碳达峰、碳中和学习研讨理论文章、经验材料整理36篇

碳达峰与碳中和是应对气候变化的重要战略，通过理论研究与实践经验，推动可持续发展与绿色转型。以下是网友为您整理分享的“碳达峰、碳中和学习研讨理论文章、经验材料整理”相关范文，供您参考！

碳达峰、碳中和学习研讨：碳达峰、碳中和学习研讨理论文章、经验材料汇编（36篇）

1.努力实现碳达峰碳中和-----3

2.积极稳妥推进碳达峰碳中和-----8

3.持之以恒推进碳达峰碳中和-----16

4.确保如期实现碳达峰碳中和-----23

5.实现碳达峰碳中和的根本途径-----26

6.深刻认识和把握碳达峰碳中和-----38

7.正确认识和把握碳达峰碳中和-----44

8.正确认识和把握碳达峰碳中和-----52

9."双碳"目标下，陕煤何去何从-----55

10.实现碳达峰碳中和的关键路径建议-----66

11.为实现"双碳"目标贡献企业力量-----72

12."双碳"引领打好绿色发展主动仗-----76

13.实现碳达峰碳中和这场硬仗怎么打-----84

14.实现碳达峰碳中和是一场深刻变革-----89

15.正确认识和把握碳达峰中和上中下-----91

16.服务保障碳达峰碳中和目标如期实现-----121

17.碳达峰碳中和1+N政策体系梳理解读-----127

18.贯彻新发展理念确保实现碳达峰碳中和-----134

19.碳达峰碳中和"十四五"重点抓这三条-----137

20.四川省稳妥有序推进碳达峰碳中和工作-----144

21.实现碳达峰碳中和战略目标的6大举措-----150

22.把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局-----154

23.展望20xx丨统筹有序推进碳达峰碳中和-----160

24.全面推行清洁生产助力实现碳达峰碳中和-----166

25.坚决扛牢电网责任积极推进碳达峰碳中和-----172

26.大力推动节能工作助力实现碳达峰碳中和-----177

27."碳达峰、碳中和"战略的经济与产业思考-----183

28.把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局-----190

29.实现碳达峰、碳中和目标，中国言必行、行必果-----196

30.提升林草碳汇潜力，助力碳达峰碳中和目标实现-----224

31.为实现"碳达峰、碳中和"目标贡献智慧和力量-----232

32.全民践行绿色低碳行动助力实现碳达峰碳中和目标-----237

33.为"碳达峰、碳中和"目标实现贡献一流装备和服务-----241

34.在落实碳达峰、碳中和目标中彰显电网企业战略支撑作用-----244

35.实施能源绿色低碳转型行动确保如期实现碳达峰碳中和目标-----249

36.统筹有序推进碳达峰碳中和努力打造"重要窗口"标志性成果-----257

努力实现碳达峰碳中和

学习出版社

我国力争二〇三〇年前实现碳达峰，二〇六〇年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略決策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。习近平总书记强调，实现碳达峰碳中和目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。我国已进入新发展阶段，推进"双碳"工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，绝不是轻轻松松就能实现的。我国是在工业化、城镇化仍在快速发展的情况下开启降碳进程的，降碳任务之重、时间之紧，前所未有。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展和民生改善任务还很重，能源消费仍将保持刚性增长；我国产业结构偏重、能源结构偏煤、生产和生活体系向绿色低碳转型的压力很大；我国碳排放法律法规、碳排放交易机制尚不健全，技术、标准、人才等基础支撑薄弱；全球应对气候变化博弈激烈，一些发达国家试图以碳关税、碳投资、碳义务等手段增加我国减排责任。特别是要看到，我国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间。这意味着我国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，无疑是一场硬仗。必须充分认识实现"双碳"目标的重要性、紧迫性和艰巨性，深入分析推进"双碳"工作面临的形势和任务，增强推进"双碳"工作的信心，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，保持战略定力，科学有序推进，明确时间表、路线图、施工图，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。

正确认识和把握碳达峰碳中和。"双碳"工作要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役，等不得，也急不得，必须坚持稳中求进，逐步实现。要提高战略思维能力，把系统观念贯穿"双碳"工作全过程，注重处理好四对关系：一是发展和减排的关系。减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。要坚持统筹谋划，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。二是整体和局部的关系。既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和"双碳"行动方案，不搞齐步走、"一刀切"。三是长远目标和短期目标的关系。既要立足当下，一步一个脚印解決具体问题，积小胜为大胜；又要放眼长远，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。四是政府和市场的关系。要坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全"双碳"工作激励约束机制。

实现"双碳"目标是一个复杂的系统工程，要把"双碳"工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，更好发挥我国制度优势、资源条件、技术潜力、市场活力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。全国统筹，就是坚持全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行觉政同责，压实各方责任。根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰。节约优先，就是坚持把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导绿色生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。双轮驱动，就是坚持政府和市场两手发力，构建新型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制。内外畅通，就是坚持立足国情实际，统筹国内国际能源资源，推广先进绿色低碳技术和经验。统筹做好应对气候变化对外合作，不断增强国际影响力和话语权，坚决维护我国发展权益。防范风险，就是坚持处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。

加强统筹协调。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快制定出台相关规划、实施方案和保障措施，组织实施好"碳达峰十大行动"，加强政策衔接。各地区各部门要有全局观念，科学把握碳达峰节奏，明确责任主体、工作任务、完成时间，稳妥有序推进。支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。

推动能源革命。要加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。坚决控制化石能源消费，尤其是严格合理控制煤炭消费增长，有序减量替代。夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全，保持原油、天然气产能稳定增长，加强煤气油储备能力建设，推进先进储能技术规模化应用。把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源。推动能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融合，探索能源生产和消费新模式。加快发展有规模有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等新能源，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电。

推进产业优化升级。耍紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信(5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。严把新上项目的碳排放关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。下大气力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型。加大垃圾资源化利用力度，大力发展循环经济，减少能源资源浪费。统筹推进低碳交通体系建设，提升城乡建设绿色低碳发展质量。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固和提升生态系统碳汇能力。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，增强全民节约意识、生态环保意识。

加怏绿色低碳科技革命。要解决好推进绿色低碳发展的科技支撑不足问题，狠抓绿色低碳技术攻关，集中资源攻克关键核心技术，加快先进适用技术研发和推广应用。加强创新能力建设，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系，加快创新成果转化。创新人才培养模式，鼓励高等学校加快相关学科建设。

完善绿色低碳政策体系。要强化制度创新和系统集成，深化能源和相关领域改革，破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍。进一步完普能耗"双控"制度，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。健全"双碳"标淮，构建统一规范的碳排放统计核算体系，尽快补齐基础短板，推动能源"双控"向碳排放总量和强度"双控"转变。健全法律法规，完善财税、价格、投资、金融政策，加大对绿色低碳产品、技术等支持。充分发挥市场机制作用，引导各类资源要素向绿色低碳发展集聚。以全国碳排放权交易市场为主体，完善碳定价机制，加强碳排放权交易、用能权交易、电力交易衔接协调。将"双碳"工作相关指标纳入各地区经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。

积极稳妥推进碳达峰碳中和

天津日报

中央经济工作会议提出，"实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。"碳达峰碳中和是一场广泛深刻而长期的系统性变革，并非一蹴而就、一朝一夕之事，既需要各方积极作为、大显神通，更需要全国统筹谋划、常抓稳打，一以贯之坚持全面统筹、循序渐进、双轮驱动、节约优先、防范风险，做到有序推进，只有这样，才能蹄疾步稳、行稳致远，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和既定目标。

一、坚持全面统筹，防止"顾此失彼"

碳达峰碳中和作为一项系统工程，必须坚持系统思维，加强通盘考虑、科学谋划、整体推进，抓牢"牵一发而动全身、布一子而活全局"的重点，实现全身皆动、满盘皆活，坚决防止畸重畸轻、顾此失彼。一要做到全国统筹、协调推进。碳达峰碳中和事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，涉及我国经济社会发展方方面面，与人们日常生活息息相关，不可能仅凭一个部门、一个地方想一想、推一推就能轻松实现，必须坚持党中央的集中统一领导，强化全国"一盘棋"意识，做到全国统筹、步调一致。要教育引导广大干部群众深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于碳达峰碳中和的重要指示精神，充分认识推进"双碳"的全局性战略性意义，进一步提高政治站位，树牢大局意识，自觉同党中央保持高度一致，不断提高"政治三力"，服从服务于全党全国工作大局，举全国之力共推"双碳"工作。二要做到科学谋划、综合考量。"双碳"工作作为一项全新的、事关全局和长远的重大战略任务，必须坚持实事求是、全面考量。必须尊重客观实际和群众需求，结合经济社会绿色转型的现实要求，综合考虑政治和经济、历史和现实、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，科学谋划符合本地区实际的"双碳"行动政策和措施；必须加强实地调研，走进群众了解安危冷暖，深入企业掌握实际情况，使制定的每一项政策、每一个措施都能经得起实践的检验，坚决防止作决策简单化、干工作乱作为。三要做到坚持以人民为中心，压紧压实主体责任。推进"双碳"工作不仅要注重科学谋划，更要善于抓住工作重点、抓牢责任制这一"牛鼻子"，强化督促领导干部落实"双碳"工作重大政治责任。领导干部要自觉服从大局，坚持以人民为中心，坚决摒弃局部利益至上的观念，主动与中央精神对标对表，结合当地实际，制定落实举措，细化路线图、施工图；着力加强"双碳"业务等知识的学习，特别要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏人民、敬畏生态，慎重决策、慎重用权，不断提高抓好绿色低碳发展的能力和水平；严格监督考核，增加"双碳"考核权重，加强指标约束，强化落实情况检查，督促各部门落实好"双碳"工作部署要求，以实际行动自觉扛起碳达峰碳中和政治责任。

二、坚持循序渐进，防止"急于求成"

实现碳达峰碳中和是一个由认识到行动、由行动到深化的持续的、长期的过程，并非一日之功，需要按照一定的步骤、一个阶段一个阶段地推进，直至实现既定目标，坚决防止急于求成、急功近利。一要把握阶段性特点，有序稳妥推进。2030年前碳达峰、2060年前碳中和是立足我国现阶段实际提出的重大战略目标，实现这一目标需要未来几十年的不懈努力。长期的推进过程需要充分认清"当前我国区域、城乡发展不均衡，各地产业结构、资源禀赋、能源结构、减排潜力存在差异"的现实状况，科学把握我国实际以及"双碳"工作的阶段性特点，做到既有远景目标和长期规划，也有短期目标和阶段性任务，以长远规划引领阶段性任务，以短期目标的完成支撑远景目标的实现，掌握好推进节奏和力度，有阶段性、有步骤推进碳达峰碳中和。二要坚持先立后破，做好能源转型。能源转型是实现碳达峰碳中和的基础和关键。实现能源转型必须以不影响经济社会发展为前提，有序推进传统能源逐步退出，新能源加快发展。要坚持"先立后破、不立不破"原则，在保证经济平稳运行的基础上，先在"立"上下功夫，做好新能源系统建设，夯实"减碳"基础，待时机成熟再在"破"上用力，逐步推进去煤减碳，煤炭等传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上，没有安全可靠的新能源要仍以传统能源利用为主，坚决杜绝搞运动式"减碳"，采取"一刀切""一锅端"等"冒进"措施，避免影响经济稳定发展和人民正常生活。三要立足以煤为主的国情，推动煤炭和新能源优化组合。我国作为传统能源消费利用的大国，从短期来看，新能源特别是可再生能源发展还不够充分，不能满足能源消费增量的需求，煤炭仍是我国能源结构中的"压舱石"。要立足以煤为主这一基本国情，一方面切实抓好煤炭清洁高效利用，从源头上减少碳排放；另一方面切实增加新能源消纳能力，加快灵活调节电源的建设，优化新增装机规模和布局，构建以新能源为主体的新型电力系统，加强对新能源消纳工作的目标考核,扎实做好新能源并网服务和消纳，有效推动煤炭和新能源优化组合。

三、坚持双轮驱动，防止"因循守旧"

政府是实施资源宏观调控和提供公共服务的主体，是"看得见的手"，市场是最有效率的资源配置形式，是"看不见的手"。推动经济社会持续健康发展，不仅要用好"市场之手"，还要用好"政府之手"，做到政府和市场两手发力，实现两者相互补充、相互协调、相互促进。实现碳达峰碳中和是一个不断优化资源配置的过程，实现资源的优化配置就要坚持辩证思维，讲两点论，既要"有效的市场"，也要"有为的政府"，坚持政府和市场双轮驱动，防止"政府无为""市场无效"，导致"双碳"工作因循守旧、墨守成规。一要发挥政府和市场双重作用，双轮驱动"双碳"进程。要充分发挥政府主导作用和统筹调控作用，积极构建以实现"双碳"目标为主的科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关的新型举国体制；优化政府服务职能，加强投资政策引导，加大财税支持力度，搭建社会资本运行平台；落实好监管职能，督促降污减碳工作要求落实，畅通联动合作通道，破解行业地方保护壁垒。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，科学构建定价机制，降低减污降碳成本，着力提升能源使用效率，抢占新能源产业制高点，加强国际绿色合作，以市场化建设推进"双碳"进程。二要加大科技创新力度，助推绿色低碳发展。科技创新是变革的源头活水。要用好科技创新这一"关键变量"，着力优化创新生态环境，深化科技体制机制改革，积极搭建人才培养和交流平台，狠抓绿色低碳技术攻关，加大创新政策供给力度，充分调动绿色低碳科技创新内生动力；要充分激发市场主体活力，引导企业提升直面市场、感知市场、挖掘市场的动力和能力，鼓励科研院所加强"双碳"领域应用基础研究，创新研发低碳零碳负碳等技术、产品，深化能源技术革命。三要构建激励约束机制，有效促进减污降碳。建立传统能源和新增可再生能源、原料用能科学核算考核体系，新增可再生资源和原料用能不再纳入能源消费总量控制，尽快实现能耗"双控"向碳排放总量和强度"双控"转变。积极构建减污降碳激励约束机制，实施减碳资金补贴政策、生态保护补偿机制，支持引导绿色低碳金融服务；坚决遏制"两高"项目盲目发展，完善差别价格、阶梯价格政策，加强重点排放单位用能监督管理，建立企业降污减排履约信用清单，做到激励和约束双管齐下，有力推进减污降碳。

四、坚持节约优先，防止"大手大脚"

"强本而节用,则天不能贫。"节约优先是在资源利用上把节约放在首位，着力推进资源节约集约利用，提高资源利用率和生产率，降低单位产出资源消耗，有效避免资源浪费，是我国的基本国策，是加强生态文明建设的重要方针之一，是推动经济社会发展绿色转型的必然选择。推进"双碳"工作重在降碳减排，而节约资源恰是降碳减排的主要方式。实现碳达峰碳中和必须坚持节约优先、节能降耗，树立勤俭节约观念，防止大手大脚、铺张浪费。一要强化节能减排意识，倡导绿色低碳生活方式。深入开展全民"双碳"知识宣传教育，呼吁绿色低碳生活、反对铺张浪费，引导全民树牢节约意识、环保意识、生态意识，努力营造全社会节能减排浓厚氛围；深入开展节约使用节能、节水、节材产品，参加义务植树、生态环境保护宣传教育等绿色生活创建活动，引导全民减少能源资源消耗和污染排放；制定多样化、创新性的激励措施，鼓励全民低碳绿色出行，积极投身绿色机关、绿色社区、绿色家庭构建中，使绿色、低碳、节约成为群众生活自觉。二要坚持绿色发展理念，推进发展方式变革。"双碳"工作问题归根到底是发展方式问题。要坚持贯彻绿色发展理念，严守生态保护、环境质量、资源利用三条红线，将"双碳"作为倒逼能源结构优化、产业结构升级、治理理念调整的强大动力。要提高传统能源使用效率，扎实做好节能减碳工作；持续推动传统产业提质增效，加速生态化、绿色化改造升级；狠抓节能减排各种政策措施落地落实，推动经济社会向清洁、高效、绿色、循环方向纵深发展，助力发展方式绿色革命走深走实。三要扎实做好煤炭文章，实现清洁高效利用。注重从源头上强化煤炭洗选和提质加工，实现煤炭深度提质和分质分级，不断提高煤炭产品质量；加大传统煤化工产业的改造提升力度，逐步淘汰落后产能，稳步推进现代煤化工产业发展；加快煤炭清洁高效利用技术的开发和应用，推进高碳能源低碳化利用，大幅降低碳排放；大力推广优质能源使用，加大民用散煤清洁化治理力度，建立政策引导与市场推动相结合的煤炭清洁高效利用推进机制，逐步构建清洁、高效、低碳、安全、可持续的现代煤炭清洁利用体系。

五、坚持防范风险，防止"未形之患"

"双碳"工作是我们党在生态文明建设领域开展的一项新的伟大实践、伟大斗争，不仅涉及到国家能源安全、经济持续运行，同时还关系到企业生存发展、群众生活需求。确保安全顺利实现碳达峰碳中和必须坚持防范风险，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，既要高度警惕"黑天鹅"，也要防范"灰犀牛"，稳妥处理好经济社会绿色低碳转型可能伴生的各领域风险，坚决防止过度反应、未形之患。一要科学评估需求，确保能源稳定供给。充分尊重和认识经济社会发展规律和碳排放现实国情，逐级建立生产、生活能源需求台账，全面掌握企业居民用能特点，有效精准匹配用能需求，构建与需求特点相适应的供给体系，建立差异化统筹协调机制，充分利用好能源需求侧推动能源供给侧结构性改革；根据不同主体用能特点，积极引导绿色能源消费需求，加快构建绿色能源生产消费市场体系和长效机制，从需求侧推进新能源和传统能源的迭代更替。二要健全预警机制，防范化解减碳风险。推进"双碳"工作要强化风险防控，建立健全减碳风险防范应急预案，深入查摆"双碳"工作中的薄弱环节，建立重点风险防范目录台账，加强对个别领域可能存在风险的分析研判，完善应急处突工作机制，始终做到心中有数、分类施策、精准拆弹，努力将问题化解于初萌、将风险化解于无形，坚决杜绝局部性、区域性风险演化为系统性、全局性风险。三要发挥国企作用，有效保供稳价。有效应对绿色低碳转型可能带来的经济、社会等风险，要充分发挥国有企业在能源安全上的"稳定器"作用。多措并举推进国有企业进一步释放煤炭先进产能，推动煤炭增产增供，确保煤炭稳定供给，做到优先保障群众生活和冬季取暖用能，避免出现"脱销、断档"等影响稳定的情况；严格执行中长期合同煤炭价格，按照价格政策合理引导确定生产运行成本，坚决查处捏造散布涨价信息、哄抬物价等违法违规行为，推动国有企业带头降低市场煤炭价格，确保能源价格在合理区间波动，有效实现保供稳价、安全降碳。《天津市碳达峰碳中和促进条例》是天津深入贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和重要指示精神的重要举措，也是天津推进碳达峰碳中和的具体实施计划，要认真贯彻落实，确保碳达峰碳中和积极稳妥进行。

持之以恒推进碳达峰碳中和

国家能源局党组书记、局长章建华

20xx年中央经济工作会议上，以习近平同志为核心的党中央着眼经济社会发展大局，科学阐述关于正确认识和把握初级产品供给保障、正确认识和把握碳达峰碳中和等有关重大理论和实践问题，安排部署关于保障能源安全、推进绿色低碳转型等新思路新举措，强调要深入推动能源革命、加快建设能源强国，为做好当前和今后一个时期的能源工作进一步指明了方向。国家能源局党组坚持把学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神作为重要政治任务，认真传达学习、深入研究落实，并通过制定印发年度党组工作要点、年度能源工作指导意见等形式将中央经济工作会议相关决策部署细化分解落地，全力以赴抓好贯彻执行，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

坚持讲政治、顾大局，坚定不移加强党对能源工作的全面领导

中央经济工作会议强调，在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识，首先是必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进。回顾党的百年奋斗历程，中国人民和中华民族之所以能够取得今天的伟大成就，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是有中国共产党的坚强领导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，高瞻远瞩作出了经济发展进入新常态的战略判断，创造性地提出了新发展理念，明确了推动高质量发展的根本要求，全面构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成功应对了来自经济社会领域和自然界的重大风险挑战，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，实现了千百年来梦寐以求的全面小康，引领14亿多中国人民乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。饮水思源、鉴往知来，从革命、建设、改革的重大成就与历史经验中，我们深刻感到，要把亿万人民的信心意志凝聚在一起、团结一致朝着中华民族伟大复兴中国梦的目标前进，必须要有一个坚强的领导集体和坚强的领导核心。

党的号令指引前进方向，必须坚定不移加强党对能源工作的全面领导。要始终牢记领导我们事业的核心力量是中国共产党，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，紧紧围绕党中央决策部署开展工作，主动服务对接国家重大战略，切实把党的领导落实到能源工作的方方面面，确保党的号令指挥到哪里、能源就服务保障到哪里。

坚持人民至上、民生优先，用心用情奉献更加美好的用能服务

中央经济工作会议强调，要悟透以人民为中心的发展思想；兜住兜牢民生底线；加强煤电油气运等调节，促进电力充足供应；尊重客观实际和群众需求；等等。我们党为人民而生、因人民而兴，百年来的一切奋斗牺牲和创新创造，归根结底都是紧紧围绕以人民为中心的发展思想。这一发展思想，在党领导能源发展的奋斗历程中始终一以贯之，无论是以苦干实干、"三老四严"为核心的石油精神，还是以"特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献"著称的煤炭行业优良作风，还是"人民电业为人民"的电力行业光荣传统，其精神源头无不指向以人民为中心的发展思想。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，能源民生工程建设力度持续加大，无电人口用电问题历史性解决，光伏扶贫工程惠及415万贫困户，北方地区冬季清洁取暖率超过70%，油品质量标准世界领先，建成世界最大规模的电动汽车充电网络，经受住了新冠肺炎疫情和地震、极端天气等自然灾害的严峻考验，以清洁低碳、安全高效的能源供给有力保障了民生福祉持续改善，为脱贫攻坚、乡村振兴和建设美丽中国发挥了重要作用。

出发点和落脚点至关重要，必须始终坚持以人民为中心的发展思想。我们要永远牢记江山就是人民、人民就是江山，全面建成小康社会不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要紧紧围绕人民对美好生活的向往，始终坚持正确的政绩观，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，扎实推进北方地区冬季清洁取暖、农网巩固提升、"获得电力"服务提升、整县屋顶分布式光伏等民生工程，持续改进工作作风，自觉接受群众监督，群众有什么问题就重点解决什么问题，人民需要什么我们就生产什么，用心用情为人民奉献更加美好的用能服务，努力为全体人民实现共同富裕提供能源保障。

坚持稳字当头、稳中求进，全力以赴保障国家能源安全

中央经济工作会议强调，要正确认识和把握初级产品供给保障，增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用；要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价；继续做好"六稳"、"六保"工作。作为最大的发展中国家，发展是我们的第一要务，推进工业化城镇化、改善民生等艰巨任务，决定了未来很长一段时间我国能源消费仍将保持刚性增长。20xx年，我国是全球唯一实现正增长的主要经济体，我们率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正；20xx年，我国继续保持经济发展和疫情防控全球领先，国内经济复苏和出口订单增长远超预期，对能源消费的需求随之水涨船高。据统计，20xx年全国能源消费总量达到亿吨标准煤，同比增长%。其中，电力消费量同比增长%，用电量达到万亿千瓦时；年度用电增量约为"十三五"时期五年增量的一半。经济发展能源先行，保能源安全就是保生产力、就是保改革发展，经济发展形势越好，对能源的需求就越旺盛，保供的责任压力就越大，能源的饭碗必须端在自己手里。

安全方面绝不能有一丝一毫的闪失，必须全力以赴确保国家能源安全，坚定不移做好自己的事情。要永远牢记我们的工作责任首先是对能源安全负责，必须深刻认识新形势下保障国家能源安全的极端重要性，牢牢立足基本国情和能源资源禀赋，充分发挥煤炭兜底保障作用和煤电基础性调节性作用，扎实提升电力安全保供能力，大力提升油气勘探开发力度，不断完善能源产供储销体系，持续加强安全运行预测预警，安全稳妥推进煤改电等改造工作，坚决杜绝拉闸限电等问题发生，决不因能源供应不及时不到位而影响经济社会发展。

坚持先立后破、通篇谋划，持之以恒推进碳达峰碳中和

中央经济工作会议强调，要正确认识和把握碳达峰碳中和，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役；传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上；要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。"双碳"任务部署以来，能源行业闻令而动、迅速行动，全力加强工作计划和组织落实，以制定实施能源领域碳达峰实施方案为牵引，以编制"十四五"时期行业规划为契机，瞄准绿色低碳发展这一主攻方向，加快推动能源革命，取得阶段性成效。20xx年，煤炭消费占比下降至56%、下降个百分点，清洁能源消费占比进一步提高至%、上升个百分点，可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦、稳居世界第一，水电、核电等一批具有世界影响力的重大战略工程相继建成投运，全行业落实双碳目标的信心决心更加坚定。同时也要看到，有的地方对"双碳"目标的认识还有偏差，出现了"一刀切"、运动式"降碳"、"碳冲锋"等问题，造成了不良影响，需要高度重视，认真研究解决。作为世界第一大能源生产国和消费国，如期实现"双碳"目标，是一场硬仗更是一场大考，必须实事求是、循序渐进、持续发力，切实做好打持久战的思想准备和工作准备。

加快推进能源绿色低碳发展势在必行。要自觉心怀"国之大者"，坚持先立后破、通盘谋划，把保障能源安全和推进转型变革统筹兼顾起来，紧紧抓住调整能源结构这个"牛鼻子"，用好"十四五"关键期窗口期，扎实推进煤炭有序减量替代，加快发展新能源和可再生能源，大力提升电力系统调节能力，抓好煤电"三改联动"、大型风光电基地建设等重点工作，积极推广能源生产消费新模式新业态，坚决遏制"两高"项目盲目上马，持续降低化石能源消费比重、提升非化石能源消费比重，确保如期完成双碳目标任务。

坚持创新驱动、自立自强，凝心聚力加快新旧动能转换

中央经济工作会议强调，增强科技创新能力；科技政策要扎实落地；强化国家战略科技力量；强化企业创新主体地位；继续开展国际科技合作；要狠抓绿色低碳技术攻关。新世纪以来，新一轮科技革命和产业变革加速发展，国际产业分工和贸易格局发生重大调整，以往以要素驱动为主的发展动能日趋衰弱，需要加快新旧动能转换以适应形势发展。特别是近年来，一些国家单边主义、保护主义抬头，内视自顾倾向明显，国际经济往来受限，以"缺芯""缺柜"等为代表的新矛盾新问题冲击着产业链供应链的安全稳定，给经济持续健康发展造成严重影响，新冠肺炎疫情的持续蔓延更是进一步加剧了这一态势。作为国民经济的重要基础和动力，能源行业不仅要素规模体量庞大而且科技含量高度密集，国家间的能源科技竞争与合作一直非常活跃，尤其是随着百年变局的加速演进，能否在科技变革大潮中站稳脚跟、抢占先机，对行业长远发展来说显得尤为重要。科技决定能源未来，科技创造未来能源，推动科技创新既是补短板强弱项、提高自主安全保障能力的战略举措，也是转方式调结构、推动发展转型变革的必然选择，谁占领了科技的制高点谁就掌握了发展的主动权。事实也一再证明，关键技术是要不来、买不来、讨不来的，大国重器必须也只能由自己来掌握。

创新驱动引领行业发展潮流。要始终牢记科学技术是第一生产力，坚持创新驱动发展不动摇，充分发挥新型举国体制优势，落实"揭榜挂帅""赛马争先"等制度，依托国内大市场和人才资源，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加快建设一批国家能源研发创新平台，集中力量突破关键技术装备瓶颈，大力推动首台（套）技术装备示范和推广应用，持续加强原创性、引领性科技攻关，力争催生一批前沿性、颠覆性创新成果，切实把能源发展的战略基点放在科技自立自强上。

确保如期实现碳达峰碳中和

人民日报评论员

近日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），就确保如期实现碳达峰、碳中和作出全面部署，充分彰显了我国推进绿色低碳转型和高质量发展的巨大勇气、坚定信心和空前力度，充分展现了我国积极参与和引领全球气候治理的大国担当。

地球是人类赖以生存的唯一家园。人类需要一场自我革命，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明和美丽地球。应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。中国一直是生态文明的践行者，全球气候治理的行动派，为《巴黎协定》的达成和生效实施作出了重要贡献。在去年第七十五届联合国大会一般性辩论上，习近平主席正式宣布："中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。"实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。此次印发的《意见》，为实现碳达峰、碳中和目标制定了"时间表""路线图"，是我国推动高质量发展、加强生态文明建设、维护国家能源安全、构建人类命运共同体的重大举措。《意见》的实施，将为我国建设人与自然和谐共生的现代化作出更大贡献，也将为全球实现应对气候变化《巴黎协定》目标注入强大动力。

习近平主席强调，应对气候变化是中国可持续发展的内在要求，也是负责任大国应尽的国际义务，这不是别人要我们做，而是我们自己要做。新发展阶段对生态文明建设提出了更高要求，必须下大气力推动绿色发展，努力引领世界发展潮流。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会变革，绝不是轻轻松松就能实现的。我国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间，这意味着我国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。这无疑需要我们付出艰苦卓绝的努力。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持系统观念，处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、立和破、政府和市场、国内和国际等多方面多维度关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，按照《意见》要求做好碳达峰、碳中和工作，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。

言必行，行必果。《意见》立足"十四五"时期以及2030年前、2060年前两个重要时间节点，明确提出了推进经济社会发展全面绿色转型、深度调整产业结构、加快构建清洁低碳安全高效能源体系、加快推进低碳交通运输体系建设、提升城乡建设绿色低碳发展质量、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用、持续巩固提升碳汇能力、提高对外开放绿色低碳发展水平、健全法律法规标准和统计监测体系、完善政策机制等重点任务。要坚持"全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险"的工作原则，切实加强组织实施，强化统筹协调，形成工作合力，把《意见》提出的各项任务落到实处。

实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。坚决扛起碳达峰、碳中和责任，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标，我们就一定能为应对全球气候变化、实现人类可持续发展作出更大贡献，以生态文明之光照耀前行道路。

实现碳达峰碳中和的根本途径

全球能源互联网发展合作组织主席、中国电力企业联合会理事长刘振亚

20xx年9月，习近平主席在第75届联合国大会提出我国2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标，12月在气候雄心峰会进一步宣布提升国家自主贡献的一系列新举措，得到国际社会高度赞誉和广泛响应。20xx年中央经济工作会议明确将做好碳达峰、碳中和工作列为今年八项重点任务之一。习近平总书记系列重要讲话和党中央决策部署为推动气候环境治理和可持续发展擘画宏伟蓝图、指明道路方向，彰显了我国坚持绿色低碳发展的战略定力和积极应对气候变化、推动构建人类命运共同体的大国担当。

当前，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现碳达峰、碳中和对于加快生态文明建设、促进高质量发展至关重要。作为全球最大的发展中国家和碳排放国，我国需要在推进发展的同时实现快速减排，任务十分艰巨。立足国情，实现碳达峰、碳中和目标，需要贯彻新发展理念，抓住能源这个"牛鼻子"，以特高压电网引领中国能源互联网建设，加快推进能源生产清洁替代和能源消费电能替代（"两个替代"），打造清洁低碳、安全高效的现代能源体系，通过能源零碳革命引领全社会加速脱碳，实现能源电力发展与碳脱钩、经济社会发展与碳排放脱钩（"双脱钩"），开辟一条速度快、成本低、效益高的中国碳中和之路。

实现我国碳达峰碳中和任务重大而艰巨

我国宣布碳达峰、碳中和目标意义重大、影响深远。从国内看，这一重大宣示对我国应对气候变化、推进生态文明建设提出了更高要求；对于建立以绿色发展为价值引领和增长动力的现代经济体系，实现经济社会发展与生态环境保护协同，建设美丽中国具有重要意义。从国际看，这一重大宣示充分展现了我国积极应对全球气候变化、推动世界可持续发展的责任担当，增强了我国在全球气候治理中的主动权和影响力，为世界各国树立了标杆和典范。在我国宣布碳中和目标后，日本、韩国等国家相继作出碳中和承诺，美国宣布重回《巴黎协定》，国际应对气候变化行动全面加速。

近年来，我国积极实施应对气候变化国家战略，取得突出成绩，但要在未来40年先后实现碳达峰、碳中和目标，也面临艰巨挑战。一是排放总量大。我国经济体量大、发展速度快、用能需求高，能源结构以煤为主，使得我国碳排放总量和强度"双高"。20xx年我国煤炭消费比重达到58%，碳排放总量占全球比重达到29%，人均碳排放量比世界平均水平高46%。二是减排时间紧。我国仍处于工业化和城镇化快速发展阶段，具有高碳的能源结构和产业结构，发展惯性大、路径依赖强，要用不到10年时间实现碳达峰，再用30年左右时间实现碳中和，意味着碳排放达峰后就要快速下降，几乎没有缓冲期，实现减排目标需要付出艰苦努力。三是制约因素多。碳减排既是气候环境问题也是发展问题，涉及能源、经济、社会、环境方方面面，需统筹考虑能源安全、经济增长、社会民生、成本投入等诸多因素，这对我国能源转型和经济高质量发展提出了更高要求。

总体看，实现碳达峰、碳中和对我国发展意义重大，但也面临许多困难和挑战。如何在社会主义现代化建设的宏伟蓝图中科学谋划碳减排路径与方案，需要立足国情和发展实际研究思考，关键要坚持新发展理念和系统观念，统筹发展与减排、统筹近期与长远、统筹全局与重点，以大格局、大思路开辟一条高效率减排促进高质量发展的中国碳达峰、碳中和之路。

碳达峰碳中和的实现方式

碳排放受经济发展、产业结构、能源使用、技术水平等诸多因素影响，根源是化石能源的大量开发使用。目前我国化石能源占一次能源比重为85%，产生的碳排放约为每年98亿吨，占全社会碳排放总量的近90%。解决碳排放问题关键要减少能源碳排放，治本之策是转变能源发展方式，加快推进清洁替代和电能替代（"两个替代"），彻底摆脱化石能源依赖，从源头上消除碳排放。清洁替代即在能源生产环节以太阳能、风能、水能等清洁能源替代化石能源发电，加快形成清洁能源为主的能源供应体系，以清洁和绿色方式满足用能需求。电能替代即在能源消费环节以电代煤、以电代油、以电代气、以电代柴，用的是清洁发电，加快形成电为中心的能源消费体系，让能源使用更绿色、更高效。

