巩固拓展脱贫攻坚成果、不发生规模性返贫是党中央最关心的一件大事。脱贫成果更加稳固、成效更可持续，最重要的保障就是因为我们实行最严格的考核评估制度，同时开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，建立全方位监督体系，真正让工作成效、脱贫成效经得起历史和群众检验。今天，我主要围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估这一主题，从“是什么？为什么？怎么干？”三个方面给大家作个汇报，不妥之处，请批评指正。
    一、充分认识有效衔接考核评估的新部署新要求
    （一）考核评估意义重大
    1.党中央的决策部署
    脱贫攻坚战取得全面胜利后，以习近平同志为核心的党中央作出设立5年过渡期、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大决策。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出：党中央决定，适时组织开展巩固脱贫成果考核评估工作，压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
    2.总书记亲自抓在手上
    过渡期内，严格开展巩固脱贫成果考核评估工作，是习近平总书记从全局和战略的高度亲自作出的重大决策。2021年底，习近平总书记亲自审定巩固脱贫成果考核评估办法、统筹开展2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作方案、2021年度考核评估结果，强调要以考核评估为今后几年的工作树导向、立规矩、定调子。2022年底，习近平总书记亲自审定2022年度考核评估方案、2022年度考核评估结果，强调要用好这次考核评估结果，进一步落实整改工作；考核只是第一步，根本的是要见到整改实效，需要问责的或者采取相应措施的都要落实到位，要像开展生态环境保护督察那样较真碰硬。今年4月，习近平总书记在中央政治局常委会会议听取2023年度巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接考核评估情况汇报时指出，今年是过渡期第四年，明年年底前就要结束了，但帮扶任务并没有从根本上结束，进入常态化帮扶并不是说帮扶力度就大幅削减了，现在说的过渡期五年，到时候还要评估，不行还要继续过渡。要在整治形式主义、为基层减负的前提下抓好考评，考评成果要运用，该约谈的要约谈，要解决问题。要发挥督导考核指挥棒作用，层层传导压力，切实抓好问题整改，促进帮扶工作提质增效。
    3.省委省政府高度重视
    省委、省政府高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，今年以来，蒙徽书记、忠林省长多次主持召开省委常委会会议、省政府常务会议，审议全省巩固脱贫成果考核评估结果，研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改工作。湖北省从脱贫攻坚到去年的国家考核评估，已连续8年获得“综合评价好”的等次，全国仅湖北、贵州2个省份连续8年获得“综合评价好”的等次，中部六省是唯一一个。省委、省政府对此高度重视，提出要实现“九连好”，今年要向“9连好”目标冲刺。
    4.市委市政府重点关注
    市委、市政府高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，今年以来，军杰书记主持召开市委常委会会议，并在会上提出我市巩固期“四连好”目标。忠诚书记召开专题会议研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作，明确指出市县两级要成立高规格的考核统筹调度工作专班，要建立“五项机制”，即高位推进机制、问题发现机制、提级管理机制、部门协同机制、驻村管理机制，确保各项考核指标落地落实，实现年终考核争先进位目标。
    （二）考核评估要求更严
    1.政治上严肃。巩固脱贫成果、守住不发生规模性返贫的底线是一项严肃的政治任务，考核评估是检验的具体手段，政治意义不言而喻。
