深化零基预算改革面临的问题困难及对策建议优选优推3篇

深化零基预算改革需克服体制惯性、信息不对称、人才短缺等问题，建议加强培训、完善制度、提升透明度。以下是小编整理的优秀范文“深化零基预算改革面临的问题困难及对策建议优选”，希望您喜欢。

深化零基预算改革面临的问题困难及对策建议 篇1

一、引言

零基预算作为一种现代预算编制方法，旨在打破传统预算编制中的基数依赖，以零为基点，根据各部门的实际需求和绩效目标重新评估和分配预算资源。近年来，我国积极推进零基预算改革，取得了一定的成效，但在深化改革的过程中，也面临着诸多问题和困难。

二、面临的问题困难

（一）观念转变困难

传统预算观念根深蒂固。长期以来，基数法预算在我国预算编制中占据主导地位，各部门已经习惯了基于上一年度预算基数来争取预算增量的方式。这种观念导致部门在零基预算改革中存在抵触情绪，难以从根本上理解和接受零基预算的理念，认为零基预算增加了预算编制的不确定性，对自身利益构成威胁。

绩效意识淡薄。零基预算强调以绩效为导向进行资源分配，但部分部门对预算绩效管理的重视程度不够。在编制预算时，缺乏明确的绩效目标设定，难以将预算资源与预期绩效相挂钩，更多地关注预算规模的增长，而忽视了资金使用效益的提升。

（二）信息不对称

基础数据缺乏准确性和完整性。零基预算需要大量详细的基础数据作为支撑，如部门职能、业务量、成本核算等信息。然而，目前在很多部门，这些数据存在不准确、不完整的情况。例如，一些部门对于业务活动的成本核算不够精细，无法准确反映开展各项业务所需的资源量，从而影响零基预算编制的科学性和合理性。

部门间信息共享困难。不同部门之间由于利益关系和信息管理系统的差异，信息共享存在较大障碍。在零基预算编制过程中，涉及多部门协作和信息交流，如财政部门与其他职能部门、上下级部门之间。但实际情况是，信息难以有效传递，导致预算编制过程中的重复劳动和决策失误。

（三）预算编制技术复杂

工作量大幅增加。零基预算要求对每个预算项目进行重新评估和论证，与传统预算编制相比，工作量呈几何级数增长。从项目的筛选、排序到成本效益分析，都需要耗费大量的人力、物力和时间。这对于财政部门和预算单位来说，是一个巨大的挑战，容易导致预算编制周期延长，影响预算执行的及时性。

成本效益分析难度大。准确衡量预算项目的成本效益是零基预算的核心要求之一，但在实际操作中，许多项目的成本和效益难以量化。例如，一些社会公益项目的效益更多地体现在社会效益方面，如提高居民幸福指数、改善社会公平等，这些效益很难用货币来准确衡量，从而增加了零基预算编制过程中项目筛选和资源分配的难度。

（四）预算执行和监督的挑战

预算调整灵活性与严肃性的平衡。零基预算旨在根据实际情况灵活调整预算，但在实际执行中，容易出现预算调整过于频繁的问题，影响预算的严肃性。另一方面，如果过于强调预算的严肃性，又会导致预算无法适应突发情况和实际需求的变化，降低预算的适应性。

监督机制不完善。目前的预算监督主要集中在合规性监督方面，对于预算执行过程中的绩效监督还不够到位。在零基预算下，由于预算编制的灵活性增加，对预算执行的绩效监督难度更大。缺乏有效的监督机制，容易导致预算资金的浪费和滥用。

三、对策建议

（一）加强宣传培训，转变观念

加大零基预算理念的宣传力度。通过多种渠道，如政府网站、新闻媒体、专题培训等，向各部门和社会公众宣传零基预算的内涵、意义和优势，提高对零基预算改革的认知度和接受度。

开展预算绩效管理培训。组织各部门相关人员参加预算绩效管理培训，提高其绩效意识和绩效管理能力，使其能够熟练掌握绩效目标设定、绩效评价等方法，从而在零基预算编制过程中将绩效理念贯穿始终。

（二）完善信息管理系统，解决信息不对称

建立健全基础数据管理体系。各部门要加强对基础数据的收集、整理和分析工作，提高数据的准确性和完整性。财政部门可以统一制定数据标准和规范，建立数据共享平台，实现各部门基础数据的集中管理和共享，为零基预算编制提供可靠的数据支持。

加强部门间信息共享机制建设。通过建立跨部门的信息沟通协调机制，打破部门之间的信息壁垒。例如，利用现代信息技术，建立信息共享网络，使财政部门与其他职能部门、上下级部门之间能够实时传递和共享预算编制所需的信息，减少信息不对称带来的负面影响。

（三）优化预算编制技术

引入信息化技术辅助预算编制。开发专门的零基预算编制软件，利用大数据、人工智能等技术，实现预算项目的自动化筛选、排序和成本效益分析，提高预算编制的效率和科学性。例如，通过大数据分析，可以快速获取类似项目的成本效益情况，为当前项目的编制提供参考。