建设中国能源互联网为推进"两个替代"，实现碳达峰、碳中和目标提供了高效可行的系统解决方案。我国清洁能源资源丰富但与主要用能地区逆向分布，实现"两个替代"，需要解决好能源开发、配置和消纳问题。中国能源互联网是清洁能源在全国范围大规模开发、输送和使用的基础平台，是清洁主导、电为中心、互联互通的现代能源体系，为能源转型升级、减排增效提供了重要载体，实质是"智能电网+特高压电网+清洁能源"，智能电网是基础，特高压电网是关键，清洁能源是根本。建设中国能源互联网是落实习近平总书记关于"四个革命、一个合作"能源安全新战略，推进国内能源互联网建设，抢占全球能源互联网构建制高点等重要指示精神的必然要求，将加快推动清洁能源大规模开发和电能广泛使用，全方位减少煤、油、气消费，促进能源生产清洁主导、能源消费电能主导（"双主导"），能源电力发展与碳脱钩、经济社会发展与碳排放脱钩（"双脱钩"），以能源体系零碳革命加快全社会碳减排，实现绿色、低碳、可持续发展。

加快发展特高压电网是构建中国能源互联网的关键。特高压技术作为我国原创、世界领先、具有自主知识产权的重大创新，破解了远距离、大容量、低损耗输电世界难题，是构建特大型互联电网、实现清洁能源在全国范围高效优化配置的核心技术。经过十几年的不懈努力，我国在特高压技术、装备、标准、工程等方面实现全面引领，建成世界上电压等级最高、配置能力最强的特高压交直流混合电网，20xx年输送电量达4500亿千瓦时，一半以上为清洁能源发电，为保障能源安全、推动清洁发展作出了重要贡献。

以特高压电网引领中国能源互联网建设，推动我国碳减排总体分3个阶段。第一阶段尽早达峰（2030年前）。重点是推进西部、北部清洁能源基地特高压直流外送通道和东部、西部特高压交流骨干网架建设，加快清洁能源大开发，压控化石能源消费总量，主要以清洁能源满足新增能源需求，电力、能源、全社会分别于2025、2028、2028年实现碳达峰，峰值为45亿、102亿、109亿吨。第二阶段加速脱碳（2030～2050年）。重点是全面建成中国能源互联网，形成东部、西部两个特高压同步电网，深入推进清洁替代和电能替代，带动产业结构调整和经济转型升级，2050年电力实现近零排放，能源、全社会碳排放分别降至18亿、14亿吨，相比峰值下降80%、90%。第三阶段全面中和（2050～2060年）。重点是进一步发挥中国能源互联网的带动作用，推进各行业各领域深度脱碳，结合自然碳汇、碳移除等措施，力争2055年全社会碳排放净零，实现2060年前碳中和目标。

构建中国能源互联网将打造能源转型和碳中和的中国模式，优势显著、效益巨大。一是见效快。相比现有发展模式，我国清洁能源开发速度和全社会电气化率增速都将提高倍以上，到2060年，清洁能源占一次能源比重将达90%，电能占终端能源比重将达66%，高效实现能源清洁化和电气化的全面转型。二是成本低。预计20xx～2060年我国能源电力系统累计投资约122万亿元，占GDP比重不到%，其中清洁能源、能源传输、能效提升投资分别占47%、32%、12%，全社会碳减排边际成本仅为260元/吨，远低于700元/吨左右的全球其他减排方案。三是综合价值大。中国能源互联网在促进气候治理、改善环境与健康、减少油气进口、带动产业升级、创造更多就业等方面将产生巨大协同效益，累计创造社会福利可达1100万亿元，相当于能源系统每投入1元能够产生9元的综合效益，对我国高质量发展作用显著。

实现碳达峰须以"两控两化"为重点

碳达峰是碳中和的前提，达峰越早、峰值越低，碳中和代价越小、效益越大。实现碳达峰的关键是压控化石能源消费总量。从能源品种看，煤炭和油气消费产生的碳排放分别占能源相关碳排放的79%和21%；从排放增量构成看，近10年油气的碳排放增量占能源碳排放增量的75%。压降煤炭消费总量，抑制油气过快增长，是实现碳达峰的重要前提。同时，需要大力发展清洁能源，满足全社会新增用能需求。加快建设中国能源互联网，推进"两控"，加速"两化"，即压控煤炭消费总量、油气消费增速，加速能源清洁化、高效化发展，将根本扭转化石能源增势，让化石能源消费总量和全社会碳排放在2028年达峰，峰值分别为43亿吨标煤和109亿吨二氧化碳。

压控煤电和终端用煤。煤电碳排放占能源排放总量的40%，控煤电是碳达峰的最重要任务，重点要控总量、调布局、转定位。控总量，即确保煤电2025年左右达峰，峰值11亿千瓦，到2028年进一步降至亿千瓦。调布局，即压减东中部低效煤电，新增煤电全部布局到西部和北部地区，让东部地区率先实现碳达峰。转定位，即实施煤电灵活性改造，提升调峰能力，推动煤电由主体电源逐步转变为调节电源，更好促进清洁能源发展。同时，大力压降散烧煤和工业用煤，将终端用煤控制在10亿吨标煤以内。预计到2028年，我国煤炭消费将降至27亿吨标煤左右，为碳达峰发挥重要作用。

压控油气消费增速。在终端用能领域，加快实施电能替代，将有效抑制油气消费过快增长，是实现碳达峰的重要举措。在工业、交通、建筑等领域，大力推广电锅炉、电动汽车、港口岸电、电采暖和电炊具等新技术、新设备，积极发展电制氢、电制合成燃料，加快以清洁电能取代油和气，有效控制终端油气消费增长速度。预计20xx-2028年，石油、天然气消费年均增速为1%、4%，分别较目前下降4个百分点和8个百分点；石油、天然气将分别在2030、2035年实现达峰，峰值亿吨、5000亿立方米。

大力推动能源清洁化发展。重点是加快建设西部北部太阳能发电、风电基地和西南水电基地，因地制宜发展分布式清洁能源和海上风电，补上煤电退出缺口，满足新增用电需求。预计到2028年，我国清洁能源装机将达21亿千瓦，年均新增太阳能发电7000万千瓦、风电5200万千瓦、水电1600万千瓦。同时，加快特高压电网建设，2028年前初步建成东部、西部特高压同步电网，电力跨省跨区跨国配置能力达5亿千瓦左右，满足清洁能源大规模开发和消纳需要，根本解决弃水、弃风、弃光等问题。

大力推动能源高效化发展。推进各领域节能，提高能源使用效率，是降低能源强度、促进碳减排的重要手段。目前，我国单位GDP能耗约为经合组织国家平均水平的3倍，节能空间很大。应积极发挥中国能源互联网的关键作用，在能源生产环节，提高清洁能源发电效率，降低火电机组煤耗；在能源消费环节，积极推广先进用能技术和智能控制技术，提升钢铁、建筑、化工等重点行业用能效率。预计2028年前，我国单位GDP能耗较目前下降1/4，其中钢铁、建材、化工等行业能耗将分别下降20%、8%、30%，为有效降低化石能源消费总量，实现全社会碳达峰奠定坚实基础。

加快各领域深度脱碳，确保实现碳中和

在碳达峰基础上推进碳中和，加快清洁能源对化石能源消费存量的全面替代是关键。发挥中国能源互联网的平台作用，进一步加快清洁能源大规模开发和电能广泛使用，在能源生产消费各环节、碳排放各领域对化石能源进行深度替代，将推动能源系统全面脱碳，促进产业体系和生产生活方式绿色转型，加速我国碳减排进程，在2055年前后实现碳中和目标。

全面推进能源生产脱碳。加快建成以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的中国能源互联网和统一高效的全国电力市场，发挥大电网大市场在资源配置中的决定性作用，全面加快太阳能、风能、水能等清洁能源和储能跨越式发展，以光风水储输联合方式实现能源大范围经济高效配置，满足经济社会发展需求。这种多能互补、广域平衡、清洁高效的能源发展方式，将打破能源供给的资源约束和时空约束，充分利用资源差、负荷差、电价差，推动能源结构布局优化和效率效益提升，实现全面脱碳转型。预计到2055年，我国清洁能源装机、发电量将分别达到亿千瓦、16万亿千瓦时，占总装机和总发电量比重均接近94%，电力跨省跨区跨国配置能力超过10亿千瓦，推动能源生产碳排放从2028年的52亿吨降至亿吨。

全面推进能源消费脱碳。大力深化各领域电能替代，构建以清洁电力为基础的产业体系和生产生活方式，摆脱煤、油、气依赖。工业领域加快钢铁、建材、化工等高耗能行业电气化升级，大幅提高能源利用效率，建立绿色低碳发展的工业体系。预计到2055年，我国工业领域电气化率将达到60%，碳排放从2028年的亿吨降至亿吨。交通领域大力发展电动和氢能汽车，提升电气化铁路比重，以电能和电制清洁燃料替代航空航海化石能源需求，实现从油驱动向电（氢）驱动转变。预计到2055年，我国交通领域电气化率将达到70%，碳排放从2028年的亿吨降至2亿吨。建筑领域普及建筑节能改造和智能家电应用，推动炊事、供热、制冷等全面电气化，倡导零碳生活方式。预计到2055年，我国建筑领域电气化率将达到75%，碳排放从2028年的亿吨降至亿吨。通过协同推动上述重点领域电气化转型，预计到2055年，我国全社会电气化率将超过60%，能源消费碳排放从2028年的50亿吨降至亿吨。

全面推进非能利用领域碳减排。钢铁、建材、化工等传统工业除能源消费碳排放外，还会在原料生产和加工的过程中造成碳排放。目前，我国每年工业过程产生的碳排放大约为10亿吨左右。依托中国能源互联网，积极利用清洁电力制造氢气、氨气、甲醇、甲烷等原材料，推动以氢能炼钢替代焦炭炼钢，优化建材、化工行业工艺流程，将促进传统产业向低耗能、低排放、高附加值方向加快转型，大幅减少工业过程中产生的碳排放。预计到2055年，我国工业生产的高新化、智能化、绿色化水平将显著提升，工业生产过程中非能利用产生的碳排放将从2028年的13亿吨降至亿吨。

大力推进自然碳汇和碳捕集。受资源、技术、经济性等因素影响，到2055年左右，我国能源生产、消费以及工业非能利用领域还有约14亿吨碳排放需要通过自然碳汇、碳捕集等措施予以解决。应积极开展生态治理，加大力度实施植树造林、荒漠改善、水土保护等行动，发挥森林、农田、湿地等重要作用增加自然碳汇。同时，积极研发和推广化石燃料碳捕集利用与封存、生物质碳捕集与封存、直接空气捕集等技术，提高碳捕集能力。预计到2055年，自然碳汇和碳捕集能够分别提供约10亿、亿吨负排放，解决碳中和"最后一公里"问题，助力实现全社会碳中和目标。

多措并举推进碳减排

实现碳达峰、碳中和是一项极具挑战的系统工程，涵盖能源、经济、社会、气候、环境等众多领域，涉及政府、企业、公众等多个层面，需要秉持新发展理念，凝聚全社会智慧和力量，团结协作、共同行动。

坚持清洁发展，筑牢思想根基。牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念，正确处理好经济发展与生态保护的关系，转变依赖化石能源的发展观念，打破碳惯性，解除碳锁定，加快形成绿色发展方式和绿色生活方式，坚定不移走绿色、低碳、循环、可持续的创新发展之路。

坚持创新驱动，提高减排成效。强化技术创新，加快清洁能源发电、储能、绿电制氢、负排放等关键技术突破，提高经济性和可靠性，为碳中和目标实现提供有力支撑。强化模式创新，积极推行电动汽车错峰充电、低谷电制氢等服务，探索光伏治沙、新型光伏农业等清洁发展与生态保护相结合的新模式，大幅提高碳减排质量和效益。

坚持统筹协同，落实减排行动。立足经济社会发展全局，以系统思维统一谋划，统筹推进各行业和各地区碳减排工作。聚焦能源、工业、交通、建筑等重点行业，制定碳达峰、碳中和阶段性目标和实施方案。加强能源转型与产业升级协同，发挥中国能源互联网引领带动作用，促进新能源、新材料、智能制造、电动汽车等新兴产业快速发展，推动以化石能源主导的传统工业经济向清洁能源主导的现代经济转型升级，实现经济增长与碳减排双赢。加强区域发展协同，加快在西部北部地区建设一批大型清洁能源基地，通过特高压电网外送至东部地区，将资源优势转化为经济优势，缩小东西部发展差距，促进全国加快碳减排。

坚持市场导向，完善保障机制。加快推进全国碳排放权交易市场建设，进一步扩大碳市场参与行业、交易主体和交易品种，运用市场机制降低减排成本。推动构建全国电-碳市场，整合气候与能源领域治理机制，发挥电力市场与碳市场协同联动作用，实现更低成本、更高效率、更大效益减排。加快完善有利于低碳发展的价格、税收、金融等政策机制，大力发展绿色金融市场，引导社会资本加速流向绿色产业，为实现碳中和目标提供充足资金保障。

全球能源互联网发展合作组织是首个由我国发起成立的能源领域国际组织，20xx年3月成立以来，认真学习贯彻习近平总书记关于能源"四个革命、一个合作"、构建全球能源互联网、碳达峰碳中和等重要指示精神，以推动可持续发展为使命，大力推进中国和全球能源互联网建设，走出了一条中国特色的国际组织发展之路。目前会员总数达1115家、国别130个，与联合国及所属机构、许多国家政府、国际组织、企业和机构建立合作关系，开展200余项课题研究，发布50余项重要成果，在经济、社会、能源、气候、环境等领域唱响"中国声音"，推动中国倡议成为全球行动。围绕碳达峰、碳中和，合作组织研究完成了《中国2030年前碳达峰研究报告》《中国2060年前碳中和研究报告》《中国2030年能源电力发展规划研究及2060年展望》，为我国加快碳减排提供全面系统、经济高效的综合解决方案。

面向未来，合作组织将进一步深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，在社会各界关心支持下，不断开创中国和全球能源互联网发展新局面，为我国加快能源变革转型和绿色低碳发展，全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

深刻认识和把握碳达峰碳中和

人民日报

力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。中央宣传部、生态环境部组织编写的《习近平生态文明思想学习纲要》（以下简称《纲要》），全面反映了习近平新时代中国特色社会主义思想在生态文明领域的原创性贡献，系统阐释了习近平生态文明思想的基本精神、基本内容、基本要求。《纲要》相关章节全面系统阐释了习近平总书记关于碳达峰碳中和工作的重要论述，对于我们准确认识和把握"双碳"工作，坚定不移推进碳达峰碳中和具有重要理论和现实意义。

充分认识实现"双碳"目标的紧迫性和艰巨性

习近平总书记强调："实现'双碳'目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。"当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展和民生改善任务还很重，能源消费仍将保持刚性增长。同时，我国产业结构偏重，能源结构偏煤，时间窗口偏紧，技术储备不足，碳排放法律法规、交易机制尚不健全，技术、标准、人才等基础支撑薄弱，实现碳达峰碳中和的任务相当艰巨。深入推进碳达峰碳中和，必须深刻认识和把握"双碳"工作面临的形势和任务，充分认识实现"双碳"目标的紧迫性和艰巨性，有的放矢推动"双碳"工作取得实绩、发挥实效。

在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想科学指引下，我们党准确把握"双碳"工作面临的形势和任务，深入贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，推动经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。党的十八大以来，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均%的经济增长，是全球能耗强度降低最快的国家之一。目前，我国已建成全球规模最大的碳市场和清洁发电体系，可再生能源发电装机容量超10亿千瓦，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机容量均居世界第一。

但也应清醒看到，我国是在工业化、城镇化仍在快速发展的情况下开启降碳进程的，降碳任务之重、时间之紧前所未有。我国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间。这意味着我国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。还应看到，我国生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战，生态环境稳中向好的基础还不稳固，从量变到质变的拐点还没有到来，生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，同构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求相比都还有较大差距。同时，一些发达国家试图以碳关税、碳投资、碳义务等手段增加我国减排责任，全球应对气候变化博弈依然激烈。这些都是我们推进"双碳"工作必须认真研究和应对的挑战。

深入推进"双碳"工作，必须进一步强化风险意识、底线思维，坚持处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会等风险，防止过度反应，确保安全降碳。

把系统观念贯穿"双碳"工作全过程

习近平总书记强调："我们要提高战略思维能力，把系统观念贯穿'双碳'工作全过程"。实现碳达峰碳中和，是一个涉及价值观念、产业结构、能源体系、消费模式等诸多层面的复杂系统工程，必须坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，以系统观念处理好以下几方面关系。一是发展和减排的关系。要深刻认识到，减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。要坚持统筹谋划，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。二是整体和局部的关系。既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和"双碳"行动方案，不搞齐步走、"一刀切"。三是长远目标和短期目标的关系。既立足当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜；又放眼长远，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。四是政府和市场的关系。坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全"双碳"工作激励约束机制。

党的十八大以来，我们党坚持把系统观念贯穿于"双碳"工作全过程，在经济社会持续健康发展的同时，碳排放强度显著下降，经济发展与减污降碳协同效应凸显。20xx年，我国碳排放强度比20xx年下降%，超额完成"十三五"约束性目标；比2005年下降%，超额完成向国际社会承诺的到20xx年下降40%-45%的目标，累计少排放二氧化碳约58亿吨，二氧化碳排放快速增长的局面基本扭转。实践证明，推进碳达峰碳中和，必须坚持从实际出发，牢固树立系统观念，进一步加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，推动"双碳"工作不断迈上新台阶。

以重要领域和关键环节突破带动全局工作

习近平总书记指出："党的百年奋斗历程告诉我们，党和人民事业能不能沿着正确方向前进，取决于我们能否准确认识和把握社会主要矛盾、确定中心任务。"抓住主要矛盾和中心任务带动全局工作，是我们党长期奋斗积累的重要经验，也是坚持系统观念推进碳达峰碳中和必须掌握的思想方法和工作方法。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境的需要已经成为这一矛盾的重要方面。进入新发展阶段，推进"双碳"工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。坚持系统观念推进碳达峰碳中和，必须牢牢抓住主要矛盾和中心任务，进一步健全碳达峰碳中和"1+N"政策体系，以重要领域和关键环节突破带动全局工作。

一是不断健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。坚持党中央集中统一领导，推动多主体共同参与、协同治理，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，理顺政府和市场的关系，推动有为政府和有效市场更好结合，确保党中央关于生态文明建设各项决策部署落地见效。同时，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，增强全民节约意识、生态环保意识，凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局，汇聚起推进碳达峰碳中和的强大合力。二是大力促进经济社会发展全面绿色转型，着力调整能源结构，加快发展非化石能源，建设一批多能互补的清洁能源基地，大力推进煤炭清洁高效利用，实施可再生能源替代行动，着力提高利用效能。三是进一步加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度，认真贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等重要文件精神，充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和"双碳"行动方案，因地制宜明确碳达峰时间表、路线图、施工图。四是狠抓绿色低碳技术攻关，集中资源攻克关键核心技术，加快先进适用技术研发和推广应用，集中力量开展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用与封存等技术研究和成果转化运用，打好关键核心技术攻坚战，不断提高创新链整体效能。

"十四五"时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。我们要深刻把握坚持绿色发展是发展观的深刻革命，加快推动生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的全方位、革命性变革，着力推动产业结构、能源结构、交通运输结构等的调整和优化，大力推动生态产品价值实现，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，让绿色成为普遍形态，以高水平保护促进高质量发展、创造高品质生活。

正确认识和把握碳达峰碳中和

习近平生态文明思想研究中心

二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。20xx年中央经济工作会议明确的五个新的重大理论和实践问题，其中之一就是要正确认识和把握碳达峰碳中和。深入学习领会习近平总书记有关重要讲话精神，准确全面把握"双碳"工作的客观形势和实践要求，对于在当前和今后一个时期扎实做好"双碳"工作具有重大的现实意义和指导作用。

一、实现"双碳"目标，不是别人让我们做，是我们自己必须要做

习近平总书记多次强调，降低二氧化碳排放、应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做。实现"双碳"目标，是党中央以高度的战略思维，着眼我国经济社会发展长远目标，把握发展内外环境的新形势新矛盾新特征，主动谋划、主动提出、主动推进的重大事项，也是从满足实现可持续发展、推动经济结构转型升级、促进人与自然和谐共生、构建人类命运共同体的迫切需求出发，自身必须要做而且必须做好的重大任务。

当前，经济发展所导致的资源环境约束问题触发了人类对传统发展方式的深刻反思。地球上的物质资源必然越用越少，大量耗费物质资源的传统发展方式显然难以为继。我国作为人口超过十四亿的发展中大国，所面对的资源环境约束问题尤其突出。面向未来，再沿着只讲索取不讲投入、只讲发展不讲保护、只讲利用不讲修复的老路走下去是不可想象的，必须正确处理好人口问题、资源问题、环境问题与发展问题的关系，走可持续发展道路。"双碳"目标的提出，既是对全球可持续发展进程的有力推动，也是着力破解资源环境对我国可持续发展的制约，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展基础之上，所必须迈出的决定性步伐。

同时，我国正面对全球新一轮科技革命和产业变革的历史机遇期，加快转变经济发展方式，增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，成为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求。但是，我国发展需要解决的问题越来越复杂棘手，特别是传统产业占比仍然较高，战略新兴产业、高技术产业尚未成为经济增长的主导力量，发展动能供给不足，科技创新支撑不够，产业变革升级处于最吃劲的重要关口。在这一阶段提出"双碳"目标，目的不只是积极应对气候变化，更是要以实现"双碳"目标为引领，不断加强我国绿色低碳技术创新，持续壮大绿色低碳产业，倒逼经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，从而在新一轮全球技术产业竞争中立于不败之地。我国已进入高质量发展阶段，经济结构的转型升级是大势所趋，必须顺势而为推进"双碳"工作，助推我国加快形成绿色经济新动能，显著提升经济社会发展质量效益。

我国提出到2035年生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现，到本世纪中叶实现人与自然和谐共生，建成美丽中国。党的十八大以来，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出了重大步伐。但也应当看到，我国生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，都还有较大差距：生态环境稳中向好的基础还不稳固，污染物减排的潜力逐渐收窄，生态环境质量改善总体上仍处于中低水平上的提高，重点区域、重点行业污染问题还有可能反弹。归根到底，高消耗、高排放的生产生活方式不发生根本性改变，生态环境质量就难以得到根本性改善。"双碳"目标的提出，一方面可以加速驱动以重化工为主的产业结构、煤为主的能源结构、公路货运为主的运输结构发生根本转变，从源头上降低污染物排放，另一方面可以有效缓解气候变化给生态环境带来的负面影响，提升生态系统质量和稳定性，扩大环境容量。

世界百年未有之大变局加速演进，全球气候变化引发的环境危机与国际博弈愈演愈烈，成为摆在世界圆桌上的重大难题。面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。为此，我国始终积极采取行动应对全球气候变化，为《巴黎协定》达成、生效和实施发挥重要作用，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。实现"双碳"目标是我国向国际社会作出的政治承诺，作为负责任大国，我国向来是说到做到，必定会完全兑现所有承诺。这既是办好我们自己的事情，也必将为全球实现《巴黎协定》规定目标注入强大动力，为推动构建人类命运共同体、共建清洁美丽世界贡献中国智慧、中国方案、中国力量，不断提升我国在全球气候治理体系中的话语权和影响力，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。

我国要实现"双碳"目标，不是被动"接招"，而是为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族永续发展主动"出招"。千里之行，始于足下。必须立足当前的迫切需求，坚定自觉做好"双碳"各项工作，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。

二、"双碳"目标绝不是轻轻松松就能实现的

实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。"双碳"目标的实现绝不是就碳论碳的事，而是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革，意味着对发展方式与生活方式的颠覆性转变，意味着能源结构、产业结构的深刻重塑，将是一个庞大而复杂的系统工程，且必须在短时间内完成，其艰巨性是前所未有的。

当前，我国产业偏重、能源偏煤、效率偏低的发展模式仍未根本改变，转方式、调结构的任务艰巨繁重。20xx年我国化石能源消费占比%，其中煤炭达%，我国提出到2030年非化石能源消费比重达到25%左右，到2060年达到80%以上，难度不言而喻。同时，我国经济长期以来形成的高碳发展惯性仍然很大，而发展惯性力的逆转往往需要施加成倍甚至更大的作用力，给经济社会发展全面绿色转型带来巨大挑战。我国是在工业化、城镇化仍在快速发展的情况下开启降碳进程的，受原本发展惯性的牵制，个别地方为了"碳达峰"盲目搞"碳冲锋"，上马高耗能、高排放项目的冲动依然强烈，对实现"双碳"目标十分不利。

实现"双碳"目标，时间上也异常紧迫。我国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间。这意味着我国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。与欧盟、美国等发达国家相比，我国是在人均GDP相对较低、所用时间明显更短的情况下提出"双碳"目标，需要付出的努力和成本远大于这些国家。同时，我国实现"双碳"目标的底子还相对薄弱，"双碳"领域的体制机制尚不健全，绿色低碳发展的技术、标准、人才等基础支撑也十分匮乏。

实现"双碳"目标，毋庸置疑将是我国发展历史上一场史无前例的硬仗，必须对困难挑战有充足认识和充分准备，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜。

三、推进"双碳"工作等不得，也急不得

习近平总书记强调，实现碳达峰碳中和目标要坚定不移，但不可能毕其功于一役，要坚持稳中求进，逐步实现。一方面，我们必须清醒认识到，"双碳"工作不仅面临时间紧、任务重、基础弱的现实困难，并且以实现"双碳"目标为抓手来赢得发展和竞争优势的窗口期十分短暂，如果不抓紧，就可能错过这一轮全球科技革命和产业变革的重要战略机遇期，致使我国发展陷于被动之中。此外，地方政府、企业越早在落实"双碳"工作上谋篇布局，就越有利于抢得"双碳"提供的发展先机、减小工作阻力、避免系统性风险。因此，必须以时不我待的紧迫感，根据自身发展水平和经济条件抓紧制定"双碳"的时间表、路线图、施工图，避免坐等时间节点，更不可指望别人努力自己坐享其成。

另一方面，实现"双碳"目标不可能一蹴而就，既要积极有为，更要有节奏有步骤稳妥推进。我国在以化石能源为主的能源结构条件下，经济增长不可避免地要以一定的碳排放为代价。如果在思想认识上急功近利、急于求成，就很难把握好降碳的节奏和力度，容易在绿色低碳转型过程中过度反应，产生"先破后立"的倾向，丢了"饭碗"搞转型。我们还应看到，我国各地的资源禀赋、发展水平、战略定位和控排潜力不尽相同，一味地追求速度，搞齐步走、"一刀切"，不充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实差异，既不利于地方科学制定"双碳"行动方案，也不利于全国层面如期实现"双碳"目标。

"双碳"是一个多维、立体、完整的系统工程和长期任务，要科学认识到，减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。

四、把"双碳"纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局

习近平总书记强调，要把"双碳"工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。"双碳"不仅是生态文明建设的重要组成部分，也是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要以把"双碳"纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局为基本遵循，做好"双碳"的"1+N"政策体系与生态文明建设和经济社会发展全面绿色转型相关政策的有效衔接，有力有序推动各项工作部署。

推动能源绿色转型是把"双碳"纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局的重要突破口。能源绿色转型是生态文明建设和经济社会发展方式转变的重中之重，也是能否如期实现"双碳"目标的决定性因素和根本保障。要充分考虑我国以煤炭为主的能源结构特点，在保障能源供给安全的前提下，在新能源安全可靠的替代基础上，严格控制并逐步减少煤炭消费，积极有序发展更为清洁的新能源及可再生能源，逐步降低甚至摆脱对化石能源的依赖，构建以新能源为主体的新型电力系统和清洁低碳安全高效的能源体系。要全面实施节约优先战略，加快提高能源利用效率，持续推进工业、建筑、交通等重点领域节能，充分挖掘节能增效的减碳潜力。

构筑全方位制度保障体系是有效衔接"双碳"和生态文明建设、经济社会发展的重要桥梁。当前，"1+N"政策体系下的"四梁八柱"仍亟待完善，规划、法律、标准等各类制度缺失成为推动"双碳"工作的关键掣肘。要切实将"双碳"目标任务融入各级经济社会发展中长期规划以及区域重大战略规划中，充分衔接生态环境保护、能源生产消费、国土空间保护开发等各类专项规划，切实发挥规划的引领带动作用。要健全"双碳"标准，构建统一规范的碳排放统计核算体系，尽快补齐基础短板，创造条件尽早实现能耗"双控"向碳排放总量和强度"双控"转变，有效激发地方和企业能源转型的动力，为能源消耗与碳排放逐渐脱钩提供政策支撑。要加快形成减污降碳的激励约束机制，将"双碳"工作相关指标纳入各地区经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，切实发挥考核"指挥棒"作用。要完善"双碳"市场机制，善于引导各类资源、要素向绿色低碳发展集聚，用好碳交易、绿色金融等市场化手段，激发各类市场主体绿色低碳转型的内生动力和创新活力。

科学技术创新是把"双碳"纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局的重要支撑保障。绿色低碳领域的革命性技术，不仅可以加速"双碳"进程，还可以转化为生态文明建设和高质量发展的不竭动力。要加强"双碳"领域的基础科学研究，攻克绿色发展"卡脖子"技术难题，推动绿色低碳技术尽早实现重大突破，特别是加强能源、电力、工业、交通、建筑以及生态碳汇等领域的重大战略技术支撑。要发挥新型举国体制优势，提前布局低碳零碳负碳重大关键技术，把核心技术牢牢掌握在自己手中。要提升绿色低碳技术的成熟度，加速前沿绿色低碳技术的普及、转化、应用。要进一步筑牢我国在新能源汽车、光伏、风电等领域积累的技术优势，打造一批具有显著国际影响力和竞争力的绿色技术创新平台。

对"双碳"的认识越深刻，对实践的引领就越有力。我们要深学细悟习近平总书记有关重要讲话精神，系统认识实现"双碳"目标的重要性、紧迫性、艰巨性，踔厉奋发、笃行不怠，不断增强推动绿色低碳发展的自觉性和主动性，做"双碳"的忠实践行者、不懈奋斗者，以"功成不必在我"的精神境界、"功成必定有我"的历史担当，确保如期实现"双碳"目标。

正确认识和把握碳达峰碳中和

人民日报

加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路

实现碳达峰碳中和，是一项复杂工程和长期任务，不可能毕其功于一役，目标上要坚定不移，策略上要稳中求进

中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确了我国实现碳达峰碳中和的时间表、路线图；国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，聚焦2030年前碳达峰目标描绘路线图......近段时间以来，我国碳达峰碳中和工作稳步有序推进，在顶层设计和政策执行等层面都取得了积极成效。

力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。不久前召开的中央经济工作会议深刻阐释我国发展面临的新的重大理论和实践问题，强调"要正确认识和把握碳达峰碳中和"，并就稳步推进碳达峰碳中和作出了重大部署，指明了努力方向和工作着力点。

实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求。实现高质量发展，就要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。这两年，在"双碳"刺激效应下，国内电动汽车、光伏、风电等热点产业蓬勃发展。长远来看，经济社会绿色转型和高质量发展进一步有机融合，必将推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推动全产业链优化升级，推动我国经济发展质量变革、效率变革、动力变革，从而塑造我国参与国际合作和竞争新优势。

同时也要看到，实现碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会变革，绝不是轻轻松松就能实现的。这是一项复杂工程和长期任务，不可能毕其功于一役。这就要求我们目标上要坚定不移，策略上要稳中求进。现实中，有的地方搞"碳冲锋"，有的搞"一刀切"、运动式"减碳"，这些都不符合党中央的要求，必须及时纠正。从认识层面出发，实现碳达峰碳中和必须统筹好发展和安全两件大事，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。从实践角度出发，要充分考虑国内能源结构、产业结构等基本国情，通盘谋划，先立后破，不能影响经济社会发展全局，确保传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。实现碳达峰碳中和是一次大考，需要正确的政绩观，需要"功成不必在我""功成必定有我"，坚持稳中求进，逐步实现。

"十四五"时期是碳达峰的关键期、窗口期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。当前，实现双碳目标的"1+N"政策体系正在加速构建，我们要胸怀"国之大者"，坚持稳中求进，稳步推进各项工作。一方面，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，狠抓绿色低碳技术攻关。另一方面，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗"双控"向碳排放总量和强度"双控"转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。与此同时，也要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价，加快建设能源强国。

实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。把思想和行动统一到中央经济工作会议精神上来，正确认识和把握碳达峰碳中和，牢牢把握稳中求进工作总基调，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，我们就一定能推动经济社会发展全面绿色转型。

"双碳"目标下，陕煤何去何从

陕煤集团党委书记、董事长杨照乾

20xx年被誉为碳中和元年，双碳已然成为社会关注的热点问题，更是广大传统能源和工业企业不能回避的问题。对陕煤集团这样一个大型能源综合企业来讲，在可预见的时间里，碳排放将是企业面临的最大挑战。

面对双碳目标，企业必须尽快作出相对实际的思考和具体的安排，否则在这一事关全局和长远发展的大事上就可能被动。在"十四五"良好开局之时，在陕煤经营发展表现强劲之际，需要搞清楚双碳来临对陕煤意味着什么？面对双碳目标，陕煤何去何从，当下该作出怎样的响应？围绕这条主线，重点需要思考五个问题。

第一个问题：双碳目标是远还是近

说清这个问题，关系到我们用什么样的精神状态和工作节奏面对双碳目标。说双碳目标远，因为面对2030年和2060年目标节点，实现碳达峰还有近10年时间，实现碳中和还有近40年时间，但现实更多的是让我们感觉到了它的"近"。这是因为：

第一，目标任务很重。到2030年单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右。相比发达国家，作为发展中国家，我国实现"双碳"目标时间更短、任务更重、碳排放下降的斜率更大。而2030年的"达峰"，是在经济高质量发展过程中的达峰，是产业结构优化和技术进步导致碳强度逐步降低后的达峰，是瞄准碳中和的达峰。

第二，转型难度很高。中国仍处于全球产业价值链的中低端，产品能耗高、附加值低。国内单位GDP能耗为世界平均水平的倍、发达国家的2倍；能源结构方面，20xx年煤炭占一次能源的比重达%，火电占发电总量比重达72%。传统产业减排的同时，还要考虑保持经济的正常增长，要在GDP增长中转型，GDP要在产业转型中增长，难度确实比较高。

第三，统筹协调十分复杂。实现双碳目标，可以说意味着颠覆性的能源革命、科技革命以及经济转型。双碳目标作为一项重要的战略决策，既关系气候环境、能源供应以及技术变革问题，也意味着产业变革、社会生活方式的变化甚至社会思潮的改变等社会系统性的改变。

第四，基层政策力量传导比想象的更快。与中长周期相对，今年以来，中央就坚持和完善能耗双控制度、倒逼能源结构和产业结构调整，特别是前段时间出台的能耗"双控"和"两高"项目控制等政策规定，严格扎紧了在建项目审批、拟建项目准入、存量项目减排的要求。面对"强约束"的新常态已经来临，相关政府部门在贯彻双碳目标上的严控政策，其形成速度和实际执行力度，远比预期来得更快更早。

人无远虑，必有近忧，双碳目标离我们与其说远，不如说近。作为煤炭及相关产业集团，我们必须辩证把握远近关系，既要树立长期主义思想，做好打持久战的布局，也要树立强烈的危机感、紧迫感，以时不我待的精神状态，从当下做起，以不负历史的使命感投入到双碳目标的实现之中。