    2.考核上严格。从这两年国家和省里的考核评估情况来看，较真碰硬、从严从实贯穿考核评估的全过程，严格程度不亚于脱贫攻坚考核。从结果运用上来看，考核评估结果经省委、省政府审定后，通报各市（州）、县（市、区）党委和政府，作为市（州）、县（市、区）党委、政府主要负责同志和领导班子综合评价的重要参考，考核结果一考多用，作为市（州）、县（市、区)推进乡村振兴战略实绩考核、高质量发展综合绩效评价和市（州)、县（市、区）党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，并作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据。
    3.问责上严厉。对综合评价一般的市（州）、县（市、区），乡村振兴战略实绩考核不得评为“优秀”等次;对因责任、政策、工作落实不到位导致存在规模性返贫风险或其他突出问题的市（州）、县（市、区），乡村振兴战略实绩考核认定为“差” 等次，并进行约谈提醒；对出现规模性返贫，或弄虚作假、违规违纪造成严重后果的，严肃追究责任。
    （三）考核评估内容更多
    国考和省考从本质上来讲，考核思路是一脉相承的，考核方法也是相对统一的。因时间关系，今天重点讲省考。
    1.指标体系多
    以2023年为例，省考主要包括巩固成效和责任落实、政策落实、工作落实等4类22项指标。主要是从四方面进行考核的，也就是常说的“一巩固三落实”，即巩固成效、责任落实、工作落实、政策落实。
    巩固成效。主要评估“两不愁三保障”及饮水安全状况、脱贫人口和防止返贫监测户收入支出变化、巩固脱贫成果群众认可度，重点关注返贫致贫情况。
    责任落实。主要评估巩固拓展脱贫攻坚成果责任持续压紧压实情况，重点关注各级党委和政府主体责任、行业部门分工责任、帮扶责任和监管责任等落实情况。
    政策落实。主要评估过渡期主要帮扶政策保持总体稳定情况，重点关注“三保障”及饮水安全、产业、就业、兜底保障等政策调整优化和有效衔接情况。
    工作落实。主要评估巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作接续推进情况，重点关注防止返贫动态监测和帮扶机制、农村低收入人口常态化帮扶机制、易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫项目资产后续管理以及脱贫地区基础设施、公共服务持续改善、乡村建设、乡村治理等工作情况。
    2021年、2022年、2023年考核指标分别为四大类17项、23项、22项。每年省厅会根据党中央、国务院新决策、新部署和省委、省政府新要求以及工作进程、阶段特点，细化优化考核内容、指标和标准。
    从2023年考核指标分析来看，在大稳定的基础上，部分指标和分值权重有所调整，其中减少了“应对疫情灾情影响”，单设了问题整改指标；在教育、医疗、产业帮扶、就业帮扶等的考核内容上，新增了纳入教联体的义务教育学校占比情况、县域内义务教育阶段从城区交流轮岗到乡村学校的教师占比情况、医疗保障水平和服务能力提升、产业发展“四个一批（巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批）”、脱贫村集体经济情况、外出务工一次性交通补助政策落实、雨露计划、企业吸纳脱贫人口奖补和税收减免等政策宣传和落实情况，增加了产业发展、促进就业、健康帮扶水平和服务能力提升等分值，这些分值的调整和新增是去年国考、省考的重中之重，也是行业部门政策落实、工作落实的具体体现。今年，从省厅掌握情况来说，今年将更加关注农户收入，产业帮扶和就业帮扶也会提高分值权重，胡局长反复强调的，也是我们考核最关注的内容。
    2.调查对象多
    主要抽查薄弱地区和重点对象。
    样本村。重点关注低收入脱贫人口较多、收入下降脱贫人口较多、防返贫监测数据异常、基础条件较薄弱、巩固脱贫成果任务较重难度较大的村。原则上，每县抽取8-15个行政村，以脱贫村为主，兼顾巩固脱贫成果任务重的其它村，具体村数根据样本户分布情况确定，其中中央单位定点帮扶选派第一书记驻点村必须抽取。有易地扶贫搬迁任务的县，每县选取2个200人以上集中安置点，若无200 人以上的，可选取搬迁人数较多、规模相对较大、低收入易迁人口较多、收入下降易迁人口较多的集中安置点。
