经验交流一幅画像为日常监督提供新抓手

 

经验交流：“一幅画像”为日常监督提供新抓手

近年来，**集团纪检监察组积极开展“一把手”和领导班子成员“画像”评价工作，以“一幅画像”精准扫描、立体展现一个单位领导班子这个“关键少数”的政治风貌，为日常监督提供了新抓手，为发现问题提供了新渠道。认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，积极探索破解对“一把手”监督和同级监督的固有难题，有效推动同级监督关口前移、不断做深做实做细，持续推进同级监督的制度化常态化规范化，不断提高监督实效，助力企业营造风清气正的政治生态。

一、建章立制、明确标准，“画像”评价规范化

开展“画像”评价，首先要解决谁来画、画什么的问题。为此专门研究制定制度、发布指导意见、下发通知要求、设计画像模板，建立健全相关工作机制，推动“画像”评价工作规范化。

一是制定制度提供依据。制定实施《所属单位纪委、纪委书记报告工作制度》，督促各级单位纪委书记切实履行监督职责，推动监督工作具体化、日常化，做好对同级“一把手”和领导班子成员的监督，明确规定集团所属单位纪委书记“每年对本单位领导班子成员，特别是主要负责人对加强党的领导和党的建设、履行全面从严治党主体责任和党风廉政状况等情况做出‘画像’评价，报送”。

二是印发文件指导“画像”。研究制定《关于规范二级单位领导班子成员“画像”评价和政治生态分析研判工作的指导意见》，明确提出要积累日常监督素材，充分运用各类职能监督成果，为“画像”提前储备“胸内成竹”。通过参加列席重要会议、跟进监督上级决策部署落实和“三重一大”制度执行情况、深入职工群众调研座谈、定期分析案件监督管理数据、研究党风政风监督情况、查阅民主评议材料、有序推进监督专项工作等方式，做实做细日常监督；通过调取党委落实主体责任报告、巡视巡察报告、内外部审计报告、以案促改工作报告、民主生活会材料、党建工作考评材料、干部选拔任用“一报告两评议”结果、经营发展目标完成情况以及各类职能监督检查结论等资料，对比分析彼此印证各线条问题表征，结合领导人员职责分工“对号入座”、精准查找领导人员履职问题，建立健全监督台账、形成监督问题“数据库”。

三是印发通知细化要求。每年11月印发《关于做好领导班子成员“画像”评价工作的通知》，明确要求“画像”评价工作要在党委会上向党委班子成员做通报，“画像”评价材料要求纪委书记本人亲自撰写，突出问题导向，见人见事见细节，正常履职情况简要概述，特色亮点部分重点着墨，不能面面俱到、失焦散光。要坚持用数据说话，以具体事例做支撑，评价存在的问题和不足，以及需要提示提醒、督促整改的情况。“画像”评价材料原则上控制在1500字以内，不需征求同级党委意见，由纪委书记签名密封后送主要负责人亲启，为纪委书记开展同级监督提供上位支持。

四是设计模板细描“画像”。研究提出《领导班子成员“画像”评价材料要点》，积极倡导和综合运用“五字法”、“五看”监督法抓好落实（“五字法”即“听、讲、谈、问、督”；“五看”监督法即通过看学习部署、任务分解、检查督促、问题整改、总体绩效，分析判断履责情况，开展监督检查），从“政治立场、思想觉悟、严守党的政治纪律和政治规矩”、“履行工作职责情况”、“廉洁自律”、“存在和需要改进的问题”四个方面明确13个要点，全方位勾出“轮廓”交由纪委书记细描“五官”，实事求是地指出领导班子成员存在的问题和需要改进的地方，有效提升“画像”的清晰度。

二、对照要点、望闻问切，“画像”监督具体化

开展“画像”评价，在明确了工作机制和制度规范之后，接下来就是具体实施阶段，面临着怎么画的问题。我们要求对照标准，综合运用各类监督手段，立体式、全方位、多视角地进行细致观察、落笔描摹。

一是对标对表全面“体检”。纪委书记逐项对照《要点》具体内容，对同级“一把手”和领导班子成员充分综合运用“望闻问切”各类监督方式，进行全面“政治体检”和综合立体“画像”。远近高低多维视角，横看侧看多面观察。既看立场站位，又看职责履行；既看表态发言，又看作为担当；既客观公正肯定工作成绩，又实事求是指出问题不足。每年各二级单位纪委书记定期提交同级“一把手”和领导班子成员“画像”评价材料，分别对数十名集团二级班子领导人员进行“描摹画像”。

二是监督实践科学“问诊”。每位纪委书记因地制宜，充分发挥常态化、近距离、可视化的日常监督优势，既有党委常委会、专项工作会等会议现场的工作交流，又有开展日常谈心谈话的思想“碰撞”，还有对信访举报、民主测评、督查报告、民主生活会批评意见等资料的分析研判，“画像”基本做到了见人见事见细节。有的纪委书记把问题线索处置与个人“画像”有机结合起来，紧盯“一把手”和领导班子成员，从具体、个体问题拓展到对领导干部的立体“画像”，深入谈心谈话，交流思想认识；有的纪委书记积极探索开展“政治家访”，谈生活习惯、谈家庭成员，了解班子成员“八小时以外”的生活圈、朋友圈，丰富了领导班子个人廉政“活页册”；有的纪委书记政治敏感、防范意识强，注重听取党员群众意见，对倾向性、苗头性、普遍性问题，早发现、早提醒、早纠正，在“治未病”上积极作为，运用好监督执纪“四种形态”，并如实详细报告。