第二个问题：双碳目标是软还是硬

提出双碳目标意义重大，它引领我国及时实施低碳转型，以低碳创新推动可持续发展，社会文明形态将由工业文明逐步进入生态文明。实现碳达峰、碳中和，意味着一个以化石能源为主的时代开始结束，一个新的非化石能源为主的时代逐步到来。应该讲，这既是一个共同的奋斗目标，也是一个共同的价值观，当中既有软性的理念追求，也有硬杠杠的量化指标。贯彻新发展理念，要落实硬责任；完成碳减排指标，更要有硬举措。

一要认清大局。作为最大的发展中国家，在气候变化领域、在事关全人类未来的重大挑战面前，推进双碳目标，体现了中国应对全球气候变化的领导力和大国担当。习近平总书记的重大宣示，为我们应对气候变化、绿色低碳发展明确了目标、指明了方向。我们要从"国之大者"角度来看待双碳目标，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

二要有系统思维。碳达峰、碳中和涉及诸多方面的变革，可以倒逼我们更好地发挥制度优势、政策动力和技术潜力。实现双碳目标，决不能再走"双高"经济依赖、高碳路径锁定的老路。

三要理清硬杠杠。过去国内对于碳排放一直有一种说法，就是强调中国是发展中国家，不能因碳减排而影响经济发展。现在看来，按照双碳目标，无论经济增长是快还是慢，人口数量是多还是少，累计排放规模是大还是小，到2060年都要达到净零排放。这是硬杠杠，更是底线。可以说，这不是干与不干的问题，而是必须干、怎么干的问题。

第三个问题：双碳目标下，企业面对的挑战大还是机遇大

毋庸置疑，双碳目标对陕煤的挑战直接而重大，其影响将是全面的、深刻的，甚至是颠覆性的。但挑战与机遇从来都是并存的。可以说，在双碳问题上，我们面临多大的挑战，就有多大的机遇。

从挑战来说，陕煤集中了煤炭和煤炭四大下游产业（化工、钢铁、电力、水泥），虽然我们不断从传统生产走向现代生产，但总体还呈现着传统产业的特征，能源偏煤、产业偏重、排放偏高，对高碳发展的路径依赖惯性较大。前几年，我们认真贯彻国家生态环保政策，治理高污染取得了实效，应对了环保从严的考验，但排碳纳入控制议程，则将是比治理污染更大的挑战。

煤炭是陕煤立业的基础。近370亿吨的优质煤炭储量和近2亿吨的现代化煤炭产能是集团发展的底气和优势，它支撑着集团十多年来做强做优和更好更快发展。但化石能源中排碳最高的是煤，再优质的煤炭也是高碳能源，虽然它在中国能源结构中一直承担主体地位，但未来只能让位于其他绿色能源。这是历史趋势，也是发展必然。作为以煤起家的能源企业，不管我们在情感上接不接受，都必须理性认识这一趋势，化石能源在未来的能源结构中，将被大大压减，一头被供给侧的清洁能源替代，一头被消费侧的节能减碳行为挤压。特殊的是，煤炭的退出不是简单的自己退出，而是在退出过程中还要承担能源传承使命，为清洁能源成长扮演兜底保障角色，在减碳中继续做好"供碳"。

存量高碳产业项目，能耗指标持续压减，运行成本和低碳改造投入会同步大幅上升，集团及大部分所属企业将会因排碳而承受政策压力、经济压力、市场压力。此外，我们还会面临"绿色金融"带来的挑战，"十四五"期间，传统能源企业不一定输利润，但可能输在估值上，输在信贷政策的不支持上。

在空前挑战面前，陕煤也有着新的机遇。双碳目标下，煤炭消费增幅下降、比例降低是发展趋势，但煤炭在一次能源结构中的高占比还会维持一定时间，煤炭从工业的粮食，转变为能源安全的"压舱石"，15～20年内依然会在现代能源体系中扮演重要角色。我们甚至有理由判断，未来至少十年内，优质煤炭企业会更好。这主要基于：

一是煤炭领域结构调整会进一步加快。产能向优势地区、优势企业集中的趋势更加明显，过去多年去不掉的落后产能会因双碳目标契机被加速完成。煤炭行业自身供给侧结构性改革还在持续推进。"十四五"期间，淘汰落后产能，煤炭供需紧平衡，优质煤炭企业盈利能力更强。双碳目标下，煤炭需求降低，但基于能源安全和新老能源的稳定衔接考虑，陕煤等优质煤炭产能在国家能源布局中会更受重视，为确保兜底保障作用的煤炭产能会适度保持宽松存量。陕煤煤炭基础好，近几年智能化产业升级的步伐也很快，未来更加具备承担国家能源保障的骨干实力。

二是用电需求还会持续稳健增长。预计2030年，全社会用电量将达到万亿度，年均复合增速%。2060年，全社会用电量将达到20万亿度，是现在用电总量的2倍多，接近于3倍。虽然火电比重会像煤炭一样呈缩减趋势，但煤电产能会与优质煤炭一样，因承担能源保障使命而持续存在较长时间。

三是煤炭低碳清洁高效利用基础牢靠。在双碳目标下，行业组织仍在积极倡导"煤燃料加快向煤原料转型"，这是在用煤背景下的一种减碳路径。这一是因为煤直接燃烧时的碳排放高于煤做原料，且做原料还可获得更高附加值。二是因为绿色能源可以替代化石能源的"燃料"功能，但却无法替代化石能源在生产各种化工品中的"原料"功能。目前，虽然许多地区在煤做原料项目管理上依然受到无差别的控制，但在全国范围内，减少煤燃料用途增加煤原料用途、给化工品留存原料用煤空间的政策导向是存在的，加上煤转化产业各种减排技术进步，煤做原料的途径就一定会有市场。这样，我们优质煤炭被用作原料煤的相对优势就会凸显出来，占据相对稳定的市场。

四是新能源形成有效供给需要时间积累。虽然目前新能源的发展态势如火如荼，但还没有形成规模效应，还存在发电不连续的技术缺陷，储能技术也有待进步。新能源的设备制造过程需要电力支撑。以光伏为例，从硅料到硅棒、硅片，再到电池和组件的生产过程，本身也是一个高耗能的过程。在自身没有形成有效发电能力之前，依然对传统能源有较大的需求。

五是着眼于陕煤能源、产业双转型，给集团跨界发展，培育新主业提供了动力和政策支持条件。双碳时代前半期，陕煤依托现有优势产业形成的资本优势、发展能力完全有理由、有条件打破现有主业管理限制，大举进军新能源、新材料和现代服务等产业，尽快把新的业务发展成为支撑陕煤后期发展的新主业。20xx年，我国非化石能源占比已经上升到16%左右。2030碳达峰目标下，非化石能源最低占比要达到25%。风能、太阳能总装机量要明显加快，成为能源供给增量的"主力军"。可以说，新能源产业的高速蓬勃发展，将为我们并道进入新能源领域提供有利时机。

必须看到，双碳时代，我们面对的挑战更大将是基本态势，而机遇可能只以碎片化、局部化和阶段性方式存在，需要我们审时度势，精准布局，在机遇与挑战的转换中寻找更多机会和空间。

第四个问题：双碳目标下，陕煤的发展之路是窄还是宽

作为既有高碳能源产业，又有高碳排放产业的陕煤，低碳转型路线怎么走？综合各方初步研判，在双碳目标下，陕煤的能源和产业"双转型"，可以从这几个方面入手，概括起来就是抓好"五个碳发展"。

第一，保碳发展。"保碳"有两层含义：一是保存和争取更大优质煤炭产能，继续做强做精优质煤炭产业，既为保持集团主业电力发挥支持作用，也为国家主体能源供应和安全，发挥"压舱石"和兜底保障作用，甘做绿色能源转型的坚强桥梁。二是在一定时期内保住政府核定的"用煤量""碳排量"等指标。这些指标在双碳背景下，将成为重化工业的稀缺资源，是我们各大产业在一定时期内赖以生存的基础，必须管好、用好，并且要尽最大努力，在政策空间内，去争取中短期的增量，维护好在我们传统产业生命周期内必要的转型过渡条件。

当然，"保碳发展"并不是说要消极维护企业必将被淘汰的高碳利益，而是指要维护好在我们传统产业生命周期内必要的转型过渡条件。

第二，去碳发展。去碳发展本质上是着眼长远、寻求替代能源和替代产业的战略考量，目标是实现"能源转型、产业转型"，主要体现在两条战线：一是能源战线的去碳发展，积极发展新能源、非化石能源，为实现集团能源转型不懈努力，也为绿色能源早日成为我国主体能源做出陕煤贡献。当前，陕煤是我国传统能源的优秀开发者；未来，在中国能源供给实现全面转型时，陕煤应当是绿色能源供给的佼佼者。二是产业战线的去碳发展，积极开发培植锂电、氢能等低碳型、零碳型乃至负碳型产业。通过若干年努力，让一个或若干个绿色新兴产业成长为陕煤新的主营业务，努力接过现有主业的接力棒。

第三，减碳发展。减碳将是所有产业面对的普遍课题。一是对集团现有产业大力节能减排，提高能源利用效率，实现减排降碳。各企业要拿出刚性措施，形成系统方案，并且必须当下就做。二是各用煤生产企业，通过能源替代，减少生产过程中燃料煤和传统能源的使用。

第四，固碳发展。一要关注碳捕集及封存技术在集团各产业中的应用。二要推动开发二氧化碳资源化利用，把生产过程中排放的高纯度二氧化碳，更多地用做各类化工、建材等产品的优质原料。在用煤总量被锁定的情况下，延伸产业链、增加附加值，就是降碳。集团所属煤层气公司、新型能源公司、生态水泥公司、化工板块等单位要密切关注这方面的技术动向和成果。

第五，易碳发展。要重点抓好两项工作：一是要关注并运用碳交易政策和碳市场动向，通过市场化机制实现碳排放配额的买卖，助力生产和转型需要。二是要积极研究和探索碳汇林模式，一方面把集团现有的林业资源盘活利用起来，另一方面寻求做大碳汇林的各种可能。

总之，实现低碳发展，既是集团转型发展的需要，也是应当对社会承担的责任。以上五条路径，要走通走好，还需要付出艰辛探索，进行不懈创新。

第五个问题：面对双碳目标，我们该如何响应？

目前，实现双碳目标已成为全球的共识与行动，它所带来的可能是工业革命以来人类生产生活方式最全面而深刻的转型。它不是简单的节能减排和环境问题，给经济社会带来的冲击和挑战可能会超出大家的想象。希望集团上下清醒认识双碳带来的冲击和挑战，有足够的心理准备，保持战略定力，从容应对，及早应对。

第一，提高政治站位。党的十八大以来，创新、协调、绿色、开放、共享，成为新时代的新发展理念。其中的"绿色"，昭示低碳时代必然来临。而实现碳达峰、碳中和，具有更深层的意义。中央已经把双碳目标纳入生态文明建设总体布局，这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。可以说，做好双碳工作，不仅是业务问题，更是政治问题。集团上下牢记"国之大者"，扭住"企之要务"，拿出抓铁有痕的劲头，扛起实现双碳目标的政治责任和使命担当。

第二，启动战略响应。集团上下要将双碳目标战略纳入重大事项清单，统筹谋划，全力推动，及时修订完善"十四五"规划。要做好碳排放、碳资产等项目核算，摸清家底，绘制碳排放地图，精准实施减碳策略。要做好碳资产、碳交易、碳金融的管理和运作，深入研究碳排放权、碳排放权确认、碳排放量计算和交易的制度、方法和技术，为集团参与碳排放交易，努力成为国内碳交易头部企业，做出先导验证和技术人才储备。要扎实落实双碳背景下的项目投资计划，落实重点项目审批和实施步骤。对审批难度大、不符合碳排放要求的项目，该放弃就放弃，转而培育符合双碳目标要求的项目。

第三，搭建组织架构。集团总部、板块公司及相关实体企业要成立由主要领导挂帅的双碳工作委员会，建立健全党政齐抓共管、规划环保部门牵头负责、生产经营部门各负其责的工作机制。要建立责任体系及问责制度，将双碳工作纳入年度考核体系，根据不同产业、不同阶段、不同碳排放要求，开展碳排放总量指标、强度指标、相对指标的绩效考核，建立明确的低碳发展导向。各板块公司、各实体企业和相关部门要按照业务分工和产业定位，提出各自的双碳工作行动方案。

第四，设立支持平台。推动和放大"技融双驱"战略，持续在科技创新端、资本融入端发力。在科技创新端，要发挥技术研究院整体科研统筹功能，在研究院设立绿色低碳技术中心，统筹内外部资源，以内部科研联合体或对外创新联盟等方式，开展双碳领域共性技术研究和发展策略研究，加大对板块产业低碳发展的支撑。要加快设立欧洲、日本研究院，把碳研究作为重点方向，积极引入世界先进低碳科技成果到集团产业发展之中。各产业板块要充分发挥产业发展中心功能，把节能减碳纳入运营管理重点内容，跟踪研究各自产业领域碳减排技术。在资本融入端，要制定科技和金融平台协同支持计划，研究建立集团双碳发展基金，联动发挥集团各类转型基金的资本运作功能，通过资本投资、产业投资支持集团低碳转型。

实现双碳目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。集团上下要以奋进者的姿态，勇立双碳目标的潮头，争当绿色低碳转型的先行者和示范者，努力为传统能源综合企业转型升级，探索更多的陕煤道路、提供更多的陕煤方案、贡献更多的陕煤力量。（此文为作者在陕煤集团20xx年上半年经济运行分析会上的讲话摘要）

实现碳达峰碳中和的关键路径建议

20xx年10月，国务院先后发布和印发了《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）和《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔20xx〕23号。以下简称《方案》）。两份文件对推进碳达峰碳中和工作作出总体部署，共同构成了我国落实"双碳"目标的顶层设计。本文将基于两份文件中出现的高频词汇，尝试分析实现碳达峰碳中和的关键路径。

据统计，《意见》共13节37条7200字，文中每个词语、句子和段落都可能影响中国未来经济社会四十年的发展。全文中出现频率最高的词是"绿色"（62次），其次是"低碳"（57次）和"能源"（41次）。《方案》共6大部分13632字，聚焦2030年前碳达峰目标，对推进碳达峰工作作出了总体部署。同样，文中出现最多的三个词仍然是"绿色"（126次）、"低碳"（85次）和"能源"（67次）。对比两份文件中出现频率最高的前20个词（如下图所示），除了"绿色""低碳"等主旨词汇，另外有5个词值得特别关注，不仅出现频率高，而且在两份文件中高度重合，分别是"节能""排放""技术""建筑""生态"。

围绕两份文件中的重点关注内容，本文认为以下是实现碳达峰碳中和目标的几条重要路径。

最基础的途径：节约能源

《意见》将"节约优先"作为工作原则之一，要求"把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门"。

节约资源是我国的基本国策。习近平总书记多次强调，要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。如何实现全面节约能源，建议从以下几个方面进行考虑：

一是充分挖掘全社会细节节能潜力。涓涓细流，终成大海。我们每浪费1度电，意味着消耗千克标准煤，排放千克二氧化碳；如果我们节约1度电，就可以让25W的灯泡亮40个小时，灌溉小麦亩，洗净50公斤的衣服。全社会每个人从工作生活细节中节约能源，是最经济的一种减碳途径，也是共同构建能源节约型社会必须履行的责任。

二是构建系统性科学高效的节能体系。节能不仅在于全社会每个人，也不仅在于电力、建筑、交通等某个行业，最重要的是形成一个完整、高效、科学的系统，保证从上到下的每一个环节都能形成长期、有效的节能链条。不能光伏发电是低碳的，但生产光伏发电材料的过程却是高耗能高污染的。因此，要加快技术理论创新，突破传统技术壁垒，构建节能低碳的体系。

三是推行温和但有力度的节能政策。冰冻三尺，非一日之寒。"双碳"目标时间紧、任务重，不允许我们犹豫不决，但更不可以急功近利，搞不切实际的运动式"减碳"。为完成能源"双控"指标，"简单化"地给企业分配用电指标，甚至"拉闸限电"都是不可取的。需要在充分尊重事物客观发展规律的前提下，积极稳步推进"双碳"目标的实现。

最有力的抓手：构建新型电力体系

《意见》与《方案》中，绿色低碳、能源、技术等高频词，背后都共同指向了"非化石能源""新能源""电网技术""新能源电力系统"等与"电"相关的领域。《方案》中"碳达峰十大行动"将能源绿色低碳转型行动列为首位，并提出推进煤炭消费替代和转型升级、大力发展新能源、因地制宜开发水电、积极安全有序发展核电、加快建设新型电力系统等任务。

建立统一规范的碳核算体系是电力行业碳减排机制有效运转的基础保障。根据中国碳核算数据库公布的数据，20xx年五大行业碳排放占比由高到低分别是电力（44%）、钢铁（18%）、建材（13%）、交通运输（含航空8%）以及化工（3%）。值得注意的是，中国碳核算数据库主要是基于生产环节的碳排放来进行各行业碳排放统计，因此电力行业碳排放包含了工业生产以及居民生活用电等各项碳排放，而工业生产方面则只统计生产环节碳排放。这样的统计方式是为了避免重复，但是现实情况是工业所产生的碳排放比数据显示更高。因此，能否建立统一规范的碳核算体系，直接关系到碳减排的政策是否合理，以及如何跟进相应的管理和运作机制，最终影响到"双碳"目标能否真正实现。

在多元清洁能源供应基础上探索稳定可靠的新型电力体系是重中之重。自20xx年以来，根据国际能源署（IEA）数据，我国碳排放总量突破8000Mt，创历史新高。随着风力发电、光伏等新能源设备的装机增加及传统化石能源的转型升级，我国碳排放总量逐渐趋于平缓。根据国家能源局数据显示，我国水电、风电、光伏装机规模保持世界第一。截至20xx年底，清洁能源发电装机规模增长到亿千瓦，首次超过煤电装机，占总装机比重达到约%，已逐步建立起了多元清洁的能源供应体系。但以风力发电、太阳能发电为主体的清洁能源的可靠性、稳定性较传统煤电还有较大差距。探索如何在满足电网运行安全约束条件下，建立高渗透清洁能源的输配电体系和通过储能、分布式电网、智慧电网等方式构建新型能源电力体系是当前工作的重中之重。

新能源转型与传统能源过渡存在的必然矛盾需高度重视、积极应对。20xx年9月起，受煤价大幅增长和多方因素影响，我国在全国范围推行能源消耗总量和强度"双控"政策，多个省份重新出现限电，此番最为严重的东北地区，民用电也受到部分影响。在当前大规模清洁能源发电设备装机增加的浪潮下，出现传统煤电捉襟见肘的问题，是能源绿色转型面临的典型困难，我国在能源领域的结构升级与转型形势仍较为严峻。如何应对高比例新能源带来的新问题，在兼顾能源转型和能源安全的基础上构建新型电力系统，是一项巨大的挑战。应在加强以新能源为主力电源的电力系统的构建技术和市场机制研究的前提下，积极做好电力系统的市场机制设计、规划设计、生产管理、运行控制等。

关键的环节：建筑领域减碳

《意见》与《方案》中，出现的另一个特别瞩目的高频词是"建筑"。中国建筑节能协会发布的《中国建筑能耗研究报告（20xx）》显示，20xx年全国建筑全过程碳排放总量为亿吨，占全国碳排放比重的%，是名副其实的碳排放大户。其中，建材生产阶段占比%，建筑运行阶段占比%。所以，建筑行业是我国实现"双碳"目标必须全力攻坚的主战场之一，而且节能减碳的挑战空前巨大。

建材行业的绿色转型是建筑行业减碳的根本。在建筑领域长且复杂的产业链中，建材工业是典型的高能耗重工业，行业特性决定着其难以靠自身实现碳中和，因此需要加大科技研发投入，创新建材行业绿色发展路径，减少对自然资源、化石能源的依赖和消耗，在核心关键材料攻关方面努力取得技术突破。只有充分优化能源结构、高效利用资源，才能为建筑行业的"双碳"目标奠定基础。

新型建造方式是建筑业低碳转型的重要突破口。随着社会的快速进步，新技术新理念已不断注入国民生产生活的各个方面，而像建筑这样相对传统的行业领域，在碳达峰碳中和目标下，更加需要建立健全科学、实用、前瞻性强的新型建造方式和应用实施体系。着力开发装配化建造方式、超低能耗建筑、零能耗建筑等，持续推进建筑业的健康发展，将逐渐成为未来建筑业低碳转型的重要突破口。

绿色化、智慧化是未来建筑发展的必然方向。绿色建造、智慧建造是未来建筑行业发展中紧密联系的重要部分。从现在开始就要大力提升建筑行业的管理理念，快速淘汰落后产能，充分利用智能技术提高建造过程智能化水平，实现安全建造、低碳建造，促进建筑产业与大自然和谐可持续发展。但需承认在建筑领域实现绿色化、智慧化的道路艰难且漫长，未来建筑行业的碳减排发展需要更加多元联合的发展模式，需要在发展的过程中不断探索和改进。

为实现"双碳"目标贡献企业力量

宋海良

实现碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。能源电力领域对于实现"双碳"目标具有重要影响、担负重要责任。中国能源建设集团有限公司（以下简称中国能建）深入贯彻落实习近平总书记提出的"四个革命、一个合作"能源安全新战略，深刻认识把握习近平总书记关于"把系统观念贯穿'双碳'工作全过程，注重处理好4对关系"的重要论述，努力为实现"双碳"目标作出更大贡献。

处理好发展和减排的关系

习近平总书记强调："减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。"实现"双碳"目标是一场广泛而深刻的变革，必须坚持系统观念，统筹谋划，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。中国能建积极构建清洁低碳安全高效的能源体系和以新能源为主体的新型电力系统，围绕能源供给低碳化、能源消费电气化、新型能源技术产业化、低碳发展机制化等，着力处理好化石能源和新能源、传统能源和可再生能源之间的关系，在此基础上制定和实施推动能源绿色低碳转型的系统方案。

处理好整体和局部的关系

习近平总书记强调："既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和'双碳'行动方案，不搞齐步走、'一刀切'。"这要求我们把"双碳"工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，既要统筹兼顾、整体施策，形成科学完备的顶层设计，又要上下协调、因地制宜，发挥各方优势形成合力。中国能建依托自身特点和优势，积极参与能源电力领域"双碳"行动方案研究，为推进"双碳"工作提供支持。同时，找准国家方针政策和地方发展实际之间的结合点，因地制宜开展"双碳"实施路径研究、咨询与工程建设，参与建设一批生态友好型工程项目，助力稳妥有序推进绿色低碳转型。

处理好整体和局部的关系

习近平总书记强调："既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和'双碳'行动方案，不搞齐步走、'一刀切'。"这要求我们把"双碳"工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，既要统筹兼顾、整体施策，形成科学完备的顶层设计，又要上下协调、因地制宜，发挥各方优势形成合力。中国能建依托自身特点和优势，积极参与能源电力领域"双碳"行动方案研究，为推进"双碳"工作提供支持。同时，找准国家方针政策和地方发展实际之间的结合点，因地制宜开展"双碳"实施路径研究、咨询与工程建设，参与建设一批生态友好型工程项目，助力稳妥有序推进绿色低碳转型。

处理好政府和市场的关系

习近平总书记强调："要坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全'双碳'工作激励约束机制。"实现"双碳"目标，既要更好发挥政府作用，深化能源和相关领域改革，构建新型举国体制，加快绿色低碳科技革命；又要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善碳定价机制，加强碳排放权交易、用能权交易、电力交易衔接协调，有效发挥企业作用。中国能建通过整合内外部、上下游优质产业资源，不断强链、延链、补链，推动产业链由中低端向中高端攀升、由高能耗向高能效转型，提升产业链稳定性和价值创造能力，并为有关方面发展绿色低碳产业提供切实可行的解决方案。

进入新发展阶段，做好"双碳"工作，加快经济社会发展全面绿色转型，对我国实现高质量发展、全面建成社会主义现代化强国具有重大意义。中国能建在推进"双碳"工作中积极承担央企责任，在加快推动能源绿色低碳发展进程中，做国家战略的践行者，奋力在实现"双碳"目标上展现新担当、闯出新路子，在低碳绿色发展与构建新型电力系统中迈出新步伐、展现新作为；做数字转型的先行者，顺应数字化、智能化、绿色化发展大趋势，全方位应用数字孪生、3D打印等技术，加强信息交互，优化资源配置，提升系统灵活性和资源利用效率，打通产供储销、源网荷储、煤油气电等各环节；做融合发展的推动者，以"能源+""数字+""绿色低碳+"为切入点，打造新能源、新基建、新产业能建平台，大力推动能源行业与其他行业之间、能源与大数据和资本之间、能源产业链价值链上下游之间、不同区域之间的优势互补、融合发展；做一体化解决方案的提供者，充分发挥自身在能源电力领域的全产业链一体化优势，在需求端贯通产供储销、源网荷储各环节，在供给侧提升规划、设计、投资、建设、运营、科技研发等产业链上下游专业能力和协同能力；做绿色发展的建设者，将绿色发展理念贯穿到投建营一体化的全过程，持续培育绿色增长新动能，全面提升绿色产业竞争力，主动融入全球绿色治理体系建设，积极参与推动全球性、区域性行业绿色标准制定，不断汇聚共建绿色世界的合力。

"双碳"引领打好绿色发展主动仗

闫继红

习近平总书记强调："实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求""是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革"。近年来，河北省保定市全面贯彻落实党中央、国务院"碳达峰、碳中和"重大战略决策，牢牢把握能耗"双控"向碳排放总量和强度"双控"转变重大机遇，坚定不移打好绿色发展主动仗，全力建设"全国碳中和产业之都"，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中，精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城。

引领产业转型，

加快构建现代化低碳产业体系

第二产业是碳排放的重要领域，占比高达70%以上。因此，要实现经济低碳发展首先要实现产业的低碳发展。保定作为京津冀世界级城市群中重要的区域性中心城市，第二产业占比较高，制造业竞争力指数连续7年河北省第一，推动实现碳达峰碳中和目标任务重、空间大。近年来，我们以"双碳"目标为战略导向，积极构建现代化的低碳产业结构，不断强化科技创新有力支撑，推动实现了产业体系的绿色变革，有力促进了绿色发展、创新发展、高质量发展。

--以"双碳"目标为战略导向调整产业结构。产业结构优化升级是关乎全局、整体、长远的大事。我们坚决贯彻"双碳"目标要求，积极推进产业结构绿色转型，布局形成了以"医、车、电、数、游、被动式超低能耗建筑、都市农业"七大主导产业为主体，新能源和智能网联汽车及零部件、智能电网、轨道交通、氢能、第三代半导体等18条重点产业链为主线，县域特色产业为支撑的"7+18+N"现代产业体系。"医"，即生命健康产业。加快创建国家区域医疗中心、建设国际医疗基地，大力发展医疗、中医药、康养等产业，建设中医药强市，打造生命健康产业集群。"车"，即建设世界级汽车和轨道交通产业集群。依托长城汽车，打造新能源汽车和智能网联汽车2000亿级产业集群。依托河北京车智能制造基地，打造轨道交通千亿级产业集群。"电"，即电力智造产业。保定拥有天威、英利、国电联合动力等一批世界级企业，在光电、风电、输变电和智能电网等领域处于国际领先水平。目前，正依托华北电力大学创新资源推动清洁发电、能源数字化、综合智慧能源、新型储能等能源电力产业全领域发展，谱写"中国电谷、低碳保定"新篇章。"数"，即数据服务产业。依托保定深圳园、保定中关村创新基地、中电科电子科技园等平台，大力发展前端数据服务和专业数据融合分析等产业，打造万人数据产业园，将保定建成"数据资源的聚集港口、数据资产的流通枢纽、数据价值的创新中心"。"游"，即文化旅游产业。依托丰富的生态资源、红色文化、古城遗产，打造区域性旅游消费中心，建设国际旅游文化名城。同时，大力发展以奥润顺达为龙头的被动式超低能耗建筑产业，打造超低能耗建筑万亿级产业集群。大力发展绿色、生态、科技、品牌农业，建设都市型优质农产品保障基地和直供基地，打造都市型现代农业先行示范区。

--以科技创新为第一动力赋能绿色升级。当前，全球正经历新一轮科技革命和产业变革，碳达峰碳中和已经成为全球科技创新的新赛道。我们充分发挥科技创新的引领性、导向性支撑作用，深入实施创新驱动战略，以先进科技赋能传统产业实现绿色升级。加快推动储能设施和光伏制造联合创新，形成了覆盖光伏电站开发、光伏绿色建材研发及生产、智慧运维、"光伏+"系列应用、组件回收等光伏全生命周期领域的新能源供给消纳体系，主编了我国首个光伏建筑领域国际标准，建成全国首家、全省唯一的国家技术标准创新基地（光伏），光伏产品及配套应用方案覆盖100多个国家和地区，每年发电230亿度，每年减排温室气体1875万吨。超前布局氢能产业，以长城汽车为主体的国际级"制-储-运-加-应用"一体化供应链生态已经初步形成。20xx年8月，长城汽车自主研发动力系统的百辆级氢能重卡在"容易线"正式投运，规模、里程全球第一。保定与北京、天津一起获批氢燃料汽车示范城市群建设，正加快打造氢能公交车、氢能重卡车、氢能物流车、氢能渣土车、环卫车等示范应用场景。大力发展绿色建筑产业，市域内被动式超低能耗建筑龙头企业--奥润顺达集团，已经成长为行业领军企业，是世界上唯一的超低能耗绿色建筑全生命周期系统集成企业，成功打造了国际最高技术标准和最大规模的被动房产业基地。截至20xx年底，全市高新技术企业达1310家，科技型中小企业11042家，科技创新平台383家，研究与实验发展经费投入强度稳居全省第一，成功入选全国"新一批开展创新型城市建设"名单，获批全省唯一的"科创中国"试点城市，为推动实现"双碳"目标提供了强劲的科技引擎。

--以绿色低碳为基本遵循促进高质量发展。坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力发展数字经济、生物经济、低碳经济，为山水保定、低碳保定、现代化品质生活之城建设注入强大能量，保定产业绿色转型积蓄的发展势能正加快释放。20xx年，GDP、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、进出口总额四项指标增幅全省第一，固定资产投资、社会消费品零售总额、全体居民可支配收入三项指标增幅全省第二，经济发展活力和韧性不断增强，为实现高质量发展打下了坚实基础。保定节能环保、汽车及零部件、新材料、生物医药健康、高端装备制造等产业增加值分别同比增长%、%、16%、%和33%，新能源汽车产量达到万辆，同比增长41%，绿色发展、高质量发展的活力越来越足、后劲越来越强。

引领生态转型，

积极探索可持续价值实现机制

保定地处京津石金三角中心、雄安新区腹地、白洋淀上游，是首都政治"护城河"的最前沿。在京津冀协同发展重大国家战略中，保定处于核心功能区，担负着实现京津保地区率先联动发展，以及为京津冀提供生态支撑的双重时代重任。我们始终把绿色作为高质量发展的鲜明底色，深入推进污染排放减量化、生态建设品质化、生态优势经济化，积极探索生态产品价值实现机制，推动生态效益更好地转化为经济效益、社会效益。

--做"减法"，把污染减下去，保护蓝天碧水。良好生态环境是人类赖以生存的根本，是经济社会可持续发展的重要条件，落实"双碳"目标归根结底是要解决环境与发展问题。我们紧紧围绕打好"蓝天保卫战"，以壮士断腕的勇气和决心精准治污，累计拆除万台2万余蒸吨燃煤锅炉，205万户农村居民实现清洁取暖，投用量居全省之首。"十三五"期间碳排放强度累计下降%，空气质量综合指数和浓度分别下降%、%，空气质量改善幅度在京津冀及周边地区"2+26"城市排名第一，连续三年在"2+26"城市空气质量评估考核中评为优秀，被授予"大气污染综合治理先进市"称号。我们全面实施白洋淀上游生态综合治理，统筹推进河道治理、生态补水、江水置换、华北"大漏斗"和地下水超采治理等工作，围绕落实"不让一滴污水进淀"要求，保定全域所有有水入淀河流断面水质已全部达到Ⅲ类，水环境质量达到近20年来最好水平。

--做"加法"，让绿色多起来，扮靓绿水青山。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。从"求生存"到"求生态"，从"盼温饱"到"盼环保"，人民群众对干净水质、绿色食品、清新空气、优美环境等生态的需求更为迫切。我们立足生态、农业、城镇三大空间，统筹推进"一核三带八廊十片林，五库九河十湿地"总体布局，一体化保护、系统化治理山水林田湖草沙生命共同体，高标准实施太行山生态系统修复与保护工程，扎实推进水源地保护、生态湿地修复，逐步构建起"群山西峙、众水东潆、沃野东坦、绣绿融城"的美丽国土空间。以建设环雄安林带为契机，实施雄保生态林带、水系林网、绿美廊道、太行山生态屏障、林果基地、森林县城、村庄绿化等重点工程，打造群众身边的森林城市。20xx年保定被评为"国家森林城市"。3年来，我们持续深化森林城市创建，完成营造林362万亩，7个县（市）荣获"省级森林城市"称号，33个村获"国家级森林乡村"称号，区域生态承载能力不断提升，京津冀生态屏障更加牢固。

--做"乘法"，让生态活起来，赢得金山银山。依托优质的生态资源和领先的绿色技术优势，以生态产品价值实现机制试点建设为抓手，搭建起政府引导、企业和社会各界广泛参与的生态资源市场化运作服务体系，围绕生态产品供需精准对接，推动优质生态资源加速"变现"。"生态+旅游"，谋划启动"京雄保一号绿道"建设，以涞源拒马河源头为起点，以白洋淀为终点，打造一条连接北京、保定和雄安新区，全长约305公里的"生态绿道旅游线"。"生态+体育"，重点打造了涞源、易县等西部山区冰雪运动，阜平旅游公路自行车赛，易水湖资源赛艇、皮划艇等水上运动，涞源白石山登山节等户外运动品牌赛事。"生态+农业"，突出品牌特色，大力发展生态农业、生态林业，聚力建设一批农业园区、康养基地和生态经济特色小镇，推动实现经济生态化、生态经济化的良性互动。

引领城市转型，

全力打造高品质低碳生活格局

保定市始终秉持"低碳"理念，把城市作为实现"双碳"目标的最大应用场景来打造，不断刷新城市"颜值"，构建低碳城市生活，推进城市与生态和谐共融，全力打造与雄安新区相辉映相联动的生态宜居、环境一流的现代化中心城市，唱响新时代雄保"双城记"。同时，聚焦增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。

--让城市颜值绽放低碳品质。聚焦打造京津冀最具生活成本竞争力的民生幸福标杆城市目标，加快推进城市更新。我们主动对标雄安设计、雄安标准、雄安质量，强化健身广场、公园、邻里中心等公共空间的高品质供给，加强对水电气暖讯等公共服务功能的统筹整合，提高土地低碳集约利用，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。强力开展主城区城中村改造，69个村分三期压茬推进，20xx年底前全部完成。城改均由政府主导，大型央企承建，采用先进的绿色建筑技术和绿色建材，被动式超低能耗建筑配建比例达到了25%，创造了推进效率快、群众满意度高、顺利和谐的保定"城改奇迹"。开展城市管理"新颜值"行动，推进1500多个老旧小区和全部背街小巷改造提升，拆除城市违建，增加街角绿化，还规范、还秩序、还空间、还绿化于民，打造城市建设"新颜值"、城市经济"新空间"、群众生活"新品质"。20xx年，保定城市人口吸引力全国排名第30位，位列河北省第一位。

