实现新时代派驻监督工作高质量发展的几点思考
实现新时代派驻监督工作高质量发展的几点思考
推动新时代派驻监督工作高质量发展，既是推进全面从严治党向纵深发展的内在要求，也是深化纪检监察体制改革的应有之义。派驻机构要适应纪检监察体制改革的新形势新任务，聚焦职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力、运行更加高效目标，切实履行好纪检监察“两项职能”，运用好纪律法律“两把尺子”，努力实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，推动新时代派驻监督工作高质量发展。
一、聚焦职能更加优化，提高深化派驻监督的政治站位
提高政治站位，深刻理解深化派驻机构改革重大意义。党的十八大以来，党中央就深化派驻机构改革作出一系列部署安排，推动构建系统完备、科学规范、运行高效的派驻机构职能体系。xxxx年xx月，党中央又出台《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，以制度形式固化了派驻监督领导体制，明确了应建立的制度机制，突出了派驻机构职责定位和目标任务，解决了派驻监督面临的突出问题，破除了制约派驻监督作用发挥的壁垒，为地方各级派驻机构改革提供了遵循。必须从健全党和国家监督体系、助推国家治理体系和治理能力现代化的高度深化对派驻机构改革重大意义的认识，切实增强深化派驻机构改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
正确把握形势，切实增强派驻监督的使命感和责任感。xxxx年以来，市级派驻机构聚焦主责主业，持续深化“三转”，认真履行党章赋予的职责，在全面从严治党中发挥了重要作用。但从当前情况看，派驻监督与全面从严治党新形势新任务新要求还不完全适应：有的部门和单位党组织落实全面从严治党政治责任不够有力，形式主义、官僚主义等不正之风屡禁不止，个别领域损害群众利益的腐败问题仍时有发生；有的派驻机构担当精神不强、监督手段单一，对一些大局性、全局性监督任务跟进不够；有的派驻机构与监督检查室、审查调查室、巡察机构配合衔接不够紧密，一盘棋统筹监督格局没有形成。必须坚守派驻机构作为党的政治机构、派驻监督作为政治监督的职能定位，不断创新监督理念，改进监督方法，完善监督机制，真正把制度优势转化为治理效能。
夯实“两个责任”，营造党组（党委）支持保障派驻机构改革的良好局面。主体责任与监督责任是同一个责任范畴的两个侧面，不能相互替代，更不能相互削弱，必须相互协调、共同促进。部门党组（党委）要增强主动接受监督的政治意识，紧密结合党组（党委）的职责推进改革，支持派驻机构履行监督职责。派驻机构要积极主动与驻在部门党组（党委）沟通，调动党组（党委）支持保障派驻机构改革、自觉接受派驻机构监督的积极性、主动性，在关键环节、重要节点、重大问题上合力谋划、共同推进，形成同向发力、无缝对接、齐抓共管推进全面从严治党向纵深发展的整体合力。
二、聚焦权责更加协同，不断创新派驻监督的方式方法
做细做实日常监督。牢固树立“发现不了问题是失职，发现问题不报告、不查处是渎职”意识，把监督嵌入被监督单位的日常业务中，着眼惩前毖后、治病救人，充分运用监督执纪“第一种形态”，综合运用“三谈两会两书”（提醒谈话、组织约谈、诫勉谈话，专题民主生活会、组织生活会，警示教育会、纪律检查建议书、监察建议书），伸长耳朵、瞪大眼睛，强化常态化、全天候监督，发现苗头性倾向性问题及时提醒、纠正偏差，让监督“长牙”“带电”，形成硬约束。
督促建立政治生态评价体系。围绕“三个说清楚”开展政治生态专题调研，多维度摸清驻在部门政治生态现状，督促建立政治生态评价体系，重点从政治生活规范度、党内监督严实度、选人用人公信度、党员干部勤廉度、人民群众满意度等方面对本部门政治生态进行纪实考核和量化评估，定期开展分析研判和预警提醒，精准把握“树木”和“森林”的关系，为政治生态精准“画像”，营造积极向上、干事创业、风清气正的政治生态。
加强和改进调查研究。把调查研究作为开展监督的重要抓手，在综合运用督导检查、谈话函询、列席党组会议等方法的基础上，深入被监督单位特别是基层一线开展调查研究，进一步熟悉被监督单位核心业务和重点事，熟悉被监督单位职权、权力边界和风险点，熟悉被监督单位干部和重点人。俯下身子向基层干部群众问计问策，听得进“牢骚话”、听得懂“题外话”、听得到“真心话”，真正掌握实际情况，找准监督方向，回应群众期盼。
深化以案促改。协助驻在部门党组（党委）细化完善常态化开展以案促改措施办法，坚持用身边事教育身边人，把警示教育的过程转化为强化纪律、规矩意识的过程，升华为知错知止、治病救人的过程，使铁的纪律转化为干部群众的日常习惯和自觉遵循。坚持举一反三，标本兼治，深入剖析案件背后的深层次原因，通过调研座谈、反馈通报、制发纪检监察建议书等方式，督促驻在部门查漏补缺、建章立制，深化源头治理，坚决遏制本部门本系统同类问题多发频发等问题。
