关于持续优化全区营商环境的建议

今年以来，区严格按照省市开展营商环境突破年活动部署要求，制定高质量项目推进三项工作机制，建立“双包一解”台账，落实“五个一”包抓包联机制；开展“金融服务进园区进企业”活动，征集企业、项目融资需求，及时向各金融机构推送；区政务服务大厅入驻企业登记、税务登记等21项涉企事项，推动15件“一件事一次办”线上部署，企业全程开办时限压缩至个工作日；进一步规范“12345”政务服务诉求处置流程，及时开展“回头望”，切实提升办结率和满意率；出台《助力打造法治化营商环境服务高质量项目建设十条措施》，建立涉企案件办理绿色通道，推动营商环境不断优化提升，但仍存在一些问题。

一是政策落实不到位。有的部门本位主义严重，片面强调部门利益，执行政策打折扣、做选择、搞变通。有的执行力差，层层设卡、处处设限，致使政策落地环节多、见效慢，企业和群众获得感不强。二是简政放权不到位。有的部门协调联动差，显性或隐性准入壁垒、变相许可和变相审批仍然存在。有的内部授权机制不健全，对首席代表授权不充分，导致入驻窗口“只挂号、不看病”。三是政务服务水平不到位。办事窗口人员服务能力不适应新形势新要求，创新服务意识、业务水平和履职能力有待提升。在对同一事项涉及多个部门审批的问题上，容缺审批和容缺办理还没有真正落实，“一家牵头、并联审批、限时办结”还没有真正推到位，办事指南流于形式，承诺审批时间短、实际审批时间长的现象还普遍存在。四是现代信息技术应用不到位。政务领域数据信息基础设施条块分割、网络互联互通不畅、业务系统间数据难共享，缺乏协同，电子证照库、空间地理库等不完善，致使企业和群众办事程序繁、材料多、耗时长。比如，企业、群众办事的申请材料，信息尚未联通尚未实现共享平台自动调用，从而导致同一份材料需要准备好几份。

为此建议：

1.持之以恒营造高效便捷的政务环境。持续推进“线上线下融合”“不见面审批”，实现申请人自主选择实体、网上、掌上政务大厅办理政务服务事项，确保政务服务“全程网办”事项占比达到96%以上。大力简化企业开办和注销程序，简化工程建设项目报建程序，简化办理不动产登记程序，优化提升投资项目落地跟踪服务水平，实现企业开办时间压减至5个工作日以内、企业简易注销3个小时内做出准予决定、股权质押登记3小时内办结，着力打造区域投资环境“高地”。

2.持之以恒营造竞争有序的市场环境。着力减轻企业涉税涉费负担，将企业全年纳税次数压减至4次，纳税累计时间压减至68小时以内。推动供水、供电、供气企业进一步精简申请材料、简化业务流程、规范报装服务行为，大幅压缩报装时间，推广水电气网联动报装，切实降低用水用电用气报装成本。着力打造线下银企对接平台，构建政府项目融资和民营企业融资一站式、公益性服务平台，让企业只进一扇门即可办理融资申请、融资担保、资产处置、企业上市、金融维权等与企业密切相关的涉金事项，推动政金企融资对接可持续、常态化、高质量发展，大力提高金融服务的深度。完善工业用地供地和退出机制，鼓励工业用地弹性年期出让，在法定工业用地使用权最高出让年限内，根据产业类别和生命周期科学确定出让年限。

3.持之以恒营造公平公正的法治环境。加大双随机抽查工作力度，积极探索跨部门双随机抽查，组织实施综合执法、联合检查，严禁多头执法、重复执法、粗暴执法，严禁以检查之名干预企业正常生产经营活动。对共享经济、高效节能产业、快递等新兴产业实施包容审慎监管，探索为新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全质量底线。

4.持之以恒营造开放包容的人文环境。加强诚信X建设，严格兑现政府向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，深入开展政务失信专项治理，对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的要依纪依法进行责任追究，并通报曝光典型案例，坚决纠正不守信用承诺、新官不理旧账等现象。深化“双包一解”，扎实开展“送政策、解难题、促发展”活动，定期开展解剖麻雀式走访调研，通过座谈、问卷调查等方式，深入掌握企业在生产经营、项目落地建设中遇到的困难问题，共性问题研究形成制度性解决方案，个性问题建立问题清单台账、专题调度，逐一解决。