--让城市生活融入低碳理念。绿色低碳是高品质城市生活的重要内容，也是坚持人民至上，满足人民美好生活需求的必然着力点。高起点规划"水城相融、人水相依"的生态水系，将环城水系建成主城区的景观带，把环堤路建成马拉松赛事的主场地，打造绿肺蓝肾的"生态河"、全民共享的"跑步机"。高标准建设"郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园"四级公园体系，实施城市有机微更新，加快建设环城绿道，提升改造主次干道、游园广场等公共设施景观，让人民群众近可出门见园、远可郊游踏青。高质量推进社区建设，为居民配置生活所需的各项功能和设施，打造多彩睦邻、活力多元、多方共治的15分钟社区生活圈和10分钟体育健身圈。同时，不断加大数字保定建设力度，加快构建绿色低碳的城市交通体系，大力发展公共交通和慢行交通，形成绿色交通网络，打造智慧城市、低碳保定。

--让城市精神厚植低碳文化。节约和绿色低碳的生活方式是最显著的城市文化和城市软实力。我们大力培树全社会"生态价值观"，配合低碳城市建设加强生态文明宣传教育，积极营造良好的社会氛围，引导市民追求低碳生活、低碳消费、低碳文化。把绿色低碳理念与弘扬新时代保定精神结合起来，持续开展世界地球日、世界环境日、节能宣传周、全国低碳日等活动，增强社会公众绿色低碳意识。推广绿色低碳生活方式，发展绿色消费，倡导"节约一滴水""少用一度电""垃圾分类回收"，主动减少"碳足迹"，营造了人人爱护生态环境、人人追求低碳生活的社会新风尚。让绿色成为"激情奋进'十四五'、再造一个新保定"进程中最鲜亮的底色，让低碳成为奋力推动现代化品质生活之城绽放新颜值、跑出加速度主旋律中最动人的音符。

实现碳达峰碳中和这场硬仗怎么打

中国环境科学研究院院长李海生

党的十九届六中全会强调："党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。"习近平总书记指出，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。生态文明建设是我国实现高质量发展的内在要求，也是实现民族复兴的必由之路。把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，其关键在于打好实现碳达峰碳中和这场硬仗。

打好实现碳达峰碳中和这场硬仗的整体要求。打好碳达峰碳中和这场硬仗，需要强化整体意识、系统思维，把握好整体要求，把碳达峰碳中和作为推动高质量发展、提升生态文明建设水平的重要抓手和重要标志。

首先，突出系统谋划。要把"双碳"目标及其带来的约束与机遇作为生态文明建设的重要前提和依据。一方面，强化和凸显碳达峰碳中和在生态文明建设中的地位作用，把减碳、降碳、脱碳及低碳、零碳、负碳的理念融入生态文明建设的方方面面。另一方面，在碳达峰碳中和目标的约束下，统筹不同行业、不同层级、不同地区的宏观方略、规划政策、行动方案，推动构建形成全方位、全地域、全过程的时间表、路线图、施工图。此外，尤为重要的是把碳达峰碳中和作为重大机遇，谋划推进区域的绿色崛起、跨越发展。

其次，突出协同推进。"双碳"工作作为经济社会全面绿色转型建设的核心任务，其关键抓手在于突出协同推进。一方面，突出降碳作为源头治理、过程优化、结果约束的作用，把碳达峰碳中和作为生态环境质量改善与提升、经济社会全面绿色转型、抢占绿色发展先机、构建新发展格局和实现高质量发展的关键一招和核心内容。另一方面，把碳达峰碳中和与生态文明建设的体系布局、层次布局、空间布局、任务布局、阶段布局等全面对接，推动形成不同领域、行业、部门、层级、地区等主体一体推进、协同实施的行动体系。此外，统筹好国内国际两个大局，一体推进美丽中国和地球生命共同体建设。

再次，突出整体提升。把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，是实现经济社会多目标共赢的着眼点和发力点。一是统筹考虑碳达峰与碳中和之间的关系，认识到碳中和是最终目标，碳达峰必须要和这个最终目标规划一致，不能盲目攀峰，要为实现碳中和做好铺垫。二是统筹考虑生态环境保护与气候变化之间的关系，认识到推进碳达峰碳中和是新时代生态文明建设的核心和关键，生态文明整体提升是推进碳达峰碳中和的根本保证和最终指向。

打好实现碳达峰碳中和这场硬仗需要精准认知。"十四五"时期，是实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。由于当前我们对于碳达峰碳中和的认与知依然存在不精准不到位，相关制度、体制、机制仍在推进探索当中，落实好这一部署仍然面临较大挑战。为此，需要我们在系统观念、整体思维上精准认知。

一是精准认知"双碳"领导责任体系的内涵。碳达峰碳中和是我国实施低碳绿色、节能减排的长期战略，需要我们清醒地认识自上而下、统筹协调、目标-责任-考核三位一体的"双碳"领导责任体系。一方面，形成从中央到省、市、县、镇、村，从生态环境保护到经济社会发展各部门、各行业，从政府到市场、社会公众等各类主体的全方位、全地域、全过程责任分配制度。另一方面，对照我国碳达峰碳中和时间表路线图，做到将"双碳"要求细化落实到各领域、各部门、各主体、各层级，解决好"抓什么"问题。此外，建立健全国家统一领导下的各领域、各部门、各主体、各层级协同推进、齐抓共管的领导和推进机制，强化监管考核机制，解决好"怎么抓"问题。

二是精准认知系统化下的"双碳"政策体系。推动高水平生态文明建设，必须不断完善系统化下的"双碳"政策体系，以精细精准的科学方法来形成支撑。从宏观层面来看，围绕能源、产业、交通、用地等结构调整以及科技创新等，加快推进气候立法等工作，搭建系统性政策体系，解决"有据可依"问题。从中观层面来看，充分总结党的十八大以来生态文明建设经验，加快推动形成"1+N"政策体系和协同治理体系，将"双碳"布局具体措施落实到各个相关领域，压实各主体责任，解决"有路可走"问题。从微观层面来看，突出强化"双碳"在生态文明建设中资金和技术的布局，加快建立各行业、各领域、各地方、全生命周期的碳核算体系和技术支撑体系，加快推进产业技术、管理技术的创新，解决"有器可用"问题。

三是精准认知同步协调的"双碳"行动体系。在"双碳"目标引领下，中国的发展方式和经济结构正在发生战略性转变，需要各领域各部门同向发力、各层级各主体同频共振、各类政策同步协调。为此，不仅要从战略规划、政策法规、制度体系、试点示范、国际合作等方面，加强"双碳"工作与生态文明建设的统筹融合与高效协同，还要推进职能协同、工作协同和机制协同，加快补齐认知水平、政策工具、手段措施、基础能力等方面的短板。同时，坚持共同但有区别的责任，统筹考虑各地区、各行业、各领域战略定位、发展水平以及控制碳排放的责任、潜力和能力，统筹安排、梯次实现"双碳"的目标任务，统筹协调好各利益相关方权利、责任、义务。此外，强化政策协同，做好部门、区域流域配套法规政策的衔接与协调，促进绿色生态与生产生活相呼应，推动加强区域流域合作，推进绿色责任与经济利益等挂钩，调动全社会参与。

四是精准认知全链条下的"双碳"科技创新体系。科技创新对生态文明建设具有基础性战略支撑作用，需要建立健全以标准支撑、需求牵引、全链条下的科技创新体系。首先，围绕可测量、可报告、可核查这一基础要求创新体系，加强"双碳"核算技术方法、核算标准的研究，加快建立健全"双碳"标准规范体系和监测评估体系。其次，着力研究揭示碳中和的结构特征、过程规律、路径机制的科技创新体系。围绕能源革命、产业转型、技术升级，突出原创性、突破性、颠覆性、引领性创新。加强新能源新材料以及碳中和关键核心技术攻关，加强产学研用深度融合，为培育战略性新兴产业及增长点、助力高质量发展、满足人民群众对美好生活的需要、建设科技强国提供科研担当。

实现碳达峰碳中和是一场深刻变革

苏言

实现碳达峰、碳中和，是党中央深思熟虑、主动作出的重大战略决策，是一场广泛而深刻的经济社会变革。江苏作为产业大省、用能大省，更承担着为全国发展探路的使命，必须迎难而上、知难奋进、向难求成，努力在全国达峰之前率先达峰，为国家大局和发展全局作出江苏贡献、体现江苏担当。

实现碳达峰、碳中和，能源的系统转型至关重要，必须坚持能源绿色低碳发展。我省能源结构偏煤，化石能源占比高于全国，只有横下一条心来，把绿色低碳作为鲜明导向，统筹发展和生态保护，统筹能源的保障和管理，统筹技术、产业、市场和减排，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，才能如期实现目标。在执行过程中，有几个误区需要注意：一是防止把碳达峰当作冲高峰，认为2030年前仍然可以盲目发展高耗能、高排放项目。二是防止把提前达峰当作匆忙达峰，不顾客观条件、超越发展阶段，盲目提前、搞层层加码，不分区域行业、搞一刀切。三是防止把碳达峰当作轻轻松松的目标，没有深刻认识到同步实现经济持续增长和能耗排放下降并不容易。四是防止把碳达峰当作就碳论碳，忽视了发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。实际上，随着经济规模的不断扩大，特别是科学技术的快速进步，碳排放会有一个升高、达峰而后下降的过程。把握了这个客观规律，就会进一步增强战略定力，坚定不移推动绿色低碳发展。

实现碳达峰、碳中和，是一项多维、立体、系统的工程，必须坚持系统观念。低碳转型涉及经济循环的各领域各环节，离不开产业结构、能源结构、用地结构和交通结构等深度调整，离不开科技支撑、金融支持、群众参与，靠"单打一"解决不了问题，需要全面统筹、通盘考虑，增强各项举措的关联性和耦合性，形成综合效应。这当中"减排""增汇"并举十分重要，不仅要从源头减少碳排放，还要在末端提升生态系统碳汇增量。比如，在长江大保护中，我省是万里长江的最后一道生态屏障，加强保护修复义不容辞，当绿意盎然的生态岸线不断延长时，沿江碳汇能力也会不断增强。比如，在推动沿海发展中，我省拥有954公里的海岸线和占全国四分之一的湿地，蕴含巨大的碳汇潜力，要把生态和安全作为前提，研究如何用好海洋"负排放"。比如，在河湖生态环境治理中，我省河湖密布、水网众多，地理环境特色鲜明，生态资源优势突出，保护好了既能夯实美丽江苏的生态基底，也是重要的碳汇区。

实现碳达峰、碳中和，考验着治理体系和治理能力的现代化水平。各级领导干部都要始终心怀"国之大者"，提高推动绿色低碳发展的本领，抓住关键期、窗口期，为率先达峰赢得机遇、赢得主动。对于重点领域、重点行业、重点地区，要系统做好碳达峰、碳中和的有机衔接，及早谋划实施一批关键举措，加快培育一批适应需求的新技术、新产业。对于风险识别和管控，要牢牢守住底线，处理好减污降碳与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，确保安全降碳。

正确认识和把握碳达峰中和上中下

经济日报

如何稳步有序推进碳达峰碳中和？这些问题既是当下必须面对和解决的现实问题，又是对党和国家事业发展具有前瞻性、战略性、长期性意义的问题。

今年以来，聚焦五大热点问题，经济日报组成30多人的专题调研组，深入采访部委、学者、智库、企业，历经3个多月，形成9万多字的调研报告。特将经济日报微信公号刊发的《正确认识和把握碳达峰碳中和》上、中、下3篇转发，帮助大家系统认识并更好把握碳达峰碳中和。

以新发展理念推进碳达峰碳中和

正确认识和把握碳达峰碳中和（上）

力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。实现"双碳"目标任重道远，必须完整准确全面贯彻新发展理念，把党中央决策部署落到实处。

一项统筹国内国际两个大局的战略决策

放眼全球，一场空前的经济社会变革已然开启，"双碳"航道上千帆竞发、百舸争流。只有那些真正洞见"双碳"目标下革命性变化和巨大潜力的国家，才能在这个历史进程中行稳致远；只有那些主动顺应碳中和发展趋势，把握绿色低碳转型机遇的弄潮者，才能占得发展先机。

观察工业革命以来的发达国家，它们的二氧化碳排放量都经历了达到历史最高值，然后由增转降的自然过程。基于经济增长不再以增加碳排放为代价，碳达峰被认为是一个经济体绿色低碳转型过程中的标志性事件。

"早日达成碳中和"，始于人们对地球变暖现实的自省与自律，后来成为被各国政府重视的一致性行动。如今，全球承诺碳中和的国家和地区超过了130个。

再将目光转向我们自身。进入新发展阶段，在追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展路径上，推进"双碳"既是顺天下大势而为，也是自身发展的内在需求。正如习近平总书记所强调的，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。

--推进"双碳"，是我国破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要。

自然资源是国家发展之基、生态之源、民生之本。改革开放以来，我国取得举世瞩目的增长奇迹，已经成为世界第二大经济体。与此同时，资源环境约束也越来越接近上限。20xx年我国石油和天然气对外依存度分别攀升至73%和43%。铁、铜、镍、钴等战略性矿产品供应长期依赖国际市场；近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的粮食主产区缺水问题突出；对资源不当利用导致环境污染、生态退化。

究其原因，一方面是我国人口众多、资源短缺、环境容量有限；另一方面是传统粗放的增长方式遇到了不可持续的危机。从源头上、从根本上跨过资源环境这道坎儿，走生态优先、绿色发展之路，成为现代化建设的战略抉择。

从长远看，相对于分布极不均衡的化石能源，如果能够构建起以风、光等可再生能源为主的绿色低碳能源体系，就将大大降低国际地缘政治对我国的影响，提高能源安全自主保障水平，对构建能源发展新格局具有战略意义。

--推进"双碳"，是我国顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要。

"双碳"时代，世界经济将摆脱对化石能源的依赖，全球能源版图面临革命性重构。地球上普遍存在的风、光，抹平了各国在自然资源上的差距，未来能源利用的重点将不再是资源争夺，而是技术竞争。

事实上，新一轮产业竞争已经拉开帷幕。欧盟提出2035年前要完成深度脱碳关键技术的产业化研发，美国也计划在氢能、储能和先进核能领域加大研发投入。日本在可再生能源制氢、储存和运输、氢能发电和燃料电池汽车领域都具有优势，其目标是氢能利用的综合系统成本降低到进口液化天然气的水平。竞争远不止此，在全球低碳转型的大潮下，能源、电力、材料、建筑以及生产制造、交通运输等多领域将出现一系列创新成果，催生新产业、新业态、新产品、新服务。机不可失，我国必须迎头赶上，争创新优势。

全球碳中和带来的改变正在发生，低碳化将成为产业链新标准。仅以苹果公司为例，根据该公司2030年实现碳中和的承诺，其原材料获取、零部件生产、芯片制造、产品组装等产业链条上的每一个环节都要实现碳中和，这将倒逼整个产业链形成新标准。当可持续发展成为国际通用语言，我国企业在"走出去"时，只有练好"内功"，才能拿到"通行证"。

--推进"双碳"，是我国满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要。

从发展的角度看，碳排放与大气污染物高度同根同源，发展绿色低碳能源与经济转型，是从源头上有效减少常规污染物排放。未来，随着末端污染治理的技术潜力收窄，源头减排将对我国2035年乃至2050年重点地区空气环境质量持续提升发挥更大作用。由此，推进"双碳"的行动，也是当前深入打好污染防治攻坚战的着力点。

从自然的角度看，自然生态系统是碳汇的重要来源。推进"双碳"，将进一步深化人与自然生命共同体之间共生联系，通过生态保护修复提升生态系统碳汇能力，将带来生物多样性保护、土壤改善、空气质量净化等多重协同效益，实现高质量发展的"自然向好"及人与自然和谐共生。

--推进"双碳"，是我国主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。

当今世界正面临百年未有之大变局。一个国家、一个民族何去何从，正面临前所未有的考验。实现"双碳"目标，既是我国生态文明建设和经济社会高质量发展的必然选择，也体现了积极促进国际大合作，让人类命运共同体行稳致远的大国担当。

作为应对全球气候变化的重要参与者、贡献者、引领者，我国引领全球应对气候变化谈判进程，积极推动《巴黎协定》的签署、生效、实施，推动构建全球气候治理新体系。承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间，这意味着我国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，并为实现这一目标付诸行动。以此向世界发出明确信号，那就是气候问题亟待解决，多边主义框架下的全球合作是解决气候问题的关键。

一场广泛而深刻的经济社会变革

实现"双碳"目标是一场广泛而深刻的经济社会变革，面临前所未有的困难挑战，并不是轻轻松松就能够达成的，需要作出艰苦卓绝的努力。

首先，与完成了工业化的发达国家不同，我国工业化、城镇化还在深入推进，经济仍保持着中高速增长，能源消费继续保持刚性增长。其次，发达国家从碳达峰到碳中和，过渡期短的有近40年、长的有70年，而我国只有30年。

挑战更在于，我国经济产业偏重、能源偏煤、效率偏低，多年来形成的高碳路径依赖存在较大惯性。以能源结构为例，化石能源消费占比高达85%左右，燃煤发电更是占到全部发电量的62%左右。再看产业结构，世界公认的高碳且难减排的行业，包括煤炭、钢铁、石化、水泥等占比过高。我国钢铁产量全球占比超过50%，水泥产量全球占比接近60%。即便如此，当前一些地方仍抱有盲目上马"两高"项目的冲动。

发达国家的经历显示，如果不考虑绿能替代效应，那么碳减排曲线与一个国家的产业结构以及城市化率密切相关。一般来说，服务业占比达到70%左右，或城市化率达到80%左右时，碳排放开始达峰并下降。而我国相较于发达国家表现出来的这两个结构特征还有一段距离。

我国实现"双碳"目标的困难和挑战是不容忽视的。同时也要看到，作为一项具有重大影响的综合决策和战略抉择，它既不是空中楼阁，也不是好高骛远。

我国碳减排取得了明显成效，为实现"双碳"目标积累了经验、奠定了基础。党的十八大以来，在新发展理念指引下，我国坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，着力推动经济社会发展全面绿色转型，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，持续推动产业结构和能源结构调整，启动全国碳市场交易，宣布不再新建境外煤电项目，加快构建了"双碳"政策体系。

我国拥有开发潜力巨大的可再生能源。我国能源禀赋固然可以说是"多煤、缺油、少气"，但丰富的可再生能源不应再被轻视。后者不仅储量巨大，而且成本正在快速下降。目前，我国已经开发的风能、太阳能均不到技术可开发量的十分之一，同时还有可观的生物质能、地热能、海洋能、固废能源化等。技术进步、规模化经济以及行业竞争，推动过去10年可再生能源发电成本急剧下降。20xx年全国光伏发电成本相比20xx年降低了82%；陆上风电降低了39%，已经形成对煤电的价格优势，并进入平价上网阶段。

特别是，我国新能源产业已在国际上具有一定优势。历经40年追赶，我国制造能力、研发能力、资金投入能力与市场规模早已今非昔比。以我国风电设备生产为例，在起步阶段的1997年，每千瓦成本高达2500美元，远高于欧美发达国家；20xx年，降至700美元左右；20xx年以后，进一步减至500美元，约为发达国家的一半。目前，我国光伏产业生产能力和市场规模均居世界第一，并已实现全产业链国产化。

新能源产业优势不仅得益于制造与创新能力，还因为有超大规模国内市场的支撑。20xx年我国水能、风能、太阳能发电装机容量占世界比重分别达到%、%和%，2008年至20xx年年均增速分别为%、%和%，而同期世界平均增速仅为%、%和%。上述因素有利于在全球形成磁力场效应，聚拢更多的资本和技术，为我国在新一轮产业竞争中换道超车创造条件。

显而易见，相对于发达国家实现碳中和，我国还拥有绿色发展的"后发优势"。我国工业化、城镇化起步较晚，新增的工业产能和城市基础设施需求，可以通过发展绿色产能和绿色基建来实现，避免传统工业化、城镇化带来的"锁定效应"。此外，随着以重化工业较快发展为重要特征的工业化接近尾声，诸如前些年开始，钢铁水泥等行业大都出现了产能过剩迹象，传统制造业碳排放将陆续达峰并转入平台期，而先进制造业和现代服务业的比重将持续提升，新一代信息技术和绿色低碳技术应用日益广泛并向各产业领域渗透，将带来巨大的绿色低碳转型收益。

实现"双碳"目标，是我国经济社会发展到一定程度后的内在要求。当然，在这样广泛而深远的绿色转型中，一定要掌握好节奏，不能引起能源短缺危机，也要将能源价格保持在相对低廉的水平，既给百姓生活带来真真切切的便利，又使我国制造业继续在世界上保持足够竞争力。

一场跨度将长达40年的硬战持久战

实现"双碳"目标，是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革。应坚持系统思维，处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、立和破、政府和市场、国内和国际等多方面多维度关系。它既是一场跨度将长达40年的硬战、持久战，也是我们党在实现第二个百年奋斗目标历史进程中的一场治国理政能力大考。

实现"双碳"目标，尤其要发挥我国集中力量办大事的制度优势。党中央成立碳达峰碳中和工作领导小组，出台的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》，构成碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计，成为"1+N"政策体系中的"1"，其他包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案都在推进之中。按照全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，各项工作有序展开。

加强统筹协调为首要之义。碳达峰碳中和是一个整体概念，不可能由一个地区、一个单位"单打独斗"，必须坚持"全国一盘棋"。要把"双碳"工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，推动党中央决策部署落实到位。从我国现阶段国情出发，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，扎实推进"碳达峰十大行动"，因地制宜，上下联动，汇聚起地方、行业、企业和社会公众的强大合力。

推动能源革命是主阵地。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上，不能盲目追求"去煤化"。应加快建设大型风光电基地、新能源供给消纳体系；坚决控制化石能源消费，尤其是严格合理控制煤炭消费增长；夯实国内能源生产基础，把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，探索能源生产和消费新模式；推进新旧能源有序替代，不断提高能源自给率，增强能源供应稳定性、安全性、可持续性。

抓住机遇推进产业优化升级。推动经济增长低碳化，实现绿色发展，是我们必须迈过去的坎儿。在这方面，既要不断做大增量，也要逐步优化存量。做大增量，要推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，通过发展战略性新兴产业，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。优化存量，要下大气力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型。加大垃圾资源化利用力度，大力发展循环经济，减少能源资源浪费。

加快绿色低碳科技革命。"技术为王"，是推进"双碳"的鲜明特征。谁在科技创新上走在前面，谁就将占得发展先机。要更好发挥体制优势，狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进适用技术研发和推广应用。加强创新能力建设，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系，加快创新成果转化。创新人才培养模式，鼓励高等学校加快相关学科建设，让绿色低碳发展人才充分涌流。

强化制度创新和系统集成，完善绿色低碳政策体系。推进"双碳"离不开政策保障。破除制约绿色低碳发展的机制障碍，进一步完善能耗"双控"制度。健全"双碳"标准，构建统一规范的碳排放统计核算体系，尽快补齐基础短板，推动能源"双控"向碳排放总量和强度"双控"转变。健全法律法规，完善财税、价格、投资、金融政策，加大对绿色低碳产品、技术等支持。充分发挥市场机制作用，引导各类资源要素向绿色低碳发展集聚。

积极参与和引领全球气候治理。应对气候变化不是哪一个国家哪一个地区的义务，是国际大家庭所有成员共同的责任。我国要及时主动把握当前全球应对气候变化领域科技发展机遇期，在开放中积极开展国际科技创新合作。促进我国低碳技术发展及在全球范围广泛应用，提升在世界科技治理体系的软实力、话语权，为我国可持续发展、参与全球生态治理等提供有力支撑。

"非知之难，行之惟难；非行之难，终之斯难"。面对实现"双碳"目标这一世纪大考，各级干部要牢固树立新发展理念，增强应对气候变化意识，提高抓绿色低碳发展的本领，全力推进碳达峰碳中和各项工作，为推动高质量发展、建设人与自然和谐共生的现代化作出更大贡献。

在"双碳"变局中开新局

正确认识和把握碳达峰碳中和（中）

实现"双碳"目标是一场广泛而深刻的变革。推进这项多维、立体、系统的工程，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，掌握科学的工作方法，切实提高驾驭局面、解决问题、推动发展的能力。我们要按照党中央决策部署，提高战略思维能力，把系统观念贯穿"双碳"工作全过程，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场等几对重大关系，有力有序推动重塑我国经济结构、能源结构，转变生产方式、生活方式。

在绿色转型中实现更大发展

如何处理好发展和减排的关系？习近平总书记指出，减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。

发展是解决我国一切问题的基础和关键。应对全球气候变化问题源于发展，也只有在更好发展中得到解决。碳达峰碳中和，表面上是气候和环境问题，实则是发展模式转型的问题。

如果仍然按照传统的以"高投入、高消耗、高排放"为特征的粗放增长模式，不计代价继续大干快上，那么实现"双碳"目标要求无疑会阻碍经济增长；如果是在绿色转型模式下，那么发展内涵、资源条件、商业模式、企业组织模式和体制机制都会相应变化，推进"双碳"和经济增长之间就是相互促进的关系。

有句话说得好：沿着旧地图，找不到新大陆。当前，我们正处在新旧模式转型期，思想认识也要与时俱进。若以发展的老套路看"双碳"，看到的就是挑战和阻力，行动上只会停滞不前；若以发展的新思路看"双碳"，看到的就是机遇和动力，干工作愈加积极主动。

中国社会科学院生态文明研究所所长张永生认为，"双碳"和经济增长的关系，本质是环境和增长之间的关系。在理论上，过去一直认为二者是倒U形曲线关系，即经济增长过程中会牺牲环境，当经济发展到一定水平，有能力负担治理环境的成本，就可以改善环境。而在碳排放的维度，现在130多个国家和地区承诺碳中和，其中70%以上为发展中国家。这意味着，随着新能源快速发展，经济发展可以在低碳状态下起飞。

在环境与发展的关系问题上，我国早就摆脱了"先污染、后治理"的传统观念束缚，即从过去的发展与环境保护相互冲突，到后来相互兼容，再到提出"绿水青山就是金山银山"等新理念。党的十八大以来，在新发展理念指引下，我国实现了生态环境保护与经济发展协同共进。事实证明，走生态优先、绿色发展的道路，并没有影响经济增长，反而创造了大量新的增长机会，提高了经济发展质量。

数据显示，与2005年相比，20xx年我国单位国内生产总值二氧化碳排放下降%，相当于减少二氧化碳排放约亿吨，相应减少二氧化硫排放约1192万吨、氮氧化物排放约1130万吨。同期，我国GDP增长超4倍，实现95%的贫困人口脱贫，第三产业占比从%增长到%，煤炭消费比重从%下降到%，非化石能源占一次能源比重从%提高到%，居民平均寿命由岁提高到岁。

再以新能源汽车为例，可以更清楚理解"双碳"和经济增长之间的关系。20xx年，我国新能源汽车销量超过350万辆，同比增长约倍。正是因为新能源汽车井喷式增长，我国汽车产销结束了20xx年以来连续三年下降的局面。新能源车背后是庞大的基础设施和产业体系，会成为新的重要经济增长点。由此可见，如果没有新能源汽车，传统汽车产业就是负增长；有了新能源汽车，汽车就成为拉动中国经济增长的新引擎。这一行业快速发展的背后，正是"双碳"目标的驱动。

历史地看，当前我国仍处在工业化、新型城镇化快速发展的阶段，产业结构偏重，能源结构偏煤，时间窗口偏紧，技术储备不足，实现碳达峰碳中和的任务相当艰巨。推进碳达峰碳中和，必须坚持实事求是、一切从实际出发，尊重规律、把握节奏。要强化底线思维，坚持先立后破，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型过程中可能伴生的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。

下好全国一盘棋

如何处理好整体和局部的关系？习近平总书记指出，既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和"双碳"行动方案，不搞齐步走、"一刀切"。

推进碳达峰碳中和，牵一发而动全身，贯穿经济社会发展全过程和各方面，需要地方、行业、企业和社会公众的共同参与和努力。我们必须深入贯彻中央决策部署，统一意志坚定信心，集思广益众志成城，下好全国一盘棋。

一方面，坚持目标引领，强化工作的整体性、系统性、协同性。

从国际承诺上讲，我国提出的"双碳"目标，是一个整体性目标，不是国内某个地区、领域、行业的个体性目标；从谋划部署讲，"双碳"是一项系统工程，要强化顶层设计，注重政策协同，不能各行其是、单打独斗；从推进实施讲，要坚持党中央集中统一领导，总揽全局、协调各方，发挥制度优势，集中力量办大事。

另一方面，基层实践不能生搬硬套文件，必须创造性开展工作。

推进"双碳"要坚持一切从实际出发，实事求是，分类施策，因地制宜，精准发力。基于客观情况和基本规律，不同地区、不同产业、不同领域实现"双碳"目标不可能整齐划一，政策措施也应避免"一刀切"。

具体来说，碳排放已经基本稳定的地区要巩固减排成果，在率先实现碳达峰的基础上进一步降低碳排放。产业结构较轻、能源结构较优的地区要坚持绿色低碳发展，力争率先实现碳达峰。产业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型地区要把节能降碳摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结构，逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩，力争与全国同步实现碳达峰。

下好全国一盘棋，既要在战略上布好局，又要在关键处落好子。推进"双碳"，各部门各地方须心怀"国之大者"，敢担当善作为，努力在系统变革性中找到最优解，谋求整体效益最大化。

正如习近平总书记强调的，"'双碳'目标是全国来看的，哪里减，哪里清零，哪里还能保留，甚至哪里要作为保能源的措施还要增加，都要从全国角度来衡量"。

高耗能产业发展现已成为"双碳"目标下的焦点问题，既不能一关了之，也不能听之任之。"坚决遏制'两高'项目盲目发展，并不是要遏制其优化调整，应做到总量控制下的科学布局。"中国有色金属工业协会会长葛红林提出，要尽快优化高耗能产业的跨区域布局，做到全国一盘棋。加快先进产能对落后产能的淘汰，将项目配置到清洁能源占比较高的地区，提高清洁化、集约化、现代化水平。

事实上，跳出"一亩三分地"思维，推进各区域要素禀赋深度融合，优化生产力布局大有可为。东部及中部地区经济相对发达，能耗总量大，但可再生能源资源不足，土地资源日趋紧张。这些地区在承接西电的同时，把一些高耗能产业有序转移到西部地区，将扩大西部可再生能源电力的就地消纳能力。只要因势利导，理顺体制机制，东中西部地区低碳协同发展的优势就能发挥出来。

试点先行、以点带面，也是推进"双碳"工作的重要方法。从20xx年7月开始，有关部门先后启动三批低碳城市试点工作，探索减排与发展双赢的模式。实践表明，试点城市低碳发展成效高于非试点地区，而且越早开展低碳试点的城市减排效果越好。支持有条件的地方和重点行业、重点企业积极探索，形成一批可复制、可推广的有效模式，将为我国如期实现"双碳"目标提供有益经验。

积小胜为大胜

如何处理好短期目标和长远目标的关系？习近平总书记强调，既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜；又要放眼长远，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。

前一段时间，各地积极推进"双碳"工作，但在实践中也存在着一些误区。有冒进的，脱离实际搞"运动式减碳"，把长期目标短期化，系统目标碎片化，对正常生产生活形成冲击；有走偏的，把碳达峰当成"攀高峰"，盲目上马"两高"项目，给未来发展留后患；还有跟风的，空喊口号，炒作概念，乱贴标签，热衷做表面文章。这些变形走样的做法，暴露了不善为、乱作为的问题，反映出一些人对于"双碳"认识还不到位，工作还不适应，心理上甚至存在着某种焦虑和恐慌。

实现碳达峰碳中和，有着内在逻辑。碳达峰是碳中和的基础和前提，碳中和是碳达峰的紧约束。碳达峰的时间和峰值水平直接影响碳中和实现的时间和难度：达峰时间越早，减排压力就会越小；峰值越高，实现碳中和难度就越大。我国采用的是削峰发展模式，而非"碳冲锋"模式，旨在尽量压低峰位，为实现碳中和创造更好条件。

加快构建新型电力系统。2030年全国风电、太阳能发电总装机容量将超过12亿千瓦，比目前增长一倍以上。按照2060年非化石能源消费比重达到80%以上测算，风电、太阳能发电等新能源发电装机将达到数十亿千瓦，成为电力供应的主体。大规模高比例新能源电力的接入，将对电力系统提出巨大挑战，一是风电和光伏发电具有明显的随机性波动性，系统可控性降低，电力供需实时平衡和灵活调节的难度大幅增加；二是高比例电器电子设备应用，将改变传统电力系统的运行规律和特性，安全稳定运行的难度大幅增加；三是市场主体更趋多元化，当前电力市场体系和调度管理机制还不能适应新能源、分布式电源、新型储能、氢能等大规模发展的需要。《意见》和《方案》把建设新型电力系统作为能源绿色低碳转型行动的重要任务之一，对提升源网荷储灵活调节能力和构建电力市场体系作出了具体要求。

四、推动能源技术革命，增强绿色低碳发展新动能

《意见》和《方案》关于推进能源技术革命的要求，可以概括为强化应用基础研究、加快适用技术攻关推广、完善技术创新体系等三个主要方面。

强化应用基础研究。在国家能源科技政策的支持和引导下，我国能源技术革命取得了阶段性成果，水电、风电、太阳能发电、核电、输变电等技术达到世界先进水平，但关键核心技术自主化水平仍有待提升，支撑碳达峰、碳中和的能源技术尚未取得突破。中央财经委员会第九次会议强调，要推动绿色低碳技术实现重大突破。《意见》和《方案》提出，要实施一批具有前瞻性、战略性国家重大前沿科技项目，聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、氢能、储能等重点，深化应用基础研究。积极研发先进核电技术，加强可控核聚变等颠覆性技术研究。强化应用基础研究，积极谋划能源领域前沿技术布局，有利于我国在新一轮科技革命中抢占主动权。

加快先进适用技术攻关和推广。虽然目前我国部分绿色低碳能源技术已进入国际先进行列，但还存在风电、太阳能发电大规模并网技术尚未突破，新型储能、氢能等新技术产业化程度不高，创新链和产业链缺乏有效衔接融合和良性互动等问题。为推进先进适用技术的研发和推广，《意见》和《方案》提出要集中力量开展复杂大电网安全稳定运行和控制、大容量风电、高效光伏、大容量储能、低成本可再生能源制氢等技术攻关，推进熔盐储能供热和发电应用示范，加快氢能技术研发和示范应用等。加快先进适用技术推广和规模化应用，有利于我国提高能源领域产业链供应链现代化水平。

完善能源技术创新体系。为强化创新在我国现代化建设全局中的核心地位，推动产学研用的有机衔接与深度融合，营造良好科技创新氛围，促进科研成果转化，《意见》和《方案》提出要构建新型举国体制，采用"揭榜挂帅"机制，强化企业创新主体地位，坚持"产学研用"相结合，组建碳达峰、碳中和相关国家实验室、国家重点实验室和国家技术创新中心，引导企业、高校、科研院所共建一批国家绿色低碳产业创新中心，鼓励高校加快新能源、储能、氢能等学科建设和人才培养等。