    样本户。重点关注返贫致贫风险较高、人均纯收入10000 元以下、收入下降、收入增长缓慢等收入水平较低农户。乡村振兴重点帮扶县各随机抽取350户，非乡村振兴重点帮扶县各随机抽取250户，功能区各随机抽取150户，共计 26600户。原则上，一般农户、监测户和监测户以外的脱贫户规模分别占入户调查任务量的20%、30%和50%。对于一般农户，每县选取3个以上行政村，每个行政村选取1个村民小组进行普查，主要关注分散安置特困户、低保户、大病慢病户及其他存在致贫风险的农户；对于监测户，对抽取行政村的所有监测户进行普查，样本量不足时，抽取人均纯收入较低的脱贫户补充；对于监测户以外的脱贫户，重点抽取人均纯收入较低的脱贫户。
    去年省考，检查组在11个县（市、区）共抽查了个82个乡镇，128个行政村（其中脱贫村69个，非脱贫村59个），12个易地扶贫搬迁安置点，3228户农户（其中监测户825户，脱贫户1824户，一般农户579户），座谈访谈县级领导、行业部门干部、镇村干部和驻村工作队以及村医、新型经营主体代表324人。
    抽村情况：第三方检查组在黄州区累计抽取4个乡镇17个行政村，其中，脱贫村4个，一般村13个。红安县累计抽取11个乡镇9个行政村,2个易地扶贫搬迁安置点，其中，脱贫村8个，一般村1个。麻城市累计抽取9个乡镇12个行政村,其中，脱贫村5个，一般村7个。团风县累计抽取9个乡镇10个行政村,2个易地扶贫搬迁安置点，其中，脱贫村4个，一般村6个。罗田县累计抽取11个乡镇10个行政村,2个易地扶贫搬迁安置点，其中，脱贫村8个，一般村2个。英山县累计抽取9个乡镇12个行政村,其中，脱贫村10个，一般村2个。蕲春县累计抽取8个乡镇11个行政村,2个易地扶贫搬迁安置点，其中，脱贫村9个，一般村,2个。浠水县累计抽取8个乡镇13个行政村,其中，脱贫村6个，一般村7个。武穴市累计抽取4个乡镇12个行政村,2个易地扶贫搬迁安置点，其中，脱贫村3个，一般村9个。黄梅县累计抽取3个乡镇16个行政村,2个易地扶贫搬迁安置点，其中，脱贫村12个，一般村4个。龙感湖管理区累计抽取6个办事处。
    抽户情况。第三方检查组抽户重点关注相对弱势群体。黄州区累计抽取样本171户，一般农户17户，监测户47户、脱贫户107户;红安县累计抽取样本440户，一般农户87户，监测户88户、脱贫户265户;麻城市累计抽取样本352户，一般农户71户，监测户105户、脱贫户176户;团风县累计抽取样本322户，一般农户59户，监测户96户、脱贫户167户;罗田县累计抽取样本383户，一般农户72户，监测户93户、脱贫户218户;英山县累计抽取样本350户，一般农户66户，监测户79户、脱贫户205户;蕲春县累计抽取样本388户，一般农户92户，监测户115户、脱贫户181户;浠水县累计抽取样本308户，一般农户53户，监测户77户、脱贫户178户;武穴市累计抽取样本346户，一般农户52户，监测户84户、脱贫户210户;黄梅县累计抽取样本365户，一般农户74户，监测户100户、脱贫户191户;龙感湖累计抽取样本103户，一般农户46户，监测户30户、脱贫户27户。
    3.关注重点多
    巩固成效：收入变化（农村居民、脱贫人口、监测对象、易迁人口）、巩固脱贫成果群众认可度、“两不愁三保障”及饮水安全。
    责任落实：党委和政府主体责任落实、党委农村工作领导小组责任落实、行业部门责任落实、驻村帮扶责任落实、问题整改。
    政策落实：教育帮扶水平和服务能力提升（控辍保学、学生资助）、健康帮扶水平和服务能力提升（家庭医生签约服务、低收入人口“一站式”结算、先诊疗后付费、村级卫生室）、医疗保障水平和服务能力提升（医保参保和资助、三重制度医疗保障、依申请救助）、住房安全保障水平和服务能力提升（住房安全动态监测、危房应改尽改、危房改造补助资金发放）、饮水安全保障水平和服务能力提升（安全饮水巩固提升、饮水安全设施管护）、兜底保障水平和服务能力提升（应保尽保、分散供养特困人员、城乡低保和特困供养保障标准差距）。