探索适合的成本效益分析方法。对于难以量化的社会效益项目，可以采用定性与定量相结合的分析方法。例如，通过建立社会效益指标体系，采用专家评估、公众满意度调查等方式对项目的社会效益进行评估，将评估结果纳入成本效益分析框架，提高预算编制的合理性。

（四）强化预算执行和监督

建立预算调整的规范机制。明确预算调整的条件、程序和权限，在保证预算严肃性的同时，提高预算调整的灵活性。例如，对于因政策调整、不可抗力等原因导致的预算调整，应简化调整程序；对于部门自身管理不善导致的预算调整需求，应严格控制。

完善预算监督体系。建立健全包括财政部门监督、审计监督、人大监督和社会监督在内的多层次预算监督体系。加强对预算执行过程中的绩效监督，将绩效评价结果与预算调整、部门考核等挂钩，确保预算资金的合理使用，提高预算执行的有效性。

四、结论

深化零基预算改革是我国预算管理体制改革的重要方向，虽然在改革过程中面临着观念转变、信息不对称、预算编制技术复杂和预算执行监督等诸多问题困难，但通过加强宣传培训、完善信息管理系统、优化预算编制技术和强化预算执行监督等对策建议的实施，能够逐步克服这些困难，推动零基预算改革不断向纵深发展，提高我国预算资源的配置效率和使用效益。

深化零基预算改革面临的问题困难及对策建议 篇2

一、零基预算改革的背景与意义

零基预算（Zero-Based Budgeting,ZBB）是一种以零为基点的预算编制方法，要求每个预算周期从零开始，对所有支出项目进行重新评估和优先排序，而不是基于上一年的预算基数进行调整。这种方法旨在提高财政资金的使用效率，优化资源配置，避免预算浪费。

近年来，随着财政收支压力的加大和公共财政管理要求的提高，零基预算改革在我国逐步推开。然而，在实际推行过程中，零基预算改革也面临诸多问题和困难。本文将分析这些问题，并提出相应的对策建议。

二、零基预算改革面临的问题与困难

（一）观念和认识不足

传统预算惯性思维

长期以来，我国预算编制主要采用增量预算法，许多部门和单位已经习惯了“基数+增长”的模式，对零基预算的理念和方法缺乏深入理解，导致在实际操作中难以摆脱传统思维。

对零基预算的误解

部分部门和单位认为零基预算意味着削减预算，甚至可能影响正常工作开展，因此对改革持抵触情绪。

（二）技术和方法不成熟

数据基础薄弱

零基预算要求对每个支出项目进行详细分析和评估，但许多部门和单位缺乏完整、准确的财务数据和绩效数据，难以支撑科学的预算编制。

评估标准不统一

零基预算需要对支出项目进行优先排序，但目前缺乏统一的评估标准和方法，导致预算编制的科学性和公平性受到质疑。

（三）组织和管理难度大

部门协调困难

零基预算涉及多个部门和单位的利益，协调难度较大。部分部门可能出于自身利益考虑，不愿意配合改革。

工作量大幅增加

零基预算要求对每个支出项目进行详细分析和评估，导致预算编制的工作量大幅增加，许多部门和单位面临人力不足的问题。

（四）监督和考核机制不完善

绩效评价体系不健全

零基预算强调绩效导向，但目前我国财政绩效评价体系尚不健全，难以对预算执行效果进行科学评估。

监督机制不完善

零基预算改革需要强有力的监督机制来保障实施效果，但目前监督机制尚不完善，存在监督不到位、问责不严等问题。

三、深化零基预算改革的对策建议

（一）加强宣传和培训，转变观念

加大宣传力度

通过多种形式的宣传活动，向各部门和单位普及零基预算的理念和方法，消除误解，增强改革的认同感和支持度。

加强培训指导

针对零基预算的技术和方法，开展专题培训，提高预算编制人员的专业能力，确保改革顺利推进。

（二）完善技术和方法，夯实数据基础

加强数据管理

建立健全财务数据和绩效数据的收集、整理和分析机制，确保数据的完整性和准确性，为零基预算提供可靠的数据支撑。

制定统一的评估标准

结合实际情况，制定科学、统一的评估标准和方法，确保预算编制的公平性和科学性。

（三）优化组织和管理，提高效率

加强部门协调

建立跨部门协调机制，明确各部门的职责和任务，确保改革顺利推进。

合理分配工作量

通过信息化手段提高预算编制效率，同时适当增加人力投入，确保预算编制工作按时保质完成。

（四）健全监督和考核机制，保障实施效果

完善绩效评价体系

建立健全财政绩效评价体系，对预算执行效果进行科学评估，确保财政资金的使用效率。

强化监督机制

加强对零基预算改革的监督，建立健全问责机制，对改革过程中出现的问题及时纠正，确保改革取得实效。

（五）分步推进，试点先行

分步实施

零基预算改革涉及面广、难度大，建议采取分步实施的策略，先从部分领域或部门开始，逐步推广到全范围。

试点先行

选择部分条件成熟的地区或部门开展试点，总结经验教训，为全面推广提供参考。

四、结语

零基预算改革是提高财政资金使用效率、优化资源配置的重要举措，但在实际推行过程中面临诸多问题和困难。通过加强宣传培训、完善技术方法、优化组织管理、健全监督机制以及分步推进等措施，可以有效推动零基预算改革的深化，为财政管理现代化提供有力支撑。