五、推动能源体制革命，激发绿色低碳转型活力

党的十八大以来，能源体制改革不断深化，在电力、油气等重点领域和关键环节取得一定突破，能源领域市场化水平明显提升。实现碳达峰、碳中和目标对能源体制机制改革提出了更高要求。《意见》和《方案》提出要深化能源体制改革，形成有效激励约束，将深化电力体制改革、加快构建全国统一电力市场体系作为建设新型电力系统的重要支撑，应从以下三方面持续发力。

一是加快电力市场建设。建立品种完善、内部协调、衔接有序的电力市场体系，充分发挥市场在电能资源和辅助服务资源优化配置中的决定作用，对提高电力系统调节能力，构建新型电力系统意义重大。要全面推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，加强电力交易与碳排放权交易的统筹衔接。

二是推进电网体制改革。配电网，尤其是增量配电网是率先构建新型电力系统的"试验田"，也是实现分布式能源高效利用的重要载体。要尽快明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位，为分布式新能源更加顺畅接入系统电网创造便利条件，促进分布式发电市场化交易水平大幅提升，为增量配电网和各类园区率先实现碳达峰提供体制机制保障。

三是完善电力价格机制。电价是优化电力资源配置的神经中枢和"无形的手"。要以促进能源节约和可再生能源发展为导向，加快推进电价市场化改革。有序放开全部燃煤发电电量上网电价，推动工商业用户都进入市场，保持居民、农业用电价格合理稳定，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善差别电价、分时电价、阶梯电价等绿色电价政策，从而实现全社会整体碳排放降低和能源利用效率提升。

蓝图已经绘就，奋斗正当其时。我们要深入贯彻习近平总书记关于能源安全新战略的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照《意见》和《方案》要求，撸起袖子加油干，确保如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标。

统筹有序推进碳达峰碳中和努力打造"重要窗口"标志性成果

浙江省发展改革委党组书记、主任孟刚

实现碳达峰、碳中和是以习近平同志为核心的党中央深思熟虑、主动作出的重大战略决策。近期，省委、省政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（简称《实施意见》），明确了我省实现碳达峰、碳中和的时间表、路线图，标志着我省碳达峰、碳中和工作进入全面实施阶段。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要论述精神，认真落实《实施意见》要求，统筹处理好发展和减排、整体和局部、长期和短期、政府和市场关系，以数字化改革推进碳达峰、碳中和系统性变革，努力把实现高质量碳达峰作为我省"重要窗口"建设的标志性成果。

01统筹"四个维度"，深刻认识做好碳达峰碳中和工作的重大意义

浙江作为"绿水青山就是金山银山"理念发源地、高质量发展建设共同富裕示范区，承担着为全国探索绿色低碳转型发展的重要使命。按照"总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动"的工作要求，坚持"全国一盘棋"，先立后破，统筹好经济发展、能源安全、碳排放、居民生活"四个维度"，全力做好碳达峰、碳中和工作。

实现碳达峰、碳中和是推动经济高质量发展的内在要求。20xx年，浙江经济总量跃上7万亿元台阶，但石油加工、建材、造纸、纺织等传统行业碳排放占工业碳排放近7成，仅创造约1/4的工业增加值。做好碳达峰、碳中和工作，有利于破除"大量生产、大量消耗、大量排放"的高碳发展路径依赖，加快经济社会发展全面绿色低碳转型。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

实现碳达峰、碳中和是纵深推进能源革命的重要抓手。"十三五"以来，我省能源结构调整取得明显进展，20xx年，全省非化石能源利用占比提升至%，电力装机结构趋优。但也要看到，我省一次能源匮乏，外来电占比接近40%，煤炭消费占比超过40%，能源结构调整仍有较大空间。做好碳达峰、碳中和工作，有利于加快构建绿色低碳的现代能源体系，提高全社会能源投入产出效率和质量。必须牢牢守住能耗双控底线，大力提高能源供给质量，全力推动能源领域"四个革命"，以较低的能源消耗有效支撑高质量发展。

实现碳达峰、碳中和是加强生态文明建设的战略举措。"十四五"时期，生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。做好碳达峰、碳中和工作，有利于推动总量减排、源头减排、结构减排，实现减污与降碳、改善环境质量与应对气候变化有效协同。必须坚持把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，持续加强生态保护监管力度，推动绿色成为发展的最鲜明底色。

实现碳达峰、碳中和是形成绿色生活方式的必由之路。当前，我省人均二氧化碳排放约7吨左右，居民生活领域碳排放约占排放总量的10%，加快转变公众生活方式已成为实现碳达峰、碳中和目标的重要支撑。做好碳达峰、碳中和工作，有利于增强全民节约意识、环保意识、生态意识，从而把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。必须大力开展绿色低碳社会行动示范创建活动，培养公众绿色生活意识，引导全民广泛参与自觉节水节电、践行低碳出行、杜绝粮食浪费等行为，推动形成绿色生活方式。

02聚焦"四大变革"，答好碳达峰碳中和时代命题

《实施意见》提出了2025年、2030年、2060年三阶段目标。围绕目标的实现，系统谋划了工业、能源、建筑、交通、农业、居民生活、科技创新等10方面工作举措。回答好这道时代命题，要抓牢产业结构调整与能源结构优化两个关键，利用好科技创新"大变量"和制度创新"放大器"，注重用数字化手段扎实推进各项工作，确保碳达峰、碳中和取得积极成效。

加快产业结构绿色化变革。产业结构优化升级是实现碳达峰、碳中和的重要途径。要建立健全重点领域碳排放准入制度体系，逐步提高增量项目准入门槛，实施用能预警，加强督促检查，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。实施新一轮制造业"腾笼换鸟、凤凰涅槃"攻坚行动，持续推进传统产业节能改造，加快发展绿色低碳未来产业，率先建设绿色制造体系和服务体系。大力推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。加快商贸流通、信息服务业绿色转型，推动服务业低碳发展。深入推进循环经济发展，加快打造循环经济991行动升级版。深化"亩均论英雄"改革，将能耗、碳排放纳入到综合绩效评价，逐步降低经济增长对高耗能高排放发展路径的依赖。

加快能源结构清洁化变革。节能增效是实现碳达峰、碳中和最直接、最有效、最经济的手段。要严格控制能耗强度和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求，积极推动能耗双控向碳排放总量和强度"双控"转变。科学界定高耗能行业能效水平，分类推动重点领域节能降碳。

加大节能监察执法力度，推行用能预算管理机制。严格控制化石能源消费，组织实施核电发展、可再生能源发展、清洁电力入浙、清洁高效火电发展、数字化节能增效、能源设施升级和体制改革六大专项行动，统筹推进能源领域高质量发展。建立健全高耗能行业阶梯电价和单位产品超能耗限额标准阶梯电价政策。深化能源体制机制改革，推动电力、煤炭、油气市场化改革，增强电力系统调节能力。

加快科技和制度创新变革。要深入实施"双尖双领"计划，加强减碳、零碳和负碳领域关键核心技术攻关。依托国家绿色技术交易中心建设，加快创新成果转化。统筹生态环保、节能降碳等财政资金，构建多元化资金投入机制。健全与生态产品价值相挂钩的财政奖补机制。落实央行碳减排支持工具，加大绿色信贷投放力度。积极参与全国碳排放权市场交易，探索开展碳汇、用能权、生态产品等市场交易机制。加快构建省级碳排放统计核算体系，探索制定市县级碳排放核算办法。推进多领域多层级多样化低（零）碳试点。制定绿色项目招商引资清单，加快形成绿色产业发展模式。

加快碳达峰、碳中和数字化变革。双碳数智平台是实现碳达峰、碳中和的关键性、系统性举措。要加快构建双碳综合数据库，打造数据多源、纵横贯通、高效协同、治理闭环的双碳数智平台，以数字化手段推进改革创新、制度重塑，实现数智控碳。迭代升级碳账户、碳达峰监测跟踪、节能降碳e本账、碳账户金融、碳普惠等重大应用，迭代完善政府治碳"一站通"、企业减碳"一网清"、个人低碳"一键惠"综合应用。加快制定统一的应用场景建设规范、数据规范、碳排放核算规范，推动重大应用省市县全面贯通。通过"一地创新、全省共享"等形式，实现地方创新突破。

03凝聚"四方力量"，确保碳达峰碳中和系统性变革落地见效

社会全面动员、企业积极行动、全民广泛参与是实现碳达峰、碳中和目标的重要推动力。各地要加快健全全社会参与机制，凝聚政府、企业、社会组织、个人"四方力量"，确保碳达峰、碳中和工作落地见效。

政府层面，要加快构建整体智治体系，高标准落实好碳达峰碳中和实施意见。建立任务清单动态管理机制、协同执行机制、闭环管理机制，形成纵向贯通、横向协调、执行有力的高效执行链。加强领导干部培训学习，切实增强抓好绿色低碳发展的本领。企业层面，要将绿色低碳理念融入企业文化，建立健全内部绿色管理制度体系。以节能减碳为导向，加快构建绿色产业链供应链体系。对照行业能效标杆水平，扎实推动节能增效。积极参与绿色认证与标准体系建设，主动开展绿色产品认证。省属国企要发挥示范带头作用，全面掌握自身碳排放情况，制定落实碳减排方案。社会组织层面，要鼓励社会团体、公益组织积极投身碳达峰、碳中和实践，支持科研院所、智库单位开展碳达峰、碳中和前沿研究和决策咨询，鼓励民间资本积极投入低碳产业和低碳技术发展。个人层面，要在衣食住行各方面自觉践行简约适度、绿色低碳的生活方式，杜绝奢侈浪费和不合理消费，提高环保低碳意识，营造绿色低碳生活新时尚。

实现碳达峰、碳中和是事关发展全局的长期性、艰巨性任务，全省上下要进一步统一思想，增强信心、咬定目标、勇于担当，率先探索绿色低碳变革之路，为争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区奠定坚实基础，为全国实现碳达峰、碳中和贡献浙江力量。

我国推进"双碳"，将完成碳排放强度全球最大降幅，用历史上最短的时间从碳排放峰值实现碳中和。实现"双碳"目标的紧迫性和艰巨性，要求我们必须统筹近与远、把握时度效，切实把短期和中长期的时序关系统一于如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。打好这场持久战，既要坚定战略定力，又要讲究战略战术，以长远规划引领阶段性任务，以战术目标的实现支撑战略目标的达成。

一方面，求真务实，把握规律，注重实效。马拉松不能跑成百米赛，不能以短期思维看待中长期目标任务。比如，实现"双碳"目标，要求我国非化石能源消费比重需从目前的不足16%提升到2060年的80%以上。问题的核心是化石能源如何平稳退出，保证退出时不造成过大的经济损失。若急功近利，搞短期行为，只会事与愿违。要在近40年的进程中细化出阶段目标，持续用力。按照中央部署，"十四五""十五五"时期，非化石能源消费比重分别提升至20%左右、25%左右；到2060年，全面建立绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上。再比如，一些关键技术也需要设定窗口期，明确技术的发展方向，有的放矢地开展攻关。有了"时间表"和"路线图"，只要保持战略耐心，把握节奏，通过以时间换空间，终归能将大挑战变成小问题，实现预期目标。

另一方面，千里之行，始于足下。要咬定青山不放松，立足当前，把该干的事、能干的事干好。实现碳达峰，"十四五"时期是关键。各方面应全力做好谋篇布局、夯基垒台的工作，为迎接拐点、开创新局做好准备。按照中央部署，扎实开展"碳达峰十大行动"，重点行业、重点领域须迎难而上，奋力攻坚，为实现削峰发展作出应有贡献。同时，积极主动适应碳中和长期愿景对经济社会带来的全方位、深层次变革和影响。从长计议、科学谋划，加快转方式、调结构，严防高碳路径锁定，推进高质量绿色发展。

我国推进"双碳"，没有现成的模板和经验可以套用，只有坚持问题导向和目标导向，拿出逢山开路、遇水搭桥的劲头，在边干边学、开拓创新中走向未来。加强理论与实践互动，逐步总结经验教训，找到规律，完善做法，在动态调整中不断扩大战果。

一张蓝图绘到底，一棒接着一棒干。"关键少数"尤其要树立正确的政绩观、价值观，以功成不必在我、功成必定有我的胸怀，接续奋斗推进"双碳"，为推动高质量发展、实现人与自然和谐共生开辟出一条新路来。

有为政府和有效市场相结合

如何处理好政府和市场的关系？习近平总书记指出，要坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全"双碳"工作激励约束机制。

实现"双碳"目标既需要进行顶层设计、战略引领，又需要上下联动、多方协作，更需要建立科学完善的治理体系，构建完善的管理体制、市场机制、政策支持、创新环境、社会氛围，推动全国实现共同目标。

首先，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导各类资源、要素向绿色低碳发展集聚，用好碳交易、绿色金融等市场机制，激发各类市场主体绿色低碳转型的内生动力和创新活力。

全国碳排放权交易市场自20xx年7月启动以来，纳入发电行业重点排放单位逾2000家，覆盖企业的碳排放量逾40亿吨，是全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。总体上看，碳市场运行健康有序，交易价格稳中有升，促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现。

碳市场是将减排责任压实到企业的一项制度安排。尽管纳入到碳市场的重点排放企业增加了碳排放的政策约束和减排成本，但碳市场也通过交易机制提供更灵活的工具，帮助企业以更低成本履约。可以说，碳市场给企业带来的不仅是约束，更有激励。按照中央部署，将进一步推进碳排放权交易、用能权交易等建设，发挥好市场机制作用。

其次，切实发挥政府作用，加快建章立制，做好预期引导和基础工作，有序推动经济社会发展全面绿色转型。

要加快建立促进绿色低碳发展的制度体系和政策体系，打好包括法律、规划、规则、标准、宣教在内的组合拳，强化统筹协调和督察考核，做好任务分解与落实情况的督察考核。

注意发挥好经济政策的"杠杆"作用。比如，在落实环境保护、节能节水、新能源和清洁能源车船税收优惠时，通过税收调节抑制不合理需求，研究以碳税方式约束高排放行为。以及政府加大绿色低碳产品采购力度，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新，促进绿色低碳消费等。

与此同时，要深化能源和相关领域改革，敢于打破利益藩篱，大力破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍。推动完善电价和电力调度交易机制，推进电力市场化交易，不断完善符合新型电力系统运行的配套机制和市场模式。

再次，政府和市场各有分工、各有擅长，要协调配合、协同发力，通过"两手并用"发挥出最大效能。

十几年前，我国以可再生能源促进法为依据，推动光伏发电、风力发电、储能技术、电动汽车等产业的迭代进步，现已收到显著成效。以光伏发电为例，10年前尚需对上网电价提供高额补贴，现在已经可以竞争平价上网。实践表明，按照政府引导、市场主导原则，有关方面积极助力新兴产业发展卓有成效，但财政补贴须把握好时度效，企业发展终归要靠自身的造血机能。

根据国内外主流机构的测算，"碳达峰、碳中和"需要的资金投入规模介于150万亿元至300万亿元之间，相当于年均投资万亿元至万亿元。满足巨量资金需求，必须进行市场运作，发动社会力量广泛参与。应充分发挥政府投资引导作用，积极发展绿色金融，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系。

实现"双碳"目标有赖于创新驱动，技术进步能够有效降低绿色溢价，稳中有进促转型。与国际先进水平相比，我国绿色低碳技术整体仍处于"跟跑"状态，绿色低碳重大战略技术储备不足。我们必须充分发挥集中力量办大事的制度优势，构建新型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命，提前布局低碳零碳负碳重大关键技术，把核心技术牢牢掌握在自己手中。

牢牢抓住能源转型牛鼻子

正确认识和把握碳达峰碳中和（下）

"双碳"目标的提出，意味着我国能源结构将发生一次彻底洗牌。在能源结构重塑的进程中，绿色低碳转型被明确为首要任务、摆在更为突出的位置，对推进"双碳"发挥着基础性和关键性作用。

作为全球最大的能源生产和消费国，我国要在推进现代化进程中实现"双碳"目标，更好完成保障能源安全与推动绿色低碳发展两大任务，必须在能源转型过程中，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进，聚焦重点关键，做到先立后破、有序进退、加减并用。

能源转型中的"破"与"立"

富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。实现"双碳"目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式"降碳"、踩"急刹车"。正如习近平总书记强调的，绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能够未立先破。"不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。"

推进能源转型首先要明确方向性问题，解决好"立什么""破什么"。

--立系统。

以新能源为主体的新型电力系统是能源绿色低碳转型的关键支撑。电能在能源系统中居于中心地位，经济效率最高，有研究表明，到2060年电力占能源消费比重将高达70%以上，绿色电力将是减排的主要途径。

目前，我国已建成全球规模最大、安全可靠的电网，得益于输电技术的进步和快速发展，我国电网是过去20多年来唯一没有发生大面积停电事故的特大型电网。但在"双碳"目标下，这张"网"将面临巨大考验。按照2060年非化石能源消费比重达到80%以上测算，风电、太阳能发电等新能源发电装机将达到数十亿千瓦，成为电力供应主体。

大规模高比例的新能源并网，给电力系统带来全新挑战：电能是一种特殊商品，发用需实时平衡，而新能源发电"靠天吃饭"，大幅增加系统运行风险。着力提升新能源消纳和存储能力，积极构建功能更加强大、运行更加灵活的新型电力系统迫在眉睫。

--立市场。

能源市场化改革是解决能源转型过程中各类主体间利益矛盾的重要手段。随着社会主义市场经济体制不断完善，放开能源价格、还原能源的商品属性已成为必然趋势。

经过多年探索创新，我国油气勘探开发市场有序放开，油气管网运营机制改革取得关键进展，全国统一电力市场体系建设积极推进。能源体制改革"四梁八柱"主体框架基本确立，体制机制初步完善，但总体上仍跟不上能源转型变革的步伐。

20xx年10月，"市场煤""计划电"的价格机制导致飙涨的煤价无法有效传导至电力终端用户，煤电企业陷入大面积亏损，部分地区电力紧张。历史上，我国也出现过油荒、气荒、电荒、煤荒等紧急情况。近年来新能源大规模发展后，又出现过严重的"弃风""弃光"问题，这些现象几乎都与能源价格形成机制密切相关。"双碳"目标下，如何把市场组织好，合理高效配置能源资源显得尤为迫切。只有发挥好市场的基础作用，才能在能源转型中充分调动各类市场主体积极性，全面提升能源治理效能。

--立技术。

科技创新是推动低碳转型、降低用能成本、保障能源安全的根本动力。石油和天然气是第二、三次工业革命的主要能源，由于世界能源消费中心与能源资源富集区域的失衡和错配，历史上围绕油气资源争夺的地缘政治冲突不断。而全球可再生能源富足、分布均衡，开发潜力巨大，只要有技术就可以稳定经济地利用这些资源。从某种意义上说，碳中和时代就是要从过去的资源依赖走向未来的技术依赖。

在国家能源科技政策的支持和引导下，我国清洁能源开发利用技术水平明显提升，水电、风电、光伏、核电、输变电等技术达到世界先进水平，但关键核心技术自主化水平仍有待提升，支撑碳达峰碳中和的能源技术尚未取得突破。比如，风电主轴轴承、氢燃料电池多项核心部件严重依赖进口。

中央财经委员会第九次会议强调，要推动绿色低碳技术实现重大突破。在碳中和时代引领全球能源转型、提升全球竞争力，我国必须在绿色技术上有更大作为，亟需谋划布局、实施一批具有前瞻性、战略性国家重大前沿科技项目，聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、氢能、储能等重点技术，深化应用基础研究。只有从国家能源安全和经济可持续发展的战略高度，强有力推动绿色技术创新和推广，才能在新一轮科技革命中抢占主动权。

--破传统化石能源结构。

全球能源低碳转型是摆在所有国家面前的共同挑战。20xx年全世界化石能源占一次能源的比重是82%，化石能源占比高是共同问题。对我国而言，难在能源结构中，煤炭比重超过一半。

数据显示，使用煤炭产生的二氧化碳排放比石油高30%，比天然气高70%，我国能源系统产生的碳排放超过70%来自使用煤炭。近年来，我国大气污染环境治理推动煤炭消费加快集中化和清洁化利用步伐，但煤炭仍是主体能源，是碳排放量巨大的首要原因。

实现碳中和，最重要的路径就是用低碳能源和零碳能源替代高碳化石能源。"一煤独大"的能源结构，决定了我们必将为此付出艰苦努力，推进煤炭消费替代和转型升级，加快煤炭减量步伐，合理调控油气消费的部署要加快落地。控制新增煤电项目、推动重点用煤行业减煤限煤、有序推进散煤替代等减煤举措也要坚决有力，以实现"十四五"时期严控煤炭消费增长，"十五五"时期煤炭消费逐步减少的目标。

能源转型中的"进"与"退"

能源转型要从供给侧发力，这是对习近平总书记关于能源供给革命重要论述精神的具体遵循。中央经济工作会议提出，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。如何推进新能源加速发展，如何实现传统化石能源有序退出，都必须处理好"进"与"退"的关系。

能源是工业的血脉，社会经济持续发展离不开能源。能源转型能否成功，关键看新能源能否大规模替代。要在能源低碳化过程中，保障经济合理增长，核心就是要把风电、光伏等新能源安全可靠地发展起来。

党的十八大以来，我国坚定不移推进能源革命，可再生能源发展取得巨大成就。截至20xx年10月，我国可再生能源发电累计装机容量突破10亿千瓦，占全国发电总装机容量比重达%。其中，水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机均持续保持世界第一。

雾霾少了、天更蓝了，这是老百姓近年来的真切感受，这方面可再生能源功不可没。20xx年，我国可再生能源开发利用规模达到亿吨标准煤，相当于替代煤炭近10亿吨，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分别约达亿吨、万吨与万吨，为打好大气污染防治攻坚战提供了坚强保障。

不过，可再生能源尤其是光伏、风电等新能源的大规模并网，给电力系统的稳定运行带来了巨大考验。20xx年9月，我国东北多地由于风电骤减，电力供应缺口一度增加至严重级别，电网运行面临事故风险，为保证电网安全运行，不得已拉闸限电。如不下大力气解决新能源大规模并网的安全性问题，在遭遇极端天气时，新能源的脆弱性会加剧能源系统的安全风险，类似的安全事件将继续上演。

推动新能源加速替代的"进"，必须坚持底线思维，注重安全可靠性。要大力推动可再生能源大规模、高比例、高质量、市场化发展，着力提升新能源消纳和存储能力，积极构建新能源为主体的新型电力系统，健全完善有利于全社会共同开发利用可再生能源的体制机制和政策体系，有力推动可再生能源从补充能源向主体能源转变，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供坚强保障。

推动传统化石能源的"退"，不能搞"一刀切"。我国能源转型的关键是如何看待煤炭。减煤被视为能源绿色低碳转型的主要措施，但煤炭在我国能源安全中发挥着主体作用。减煤速度过快、力度过大，将削弱煤炭对保障能源体系安全运转的"托底保供"作用。20xx年下半年以来，我国多个省份重现供电紧张，采取"有序用电""拉闸限电"等应急手段。如果煤电退出操之过急，今后更大范围、更深程度的缺电现象和电力价格波动可能会频频出现。

保障能源安全，推动经济社会可持续发展，须扎实做好煤炭资源高质量开发利用。我国能源禀赋具有"富煤贫油少气"的特点，已探明煤炭储量占我国化石能源的90%以上。同时，我国煤炭产量连续多年位居世界第一，煤炭在一次能源结构中仍处主导地位。考虑到煤炭生产消费数量大、比重高，大规模替代并不容易。再者，去煤不可能一蹴而就，并且新能源的发展也需要煤炭助一臂之力，应务实推动二者优化组合。由此，在相当长一段时间内，如何利用好煤炭这一稳定、经济且自主保障程度较高的能源，对我国能源转型、经济发展同样具有重要意义。

习近平总书记强调，煤炭作为我国主体能源，要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，立足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。为此，在合理有序推动煤炭消费减量的同时，应抓住煤炭清洁高效利用的重点，尤其在燃煤发电领域推动提效升级，在现代煤化工领域推动产品高端化、高值化。此外，要稳定石油消费规模，提高自产原油占比，增强天然气勘探开发和规模化生产能力，将其作为减煤过渡期的重要支撑性能源。

能源转型中的"加"与"减"

推进"双碳"背景下的能源转型是一项系统工程，应从供需两端发力。推动能源消费革命作为重要方面，既要"减"得下去，大力推进节能提效；又要"加"得上来，不断增加绿色能源消费，并保障原料用能。

--做好"减法"，节能是能源消费革命的核心。

节能在减碳中的作用不可替代，其一，我国能源消费总量大，且仍在不断增长，能源供给存在压力，要从需求侧进行调节。目前我国能源消费总量在亿吨标准煤左右，如按现有能效水平，2060年该数字将突破100亿吨。如果敞开口子消耗能源，不仅无法实现碳达峰、碳中和，也将超出我国资源环境承载上限。其二，我国能源消费总量大，节约空间也很大。20xx年我国单位GDP能耗是世界平均水平的倍，能源效率仍然偏低。终端环节节能具有极强的放大效应，终端设备每提高1%的相对效率，就相当于能源生产环节提高5%左右的相对效率，节约1千瓦时电能相当于节约3倍左右的一次能源，可以创造比电自身价值高44倍的产值。因此，要维持原有经济增长速度，同时降低碳排放，必须贯彻节约理念。

一直以来，我国坚持节能优先的长期战略，能源利用效率显著提高。20xx年以来，单位GDP能耗累计降低%，相当于减少能源消费亿吨标准煤。20xx年至20xx年，以能源消费年均%的增长支撑了国民经济年均7%的增长。

考虑到我国实现"双碳"目标的紧迫性，我们需进一步落实节能优先方针，将节能贯穿于经济社会发展全过程各领域。做好这一工作，必须坚持工业和居民部门"两手抓"。

首先，要深度推进工业部门节能提效。当前，工业部门能源消耗占能源消费总量比重达70%左右，是碳排放的主要来源。要通过产业结构调整和技术创新激活节能内生动力。通过合理规划产业布局，大力压减高耗能高碳排放能源消费，遏制钢铁、建材、化工等高耗能行业过快增长，促进产业结构优化升级，并通过技术创新提高能源利用效率。

其次，需提升对居民部门节能的重视度。目前我国居民生活用电量远低于三大产业用电量，但参考发达国家经验，随着经济发展和生活水平提高，居民将成为能源消费主力。必须着力提高居民节能意识，加强清洁低碳生活方式宣传，并通过制度设计鼓励居民积极参与节能减排，形成崇尚节能的良好氛围。

--做好"加法"，增加绿色能源消费是关键。

当前，我国经济增长尚未与能源消费增长完全脱钩，实现第二个百年奋斗目标仍需要大量能源支撑。控制能源消费总量和控制能源消费强度是实现"双碳"目标的重要手段，但要处理好减碳与发展的关系，避免限产式能耗"双控"，让经济进一步承压，确保低碳转型可持续。

在不大幅影响经济增速的前提下推进能源转型，要更加注重增加绿色能源消费满足新增用能需求。在消费环节给一个"增"的空间，扩大可再生能源供给和消费，既是合理控制能源消费总量的体现，也是确保安全降碳的要求。

推动煤炭、石油、天然气等化石能源向原料利用转变也是重要路径。20xx年9月中旬，全国多个省份出现限电，尤其是重工业。一些地方对于双控政策的把握不到位，部分化工企业正常运行受到冲击，由于管控方面无法将燃料用能和原料用能加以区分，"一刀切"地削减用能总量，导致企业生产停滞，产品无法被生产出来。这种将原料用能纳入全部能源消费的统计，既不科学，也不合理。原料用能是将煤化工、石油化工等材料转换为原料进入工厂生产环节，并不是直接将所有的二氧化碳排放出去，而是二次利用转化为原料投入生产。按照中央关于原料用能不纳入能源消费总量控制的要求，各地政府应当根据企业实际情况差别化管理，正确反映行业发展和能源利用情况，做到科学考核，保障企业原料用能，充分发挥化石能源原料功能，进一步拓宽化石能源利用方向、途径和范围。

"吾心信其可行，则移山填海之难，终有成功之日"。能源转型意义重大、任务艰巨，只要坚持走中国特色的能源转型新路，下好先手棋，打好主动仗，以强烈的创新信心和决心，勇于攻坚克难、赢得胜利，中国能源安全、低碳、高效转型的道路就一定是康庄大道。

服务保障碳达峰碳中和目标如期实现

国家能源局党组书记、局长章建华

如期实现碳达峰、碳中和目标是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。习近平总书记强调："要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。"国家能源局党组坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻能源安全新战略，坚持立足主战场、当好主力军、打好主动仗，坚决落实各项决策部署，全面推进能源绿色低碳发展，确保如期完成各项目标任务。

牢牢保持战略定力

我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，充分体现了一个负责任大国对人与自然前途命运的深切关注和主动担当。作为世界第一大能源生产国和消费国，如期实现碳达峰、碳中和目标是一场硬仗，更是一场大考，必须增强自信，保持战略定力，扎实做好打持久战的思想准备和工作准备。

加快推动经济社会发展全面绿色转型的战略举措。我们建设的社会主义现代化具有鲜明的中国特色，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。能源行业规模体量大、关联作用强、影响范围广，能源活动碳排放占全国碳排放总量的比重高，能源发展一头连着物质文明建设、一头连着生态文明建设，实现经济社会发展全面绿色转型必须跨越能源转型变革这个关口。作为世界上最大的发展中国家，发展是我们的第一要务。推进工业化、城镇化以及改善民生等艰巨任务，决定了未来一个时期我们仍将保持对能源消费增长的刚性需求。高质量保障这一需求，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，抓住调整能源结构这个牛鼻子，加快转变行业发展方式，大力提高能源供给质量水平，坚决不走发达国家走过的高耗能高碳排放老路，切实以较低的能源消耗和碳排放有效支撑高质量发展，以能源行业深刻变革支撑经济社会系统性变革，助力经济社会发展全面绿色转型。

纵深推进能源革命的内在要求。党的十八大以来，在能源安全新战略的科学指引下，我国能源结构调整突飞猛进，到"十三五"末煤炭消费占能源消费总量比重历史性降至%，非化石能源消费比重增长到%，非化石能源发电装机规模增长到亿千瓦、位列世界第一，为生态文明建设作出重要贡献，也为实现碳达峰、碳中和打下了坚实基础。但也要看到，我国能源生产消费体量大，煤炭等化石能源占比高，能源发展面临着资源环境的硬性约束。在基本控制烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放后，进一步降低碳排放、增强可持续发展活力，成为能源行业高质量发展的必由之路。坚定走好这条路，必须站在人与自然和谐共生的高度谋划能源事业，更好把握产业发展与生态保护的关系，树立绿色低碳的鲜明导向，坚定不移推进能源转型变革，更好完成保障能源安全与推动绿色低碳发展两大任务，努力推动我国能源革命实现新的历史性飞跃。

积极推动共同应对气候变化的主动选择。随着绿色发展步伐的不断加快，发展清洁能源、降低碳排放已经成为国际社会的普遍共识，120多个国家提出了温室气体净零排放或实现碳中和的目标。但近年来，一些国家单边主义、保护主义抬头，自顾倾向明显，特别是新冠肺炎疫情导致世界经济低迷、国际交往受限，进一步加剧了逆全球化趋势，履约践诺成效低于预期，应对气候变化面临更多不稳定不确定因素。面对这些风险挑战，需要世界各国勇于担当、勠力同心。我国发挥负责任大国的积极作用，展示应对气候变化的积极态度，全面推进能源绿色低碳发展，有助于提振国际社会共克时艰的信心和士气，促进共同但有区别责任原则、公平原则和各自能力原则得到有效落实，有助于寻求共同应对气候变化的最大公约数，促进各国共同保护地球家园。

大力加强科学谋划

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，涉及现代化建设的方方面面，必须强化战略思维、拓宽战略视野、做好战略设计，切实增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

统筹处理好三大关系。坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，加强顶层设计和统筹衔接，努力保持科学合理、协调一致的工作力度。统筹处理好发展和减排的关系，坚持两手抓两手硬，更好运用改革发展办法一体推进生产供应和减碳降污，着力以绿色低碳发展引领减排进程，以减排约束倒逼行业创新，推动形成相辅相成、相得益彰的良性循环，努力化挑战为机遇，切实把发展和减排的目标关系统一于保障能源安全、绿色低碳发展的任务要求。统筹处理好整体和局部的关系，自觉把局部利益放在整体利益中把握考量，坚持以国家顶层设计作为落实行业任务的根本遵循，以加快能源绿色低碳发展作为实现碳达峰、碳中和的关键保障，更好发挥走在前、作表率的带头作用，努力作出更多行业贡献，切实把整体和局部的利益关系统一于全国一盘棋。统筹处理好短期和中长期的关系，坚持功成不必在我、功成必定有我的胸怀境界，统筹谋划进度安排，既要充分认识能源转型变革的艰巨性复杂性，久久为功打好持久战，又要从务实解决当前突出矛盾问题入手，聚焦用力打好歼灭战，努力积小胜为大胜，切实把短期和中长期的时序关系统一于实现"力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和"目标。

明确能源碳达峰思路。充分发挥集中力量办大事的制度优势，加强战略规划引领，健全工作运行机制，稳步推动能源碳达峰。科学设置战略目标，紧紧围绕2030年单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降65%以上、非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右、风电太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上等国家自主贡献目标，对能源碳排放、消费、效率等行业指标进行深入论证测算，主动认领任务、分解细化落实，努力做到符合实际、切实可行，树立起科学合理的目标指引。明确聚焦战略任务，坚持节约能源和降低排放两大方向，以供给侧结构性改革为主线，供给侧需求侧协同发力，严控煤电项目，严控煤炭消费，加快发展风电、太阳能发电等非化石能源，不断扩大绿色低碳能源供给，大力压减高耗能高碳排放能源消费，以高质量的供需互动促进任务有效落实。加强政策措施保障，结合贯彻落实"十四五"规划纲要，制订出台能源碳达峰实施方案以及电力、煤炭、石油天然气、新能源、储能、政策体系等分领域措施，明确总体要求、主要目标、重点任务，确保一张蓝图绘到底。

抓住用好关键期窗口期

我国距离碳达峰还有不到10年时间，"十四五"时期是关键期、窗口期。奋发有为做好"十四五"时期工作，全面推动落实能源碳达峰任务，推进重点领域取得历史性进展，对于实现碳达峰、碳中和目标，开创生态文明建设新局面具有重要意义。

大力控制化石能源消费。坚持节约优先发展战略，严格能源消费总量和强度双控制度，不断提升能源利用效率和减碳水平，切实从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。加快煤炭减量步伐，严控煤电项目，积极推动钢铁、建材、化工等主要耗煤行业减煤限煤，大幅压减散煤。合理控制石油消费增速，科学优化天然气消费结构，全面实施油气绿色生产行动，大力推进油气输送降碳提效，积极推动油气加工转型升级，深入开展碳捕集技术研发应用。要确保"十四五"时期化石能源消费年均增速较"十三五"进一步降低，实现单位GDP能耗累计下降%的目标。