    工作落实：防止返贫动态监测和帮扶、产业发展、促进就业、易地扶贫搬迁后续扶持、资金项目管理、省内区域协作、乡村建设、乡村治理。
    二、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估的主要方式
    省考核评估主要是采取委托第三方实地评估、省直相关部门打分、平时工作情况相结合。以第三方评估为主，采取实地评估与平时工作情况相结合、客观效果与群众主观感受相结合、定量评估与定性分析相结合的方式进行。通过招投标方式委托第三方机构，采取科学抽样、实地调查、数据分析等方法，对各地巩固拓展脱贫攻坚成果情况开展实地评估。平时工作情况主要来源于省直有关部门提供的情况。定性分析采取正向计分和逆向扣分的方法，对工作表现突出的予以加分，对存在突出问题的予以扣分。省厅会同省直有关部门综合分析第三方评估结果和平时工作情况，提出评估结果建议，经省委农村工作领导小组审议通过后，报省委、省政府审定。
    去年11月19日至29日，我市11个县（市、区）先后迎接省级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项检查。由第三方机构（安徽农业大学）和市（州）抽调交叉考核人员组成，对黄冈各地责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效情况进行了全面检查，整个团队约30余人。
    带队教授、老师负责开展农户抽样、资料查阅、村表数据采集、项目现场核查等内容，在样本村访谈乡镇党委书记、村书记、驻村第一书记。
    调查员负责入户核查，本次专项检查重点关注脱贫人口和监测对象收入（核对收支真实性）、“两不愁三保障”及饮水安全、问题整改、健康帮扶和医疗保障、兜底保障、防返贫动态监测和帮扶、务工就业和交通补贴发放、寄递物流村级站点服务等情况。
    抽调人员负责集中查阅资料。先后查阅了各地县委、县政府主体责任落实情况，县委农村工作领导小组落实牵头抓总责任情况以及十几个行业部门资料，现场核查国家省后评估问题整改情况、项目建设有关情况、帮扶车间运行情况。开展了县级访谈，与县级领导访谈主要了解县级党委政府研究部署本地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制及工作开展情况，脱贫人口增收、产业就业帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持有关情况等。与行业部门访谈，主要了解研究部署本行业帮扶政策落实和工作推进情况，重点了解行业帮扶政策、项目落地见效、督导指导情况。
    第三方检查组与抽调组还在部分县（市、区）访谈了县委副书记、县委组织部部长、县政府分管副县长和教育、卫健、医保等11个行业部门主要负责同志或分管负责同志。
    三、抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估的几点建议
    去年，除武穴市以外所有县市均在“综合评价好等次”，通过省考反馈问题、日常掌握情况，我们通过图表来解剖和分析存在的问题和不足。
    省考反馈我市在巩固成效、责任落实、政策落实、工作落实等方面均存在问题。从四个方面来看，其中巩固成效占%、责任落实占%、政策落实占%、工作落实占%、其他方面%；从行业部门来看，党委政府主体责任占%、行业部门主体责任占%、驻村帮扶占%、防返贫监测和帮扶占%、教育帮扶占%、健康帮扶（含医疗保障）占%、住房安全占%、产业帮扶占%、产业发展占%、促进就业占%、易地扶贫搬迁后续扶持占%、兜底保障占（“两不愁三保障”及饮水安全）%、乡村建设占%、乡村治理占%、巩固脱贫攻坚群众认可度占%、收入变化占%、其他基础工作占%。
    通过数据，我们看到，我们的短板弱项集中在哪些问题上。如何抓好问题整改，做好今年的迎考准备工作，需要从以下几方面发力：
    （一）用好一个平台。
    （二）做好两手准备。
    （三）凝聚三方力量。
    （四）盘活四类资产。
    （五）建立五支队伍。
 

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