三、聚焦监督更加有力，精准把握派驻监督的着力重点
突出政治建设抓监督。坚持以党的政治建设为统领，把“两个维护”作为派驻监督的首要任务，加强对驻在部门遵守执行党章党规党纪和宪法法律法规，增强“四个意识”、坚定“四个自信”等情况的监督，加强对贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要批示指示精神等情况的监督，推动党组（党委）和党员干部始终一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求。
突出重大任务落实抓监督。加强对驻在部门有效执行省委、市委重大部署和重点工作安排情况的监督检查，深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义工作，大力开展“四察四治”专项行动，督促部门党组（党委）开列形式主义官僚主义问题清单、责任清单和整改清单，着力解决在贯彻落实新发展理念、实现高质量发展、深化“放管服”改革、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、优化营商环境等重点领域不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实、机械落实、应付式落实等形式主义、官僚主义问题，确保政令畅通、令行禁止。
突出群众关切抓监督。全面贯彻以人民为中心的发展理念，聚焦群众痛点难点焦点，监督部门党组（党委）切实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理、民生领域专项整治、扫黑除恶专项斗争等工作，严肃查处侵害群众利益问题，坚决铲除权力寻租空间，让群众感受到从严管党治党就在身边、正风反腐就在身边。深入开展“基层减负年”活动，监督驻在部门大幅精减会议和文件，严格落实“无会周”制度，统筹规范督查检查考核事项，切实为基层减负松绑。
突出公权力运行抓监督。正确履行监察权，推动驻在部门对公职人员开展廉政教育，对行使公权力的公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等情况进行监督检查等。严格依照法定职责、法定权限和法定程序实施监察监督。加强对用权人员的监督，保证公权力正确行使。加强对用权环节的监督，促进权力部门建立和完善风险防控机制。加强对用权部门的监督，督促其科学配置权力，依照法定权限和程序行使权力。
突出“关键少数”抓监督。围绕“管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时”构建紧密衔接的监督网。坚持把监督检查情况作为驻在部门政治生态建设和干部廉政档案重要内容，作为年终绩效考核、干部提拔任用和评先评优的重要指标，全面了解、有效利用巡视巡察、审计监督、监督检查、群众工作督导等监督成果，对“关键少数”精准画像，立体画像，动态画像，定期进行“政治体检”，及时发现和提示道德风险、廉洁隐患。
四、聚焦运行更加高效，健全完善派驻监督的制度机制
健全完善派驻机构管理制度。制定《xx市纪委监委派驻纪检监察组监督职责清单（试行）》，明确监督内容，量化监督指标。派驻机构根据被监督单位职能、特点、工作任务以及在权力运行中的风险点，制定日常监督“路线图”，划定“责任田”。完善《xx市纪委监委派驻纪检监察组考核评价办法（试行）》，客观评价派驻机构和干部实绩，引导和激励派驻干部崇尚实干、担当作为。
健全完善与驻在部门的协调机制。着眼形成在全面从严治党上同向发力、同频共振的工作格局，健全派驻机构与驻在部门党组（党委）定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督等协调机制，释放监督叠加效应，搭建派驻机构与驻在部门衔接紧密、协调高效的平台，持续压紧压实党组（党委）管党治党政治责任，努力营造监督者直起腰板监督、被监督者甘心接受监督的良好氛围。
健全完善与相关监督力量的联动机制。树立“大监督”理念，派驻机构、监督检查室、审查调查室力量打通使用，由同一位副书记具体分管，整合力量，统筹调度。建立健全派驻机构与市纪委监委机关职能部门信息共享、共同研判驻在部门政治生态、办案协作等机制，着力解决各自为战、力量分散的问题，由“单兵作战”变“集团会战”，把“前台”与“后台”监督力量融合贯通，提高监督质效。
探索推行联片监督机制。探索在市级部门单位层面推行联片监督模式，按照“互联互动、协同监督”原则，合理调配派驻机构力量,将派驻机构划分为若干协作组，共同开展执纪审查、职务违法调查、专项检查等工作，整合优化监督资源，重点解决派驻监督力量不足、案件突破难等问题。