加快实施可再生能源替代行动。坚持可持续发展战略，大力推进非化石能源迭代发展，稳步加快替代力度和节奏，切实让绿色低碳发展的成色更足、分量更重。加快发展风电光伏产业，优先推进东中南部地区风电光伏就近开发消纳，积极推动东南沿海地区海上风电集群化开发和"三北"地区风电光伏基地化开发，"十四五"时期风电光伏要成为清洁能源增长的主力。积极稳妥发展水电、核电，开工建设一批重大工程项目，充分发挥重大工程项目的战略作用。加强绿色低碳技术创新应用，积极发展安全高效储能技术，扎实推动氢能技术发展和规模化应用，推广建设智能电网。因地制宜发展生物质能、地热能等其他可再生能源。

积极构建以新能源为主体的新型电力系统。坚持创新驱动发展战略，加强技术和政策支撑保障，加快推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进。大力提升电力系统灵活调节能力，加强抽水蓄能、天然气发电等调峰电站建设，推进煤电灵活性改造，优化电网调度运行方式。加强电网建设，优化全国电网格局，完善区域主网架，开展配电网智能化升级改造，鼓励用户投资建设以消纳新能源为主的智能微电网。加强源网荷储协同发展，推动风光互补、水火互济等多能互补，推进新能源电站与电网协调同步，充分发挥储能系统双向调节作用。深化电力体制改革，推动完善电价和电力调度交易机制，加强电力辅助服务市场建设，推进电力市场化交易，不断完善符合新型电力系统运行的配套机制和市场模式。

碳达峰碳中和1+N政策体系梳理解读

20xx年上半年，碳达峰碳中和工作领导小组各成员单位认真落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组工作部署，认真落实中央领导同志重要批示精神和领导小组交办事项，加快制定出台分领域、分行业实施方案和支撑保障措施，积极稳妥推进能源绿色低碳转型，大力推动产业结构绿色升级，深入推进节能降碳工作，强化科技支撑和财税金融支持，不断夯实统计核算、标准计量、干部培训、人才培养等基础工作，加大绿色低碳宣传教育力度。总的看，碳达峰碳中和"1+N"政策体系已基本建立，各领域重点工作有序推进，碳达峰碳中和工作取得良好开局。

双碳政策体系中的1是什么？

20xx年10月24日发布《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，作为"1"，是管总管长远的，在碳达峰碳中和"1+N"政策体系中发挥统领作用；意见与同年10月26日国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。"N"则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。

双碳顶层设计文件设定了到2025年、2030年、2060年的主要目标，并首次提到2060年非化石能源消费比重目标要达到80%以上。

实现碳达峰、碳中和是一项多维、立体、系统的工程，涉及经济社会发展方方面面。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》坚持系统观念，提出10方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图，而《方案》确定了碳达峰10大行动。

双碳政策的N有哪些？

在顶层设计出台之后，中央层面陆续有N政策出台，包括对重点领域行业的实施政策和各类支持保障政策。

除中央外，各省具体实施政策也属于N政策，以战略性指导文件、保障支撑文件、地方法规等形式出台。

顶层设计中的《2030年前碳达峰行动方案》中提到的10大行动已经明确了"N"的政策范围包括能源、工业、城乡建设、交通运输等行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、碳汇能力、能源保障、统计核算、督察考核、财政金融价格等保障政策。

01能源绿色低碳转型

20xx年3月22日《"十四五"现代能源体系规划》

20xx年3月23日《氢能产业发展中长期规划（20xx-2035年）》

《"十四五"现代能源体系规划》对大力发展非化石能源，加快推动能源绿色低碳转型，构建新型电力系统做了部署和规划。

《氢能产业发展中长期规划（20xx-2035年）》对氢能产业助力绿色低碳转型进行远景规划并提出一些阶段性目标。

02节能降碳增效行动

20xx年1月24日《"十四五"节能减排综合工作方案》提出了重点行业绿色升级等十大重点工程，明确了具体目标任务。

20xx年2月3日《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（20xx年版）》，围绕炼油、水泥、钢铁、有色金属冶炼等17个行业，提出了节能降碳改造升级的工作方向和到2025年的具体目标。

03工业领域碳达峰行动

20xx年1月20日《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》提出钢铁行业2025年阶段性目标和2030年达峰目标。

20xx年2月11日《水泥行业节能降碳改造升级实施指南》提出了水泥行业的工作方向，设定目标为到2025年水泥行业实现能效标杆水平以上的熟料产能比例达到30%。

20xx年3月28日《关于"十四五"推动石化化工行业高质量发展的指导意见》明确了石化化工行业碳达峰的阶段性目标，对创新发展、产业结构、产业布局、数字化转型、绿色安全六个方面都设定了具体量化目标。

20xx年4月12日《关于化纤工业高质量发展的指导意见》提出了一系列高质量发展的目标，部署五项重点任务，提出五个方面的保障措施。

20xx年4月12日《关于产业用纺织品行业高质量发展的指导意见》提出了产业用纺织品行业高质量发展的目标，部署五项重点任务、八个重点领域。

04城乡建设碳达峰行动

20xx年10月21日《关于推动城乡建设绿色发展的意见》是党中央、国务院站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度作出的重大决策部署，是今后一个阶段推动城乡建设绿色发展的纲领性文件，对于转变城乡建设发展方式，把新发展理念贯彻落实到城乡建设的各个领域和环节，推动形成绿色发展方式和生活方式，满足人民群众日益增长的美好生活需要，建设美丽城市和美丽乡村具有十分重大的意义。

20xx年3月1日《"十四五"住房和城乡建设科技发展规划》明确，到2025年，住房和城乡建设领域科技创新能力大幅提升，科技创新体系进一步完善，科技对推动城乡建设绿色发展、实现碳达峰目标任务、建筑业转型升级的支撑带动作用显著增强。

20xx年3月11日《"十四五"建筑节能与绿色建筑发展规划》明确，到2025年，城镇新建建筑全面建成绿色建筑，建筑能源利用效率稳步提升，建筑用能结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式，为城乡建设领域2030年前碳达峰奠定坚实基础。

20xx年6月30日《农业农村减排固碳实施方案》提出，到2025年农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹融合的格局基本形成，农业农村绿色低碳发展取得积极成效。到2030年农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹推进的合力充分发挥，农业农村绿色低碳发展取得显著成效。

20xx年7月13日《城乡建设领域碳达峰实施方案》从建设绿色低碳城市、打造绿色低碳县城和乡村、强化保障措施、加强组织实施四方面对城乡建设领域碳达峰工作进行了安排部署。

05交通运输绿色低碳行动

20xx年6月24日，交通运输部国家铁路局中国民用航空局国家邮政局贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》的实施意见印发。提出坚持"全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险"的总方针，落实国家碳达峰碳中和工作部署要求，统筹处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以交通运输全面绿色低碳转型为引领，以提升交通运输装备能效利用水平为基础，以优化交通运输用能结构、提高交通运输组织效率为关键，加快形成绿色低碳交通运输方式，加快推进低碳交通运输体系建设，让交通更加环保、出行更加低碳，助力如期实现碳达峰碳中和目标，推动交通运输高质量发展。

06循环经济助力降碳行动

20xx年07月01日《"十四五"循环经济发展规划》提出了循环经济多项具体目标。

07绿色低碳科技创新行动

20xx年8月18日，科技部、发展改革委、工业和信息化部等九部门联合印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（20xx-2030年）》，统筹提出支撑2030年前实现碳达峰目标的科技创新行动和保障举措，并为2060年前实现碳中和目标做好技术研发储备。

20xx年4月2日，能源局和科技部印发了《"十四五"能源领域科技创新规划》。

08碳汇能力巩固提升行动

20xx年12月31日《林业碳汇项目审定和核证指南》

20xx年2月21日《海洋碳汇经济价值核算方法》

《林业碳汇项目审定和核证指南》、《海洋碳汇经济价值核算方法》对林业和海洋碳汇的核算提供依据。

09绿色低碳全民行动

20xx年5月7日《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》强调了加强绿色低碳教育、打造高水平科技攻关平台、加快紧缺人才培养等9项重点任务。

10各地区梯次有序碳达峰行动

各省具体实施政策也属于N政策，以战略性指导文件、保障支撑文件、地方法规等形式出台。

11保障政策

20xx年3月15日《关于做好20xx年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》要求加强企业温室气体排放数据管理工作，强化数据质量监督管理。

20xx年5月31日《支持绿色发展税费优惠政策指引》，为助力经济社会发展全面绿色转型，实施可持续发展战略，国家从支持环境保护、促进节能环保、鼓励资源综合利用、推动低碳产业发展四个方面，实施了56项支持绿色发展的税费优惠政策。

20xx年5月31日《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，积极构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系，推动有为政府和有效市场更好结合，支持如期实现碳达峰碳中和目标。

贯彻新发展理念确保实现碳达峰碳中和

中国环境报

在全球瞩目的联合国气候变化大会即将召开之际，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等一系列政策文件陆续出台，对碳达峰、碳中和这项重大工作进行系统谋划、总体部署。这是我国积极兑现国际承诺的重要体现，也充分彰显了我国主动承担应对气候变化国际责任、推动构建人类命运共同体的大国担当。

二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和，这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国外两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束的突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择。习近平总书记多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做，是我国可持续发展的内在要求。

这一系列政策文件的出台，为实现碳达峰、碳中和明确了时间表和路线图。这意味着，我国将完成全球最高碳排放强度降幅，用历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。实现这一目标，需要战胜很多困难、付出艰苦卓绝的努力。

实现碳达峰、碳中和，需要深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

实现碳达峰、碳中和，需要坚持"全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险"的原则，通过强化绿色低碳发展规划引领、优化绿色低碳发展区域布局、加快形成绿色生产生活方式，推进经济社会发展全面绿色转型；通过推动产业结构优化升级、坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展、大力发展绿色低碳产业，深度调整产业结构，促进新兴技术与绿色低碳产业深度融合，积极培育和形成新的经济增长点。

实现碳达峰、碳中和，需要加快能源转型变革。能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源，未来一个时期我国仍将保持对能源消费增长的刚性需求。为此，我们要强化能源消费强度和总量双控，大幅提升能源利用效率，降低单位产出能源资源消耗和碳排放，严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源，深化能源体制机制改革，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。同时，加快推进低碳交通运输体系建设，提升城乡建设绿色低碳发展质量，努力建设绿色低碳社会。

实现碳达峰、碳中和，需要加大生态保护力度。要强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用，巩固生态系统碳汇能力。要大力实施生态保护修复重大工程，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复，提升生态系统碳汇增量。

实现碳达峰、碳中和，需要全社会共同努力。政府要发挥指挥棒的作用，深化相关领域改革，破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍。充分发挥市场在资源配置上的决定性作用，引导各类资源、要素向绿色低碳发展集聚，激发各类市场主体的内生动力和创新活力。企业更要积极作为，勇于创新，探索适合自身的低碳发展之路。公众要提高绿色低碳意识，积极参与绿色低碳行动。

"众力并，则万钧不足举也。"实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。我们要拿出踏石留印、抓铁有痕的干劲，以钉钉子的精神狠抓贯彻落实，确保如期实现碳达峰、碳中和，为建设人与自然和谐共生的现代化做出贡献。

碳达峰碳中和"十四五"重点抓这三条

国家能源局党组书记、局长章建华

我国作为世界第一大能源生产国和消费国，如期实现碳达峰、碳中和目标是一场硬仗，更是一场大考。8月16日，国家能源局党组书记、局长章建华在人民日报发表署名文章《服务保障碳达峰碳中和目标如期实现》。文章称，必须增强自信，保持战略定力，扎实做好打持久战的思想准备和工作准备。要大力加强科学谋划，统筹处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。要抓住用好关键期窗口期，大力控制化石能源消费、加快实施可再生能源替代行动、积极构建以新能源为主体的新型电力系统。

如期实现碳达峰、碳中和目标是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。习近平总书记强调："要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。"

国家能源局党组坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻能源安全新战略，坚持立足主战场、当好主力军、打好主动仗，坚决落实各项决策部署，全面推进能源绿色低碳发展，确保如期完成各项目标任务。

牢牢保持战略定力

我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，充分体现了一个负责任大国对人与自然前途命运的深切关注和主动担当。作为世界第一大能源生产国和消费国，如期实现碳达峰、碳中和目标是一场硬仗，更是一场大考，必须增强自信，保持战略定力，扎实做好打持久战的思想准备和工作准备。

加快推动经济社会发展全面绿色转型的战略举措。我们建设的社会主义现代化具有鲜明的中国特色，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。能源行业规模体量大、关联作用强、影响范围广，能源活动碳排放占全国碳排放总量的比重高，能源发展一头连着物质文明建设、一头连着生态文明建设，实现经济社会发展全面绿色转型必须跨越能源转型变革这个关口。

作为世界上最大的发展中国家，发展是我们的第一要务。推进工业化、城镇化以及改善民生等艰巨任务，决定了未来一个时期我们仍将保持对能源消费增长的刚性需求。高质量保障这一需求，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，抓住调整能源结构这个牛鼻子，加快转变行业发展方式，大力提高能源供给质量水平，坚决不走发达国家走过的高耗能高碳排放老路，切实以较低的能源消耗和碳排放有效支撑高质量发展，以能源行业深刻变革支撑经济社会系统性变革，助力经济社会发展全面绿色转型。

纵深推进能源革命的内在要求。党的十八大以来，在能源安全新战略的科学指引下，我国能源结构调整突飞猛进，到"十三五"末煤炭消费占能源消费总量比重历史性降至%，非化石能源消费比重增长到%，非化石能源发电装机规模增长到亿千瓦、位列世界第一，为生态文明建设作出重要贡献，也为实现碳达峰、碳中和打下了坚实基础。但也要看到，我国能源生产消费体量大，煤炭等化石能源占比高，能源发展面临着资源环境的硬性约束。

在基本控制烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放后，进一步降低碳排放、增强可持续发展活力，成为能源行业高质量发展的必由之路。坚定走好这条路，必须站在人与自然和谐共生的高度谋划能源事业，更好把握产业发展与生态保护的关系，树立绿色低碳的鲜明导向，坚定不移推进能源转型变革，更好完成保障能源安全与推动绿色低碳发展两大任务，努力推动我国能源革命实现新的历史性飞跃。

积极推动共同应对气候变化的主动选择。随着绿色发展步伐的不断加快，发展清洁能源、降低碳排放已经成为国际社会的普遍共识，120多个国家提出了温室气体净零排放或实现碳中和的目标。但近年来，一些国家单边主义、保护主义抬头，自顾倾向明显，特别是新冠肺炎疫情导致世界经济低迷、国际交往受限，进一步加剧了逆全球化趋势，履约践诺成效低于预期，应对气候变化面临更多不稳定不确定因素。

面对这些风险挑战，需要世界各国勇于担当、勠力同心。我国发挥负责任大国的积极作用，展示应对气候变化的积极态度，全面推进能源绿色低碳发展，有助于提振国际社会共克时艰的信心和士气，促进共同但有区别责任原则、公平原则和各自能力原则得到有效落实，有助于寻求共同应对气候变化的最大公约数，促进各国共同保护地球家园。

大力加强科学谋划

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，涉及现代化建设的方方面面，必须强化战略思维、拓宽战略视野、做好战略设计，切实增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

统筹处理好三大关系。坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，加强顶层设计和统筹衔接，努力保持科学合理、协调一致的工作力度。

统筹处理好发展和减排的关系，坚持两手抓两手硬，更好运用改革发展办法一体推进生产供应和减碳降污，着力以绿色低碳发展引领减排进程，以减排约束倒逼行业创新，推动形成相辅相成、相得益彰的良性循环，努力化挑战为机遇，切实把发展和减排的目标关系统一于保障能源安全、绿色低碳发展的任务要求。

统筹处理好整体和局部的关系，自觉把局部利益放在整体利益中把握考量，坚持以国家顶层设计作为落实行业任务的根本遵循，以加快能源绿色低碳发展作为实现碳达峰、碳中和的关键保障，更好发挥走在前、作表率的带头作用，努力作出更多行业贡献，切实把整体和局部的利益关系统一于全国一盘棋。

统筹处理好短期和中长期的关系，坚持功成不必在我、功成必定有我的胸怀境界，统筹谋划进度安排，既要充分认识能源转型变革的艰巨性复杂性，久久为功打好持久战，又要从务实解决当前突出矛盾问题入手，聚焦用力打好歼灭战，努力积小胜为大胜，切实把短期和中长期的时序关系统一于实现"力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和"目标。

明确能源碳达峰思路。充分发挥集中力量办大事的制度优势，加强战略规划引领，健全工作运行机制，稳步推动能源碳达峰。

科学设置战略目标，紧紧围绕2030年单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降65%以上、非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右、风电太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上等国家自主贡献目标，对能源碳排放、消费、效率等行业指标进行深入论证测算，主动认领任务、分解细化落实，努力做到符合实际、切实可行，树立起科学合理的目标指引。

明确聚焦战略任务，坚持节约能源和降低排放两大方向，以供给侧结构性改革为主线，供给侧需求侧协同发力，严控煤电项目，严控煤炭消费，加快发展风电、太阳能发电等非化石能源，不断扩大绿色低碳能源供给，大力压减高耗能高碳排放能源消费，以高质量的供需互动促进任务有效落实。

加强政策措施保障，结合贯彻落实"十四五"规划纲要，制订出台能源碳达峰实施方案以及电力、煤炭、石油天然气、新能源、储能、政策体系等分领域措施，明确总体要求、主要目标、重点任务，确保一张蓝图绘到底。

抓住用好关键期窗口期

我国距离碳达峰还有不到10年时间，"十四五"时期是关键期、窗口期。奋发有为做好"十四五"时期工作，全面推动落实能源碳达峰任务，推进重点领域取得历史性进展，对于实现碳达峰、碳中和目标，开创生态文明建设新局面具有重要意义。

大力控制化石能源消费。坚持节约优先发展战略，严格能源消费总量和强度双控制度，不断提升能源利用效率和减碳水平，切实从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。加快煤炭减量步伐，严控煤电项目，积极推动钢铁、建材、化工等主要耗煤行业减煤限煤，大幅压减散煤。合理控制石油消费增速，科学优化天然气消费结构，全面实施油气绿色生产行动，大力推进油气输送降碳提效，积极推动油气加工转型升级，深入开展碳捕集技术研发应用。要确保"十四五"时期化石能源消费年均增速较"十三五"进一步降低，实现单位GDP能耗累计下降%的目标。

加快实施可再生能源替代行动。坚持可持续发展战略，大力推进非化石能源迭代发展，稳步加快替代力度和节奏，切实让绿色低碳发展的成色更足、分量更重。加快发展风电光伏产业，优先推进东中南部地区风电光伏就近开发消纳，积极推动东南沿海地区海上风电集群化开发和"三北"地区风电光伏基地化开发，"十四五"时期风电光伏要成为清洁能源增长的主力。积极稳妥发展水电、核电，开工建设一批重大工程项目，充分发挥重大工程项目的战略作用。加强绿色低碳技术创新应用，积极发展安全高效储能技术，扎实推动氢能技术发展和规模化应用，推广建设智能电网。因地制宜发展生物质能、地热能等其他可再生能源。

积极构建以新能源为主体的新型电力系统。坚持创新驱动发展战略，加强技术和政策支撑保障，加快推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进。大力提升电力系统灵活调节能力，加强抽水蓄能、天然气发电等调峰电站建设，推进煤电灵活性改造，优化电网调度运行方式。加强电网建设，优化全国电网格局，完善区域主网架，开展配电网智能化升级改造，鼓励用户投资建设以消纳新能源为主的智能微电网。加强源网荷储协同发展，推动风光互补、水火互济等多能互补，推进新能源电站与电网协调同步，充分发挥储能系统双向调节作用。深化电力体制改革，推动完善电价和电力调度交易机制，加强电力辅助服务市场建设，推进电力市场化交易，不断完善符合新型电力系统运行的配套机制和市场模式。

四川省稳妥有序推进碳达峰碳中和工作

20xx年，四川省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和战略部署，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，加快推动形成绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系，稳妥有序推进碳达峰碳中和各项工作。

一、提高政治站位，坚决贯彻落实中央战略部署

（一）加强工作谋划部署。召开省委常委会会议、省政府常务会议专题传达学习中央政治局会议、中央财经委员会第九次会议、中央政治局第二十九次集体学习等会议精神和习近平总书记关于碳达峰碳中和重要讲话精神。邀请国家部委有关负责同志到四川宣讲，正确认识和把握碳达峰碳中和重大理论与实践问题。省委书记彭清华主持召开省委财经委员会会议、省生态环境保护工作会议等会议，研究部署碳达峰碳中和工作。省委副书记、省长黄强多次召开省政府常务会议，推动制定碳达峰行动方案，分解任务目标，细化工作举措。20xx年12月，召开省委十一届十次全会审议通过《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》，对发展清洁能源产业及其支撑产业、应用产业作出部署，立足发挥四川优势更好服务国家战略全局。

（二）建立健全工作机制。切实加强对碳达峰碳中和工作的组织领导和统筹协调，成立由省委、省政府主要负责同志任主任的省生态环境保护委员会，并专门设立省碳达峰碳中和工作委员会，建立健全工作委员会全体会议、专题会议制度，及时安排部署重点工作，压紧压实主体责任。组建全省碳达峰碳中和专家库，成立全省碳排放统计核算工作组，强化智力和科技支撑，推动形成目标明确、分工合理、衔接有序的工作格局。

（三）加快构建政策体系。研究制定关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见、四川省碳达峰实施方案。印发《四川省碳达峰碳中和"1+N"政策体系编制工作方案》，明确19项具体政策编制工作任务。开展碳达峰路径课题研究，多次召开工作推进会，安排部署重点领域碳达峰行动方案编制工作，相关领域已形成初步成果。

二、聚焦重点领域，推动经济社会发展全面绿色转型

坚持系统观念，将碳达峰碳中和贯穿于经济社会发展全过程和各方面，紧扣目标任务，科学把握工作节奏，推动绿色成为新发展格局的鲜明底色。

（一）加快构建清洁低碳安全高效能源体系。深化国家清洁能源示范省建设，推进水风光多能互补一体化发展。20xx年四川省水电装机容量超过8900万千瓦、居全国第一位，风电装机容量超过490万千瓦，光伏发电装机容量超过194万千瓦。白鹤滩水电站首批机组和乌东德、杨房沟等重点水电站顺利投产发电。加快建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地，20xx年四川省天然气（页岩气）产量达480亿立方米、同比增长%。优化能源消费结构，持续推动锅炉窑炉电能替代工作，全年累计完成替代电量亿千瓦时，可减排二氧化碳1298万吨。

（二）深入推进产业结构优化升级。研究制定钢铁、有色金属、化工、建材等重点领域碳达峰实施方案，以节能降碳为导向，加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型。大力发展清洁能源、动力电池、晶硅光伏、钒钛、存储等绿色低碳优势产业。关停、淘汰156户企业落后产能。全面梳理排查，形成全省在建、拟建、存量"两高"项目清单，研究制定坚决遏制"两高"项目盲目发展三年行动实施方案。大力发展循环经济，累计推动54个园区实施循环化改造，稳步推进4个国家级和5个省级资源循环利用基地、2个国家"城市矿产"示范基地建设。

（三）不断提升城乡建设绿色低碳水平。大力发展装配式建筑，四川省新建建筑中装配式建筑占25%以上。完成全省城乡建设领域碳排放数据摸底。加快提升建筑能效水平，全省新建居住建筑全面执行节能65%设计标准。深入实施绿色建筑创建行动，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。加快优化建筑用能结构，因地制宜推动可再生能源建筑应用和新建建筑电能替代工作，在阿坝州、甘孜州、凉山州和攀枝花市等太阳能资源丰富地区大力推进太阳能建筑应用。

（四）积极构建绿色低碳交通运输体系。实施运输结构调整三年行动计划，大力发展多式联运，实施多式联运示范工程3个，铁水联运班列累计达11条。推广节能低碳交通工具，积极引导绿色低碳出行，全省道路运输领域新能源、清洁能源车辆达万辆，占全部营运车辆的17%，新增和更新城市公交车辆中新能源车辆占比超过50%。泸州港、宜宾港等港口泊位建成岸电设施98套，长江干线五大类港口岸电配备率达100%。加快建设绿色交通基础设施，全省高速公路、国省干线公路路面旧料回收率分别达100%、98%以上，循环利用率分别达95%以上、80%以上。

（五）扎实推动农业农村绿色低碳转型。修订地方性法规《四川省农药管理条例》。建设化肥减量增效示范区40万亩、绿色种养循环示范区240万亩。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，项目县养殖量占全省养殖量近80%。合理发展农村沼气等生物质能，因地制宜实施新村集中供气工程、沼气工程种养循环利用项目。大力推动秸秆资源化利用和废旧农膜回收利用，在全省布局建设62个秸秆综合利用重点县，在16个县（市、区）实施地膜回收行动。

三、强化保障支撑，不断夯实碳达峰碳中和工作基础

充分发挥市场机制作用，大力推进绿色低碳科技创新，筑牢长江黄河上游生态屏障，为实现碳达峰碳中和目标提供强有力保障。

（一）推进科技创新能力建设。加快建设天府永兴实验室，聚焦零碳能源、资源碳中和、地热及碳汇3大研究方向，布局零碳能源系统、高分子低碳循环等8个前沿研究中心。加快推动电磁驱动聚变装置等"十四五"国家重大科技基础设施落地建设。加强二氧化碳捕集利用与封存、可再生能源制氢等关键核心技术和装备研究。围绕节能环保、清洁能源、绿色化工等领域，通过省级重点研发科技计划布局实施94项重点研发项目。推进资源综合利用，开展废旧智能设备回收及再资源化、废电石渣钙资源生产无害化漂白剂等方面研究。建成若尔盖国家公园"生态保护红线遥感监测服务平台"。

（二）加大绿色金融支持力度。开展全省地方法人银行机构绿色金融评价，17个市（州）出台地方绿色金融实施意见或实施细则。加强天府信用通平台与"绿蓉融"绿色金融综合服务平台联动，推动711户企业通过"绿色金融"专版平台实现融资对接338亿元。创新推出四川省碳减排票据再贴现专项支持计划，全省已办理碳减排票据贴现超过620笔，涉及金额超过36亿元，对应年碳减排量约91万吨。大力推动碳中和债券落地见效，四川省机场集团有限公司、雅砻江流域水电开发有限公司全国首批发行碳中和债券。

（三）建立健全市场化机制。对全国碳市场能力建设（成都）中心数据开展质量监管强化行动。稳定运行温室气体自愿减排交易市场，截至20xx年底，国家核证自愿减排量（CCER）累计成交量、成交额分别达3406万吨、亿元（双边），按可比口径居全国第四位。持续推进用能权交易试点，开展重点用能单位用能量第三方核查，推进存量企业用能权交易履约清缴。深化电力体制改革，不断完善电力市场化交易制度，省电力交易平台注册生效市场主体超过万户。

（四）巩固提升生态碳汇能力。全面构建生态安全战略格局，科学评估调整生态保护红线，调整后全省生态保护红线总面积达万平方公里，占全省幅员面积的%。科学推进国土绿化，开展青藏高原生态屏障区、长江重点生态区（含川滇生态屏障区）等重点区域生态保护修复，完成营造林万亩。推进草原生态保护修复，完成草原生态修复治理1147万亩。开展黄河流域及其他重点区域历史遗留矿山生态修复，累计修复面积609公顷。

实现碳达峰碳中和战略目标的6大举措

实现碳达峰碳中和目标，要统筹协调、明确路径、综合施策，能源体系改革是根本途径，重点领域转型是重要抓手，技术创新是关键引擎，碳汇能力提升是重要补充，治理体系变革是基础保障。

以融入经济社会发展全局为牵引

要把"双碳"工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，特别是把碳达峰碳中和目标融入经济社会发展中长期规划，作为美丽中国建设的重要组成部分，充分衔接国家发展战略、能源生产和消费革命、国土空间、中长期生态环境保护、区域和地方规划。

将绿色低碳全面融入长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设、黄河流域生态保护和高质量发展战略实施中，切实发挥重大区域规划引领带动作用。

扩大绿色低碳产品供给，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，形成全民参与绿色低碳建设的良好局面。

以能源绿色低碳发展为关键

能源活动二氧化碳排放占全国二氧化碳排放量的87%，能源生产和消费革命是推动实现碳达峰碳中和目标的"牛鼻子"。

充分考虑我国以煤炭为主的能源结构特点，在确保能源安全的前提下，以能源供给清洁低碳化和终端用能电气化为主要方向，坚持节能和结构调整双向发力，严格控制并逐步减少煤炭消费，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造"三改联动"，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源，构建以新能源为主体的新型电力系统和清洁低碳安全高效的能源体系。

全面实施节约优先战略，加快提高能源利用效率，持续推进工业、建筑、交通等重点领域节能，充分挖掘节能提效的减碳潜力。

以重点领域转变发展方式为抓手

工业领域长期以来是我国能源消费和二氧化碳排放的第一大户，是影响全国整体碳达峰碳中和的关键。

要在坚决遏制"两高"项目盲目发展的基础上，围绕产业结构调整和资源能源利用效率提升，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。交通领域要加快公转铁、公转水建设，优化调整交通运输结构，全面提速新能源车发展，推进绿色低碳出行，形成绿色低碳交通运输方式。

城乡建筑领域要通过乡村振兴推进县城和农村绿色低碳发展，坚持能效提升与用能结构优化并举，推进既有建筑节能改造和新建建筑节能标准提升，逐步建设超低能耗、近零能耗和零碳建筑。

以技术创新为引擎

技术创新是推动能源革命和产业革命、支撑实现碳达峰碳中和的核心驱动力。要基于碳达峰碳中和约束下的经济社会发展深度脱碳要求，系统谋划相关技术的实施路线图和时间表。

围绕能源、电力、工业、交通、建筑以及生态碳汇等领域的技术发展需要，加强科技落地和难点问题攻关，汇聚跨部门科研团队开展重点地区和重点行业碳排放驱动因素、影响机制、减排措施、管控技术等科技攻坚，采用产学研相结合模式推进技术创新成果转化应用。

加快先进成熟绿色低碳技术的普及应用，推进前沿绿色低碳技术研发部署，加强低碳零碳负碳关键技术攻关、工程示范和成果转化。

以碳汇能力全面提升为补充

强化国土空间规划和用途管控，构建有利于绿色低碳发展的国土空间布局。

推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，巩固和提升生态系统碳汇能力。

充分利用坡地、荒地、废弃矿山等国土空间开展绿化，努力增加森林、草原等植被资源总量，有效提升森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土等生态系统的减排增汇能力。

以治理体系变革为保障

加快建立完善支撑落实碳达峰碳中和目标的政策体系和体制机制，推动形成政府主导、市场调节、各方参与、全民行动的绿色低碳转型发展新格局。

加快碳达峰碳中和相关立法进程和标准体系建设，强化碳达峰碳中和目标约束和相关制度法治化保障；加快建立碳排放总量和强度"双控"制度，完善全国碳市场建设，推动实施配额有偿分配，出台有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融政策，引导经济绿色低碳转型；夯实政府主体责任，把碳达峰碳中和目标任务落实情况纳入中央生态环境保护督察、党政领导综合考核等范围，充分发挥考核指挥棒作用，提升治理效能。

积极参与和引领全球气候治理，以更积极的姿态参与全球气候谈判和国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局

江苏省发展改革委副主任季鸣

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。省第十四次党代会明确要求，深入实施可持续发展战略，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展整体布局。省委、省政府十分重视推动绿色低碳发展、推进碳达峰碳中和工作，近期印发《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下称《实施意见》），对我省完整准确全面贯彻新发展理念、落实碳达峰碳中和各项决策部署作出系统安排。

牢记"国之大者"，正确认识和把握碳达峰碳中和对经济社会绿色低碳转型的重要促进作用

实现碳达峰碳中和事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，是关系党和国家事业发展的全局性、战略性、前瞻性问题，只有正确认识和把握，才能扎扎实实把党中央决策部署落到实处。

深刻领会实现"双碳"目标的重大意义。习近平总书记强调"我国现代化是人与自然和谐共生的现代化""要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路"。实现"双碳"目标是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要。迈进社会主义现代化建设新征程，江苏肩负光荣使命，必须在绿色低碳发展上先行一步，更加自觉地推动碳达峰碳中和，更加有力推进美丽江苏建设，更深层次促进人口资源环境均衡发展、永续发展，努力在全国"双碳"一盘棋中作出江苏贡献。

切实强化"双碳"工作的责任感紧迫感。习近平总书记深刻指出，实现"双碳"目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。从国际看，推动绿色低碳发展是大势所趋，受地缘政治影响，国际资源能源供应不确定性和不稳定性日益增加,绿色经济已经成为全球产业竞争制高点。从国内看，我省能源消费总量和碳排放总量居全国前列，但与浙江、广东等兄弟省份相比，我省非化石能源资源禀赋、生态碳汇基础条件都相对较弱。从省内看，重化型产业结构、煤炭型能源结构、开发密集型空间结构的基本省情尚未根本改变，必须加快经济社会发展全面绿色低碳转型，真正把推进经济社会发展建立在资源能源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，推动实现江苏发展的"凤凰涅槃"。

积极抢抓"双碳"行动蕴含的发展机遇。碳达峰碳中和涉及生产、消费、流通、投资、贸易等多领域，蕴含着前所未有的重大发展机遇。一方面，将有力促进绿色低碳科技创新，持续壮大绿色低碳产业，助力加快形成绿色经济新动能和可持续增长极。另一方面，将有序推动能源革命，提高能源自给率，增强能源供应的稳定性、安全性、可持续性。同时，还将为碳市场、绿色金融等市场机制应用提供广阔空间，有效激发各类市场主体绿色低碳转型的内生动力和创新活力。江苏要顺应当代科技革命和产业变革大方向，主动抢抓绿色发展新机遇，在实现"双碳"目标的进程中争取更大发展主动、拓展更大空间。

提高战略思维能力，把系统观念贯穿碳达峰碳中和工作全过程

实现"双碳"目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，落实好"双碳"工作，要求我们立足根本、全局和长远，按照《实施意见》提出的"统筹推进、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险"原则，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，坚持先立后破，系统谋划推进。

立足省情，稳中求进。我省工业化、城镇化还在深入发展，经济发展和民生改善任务还很繁重，未来一段时间能源消费还将刚性增长，煤炭等化石能源对全省经济安全发展至关重要，经济结构调整也有一个过程，推进"双碳"工作不能脱离这个实际。要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，大幅提高投入产出效率，持续降低单位产出所需的能源资源消耗和碳排放。推动煤炭和新能源优化组合，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。把握好降碳的节奏和力度，统筹好省内外资源，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活，稳中求进、逐步实现"双碳"目标。

协同增效，统筹推进。推动绿色低碳发展不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，同时也是经济社会发展转型的复杂工程。要坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，把减污降碳作为经济结构调整的有机组成部分，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色低碳转型的总抓手，在经济发展中促进绿色低碳转型、在绿色低碳转型中实现更大发展。