三、分析研判、定性定量，“画像”材料数字化

开展“画像”评价，在完成领导班子成员个体的文字画像之后，还要进行汇总分析研判工作，既要定性分析又要定量统计，做到从个性到共性的提炼、文字到数字的转化，实现周期对比趋势分析、宏观评价企业政治生态，进而有针对性、系统性精准纠治。

一是收集研读定性分析。收集“画像”评价材料，反复研读，宏观了解领导干部思想觉悟、履职尽责、廉洁自律总体情况，重点关注领导干部存在的问题和不足，对比分析、定性研判，透过“个性”把握“共性”，汇总提炼10个方面主要问题和42种问题具体表现形式。

二是转化文字数据分析。设计编辑表格，将数百页“画像”文字内容进行数字转化。表格横行标题为单位名称及领导姓名，一人一行；纵栏标题为问题10个主要方面，一类一列。“画像”材料反映的“什么人什么问题”逐一在表中“对号标注”，领导人员名单、人数，主要问题涉及具体领导、人数占比等信息，全部可以数字呈现、定量描述、直观展示，一张问题数据分析表就是一幅浓缩政治生态图。

三是年度对比趋势分析。认真做好每年“画像”评价数据分析，设定指标、规范做法，通过认真梳理、重点比对近三年“画像”材料十个方面主要问题的表现形式和占比数据，凸显普遍性、发现差异性、把握趋势性，全方位评价企业政治生态变化，从“画像”视角获取纪检监察年度工作的成效反馈。问题凸显的方面，制定整改措施、精准纠治；形势好转的方面，坚持经验做法、巩固深化。

四、成果运用、靶向监督，“画像”工作实效化

开展“画像”评价，实现工作闭环，最终是要解决怎么用的问题。经过对标对表、见人见事以及定性定量分析研判之后，最终要用分析报告来解读问题数据，提炼推广典型做法；带着问题开展靶向监督、谈话提醒，督促问题整改落实。

一是总结报告固化成果。认真组织撰写“画像”评价材料汇总分析报告，总结“画像”工作总体部署，点评“画像”内容基本情况，重点研判、多维解读问题数据分析表，详细描述问题主要方面、表现形式以及相关数据；专门提示部分苗头性、倾向性、普遍性问题，予以重点关注；肯定二级纪委书记“画像”工作的典型有效做法，同时指出其存在的问题。

二是瞄准问题靶向监督。开展现场监督检查，瞄准“画像”问题，心中更有底数，监督检查更有针对性。开展“一把手”和领导班子监督，结合“画像”反映的突出问题情况，研究制定、优化完善贯彻落实15项工作措施25个方面具体内容并逐项推进落实。开展党风政风监督，重点关注个别反映存在形式主义、官僚主义问题的领导干部，看具体表现、谈思想认识、促工作作风转变；开展巡视整改监督，着重关注个别反映存在落实整改责任不到位的领导干部，纠正重业务、轻党建的问题倾向，监督“一岗双责”履行。每年聚焦问题集中领域，征集选题、研讨定题，探索开展专项治理、专项检查、专项监督“三个监督专项”，贯穿全年重点工作任务，切实在组织领导上聚责、在协同协作上聚力、在执纪问责上聚神、在问题整改上聚效，统筹抓好监督检查、线索处置、案件查办、问题整改、管理提升通篇文章，推动重点领域廉洁风险防范，持续释放正风肃纪反腐效能。深入基层企业、职能部门，分层级开展调研监督，深入了解基层企业“一把手”和领导班子工作及监督情况，分析基层监督体系运作情况及存在问题，提出做强集团总部监督、做实二级单位监督、规范三级企业监督，完善“三级管控”的监督体制；构建业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”，落实“防、控、查”要求；建立履责、评价、保障、协调“四环联通”的监督机制，探索形成系统集成、协同高效的“334大监督”格局。

三是监督谈话凸显实效。认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，健全完善组长同下级“一把手”和领导班子谈话制度，制定实施组长同下级“一把手”和领导班子谈话工作计划，实现年度集体谈话全覆盖。谈话坚持问题导向，因企而异、因事制宜，综合年度“三个监督专项”以及信访举报、审计、巡视巡察发现的问题，结合并融入政治“画像”评价问题素材和监督体系调研成果，形成问题提纲，并在谈话时进行差异化运用，集中通报反馈问题，加大谈话的精准力度，增加谈话的“辣味麻味”，抓早抓小、有效提醒，解决痼疾老问题、遏制苗头新问题，提高“一把手”和领导班子思想认识，责成其认真整改问题，对“一把手”和领导班子履行全面从严治党政治责任、防范廉洁风险、营造良好政治生态等提出明确要求，实现“画像”评价工作闭环管理，以“一幅画像”压紧压实“两个责任”，推动企业政治生态和经营环境持续向善向好，保障企业持续健康高质量发展。