深化零基预算改革是一项系统工程，需要政府、部门和社会各界的共同努力。相信在各方共同努力下，零基预算改革必将取得更大成效，为推动经济社会高质量发展作出积极贡献。

深化零基预算改革面临的问题困难及对策建议 篇3

一、实行零基预算改革面临的问题困难

1、新旧观念转变困难。长期以来，〔...〕区实行的是"基数＋增长"预算编制方式，部分预算单位存在"保基数、争增量，重申请、轻使用，重支出、轻绩效"的历史惯性，财政运行结转规模较大和资金使用效益不高等问题，致使资金未用在刀刃上。而一旦核减相关专项经费，预算单位会在维护自身利益情况下，以种种理由阻止削减，但如果相关项目经费不能压减，势必造成资金的重复安排与低效使用。

2、利益掣肘十分紧密。如非税收入执收单位实行收支脱钩后，部分单位征收积极性会受到影响，同时在向上争取资金时可能出现"不想为、不作为"的消极情绪，影响到争取资金的积极性和主动性。

3、客观实际影响实施。〔...〕区前期发展主要立足于城市建设，并未有效形成支柱产业，随着社会管理职能和民生服务事项日益增多，全区财政支出压力巨大，财政运转困难。目前〔...〕区财源建设缓慢，税收结构单一，收入过度依赖土地财政，地方财政收入回升疲软乏力，而"三保"等刚性支出却逐年递增，因而若从现在起长期实行零基预算，财政部门就只能给各预算单位下达一个控制数，这就使得零基预算失去了原本的意义。

二、实行零基预算改革的意见建议

结合实际情况，下一步应按照"总量不增，结构优化，分类保障，约束有力"的总体思路，以"人员经费全额保障，公用经费对标保障，项目支出分类保障"为基本原则，在不突破现有可用财力的基础上，把贯彻落实过"紧日子"要求和"零基预算"理念贯穿预算编制的全过程，不断优化部门预算编制结构，合理设置部门预算项目和支出标准，人员经费据实全额保障，运转经费实行分类分档管理，项目支出实行零基预算管理，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。

1、人员经费据实全额保障，缴存基数设置统一标准。按照单位性质和财政负担原则据实足额安排，预算不留缺口。一是工资性支出按照既定政策和标准全额保障，同时严格规范机关事业单位基本养老保险、医疗保险等社会保险缴费基数，不得随意扩大。二是将全额拨款行政事业单位（差额拨款、自收自支单位除外）绩效性工资纳入预算，根据绩效考核结果，财政统一安排奖励资金。三是加强编外财政负担人员管理。建议原由财政负担的人员按财政定额标准安排经费，新增编外人员一般不予安排。

2、公用经费分类分档对标保障，适时适度动态调整。按照财政部关于深化基本支出定员定额改革要求及"三保"支出标准。一是各预算单位日常公用经费实行分类分档管理，公务用车运行维护经费建议实行分类分档。二是新增单位工资附加性支出经费（工会经费2％、职工福利费3％、党建经费2％），对于涉改的财政全额拨款事业单位公务交通补贴全额纳入财政预算保障。

3、规范项目预算编制，贯彻零基预算理念。一是原则上全部取消部门专项业务经费项目，将单位原部分用于保障单位机关运转及业务工作开展的项目支出一律整合为"事业运行"特定目标类项目，由部门在总额控制数内根据年度工作重点统筹安排。二是对产业扶持、民生政策配套和重大决策等"事业发展"特定目标类项目（可再细分为基础建设类、基本民生类、产业发展类、应急预备类），严格实行项目绩效管理，改变项目支出预算的基数依赖，打破支出固化格局。

4、加快完善配套制度，扎实推进零基预算改革。一是完善规范非税收入预算管理制度。加快出台关于非税收入执收预算编制、执收成本核定和非税收入征收管理等方面的制度文件，进一步完善非税收入管理制度体系。二是建立健全项目支出预算标准体系，明确重点支出预算安排的基本规范，建立标准动态调整机制，更好发挥标准在预算管理中的基础性作用，提高财政资金配置效率和使用效益。三是深化绩效管理改革。将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，推进预算和绩效管理一体化，真正做到"花钱要问效，无效要问责"，使有限财政资金发挥更大的效益。