改革创新，双轮驱动。实现"双碳"目标是一场硬仗，也是一场大考，必须把改革创新作为根本动力，更加突出创新核心地位，更大力度用改革破除绿色发展制约束缚，为高质量发展提供绿色低碳新动能。要加快科技和产业创新步伐，提高产业链创新链协同水平，着力攻克一批低碳零碳负碳技术，抢占绿色低碳科技和产业创新制高点。积极做好国家生态文明试验区创建工作，完善生态补偿和生态产品价值实现机制，深化能源等相关领域改革。

答好"双碳"答卷，确保党中央决策部署在江苏率先落地见效

《实施意见》明确提出，把碳达峰碳中和作为推动高质量发展的内在要求纳入经济社会发展全局。在谋划和推进碳达峰碳中和进程中，要紧紧围绕履行"争当表率、争做示范、走在前列"光荣使命、谱写"强富美高"新江苏现代化建设新篇章，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，深入推进美丽江苏建设，扎实做好各项重点工作，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保全省如期实现碳达峰碳中和。

强化落实"双碳"目标的长远规划和总体设计。加快制定全省碳达峰实施方案，编制能源领域、工业领域、建筑领域、交通运输物流领域、农业农村领域、城市和园区碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障供应、减污降碳协同增效、生态系统碳汇能力巩固提升、投资基金设立、绿色低碳发展教育体系建设、领导干部碳达峰碳中和培训、绿色低碳社会行动创建示范、目标任务落实专项督查方案等若干保障方案，尽快形成目标明确、任务清晰、保障有力的碳达峰碳中和"1+1+N"政策体系。

加快推动产业、能源、交通运输、用地结构调整。抓住产业结构调整的关键，培育壮大战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业，坚决遏制"两高"项目盲目发展。切实强化能耗和碳排放控制力度，创造条件尽早实现能耗"双控"向碳排放总量和强度"双控"转变。构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，在新能源安全可靠的替代基础上，实现传统能源逐步退出，不断加快新型电力系统建设。打造智能共享绿色低碳的交通基础设施和运输体系，加快推进新能源和清洁能源车船规模化发展。

构建完善绿色低碳技术创新体系、政策和市场体系。设立省碳达峰碳中和科技创新专项资金，围绕可再生能源、零碳工业流程再造、零碳建筑、碳捕集利用及封存等重点领域，组织实施碳达峰碳中和科技创新专项。加大财政资金支持力度，整合设立全省碳达峰碳中和专项资金，设立省级投资基金。构建具有江苏特色的绿色金融政策体系、组织体系、产品体系和风控体系。建立健全全省碳排放统计与生态系统碳汇监测核算体系，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。将碳达峰碳中和工作成效纳入高质量发展考核，将相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，将目标任务落实情况纳入省级生态环境保护督察。

展望20xx丨统筹有序推进碳达峰碳中和

中国发展改革报社

20xx年12月8~10日，中央经济工作会议在北京举行。会议要求，20xx年经济工作要稳字当头、稳中求进。会议指出，20xx年我国"生态文明建设持续推进"，要求"正确认识和把握碳达峰碳中和"。

国家发展改革委资源节约和环境保护司（以下简称"环资司"）肩负着加强生态文明建设、促进经济社会发展全面绿色转型的职责使命。20xx年5月，碳达峰碳中和工作领导小组成立，国家发展改革委承担碳达峰碳中和工作领导小组办公室职责。

在此背景下，新一年的环资工作将如何落实"稳中求进"的要求？当前各地推进碳达峰碳中和工作有哪些误区？后续国家发展改革委将如何统筹有序推进碳达峰碳中和相关工作？近日，国家发展改革委环资司副司长赵鹏高接受了中国发展改革报社记者专访。

问

中国发展改革报社记者：20xx年，国家发展改革委环资司将如何落实"稳中求进"的要求，重点开展哪些工作？

答

赵鹏高：节约资源和保护环境是我国的基本国策，是推进生态文明、建设美丽中国的必然选择。20xx年是发改环资工作历史上很不平凡的一年，在委党组领导下，我们深入贯彻习近平生态文明思想，推动环资工作开创了新局面。中央经济工作会议强调，20xx年工作要坚持"稳字当头、稳中求进"，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和国家发展改革委党组工作部署，把握环资工作面临的新形势新任务，重点做好以下几个方面工作。

一是始终把习近平生态文明思想作为思想指引和根本遵循。在学懂上下苦功夫，在弄通上下实功夫，在做实上下细工夫，系统学、跟进学、带着感情学，切实做到真学真信真用。

二是统筹有序推进碳达峰碳中和工作。加快构建碳达峰碳中和"1+N"政策体系，扎实推进"碳达峰十大行动"，深入研究重大问题，加强基础能力建设。

三是高水平做好节能工作。完善能耗双控制度，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。坚决遏制"两高"项目盲目发展，为高质量发展提供用能保障。

四是狠抓绿色发展和国家生态文明试验区建设。完善绿色技术创新体系，支持绿色产业发展，加强国家生态文明试验区成果总结推广。

五是着力提升资源利用效率。大力发展循环经济，推进园区循环化改造，加快构建废旧物资循环利用体系，推进大宗固废综合利用，深入实施国家节水行动，抓好全链条粮食节约减损。

六是持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，加快城镇环境基础设施建设，全面推行清洁生产，持续抓好塑料污染全链条治理。

问

中国发展改革报社记者：中央经济工作会议要求"正确认识和把握碳达峰碳中和"。当前各地推进碳达峰碳中和工作有哪些误区？应如何理解碳达峰碳中和这一重大理论和实践问题？

答

赵鹏高：20xx年下半年以来，以习近平同志为核心的党中央对碳达峰碳中和工作作出了一系列重大部署，各地区各部门扎实推进取得积极成效。但实际工作中，部分地区的认识还存在误区：有的抓紧时机铺摊子、上项目，搞"碳冲锋"；有的工作方式简单化、一刀切，搞运动式"减碳"；有的把表态快慢、调门高低当做落实，"抢头彩"心切；有的蹭热度、炒概念，碳达峰碳中和"帽子""牌子"满天飞。我们必须正确认识碳达峰碳中和的内涵本质，深刻理解碳达峰碳中和的重大意义。

一是要正确理解碳达峰碳中和的内涵要义。碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是推动高质量发展的内在要求。不能简单地将达峰早晚、峰值高低作为衡量工作成效的标尺，更不能把表态快慢、调门高低作为落实中央决策的检验标准。各地区要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，真抓实干，以扎实的行动促进经济社会发展全面绿色转型。

二是要充分认识碳达峰碳中和面临的困难和挑战。碳达峰碳中和是一项多重目标、多重约束的系统工程，面临时间窗口偏紧、产业结构偏重、能源结构偏煤、创新能力不足等困难和挑战。要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役，必须统筹处理好发展和减排、降碳和安全、破和立、整体和局部、短期和中长期、政府和市场、国内和国际等多方面多维度关系。要立足国情实际，坚持先立后破，稳住存量，拓展增量，以保障国家能源安全和经济发展为底线，既不能搞"碳冲锋"，也不能搞运动式"减碳"。

三是推动全社会节能提效，着力提高终端消费电气化水平。大力拓展电能替代，推动交通电气化发展，深挖工业生产窑炉、锅炉替代潜力，实施乡村电气化提升工程，"十四五"公司经营区替代电量达到6000亿千瓦时。以工业园区、大型公共建筑等为重点，积极拓展用能诊断、能效提升等综合能源服务。助力国家碳市场运作，支撑全国碳市场配额测算，加强碳减排方法研究，从供给和需求双侧发力，统筹推进能源电力发展和节能减碳目标实现。

四是推动公司节能减排加快实施，着力降低自身碳排放水平。加强电网规划建设运维各环节绿色低碳技术研发，实现全过程节能、节水、节材、节地和环境保护。强化公司办公节能管理，充分利用清洁能源解决用能需求。积极参与全国碳市场建设，充分挖掘碳减排（CCER）资产。建立健全公司碳排放管理体系，培育碳市场新兴业务，形成共赢发展的专业支撑体系。

五是推动能源电力技术创新，着力提升运行安全和效率水平。针对电力系统"双高""双峰"特点，加快电力系统安全稳定控制关键技术研发，加快特高压输电、柔性直流输电等技术装备研发，推进虚拟电厂、新能源主动支撑技术进步，研究推广有源配电网、分布式能源、终端能效提升和能源综合利用等技术装备研制。深化应用"新能源云"，全面接入煤、油、气、电等能源数据，支持碳资产管理、碳交易、绿证交易、绿色金融等新业务，服务国家智慧能源体系构建。

六是推动深化国际交流合作，着力集聚能源绿色转型最大合力。贯彻人类命运共同体理念，高水平举办能源绿色转型国际论坛，打造能源"达沃斯"，传播"能源转型、绿色发展"理念。围绕"双碳"目标，促进政府机构、行业企业、科研院所研讨交流，开门问策、集思广益，携手共创绿色发展美好未来。

推进能源绿色转型，实现"碳达峰、碳中和"，事关经济社会发展全局。需要坚持全国一盘棋，统筹好发展与安全、政府与市场、保供与节能、成本与价格，研究制定政府主导、政策引导、市场调节、企业率先、全社会共同参与的国家行动方案。要加强顶层设计，强化政策引导；发挥企业实施主体作用，推动国家方案落地；强化基础理论研究，深化技术装备创新；加强能源电力统一规划，引领行业协同发展；引导社会各界参与，形成绿色生产生活方式。

全民践行绿色低碳行动助力实现碳达峰碳中和目标

清华苏州环境创新研究院副院长么新

日前，《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）和《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》）两项碳达峰碳中和顶层设计文件相继出台，提出了推进碳达峰碳中和工作的指导思想、工作原则、主要目标和任务举措，擘画了我国绿色高质量发展蓝图。《意见》和《方案》将加快形成绿色生活方式写入重点任务，部署"绿色低碳全民行动"，进一步凸显了增强节约意识、动员全民参与、形成绿色生活方式在碳达峰工作中的重要地位。

一、控制居民消费碳排放是实现碳达峰碳中和的重要方面

应对气候变化是关乎人类生存和永续发展的重大问题。大力推进碳达峰碳中和工作，有助于建立减污降碳协同增效的倒逼机制，加快实现生产和生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。联合国环境署《20xx排放差距报告》指出，当前家庭消费温室气体排放量约占全球排放总量的三分之二，加快转变公众生活方式已成为减缓气候变化的必然选择。从我国碳排放结构来看，26%的能源消费直接用于公众生活，由此产生的碳排放占比超过30%。中科院最新研究指出，工业过程、居民生活等消费端碳排放占比已达53%。由此看来，推动碳达峰碳中和工作必须从供给侧和需求侧同时发力，相向而行。

作为推动需求侧降碳的重要方面，《意见》和《方案》将推广绿色低碳生活方式放在突出位置，提出加快实现生产和生活方式绿色变革，有力有序有效做好碳达峰碳中和工作。这不仅是一次消费模式、生活方式和价值观念转变的绿色革命，还是一场倒逼产业结构和生产方式调整的经济变革，既需要政府的强力推行，更需要全社会通力配合，加快形成简约适度、文明健康、绿色低碳的社会风尚。大力推广绿色低碳生活方式，既是传承中华民族勤俭节约传统美德、弘扬社会主义核心价值观的重要体现，也是顺应消费升级趋势、推动供给侧改革、培育新的经济增长点的重要手段，更是大力建设生态文明、助力碳达峰碳中和目标实现的现实需要。

二、全民广泛参与是实现碳达峰碳中和的持久动力

公众行为改变是温室气体减排不可或缺的一部分，社会全面动员、企业积极行动、全民广泛参与是实现生活方式和消费模式绿色转变的重要推动力。《意见》和《方案》明确提出要增强全民节约意识、环保意识、生态意识，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。大力开展绿色低碳社会行动示范创建活动，坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，将为碳减排带来积极影响。

一方面，大力推进全民绿色低碳行动，可以显著降低终端消费碳排放强度。从国际上看，美国、德国、日本等发达国家人均用能分别为吨、吨和吨，而我国目前约为吨。当前，我国仍处于工业化、城镇化深化发展阶段，人均用能还有较大提升空间。只有引导全民广泛参与，自觉节水节电、践行低碳出行、杜绝粮食浪费，才能以更低的能耗和碳排放水平实现更高质量的经济增长。

另一方面，公众消费偏好对企业生产行为具有重要的导向作用，绿色生活方式将反向推动生产方式转变。引导公众广泛认知、践行绿色低碳理念，将有力推动能源开发、工业生产、交通运输、城乡建筑各领域发展方式转换，也是助推可再生能源开发、新能源车船替代、低碳建筑发展等减碳政策落地的关键。

三、全民行动，从现在做起

推行绿色低碳全民行动，就是要培养公众绿色生活意识，从身边点滴小事做起，积少成多，聚沙成塔，逐渐在全社会形成绿色低碳的生活方式。《意见》和《方案》明确了引导全民参与绿色低碳行动的主要方向和内容，涵盖了生产生活各环节，需要政府、企业、学校、科研机构、新闻媒体、社区、家庭和公众共同参与。

一是持续加强生态文明宣传教育。组织开展各具特色的宣传教育活动，广泛宣传绿色低碳基础知识，充分调动广大人民群众参与碳达峰碳中和的积极性。将生态文明教育纳入国民教育体系，在学前教育体系中融入绿色低碳理念，引导青少年从小树立绿色低碳环保理念。鼓励工会、妇联等群团组织依据自身职能特点，组织贴近大众的实践活动。发挥舆论监督作用，树立学习榜样，曝光反面典型，推动全社会绿色低碳发展迈上新台阶。

二是积极推广绿色低碳生活方式。深化绿色家庭创建行动，引导居民优先购买使用节能节水器具，减少塑料购物袋等一次性物品使用，倡导步行、公交和共享出行方式，杜绝食品浪费，自觉实行垃圾减量分类，在衣、食、住、行各方面自觉践行简约适度、绿色低碳的生活方式。充分发挥公共机构示范引领作用，积极推进既有建筑绿色化改造，进一步加大绿色采购力度，优先使用循环再生办公产品，积极推进无纸化办公。

三是引导企业自觉履行社会责任。企业是碳排放的主体。要引导企业主动履行社会责任，将绿色低碳理念融入企业文化，建立健全内部绿色管理制度体系。加快构建绿色供应链体系，在绿色产品设计、绿色材料、绿色工艺、绿色设备、绿色回收、绿色包装等全流程实施工艺技术革新。鼓励企业参与绿色认证与标准体系建设，主动开展绿色产品认证，激励绿色低碳产品消费。发挥国有企业特别是中央企业引领作用，制定实施碳达峰行动方案，引领行业企业绿色低碳转型。

四是高标准做好领导干部培训工作。碳达峰碳中和在我国还是新生事物，要让绿色低碳理念深入人心，首先要增强各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，尽快把碳达峰碳中和列入各级党校（行政学院）的教学计划，切实增强各级领导干部抓绿色低碳发展、推进碳达峰碳中和工作的业务素养和执政能力。鼓励结合地方实际需求，开展综合管理、专业技术、行政执法等专题教育，弥补领导干部知识空白、经验盲区和能力短板，确保分梯次、多层级、全覆盖。

为"碳达峰、碳中和"目标实现贡献一流装备和服务

山东电工电气董事长、党委书记周群

习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向国际社会作出"碳达峰、碳中和"郑重承诺，彰显了我国积极应对气候变化、推动构建人类命运共同体的责任担当，展现了我国走绿色低碳高质量发展道路的坚定决心。

国家电网有限公司（以下简称公司）作为关系国家能源安全、国民经济命脉的国有重要骨干企业，深入贯彻"四个革命、一个合作"能源安全战略，在中央企业中首家发布了《"碳达峰、碳中和"行动方案》，明确了"碳达峰、碳中和"的实施路径，提出了加快推进能源供给多元化清洁化低碳化、能源消费高效化减量化电气化，全力服务能源低碳转型发展。

山东电工电气积极落实公司工作部署，主动适应以新能源为主体的新型电力系统的建设需求，发挥电工装备制造龙头作用，全面做好"碳达峰、碳中和"有关工作，组建由主要领导任组长的"双碳"工作领导小组，设立发展规划、科技创新等5个专项工作组，扎实推进双碳工作任务落实落地。深入开展研究，围绕打造清洁能源优化配置平台、助力清洁能源并网消纳、提升终端消费电气化水平以及控制自身碳排放等方面，制定了11个方面、42项应对措施，为"双碳"目标实现积极贡献一流装备和服务。

优化规划布局，适应电力系统新发展要求

紧密结合公司行动方案实施，制定集团业务发展行动方案，保障"碳达峰、碳中和"实施路径与企业发展规划的有效衔接。按照"专业专注、同核扩张"原则，优化集团产业布局，建立业务动态管控清单，推动优势资源向重点业务集中。持续推进节能减排行动计划实施，压降能源成本支出，加强节能减排、减污降碳及"碳达峰、碳中和"政策利用工作。

加大研发力度，支撑能源网架优化配置

深化特高压产品漏磁控制、空载损耗优化等研究，为智能电网建设提供高质量设备，全力支撑坚强智能电网网架完善及输电通道应用效率提升。推进微电网系统解决方案及核心装备研发和技术升级，深化新能源配套主设备、线缆等一次核心设备研制及微网控制器、SVG等控制和电能质量治理设备研究，培育提升集设计、建设、运维于一体的综合服务能力。推动发展"光伏+储能"，加强大容量储能变流器、协调控制器、移动储能车等储能关键技术研究及产品研制，积极开展抽水蓄能相关产品研发，完善产品序列，适应新形势下的抽水蓄能发展需求。强化储能二次系统集成能力，在储能领域巩固提升"系统解决方案+关键装备"技术供给能力。

加强智能运维服务，助力电网向能源互联网升级

围绕"大云物移智链"等技术在能源电力领域的融合创新和应用，持续完善智慧运维解决方案，加大核心产品研制。强化人工智能、大数据等先进信息技术应用，发挥数据价值，提升人工智能应用水平。持续推进配电物联网建设，做好台区智能融合终端、智能低压开关、能源控制器等产品研发和推广应用。打造标准化设计方案，优化方案配置，挖掘数据价值，建设绿色节能、智慧共享、资源高效的智慧配网物联网生态系统。加快推进智能空调、智能照明等技术升级，依托大数据、人工智能技术，推进智能空调的需求侧响应节能方案及相关平台升级，完善在园区综合体建筑、单体建筑等不同场景下不同节能需求的模块化解决方案。

强化精益管理，推进能效提升和智能制造

加强生产制造全过程管控，建立涵盖生产效率、在制品管理、原材料应用、能源消耗、设备维护以及质量管控等环节的降本增效指标体系，加强指标监控，深入推进降本增效。开展智慧能源管理试点，通过建设厂区智慧能源管理平台、非电气量传感系统等，实现能耗监测及用能分析，稳步推进智能制造，促进效率效益提升。突出"实际、实用、实效"，分板块、分批次推进"自动化改造+生产管控数字化+智能示范项目"落地，实现"点、线、面、体"深度融合。

"碳达峰、碳中和"是党中央做出的重大决策部署，在"双碳"目标下，未来的能源生产、储备和消费将发生重要变化，山东电工电气将坚定不移推进绿色发展，进一步加快电力装备转型升级，为加快构建清洁低碳、安全高效能源体系持续贡献力量。

在落实碳达峰、碳中和目标中彰显电网企业战略支撑作用

南方电网公司董事长、党组书记孟振平

日前召开的中央财经委员会第九次会议强调，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。南方电网公司深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，坚持在大局下行动、为全局作贡献，全面融入、全力服务碳达峰、碳中和目标实现。

深刻认识能源电力绿色低碳发展对于实现碳达峰、碳中和目标的关键作用。能源活动是当前碳排放的最主要来源，20xx年我国能源消费产生的二氧化碳排放占总排放量的88%左右，而电力行业的二氧化碳排放量占了能源行业排放总量的近一半，电力行业减排进程直接影响碳达峰、碳中和整体进程。因此，实现碳达峰、碳中和目标，必须加快构建以新能源为主体的新型电力系统，构建清洁低碳安全高效的能源体系，通过能源电力绿色低碳发展引领经济社会系统性变革。作为连接电力行业上下游的纽带和平台，南方电网公司将坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，全力服务广东、广西、云南、贵州、海南等南方五省区及港澳地区及早实现碳达峰、碳中和目标。

深入贯彻"四个革命、一个合作"能源安全新战略，南方电网推动能源绿色低碳转型敢为人先、蹄疾步稳。能源结构转型成效显著，非化石能源装机、电量占比连续五年超过50%，远超国内平均水平，位居世界前列。清洁能源消纳水平领跑全国，水能利用率超过%，风电、光伏发电利用率均达%，基本实现全额消纳。深入推进国家西电东送战略，建成"八条交流、十一条直流"的西电东送大通道，送电规模超5800万千瓦，年送电量超2300亿千瓦时，累计送电量突破万亿千瓦时，相当于减排二氧化碳17亿吨、二氧化硫1200万吨。持续推动终端用能清洁化，"十三五"累计实现替代电量约1000亿千瓦时，20xx年南方五省区电能占终端能源消费比重达32%。科技创新成果丰硕，投产世界首个特高压多端柔性直流输电工程--昆柳龙直流工程，"特高压±800千伏直流输电工程"荣获国家科学技术进步奖特等奖。积极推动电力体制改革，在全国率先启动输配电价改革、率先以股份制模式组建电力交易机构，建立全国第一个电力现货市场，市场化电量占比全国领先。在各方共同努力下，南方五省区20xx年单位GDP电力二氧化碳排放较2005年下降51%，为实现碳达峰、碳中和目标奠定了坚实基础。

"十四五"是碳达峰的关键期、窗口期，南方电网公司将坚定不移贯彻新发展理念，积极推进能源电力行业尽早达峰，大力支持有条件的省区率先达峰。重点做好五个方面工作：

一是大力支持非化石能源发展，推动能源供给侧结构转型。推动新能源集中式与分布式并举发展，设立海上风电服务公司，主动融入和服务海上风电发展，统筹推进风光水火储一体化能源基地建设。深入推进水电绿色开发和沿海核电安全稳妥发展。加快抽水蓄能电站规划建设，积极推进城市中心调峰气电规划建设，推动火电灵活性改造，加快电化学储能规模化应用，提升电力系统调节能力。到2030年，南方五省区新能源新增装机2亿千瓦左右，非化石能源装机占比提升至65%，发电量占比提升至61%。

二是全面服务能源消费方式变革，推动能源利用效能提升。加快推动"新电气化"进程，到2030年，助力南方五省区电能占终端能源消费比重由20xx年的32%提升至38%以上。积极拓展节能服务，统筹用户电、热、冷、气等用能需求，实现多种能源互补运行，提高能源综合利用效率。配合政府建立完善电力需求响应机制，激励各类市场主体挖掘调峰资源，探索灵活多样的市场化需求响应交易模式，提升电力系统整体效率和效益，到2030年削减尖峰负荷约1500万千瓦。

三是加快构建现代化电网，提升清洁能源资源优化配置能力。发挥区位优势，充分利用国内国际能源资源，大力推进西电东送、北电南送，稳妥推进跨境互联，积极推动跨省区输电通道规划建设，打造更大范围的资源优化配置平台，争取2030年前新增受入电力2000万千瓦，新增区外送电100%为清洁能源。构建"合理分区、柔性互联、安全可控、开放互济"的南方电网主网架，打造世界一流的粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自由贸易港电网，推进城市电网升级，全面建设现代农村电网，推动电网数字化转型和智能化调控，优化电网调度运行方式，提升电网的灵活性和适应性，最大程度消纳可再生能源。开展以绿电为核心的碳达峰、碳中和示范区建设。实施绿色电网建设，推动电网设施与环境融合发展，实现线损管理精益化，降低自身碳排放水平。

四是推动低碳新技术创新发展，服务构建低碳新模式、新业态。实施高比例新能源接入电网的稳定运行控制技术、特高压直流输电技术等关键技术攻关，开展电化学储能、氢储能等技术攻关及工程示范，保障清洁能源规模开发、经济消纳。深挖电力系统调峰潜力，聚合电动汽车调节潜力，加快研究构建虚拟电厂，提升电网灵活调节能力。聚焦国家重大战略和行业科技前沿，设立能源低碳发展研究机构，加快低碳实验室建设，培育国家级技术创新平台。

五是推动南方区域统一电力市场建设，服务构建适应低碳发展的体制机制。深化电力体制改革，建立健全跨省区清洁能源消纳机制，加快建设南方区域统一电力市场，推动有效市场和有为政府更好结合。推动进一步优化完善输配电价定价机制，研究完善抽水蓄能、调峰火电、电化学储能等调节性电源电价和成本疏导机制。探索建立能源低碳发展指标体系，推动完善绿色电力证书交易市场建设，积极参与用能权、碳排放权市场建设，有效促进社会的低碳发展。

实现碳达峰、碳中和是一场硬仗。南方电网公司将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，不断增强抓好绿色低碳发展的本领，切实扛起责任，只争朝夕、努力奋斗,为我国实现碳达峰、碳中和目标，全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

实施能源绿色低碳转型行动确保如期实现碳达峰碳中和目标

电力规划设计总院院长杜忠明

我国力争2030年前实现碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。去年9月22日习近平总书记向全世界宣布碳达峰、碳中和庄严承诺以来，党中央、国务院多次研究部署相关工作，全国全社会积极响应，不断凝心聚力、蓄势待发。近日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》），把加快构建清洁低碳安全高效的能源体系作为实现碳达峰、碳中和的重要一环，把实施能源绿色低碳转型行动作为"碳达峰十大行动"之首，进一步确立了能源绿色低碳转型的路线图和施工图，对能源领域全面贯彻国家战略意图，科学把握工作方向，统筹推进碳达峰、碳中和与能源高质量发展具有重大指导意义。

一、实施能源绿色低碳转型行动的重要意义

能源领域是实现碳达峰、碳中和的主战场。近年来，我国能源绿色发展成绩显著，能源利用效率明显提高，能源结构向低碳化方向加快转变。20xx年单位国内生产总值能耗比2005年累计下降%，非化石能源占能源消费总量比重从%提高到%。但是，我国能源结构偏煤的状况仍未得到根本改变，能耗强度是世界平均水平的倍左右，能源活动产生的二氧化碳排放占比达80%。能源领域是打好碳达峰、碳中和这场硬仗的主战场。

能源绿色低碳转型是实现碳达峰、碳中和的关键举措。中央财经委员会第九次会议强调，要"以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局"，明确了能源绿色低碳转型在碳达峰、碳中和战略全局中的关键作用。《意见》和《方案》将能源绿色低碳转型摆在突出位置，把能源体系建设、能源结构调整优化、能源利用效率提高作为2030年前实现碳达峰的主要目标，并把能源绿色低碳转型行动作为首要任务来抓，凸显了能源绿色低碳转型的紧迫性。

实施能源绿色低碳转型是推进能源革命的具体行动。习近平总书记曾多次强调要大力推动能源生产和消费革命。《意见》和《方案》关于能源绿色低碳转型的决策部署，是推进能源革命向纵深发展的内在要求，也是贯彻落实"四个革命、一个合作"的具体行动。在能源消费方面，提出实施节能降碳增效，推动能源消费革命，建设能源节约型社会；在能源供给方面，提出积极发展新能源、水电、核电等非化石能源，加快建设新型电力系统，切实保障国家能源安全；在能源技术方面，提出要大力推进绿色低碳科技创新，加强风电、太阳能发电、新型储能、氢能等科技攻关和推广应用；在能源体制方面，提出充分发挥市场作用，完善市场化机制，深化能源体制改革，形成有效激励约束；在国际合作方面，坚持内通外畅的方针，统筹做好应对气候变化等。

二、推动能源消费革命，引领经济社会发展绿色低碳转型

《意见》和《方案》关于推进能源消费革命的要求，可以概括为"控、减、增"三个政策导向。一是强化能源消费强度和总量双控，大力推进节能提效；二是减少化石能源消费，特别是推进煤炭消费替代和转型升级；三是增加绿色能源消费，重点是非化石能源消费。

更加注重以能耗双控推进节能提效。当前我国能源利用方式还比较粗放，部分行业能效标准不高，一些地区仍在沿用以建设高耗能、高排放项目驱动经济增长的传统发展模式。如果敞开口子消耗能源，不仅无法实现碳达峰、碳中和，也将超出我国资源环境承载上限。《意见》和《方案》坚持节约优先的方针，推动降低单位产出能源资源消耗和碳排放。一方面，强化能源消费强度和总量双控，严格控制能耗强度，遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动产业结构优化升级；另一方面，通过实施工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能降碳工程，大幅提升能源利用效率。

更加注重以减少化石能源消费推动碳减排。我国能源消费结构偏煤，20xx年煤炭消费比重为%，高出世界平均水平个百分点。控制煤炭等化石能源消费是碳减排的重点和难点所在。《意见》和《方案》提出推进煤炭消费替代和转型升级，加快煤炭减量步伐，合理调控油气消费。明确严格控制新增煤电项目、推动重点用煤行业减煤限煤、有序推进散煤替代等减煤举措，确保实现"十四五"时期严控煤炭消费增长，"十五五"时期煤炭消费逐步减少的目标。

更加注重增加非化石能源消费满足新增用能需求。《意见》和《方案》强调提高非化石能源消费比重，加快形成绿色生产生活方式。在消费环节给一个"增"的空间，扩大非化石能源供给和消费，既是合理控制能源消费总量的体现，也是确保安全降碳的要求。近日国家发展改革委印发的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》明确提出"鼓励地方增加可再生能源消费"，"对超额完成激励性可再生能源电力消纳责任权重的地区，超出最低可再生能源电力消纳责任权重的消纳量不纳入该地区年度和五年规划当期能源消费总量考核"，为增加绿色能源消费出了关键一招。

三、推动能源供给革命，完善绿色低碳能源供给体系

《意见》和《方案》关于推进能源供给革命的要求，可以概括为保障能源安全、积极发展非化石能源、建设新型电力系统等三个主要方面。

强调确保安全平稳降碳。我国作为世界上最大的发展中国家，推进工业化、城镇化发展和改善民生等任务很重，未来一段时期经济社会发展对能源的需求还将保持刚性增长，在这个过程中特别要处理好发展和减排的关系，在实现碳减排的同时，保障经济社会发展合理用能需求。7月30日中共中央政治局会议明确要求纠正运动式"减碳"，先立后破。《意见》和《方案》把防范风险、安全降碳作为推进碳达峰、碳中和工作的重要原则，明确要求以保障安全为前提构建现代能源体系，坚持先立后破，切实保障国家能源安全、产业链供应链安全和群众正常生产生活，着力化解各类可能的风险隐患，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全平稳降碳。

积极推动非化石能源提速发展。"十三五"以来，我国非化石能源快速发展，电力结构持续优化，为"十四五"及中长期能源绿色低碳转型奠定了坚实基础。20xx年非化石能源消费比重%，比20xx年提高个百分点；非化石能源发电装机占比45%，比20xx年提高10个百分点。按照2025年、2030年非化石能源消费比重分别达到20%、25%左右的目标，未来非化石能源发展还需进一步提速。为此《意见》和《方案》提出了三点具体举措；一是大力发展新能源，全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，因地制宜发展生物质能，探索深化地热能、海洋能等新能源开发利用；二是因地制宜开发水电，统筹水电开发和生态保护，积极推进水电基地建设；三是积极安全有序发展核电，保持平稳建设节奏，开展核能综合利用示范。

第一，摸清了家底。我们会同有关部门完成了全国土壤污染状况的详查，建成涵盖8万个点位的国家土壤环境监测网络，实现了土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖，查明了农用地土壤污染面积、分布和对农产品质量的影响，掌握了重点行业企业用地污染地块分布及其环境风险，相关数据也和多个部门实现了共享应用。

第二，建立了体系。我国出台了《土壤污染防治法》，这是我国第一部在土壤污染防治领域的基础性法律，确立了"预防为主、保护优先、分类管理、风险管控"的土壤污染防治原则，构建了土壤污染防治的法规制度体系，保障人民群众"吃得放心、住得安心"。我们会同相关部门先后发布了污染地块、农用地、工矿用地土壤环境管理办法等部门规章，制定了农用地、建设用地土壤污染风险管控的系列标准规范。

第三，管控了风险。"十三五"以来，我们首先在强化源头预防方面，联合相关部门持续开展了农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，将万多家企业纳入到土壤污染重点监管单位。在受污染耕地安全利用方面，我们通过调整种植结构降低农产品超标风险，对严格管控类耕地，我们采取退出食用农产品种植、退耕还林这样一些措施管控风险。在建设用地安全利用方面，我们依法依规对全国4万多个地块开展土壤污染状况调查评估，累计将1500多个地块列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，严格准入管理，没有达到风险管控、修复目标的不得作为"一住两公"用地，也就是住宅、公共管理和公共服务用地。一些地区对腾退工业地块，采用了土壤污染风险管控与园林造景相结合方法，规划建成了城市绿地，既确保了安全利用，又做到了拓展生态空间、还绿于民，确保实现了经济、社会、生态效益三者有效统一。

这里我举一个例子，上海的桃浦工业区是1954年建成的一个化学工业区，曾经土壤和地下水污染很重，这些年对腾退的污染地块进行有效的治理和修复，这个园区现在已经成为市中心很漂亮的绿地了，发生了脱胎换骨的变化，成为上海老工业基地转型升级和生态修复的标杆。

当然我们也清醒地认识到，虽然当前我国土壤环境质量发生了基础性变化，但土壤污染防治工作的底子依然薄弱，下一步，我们将会同有关部门着力做好四方面工作。一是坚持预防为主，强化土壤污染重点监管单位的监管执法，防止新增土壤污染。二是紧盯耕地污染突出区域，开展污染成因排查，落实分类管理制度，不断提高安全利用水平。三是严格建设用地准入管理，围绕"一住两公"地块加强联动监管，坚决杜绝违规开发利用。四是全面推进新污染物的治理行动方案各项任务落实落细，大力增强新污染物治理能力。谢谢。

海报新闻记者：黄部长您好，每年夏天很多人会选择到海边渡假，海水质量、海洋环境也是大家普遍关注的一个重点。请问，党的十八大以来，我国在海洋生态环境保护方面开展了哪些工作，取得了什么样的成效？下一步，还将重点开展哪些工作？谢谢。

黄润秋：感谢这位记者朋友的提问。海洋是高质量发展的战略要地，保护好海洋环境对于促进沿海地区高质量发展、构建人海和谐关系具有重要意义。习近平总书记强调，要高度重视海洋生态文明建设，加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样性，实现海洋资源有序开发利用，为子孙后代留下一片碧海蓝天。党的十八大以来，我国海洋生态环境保护取得的主要成就，可以用四个"新"概括：

一是陆海统筹治理体系形成新格局。20xx年，海洋环境保护职责整合到了生态环境部，打通了陆地和海洋，我们坚决贯彻党和国家机构改革精神，分海区设立三个流域海域生态环境监管机构，与相关部门建立海洋生态环境监测评价、监管执法、保护治理等方面协作机制，11个沿海省（区、市）和相关的市县级生态环境部门也重新组建海洋生态环境保护机构，形成陆海统筹、上下协同、齐抓共管的工作新格局。

二是海洋生态环境质量得到新提升。我们深入推进近岸海域污染防治工作，海洋环境质量显著改善，十年来，国控入海河流I-III类水质断面比例上升了25个百分点，达到%。劣V类水质断面比例减少24个百分点，降到了%。全国近岸海域水质优良比例提升约个百分点，达到%。我们着力打好渤海综合治理攻坚战，30项有明确时间节点的任务全部高质量完成，渤海生态环境质量得到明显提升。我们持续推进美丽海湾建设，水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐的美丽海湾不断显现。山东青岛市灵山湾将30公里的海岸线打造成市民临海亲海的城市"会客厅"，实现了华丽蜕变。

三是海洋生态环境管护效能实现新跨越。机构改革以来，我们推动陆海统筹的监测网络优化整合，逐步构建了以1359个国控监测点位为基础的海洋生态环境监测网络。我们进一步完善海洋环境监管体系，各沿海省（区、市）全面开展入海排污口的排查整治，已在渤海排查排污口近万个，各地还持续加强海水养殖生态环境监管和海洋垃圾的治理监管。福建宁德集中开展海上养殖绿色转型，将传统泡沫网箱升级为环保塑胶网箱，大幅减少渔业垃圾，过去的海漂垃圾场改造成了美丽的"海上田园"。

我们会同相关部门不断加强海洋生态保护和修复，截至目前11个沿海省（区、市）海洋生态保护红线已经全部划定，全国共设立了海洋自然保护地145个，总面积约791万公顷。"十三五"期间，我们累计整治修复岸线1200公里，滨海湿地万公顷。20xx年，纳入监测的24个典型海洋生态系统已经基本消除了"不健康"状态。

四是海洋生态环境监督执法形成新机制。我们进一步压实了海洋生态环境治理责任，20xx年以来，中央生态环境保护督察先后发现了150多个海洋生态环境的突出问题，督促地方抓好整改落实。我们不断加强海洋生态环境执法力度，近年来，联合中国海警局等多个部门开展了"碧海"等专项监督执法行动，对海洋生态环境相关违法违规行为形成强有力震慑。

"十四五"时期，我们将会同有关部门和沿海地方，以美丽海湾建设为主线，以海洋生态环境质量改善为核心，深入打好重点海域综合治理攻坚战，着力推进"一湾一策"的海湾综合治理和美丽海湾建设，持续提升陆海统筹的生态环境治理能力，以海洋生态环境高水平保护推动沿海地区经济高质量发展。谢谢。

陈文俊：最后一个问题。

红星新闻记者：黄部长您好，最近十年，一个最直观的感受是生态环保工作越来越受到重视，十年间，环保长出了"牙齿"，生态环境部门也改变了以往单打独斗的局面，请问这十年我国生态环境法律和制度体系建设方面发生了哪些变化，有哪些标志性的成就？谢谢。

黄润秋：非常感谢这位记者朋友的提问。习近平总书记多次强调，建设生态文明，重在建章立制。用最严格制度最严密法治保护生态环境。这也是习近平生态文明思想的核心要义。在习近平生态文明思想和习近平法治思想的科学指引下，这十年，我国生态环境法律和制度建设进入了立法力度最大、制度出台最密集、监管执法尺度最严的时期，主要有以下三个方面：

第一，这十年是立法力度最大的十年。我国生态环境立法实现了从量到质的全面提升。首先，作为生态环境领域的基础性、综合性法律--环境保护法经过全面修订，于20xx年生效实施，这部法律确立了按日连续处罚、查封扣押、移送行政拘留等制度，被称作史上最严的环境保护法。全国人大常委会制修订了25部生态环境相关的法律，涵盖了大气、水、土壤、固废、噪声等污染防治领域，以及长江、湿地、黑土地等重要生态系统和要素。生态环境领域现行法律达到了30余部，初步形成了覆盖全面、务实管用、严格严厉的中国特色社会主义生态环境保护法律体系。此外，"生态文明"写入宪法，民法典将绿色原则确立为民事活动的基本原则，刑法及其修正案对污染环境和破坏资源犯罪作出明确的界定，这些都是这十年环境领域法治建设的突出亮点。

第二，这十年是生态文明制度出台最密集的十年。20xx年，党中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，这是两个顶层设计的文件。之后，一系列创新性制度陆续出台，比如中央生态环境保护督察、环保垂改、排污许可制度等，生态环境执法队伍也正式列入了国家综合行政执法序列并实现了统一着装。生态文明的"四梁八柱"性质的制度体系基本形成，为推进生态文明建设和生态环境保护提供了重要制度保障。

特别是中央生态环境保护督察制度发挥了极为重要的作用。今年7月国务院新闻发布会专题介绍了中央生态环境保护督察制度的进展成效，这里我想再做一些简单补充。

中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的党和国家重大的体制创新和重大的改革举措。这一制度的建立和实施，推动了习近平生态文明思想的落实落地，压实了生态环保"党政同责""一岗双责"，解决了一大批突出生态环境问题，促进了经济高质量发展，也成为检验广大领导干部生态环保责任担当的试金石。两轮督察公开曝光了262个典型案例，受理转办的群众生态环境信访举报万件，已办结或者阶段办结了万件，第一轮督察共问责了万人，可以说取得了很好的政治效果、经济效果、环境效果和社会效果。

第三，这十年是监管执法力度最严、法律制度实施效果最显著的十年。我这里有一组数据，能够充分说明这一点。20xx年，全国环境行政处罚案件是新环保法实施前的倍。20xx-20xx年，人民法院审理的以污染环境罪定罪的案件年均超过了2000件，而20xx年之前每年也就是几十件，少的时候就是一二十件。再就是20xx年新环保法实施以来，按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留和涉嫌环境污染犯罪等五类案件共计17万多件。

在执法过程中，我们充分运用了现代遥感、大数据这样一些现代信息科技手段，以及走航车、无人机、无人船这样一些现代化执法装备，构建了"空天地"一体化的问题发现机制，精准识别问题和线索，大大提高了对恶意排污行为的发现能力。我这里也有一张照片给大家展示一下，大家可以看到这是一些企业利用暗管，从地下向海里排污，一般情况是很难发现的，但是在我们的红外成像仪下，无处遁形、暴露无遗，这些企业得到了应有的严肃惩处。同时我们持续优化执法方式，提高执法效能，实施监督执法正面清单制度，对守法企业"无事不扰"，对恶意违法企业精准打击、严惩重罚。

下一步，我们将继续以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指引，持续完善生态环境法律和制度体系，推进精准、科学、依法治污，同时加大对企业的指导帮扶力度，助力高质量发展。谢谢大家。

陈文俊：谢谢黄部长，谢谢各位媒体朋友的参与，今天的新闻发布会就到这里，再见。

提升林草碳汇潜力，助力碳达峰碳中和目标实现

中国林科院院长刘世荣

近日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》），明确提出持续巩固提升碳汇能力的重大任务，部署"碳汇能力巩固提升行动"，对新时期深化生态系统保护修复，巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇增量等工作提出新的更高要求。

一、推进碳达峰碳中和的重大意义

目前，全球每年向大气排放约510亿吨的温室气体，全球升温趋势日益凸显，减少温室气体排放、减缓气候变暖进程已成为国际社会广泛共识。《巴黎协定》要求《联合国气候变化框架公约》缔约方明确国家自主贡献目标，推动碳排放尽早达到峰值并实现中和，在本世纪末将全球温升控制在2℃以内。目前，多数发达国家已明确了碳中和时间表，其中芬兰为2035年，瑞典、奥地利、冰岛等国提出于2045年实现净零排放，欧盟、英国、挪威、加拿大、日本等国拟于2050年实现碳中和。

改革开放以来，中国经济加速发展，目前已成为全球第二大经济体，全球影响力不断扩大。进入"十四五"时期，我国转向高质量发展阶段，推动经济社会发展全面绿色转型成为解决当今社会主要矛盾、构建人与自然生命共同体的内在需求。去年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，充分展现了我国全力推进绿色低碳转型和经济高质量发展的巨大勇气和坚定信心，为全球应对气候变化注入一剂"强心针"。

碳达峰碳中和目标是我国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求而作出的重大战略决策，展示了我国为应对全球气候变化做出的新努力和新贡献，体现了对应对气候变化多边主义的坚定支持，为国际社会全面有效落实《巴黎协定》注入强大动力，重振了全球气候行动的信心与希望，彰显了中国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路、推动全人类共同发展的坚定决心。习近平总书记系列重大宣示向全世界展示了应对气候变化的中国雄心和大国担当，是我国从应对气候变化的积极参与者、努力贡献者，逐步成为重要引领者的关键一步。

二、林草领域推进碳达峰碳中和面临的形势和目标任务

近年来，我国积极推进生态系统保护修复工作，森林草原面积和质量得到显著提升。"十三五"期间，全国累计完成造林亿亩，建设国家储备林4805万亩，落实草原禁牧12亿亩、草畜平衡26亿亩，天然草原综合植被盖度达到%，天然草原鲜草总产量突破11亿吨，湿地保护率超过50%，累计治理沙化和石漠化土地亿亩。根据第九次（20xx-20xx年）全国森林资源清查结果，森林覆被率%，全国森林蓄积量亿立方米，全国森林植被碳储量亿吨。其中，天然林蓄积量亿立方米（占80%），人工林蓄积量亿立方米（占20%）。年均林木蓄积量净生长量亿立方米，年均采伐量亿立方米（占净生长量的50%）。西藏、云南、四川、黑龙江、内蒙古、吉林等6省（自治区）共105亿立方米，占全国森林蓄积量的62%。全国乔木林每公顷蓄积量立方米，每公顷年均生长量立方米。与第八次（2009-20xx年）森林资源清查结果相比，全国森林蓄积量净增亿立方米，人工林蓄积量占比提高了3个百分点。

与此同时，我们要清醒认识到，我国总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，生态产品供给不足与人民日益增长的美好生活需要之间的矛盾还相当突出。此次《意见》提出到2030年森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米的主要目标，较此前20-25%的森林覆盖率指标显著提升，对林草领域工作提出了新的更高要求，拓展绿色空间、改善生态环境任重而道远。

一是增加森林面积难度加大。全国宜林地面积4998万公顷，质量"好"的仅占12%，质量"差"的超过50%，且2/3集中分布在青海、甘肃、内蒙古等西北地区，造林、管护难度越来越大、成本越来越高。

二是森林质量亟待提高。我国森林中人工林占比显著偏高，树种单一、病虫害高发。每公顷森林蓄积只有世界平均水平的%，仅为巴西的一半，不足德国的1/3。

三是森林资源保护压力大。违法违规占用林地和毁林开垦现象依然存在，在一些地方乱砍滥伐、乱采乱挖等破坏森林资源的问题还比较突出，森林资源保护管理仍然面临较大压力。

四是林产品供需矛盾仍然突出。我国现有用材林面积6803万公顷、蓄积亿立方米，但可采资源面积仅占%、蓄积仅占%，木材供需结构性矛盾十分突出。木本粮油、森林食品等非木质林产品供给能力与日益增长的消费需求之间的差距也很大。

三、林草领域推进碳达峰碳中和工作的重点举措

（一）扩大林草面积，巩固提升碳汇能力。

科学推进大规模国土绿化。按照统筹山水林田湖草沙系统治理要求，认真落实《全国重要生态系统生态保护和修复重大工程总体规划（20xx-2035年）》和《"十四五"林业草原保护发展规划纲要》确定的国土绿化目标任务，科学布局和组织实施青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带生态保护和修复重大工程，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系建设。积极开展国家储备林建设，深入开展全民义务植树，拓展全民义务植树新载体，创新义务植树管理机制，积极推进森林城市建设、乡村绿化美化，注重城乡绿化一体化，多形式推动身边增绿增汇。

（二）提升林草质量，提高碳汇增量。

实施森林质量精准提升工程，科学编制森林经营方案，建立健全森林经营方案制度体系，实施森林经营增汇措施。调整优化林分根本结构，增加混交林比例，适当延长轮伐期，推行以增强碳汇能力为目的的森林经营模式。加强中幼林抚育和退化林修复，加大人工林改造力度，倡导多功能森林经营，持续提高森林生态系统质量和稳定性以及对气候变化的抗性及恢复力。科学谋划草原生态保护修复工程布局，建立健全草原资源管理制度体系，改善草原生态整体状况，提升草原牧区可持续发展能力，扭转草原退化和荒漠化趋势。科学实施湿地保护修复工程，恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇能力。在充分做好气候变化动态评估预测的基础上保护和恢复荒漠植被，努力增加旱区植被碳汇增量。通过林草质量提升工程，加强抚育经营管理，持续提升林草系统气候适应性和韧性。

（三）全面加强资源保护，减少碳库损失。

制定全国自然保护地体系规划，明确气候变化背景下自然保护地体系的建设布局和发展目标。深入开展自然保护地整合优化，推动实施国家公园等自然保护地建设重大工程，全面构建以国家公园为主体，自然保护区为基础，自然公园为补充的自然保护地体系，分类施策，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升自然保护地的固碳能力。

全面落实天然林保护制度，继续停止天然林商业性采伐。严格执行林地使用定额管理制度，依法依规审核审批建设项目使用林地，确保林地保有量不减少。切实加强森林采伐管理，继续执行采伐限额和凭证采伐管理制度。科学落实禁牧休牧和草畜平衡制度，遏制超载过牧行为。建立重要湿地监测体系，严格湿地用途监管，稳步提升湿地保护率。健全沙化土地封禁保护修复制度，进一步加大荒漠植被保护力度。结合林长制督查，严厉打击毁林毁草毁湿等各类违法犯罪行为，严禁擅自改变林地、草地、湿地用途和性质，减少不合理土地利用、土地破坏等活动导致的碳排放。

严格落实防火责任，实行网格化管理，提高监测、预警和应急处置能力，加强野外用火管控，强化早期火情处理和专业队伍建设，提升重点区域综合防控水平，保护林草资源安全，减少林草火灾导致的碳损失。提高沙尘暴灾害应急处置能力，减少因沙尘暴灾害破坏林草资源导致的碳损失。加强林草有害生物防控和预测预警，全力遏制林草外来有害生物扩散蔓延态势，减少因病虫害破坏林草资源造成的碳排放。

（四）大力发展生物质能源和木竹替代，实现生物减排固碳。

因地制宜开展能源林培育，加强现有低产低效能源林改造，稳步提高能源林建设规模和质量。培育扶持龙头骨干企业，逐步推进林业生物质能源分布式、基地型、园区集约化发展。加强生物质热化学转化及多联产技术科技攻关，打造综合利用发展模式，推进林业生物质能源梯级利用。

推进优质木竹资源定向培育与利用，提高生物固碳效率。强化木竹精深加工，推广清洁生产技术和环保设备，加快产业绿色转型。支持在有条件的地区优先推广使用木结构和木竹建材，积极拓展木竹材料在建筑、装饰、管道、包装、运输等领域的应用。鼓励地方建立健全木竹产品回收利用机制。开展关键技术攻关，提升木竹材料质量和稳定性，延长使用寿命和储碳时间。加强木竹产品标准体系建设和宣传推广，提升公众接受度。

（五）做好服务保障措施，助力碳汇能力持续巩固提升。

加强组织领导，健全管理制度，建立工作机制，把应对气候变化工作纳入各级林草主管部门的重要日程，压实责任，确保如期实现《意见》和《方案》提出的目标和重点任务。

持续完善林草生态保护修复政策，健全生态产品价值实现的支持政策。积极探索政策创新，建立林草碳汇行动激励机制。推进建立林草生态产品价值核算评估体系，丰富林草碳汇等绿色生态金融产品。在不新增隐性债务的前提下，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，支持社会资本依法依规参与林草碳汇行动，调动政府、社会、企业、组织和个人参与林草碳汇行动的积极性，为林草碳汇行动建立多元化的投入机制。

优化林草碳汇计量监测体系建设，开展增汇理论与关键技术研发。加强林草碳汇领域高层次人才培养和引进，发挥科研院所、大专院校人才优势，成立林草碳汇咨询专家委员会，发挥专家咨询作用。强化地方林草碳汇人才队伍建设，围绕林草碳汇重点工作需求和短板，组织开展形式多样的林草碳汇专题培训，建立健全培训制度，实现培训工作常态化。

充分运用新闻、科普、专题报道、新媒体等宣传形式和手段，积极宣传林草碳汇科普知识，阐释林草碳汇方面的工作和实践，做好林草碳汇行动知识普及和政策解读。组织专业培训，提升从业人员的专业素养，提高全民参与应对气候变化、生态保护修复、生物多样性保护等方面的意识和行动力。大力宣传我国生态建设成就，充分展现我国林草应对气候变化的贡献和成效；选树先进典型，营造良好舆论氛围，激励社会各界积极投身林草碳汇行动。

为实现"碳达峰、碳中和"目标贡献智慧和力量

国家电网有限公司党组书记、董事长辛保安

习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向国际社会作出"碳达峰、碳中和"郑重承诺，在气候雄心峰会上提出了具体目标，党的十九届五中全会、中央经济工作会议作出了相关工作部署。国家电网迅速认真贯彻党中央决策部署，组织开展深入研究，制定"碳达峰、碳中和"国家电网行动方案，明确六个方面18项重要举措，积极践行新发展理念，全力服务清洁能源发展，加快推进能源生产和消费革命。

近年来，国家电网认真贯彻"四个革命、一个合作"能源安全新战略，把推进能源转型作为根本任务，全面推动电网向能源互联网升级，有力支撑了绿色低碳发展。截至20xx年底，公司经营区清洁能源发电装机亿千瓦、占比42%，其中新能源发电装机亿千瓦、占比26%，比20xx年提高14个百分点，国家电网是世界上新能源等清洁能源发电装机接入规模最大、发展速度最快的电网。

在能源生产环节，服务新能源等清洁能源大规模开发利用。近十年，我国风电、太阳能发电等新能源发电装机年均增长%，发电量年均增长%，均比全球平均水平高13个百分点以上；20xx年，我国煤电装机容量占总装机容量比重为%，历史性降至50%以下。在能源消费环节，促进电能占终端能源消费比重不断提升。2000-20xx年，全球电能占终端能源消费比重从%增至%；中国从%增至26%、提高约15个百分点。近年来，公司累计实现替代电量8677亿千瓦时，相当于减少散烧煤亿吨、减排二氧化碳亿吨。

"碳达峰、碳中和"目标的提出，树立了负责任的大国形象，彰显了大国担当，为我国经济社会发展提供了动力引擎，为能源电力工业提供了"弯道超车"、抢占世界制高点的重大战略机遇。

电网连接能源生产和消费，在能源清洁低碳转型中发挥着引领作用。国家电网结合"十四五"规划，对实施"碳达峰、碳中和"进行了深入研究。"碳达峰"是基础前提，要尽早实现能源消费尤其是化石能源消费达峰；"碳中和"是最终目标，要加快清洁能源替代化石能源，通过碳捕捉、利用和封存技术，实现碳排放和碳吸收的平衡。实现"双碳"目标，关键在于推动能源清洁低碳安全高效利用，在能源供给侧构建多元化清洁能源供应体系，在能源消费侧全面推进电气化和节能提效。

国家电网将坚持系统思维，统筹发展与安全、速度与质量、成本与效益，充分发挥龙头企业引领作用，带动产业链、供应链上下游，共同推动能源电力从高碳向低碳、从以化石能源为主向以清洁能源为主转变，积极服务实现"碳达峰、碳中和"目标。当好"引领者"，充分发挥电网"桥梁""纽带"作用，促进能源生产清洁化、能源消费电气化、能源利用高效化，推动能源电力行业尽早以较低峰值达峰；当好"推动者"，加强技术创新、机制创新、模式创新，引导绿色低碳生产生活方式，推动全社会尽快实现"碳中和"；当好"先行者"，系统梳理输配电各环节、生产办公全领域减排清单，深入挖掘减排潜力，实现企业碳排放率先达峰。重点做到"六个推动、六个着力"：

一是推动电网向能源互联网升级，着力打造清洁能源优化配置平台。推进各级电网协调发展，完善西北、东北送端和华东受端主网架结构，加大跨区输送清洁能源力度，到2025年公司经营区跨省跨区输电能力达到3亿千瓦，输送清洁能源占比达到50%。加快水电、核电并网和送出工程建设，到2030年公司经营区风电、太阳能发电总装机容量将达到10亿千瓦以上。加强"大云物移智链"等技术在能源电力领域的融合创新应用，支撑新能源发电、多元化储能、新型负荷大规模友好接入，到2025年初步建成国际领先的能源互联网。

二是推动网源协调发展和调度交易机制优化，着力做好清洁能源并网消纳。强化电网统一调度，加快构建促进新能源消纳的市场机制，积极开展风火打捆外送交易、发电权交易、新能源优先替代等多种交易方式，保障清洁能源能发尽发、能用尽用。加快抽水蓄能电站建设，持续提升电力系统调节能力，到2025年公司经营区抽水蓄能装机达到5000万千瓦。

三是要切实担负起做好碳达峰碳中和工作的艰巨任务。各地区资源环境禀赋、产业布局、发展阶段差异较大，实现碳达峰面临的困难挑战各不相同。要深刻认识碳达峰碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，站在经济社会发展全局谋划本地区碳达峰实施路径和目标任务，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图。

问

中国发展改革报社记者：有专家认为，相比20xx年中央经济工作会议关于碳达峰碳中和的表述，20xx年更加重视"精准施策"。对碳达峰碳中和工作作出的一系列指示，是在更务实、更精准、更坚定地迈向双碳目标。20xx年，国家发展改革委将如何统筹有序推进碳达峰碳中和相关工作？

答

赵鹏高：国家发展改革委将认真贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持"全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险"的原则，统筹有序推进碳达峰碳中和各项工作，着力抓好以下几方面工作。

一是完善碳达峰碳中和"1+N"政策体系。碳达峰碳中和工作领导小组各成员单位正在加快构建"1+N"政策体系，制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域和钢铁、石化化工、有色金属、建材、石油天然气等重点行业实施方案，以及科技支撑、财政、金融、碳汇能力、统计核算和督查考核等保障方案。

二是构建清洁低碳安全高效能源体系。立足于以煤为主的基本国情，大力推进煤炭清洁高效利用，严格煤电机组能效准入门槛，深入推进煤电清洁、高效、灵活、低碳、智能化高质量发展。大力发展非化石能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设大型风电光伏基地项目，因地制宜开发水电，在确保安全的前提下有序发展核电。

三是推进产业结构绿色低碳转型。坚决遏制"两高"项目盲目发展，大力推动重点领域节能降碳，实施钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业节能降碳行动。推动新兴技术与绿色低碳产业深度融合，切实推动产业结构由高碳向低碳、由中低端向高端转型升级。

四是全面加强能源资源节约。高度重视节约能源资源，不断降低单位产出能耗、物耗和碳排放。大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，推行简约适度、绿色低碳的生活方式。优化完善能耗双控政策，强化能耗强度约束，合理增加能耗总量弹性。

五是加强统筹协调和督促落实。国家发展改革委将切实承担碳达峰碳中和工作领导小组办公室职责，积极发挥统筹协调作用，进一步明确工作重点、细化任务分工、压实各方责任，组织开展重大问题研究，加强工作调度，督促各项工作落实落细。组织和指导各地区科学制定实施方案，做好统筹衔接和审核把关。

全面推行清洁生产助力实现碳达峰碳中和

中国宏观经济研究院能源研究所主任、副研究员熊华文

近日，经国务院同意，国家发展改革委联合生态环境部、工业和信息化部、科技部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局印发《"十四五"全国清洁生产推行方案》（发改环资〔20xx〕1524号，以下简称《方案》），提出了加快推行清洁生产的总体要求，部署了工业、农业和其他领域推动清洁生产的重点任务和重大工程，明确了清洁生产科技创新、产业培育、模式创新、组织保障等重大措施，是"十四五"我国推行清洁生产、部署相关工作、制定相关政策的重要依据和行动指引。

一、强化认识，准确把握新发展阶段推行清洁生产的重大意义

习近平总书记在主持中共中央政治局第二十九次集体学习时指出，"十四五"时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期；要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手。清洁生产作为从源头提高资源利用效率、减少或避免污染物和温室气体产生的有效措施和重要制度，可以有效推动污染防治从末端治理向源头预防、过程削减和末端治理全过程控制转变，实现节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效等多重目标，对推动减污降碳协同增效、加快形成绿色生产方式、促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。

（一）推行清洁生产是高质量发展的内在要求。建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。清洁生产能够有效推动企业优化生产工艺、提升技术水平、完善科学管理、提高人员素质，最大限度地提高资源利用率、降低污染物和温室气体排放、改善环境质量，同时也能提升企业竞争力、培育新的绿色经济增长点，实现发展规模速度与质量效益的统一，经济效益与社会效益、环境效益的统一，完全契合高质量发展的要求。

（二）推行清洁生产是促进经济社会发展全面绿色转型的有效途径。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》提出，要以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，全面推行清洁生产，实现清洁生产水平持续提高。西方国家工业化经历了"先污染后治理""末端治理"过程。实践证明，"末端治理"是费而不惠的措施，只有采取源头预防、过程控制、末端治理结合的措施，才能从根本上解决环境污染和资源约束问题。通过推行清洁生产，有助于加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色生产方式，是促进经济社会发展全面绿色转型的有效途径。

（三）推行清洁生产是实现减污降碳协同增效的基础支撑。当前，我国已经进入全面巩固污染治理成果、深入打好污染防治攻坚战，以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效的重要阶段。清洁生产遵循"从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放"的原则，从企业生产全过程出发，提出生产工艺及装备优化、产品结构调整、降低资源能源消耗、推动资源综合利用、削减污染物产生和建立管理体系等整体性、系统性解决方案，涵盖节能、节水、节材、减污、降碳等内容和要素，既是推进减污降碳协同增效的落地路径和重要载体，也是最为有效的政策工具和实施手段，对确保实现碳达峰、碳中和目标具有基础性支撑作用。

二、突出重点，系统推进工业、农业、建筑业、服务业、交通运输业等各领域清洁生产工作

"十三五"期间，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，大力推动各领域清洁生产工作，取得积极进展。但也存在配套法律法规政策体系尚不完善、激励政策仍不到位、技术创新总体不足、清洁生产产业发展滞后等短板。《方案》提出，要突出抓好工业清洁生产，加快推行农业清洁生产，积极推动建筑业、服务业、交通运输业等领域清洁生产，充分体现了全面推进、重点突破的原则。

（一）在工业领域，重点是抓源头、抓替代、抓改造。从源头上，一是加强高耗能高排放建设项目清洁生产评价，新建（含改建、扩建）项目应采取先进适用的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗和水耗等达到清洁生产先进水平；二是推行工业产品绿色设计，引导企业改进和优化产品和包装物的设计方案。从替代上，一是清洁能源替代，提高非化石能源利用比重；二是原辅材料无害化替代，减少有毒有害物质的使用。从改造上，以全面开展清洁生产审核和评价认证为抓手，推动重点行业"一行一策"绿色转型升级，实施系统性清洁生产改造。

（二）在农业领域，重点是抓投入品减量、抓过程清洁化、抓废弃物资源化。在投入品减量方面，一是加强农业投入品各环节监督管理，科学、高效使用农业投入品；二是组织开展果菜茶病虫全程绿色防控试点，不断提高主要农作物病虫绿色防控覆盖率。在过程清洁化方面，聚焦水、肥、药等要素，推动农业节水、高效施肥、兽药减量，推广种养加一体化发展模式。在废弃物资源化方面，推动秸秆、农膜、畜禽粪污等综合利用、资源化利用和回收处理。

（三）在建筑业、服务业、交通运输业等其他领域，《方案》也分别提出了重点任务和具体举措。其中，建筑业推行清洁生产的重点包括持续提高新建建筑节能标准、推进既有建筑和市政基础设施节能改造、推广可再生能源建筑、加强建筑垃圾源头管控和资源化利用等。服务业推行清洁生产的重点包括减少一次性物品使用和禁用限用一次性塑料用品、全面节水和提高用水效率、加强餐饮油烟治理和厨余垃圾资源化利用等。交通运输业推行清洁生产的重点包括优化运输结构、发展高效运输组织模式、推广应用新能源和清洁能源交通工具以及节能环保技术和产品等。

三、创新引领，全面推动清洁生产科技创新、模式创新、管理创新

创新是引领高质量发展的第一动力，全面推行清洁生产、持续提升清洁生产水平离不开科技创新支撑、模式创新驱动和产业培育壮大。《方案》就清洁生产创新发展进行部署，提出要加强清洁生产科技创新和产业培育，深化清洁生产推行模式创新，强化创新对清洁生产的引领作用。

（一）加强科技创新引领。《方案》提出，以工业产品绿色设计、能源清洁高效低碳安全利用、污水资源化、农业节水灌溉控制、多污染物协同减排、固体废弃物资源化等方向，突破一批核心关键技术，研制一批重大技术装备。同时着力提高清洁生产先进技术和装备供给能力，扩大技术装备应用规模，加快技术装备产业化发展。

（二）培育壮大清洁生产产业。《方案》提出，支持开展重点领域清洁生产技术集成应用示范，培育一批核心技术企业和一批专业化服务机构。同时创新清洁生产服务模式，探索构建以绩效为核心的清洁生产服务支付机制和第三方服务机构责任追溯机制，健全清洁生产技术服务体系和咨询服务市场。

（三）深化清洁生产推行模式创新和管理创新。《方案》提出的创新探索主要有以下几个方面。一是审核管理模式创新，探索推行分级管理模式，对重点企业严格实施清洁生产审核，对其他企业可适当简化审核程序。二是评价认证创新，鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证，符合要求的视同开展清洁生产审核。三是结果应用创新，推动清洁生产审核与其他相关管理制度有效衔接，清洁生产审核和评价认证结果作为电价、信贷、环保管控等差异化政策制定和实施的重要依据。四是审核实施模式创新，开展行业、园区和产业集群整体审核试点，研究将碳排放指标纳入清洁生产审核。五是区域协同推进机制创新，在区域发展重大战略中探索建立清洁生产协同推进机制，做到统一要求、联合推广、整体改造。

除此之外，《方案》还提出加强组织实施、完善法律法规标准、强化政策激励、加强基础能力建设等组织保障，为重点任务、重点工程、重大举措的顺利实施奠定坚实基础。相信在《方案》的指导和推动下，到2025年我国一定能实现清洁生产推行制度体系基本建立、清洁生产整体水平大幅提升、能源资源利用效率显著提高、重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低等目标，形成清洁生产产业高质量发展新格局，有力促进实现碳达峰、碳中和目标，全面助力美丽中国建设。

坚决扛牢电网责任积极推进碳达峰碳中和

辛保安

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，意义重大、影响深远。去年底召开的中央经济工作会议明确指出"要正确认识和把握碳达峰碳中和"。习近平总书记在主持中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，我们必须深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势和任务，充分认识实现"双碳"目标的紧迫性和艰巨性，研究需要做好的重点工作，统一思想和认识，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。这为我们高质量推进"双碳"工作提供了根本遵循。

电网连接电力生产和消费，是各类能源转换利用和优化配置的重要平台，在推进能源革命、服务"双碳"目标中发挥着重要作用、承担着重要责任。党中央提出"双碳"目标后，国家电网公司第一时间贯彻落实，发布实施国内企业首个"双碳"行动方案和构建新型电力系统行动方案，出台一系列务实举措，努力争当能源革命的推动者、先行者、引领者。通过持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，我们对"双碳"工作的认识不断深化，将坚决扛牢电网责任，进一步强化系统观念，完整准确全面贯彻新发展理念，确保党中央"双碳"部署在公司不折不扣落地落实。

在推进"双碳"中确保电力安全可靠供应。习近平总书记强调，减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。去年下半年，受电煤供应短缺、煤电机组出力不足等因素影响，我国部分地区电力供需偏紧。党中央、国务院高度重视，对煤电油气运全方位加强工作部署。国家电网公司强化政治担当，扎实做好电力保供工作。当前和今后一个时期，我国仍处在工业化、新型城镇化快速发展的重要阶段，能源消费总量还将保持刚性增长，保障电力安全可靠供应将是长期艰巨任务。国家电网公司将全力以赴，担当负责、守土尽责。一方面，做好电源并网服务和科学调度，统筹支持现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造"三改联动"和新能源、清洁能源发展，推动支撑保障电源尽早投运，确保各类电源能并尽并、增发稳供，将传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上的要求落到实处。另一方面，充分发挥大电网优化资源配置的平台作用，优化电网调度和电力交易，深挖跨区跨省通道送电潜力，加大省间余缺互济力度，最大限度保障电力电量平衡。同时，配合政府强化电力需求侧管理，引导用户合理错峰避峰，保障电力供应平稳有序。

推动电网发展与各地区各行业减排降碳高效协同。习近平总书记强调，既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和"双碳"行动方案，不搞齐步走、"一刀切"。国家电网公司经营区域覆盖26个省份，售电量占经营区全社会用电量的80%，我们将始终从促进能源革命、服务"双碳"工作全局出发谋划推进各项工作，持续优化公司行动方案。实践中，坚持因地制宜、因网制宜，根据各省各地发展阶段、能源资源禀赋及"双碳"进程，科学做好电网规划建设。同时，支持产业优化升级，落实国家全面节约战略，推动引导全社会节能减排，加快形成绿色生产生活方式。聚焦工业、交通、建筑和居民生活等重点领域，稳妥有序实施电能替代，鼓励节约用电、高效用电、用绿色电。聚焦多能互补、智慧用能、能效管理等重点方向，加快建设一批综合能源服务项目，发挥电、气、热、冷、氢等不同能源系统的耦合互补效应，以及数字化赋能效应，示范推动综合能源服务产业发展。聚焦电力大数据价值挖掘，强化"电力看经济""电力看环保"等服务，助力国家坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，控制不合理用电需求。

大力推进新能源供给消纳体系建设。习近平总书记强调，既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜；又要放眼长远，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。推进能源革命、实现"双碳"目标，将带来电网发展格局和功能形态的深刻变革，这将是一个长期的动态演进过程。我们将把握大势、洞察趋势，从当前实际出发做好工作，持续优化电网发展布局，加大特高压和配套电网建设力度，大力推进新能源供给消纳体系建设。力争通过"十四五""十五五"时期的努力，将国家电网跨区跨省输电能力由目前亿千瓦提高到2030年的亿千瓦以上，全力服务好沙漠戈壁荒漠大型风电光伏基地建设，并为各类清洁能源发展提供坚强网架支撑。针对提高电力系统调节能力对发展储能的现实要求，大力加强技术成熟的抽水蓄能电站建设，积极支持新型储能规模化应用，力争到2030年公司经营区抽蓄电站装机由目前2630万千瓦提高到1亿千瓦、电化学储能由300万千瓦提高到1亿千瓦。针对"双碳"情景下电力系统发展和安全运行面临的重大技术难题，深入实施科技创新行动计划，大力开展柔性直流输电、虚拟电厂、大电网安全稳定控制、特高压分接开关等重大技术攻关，强化基础研究和前沿技术布局，争取更多"从0到1"的创新突破。

积极贯彻落实党中央深化电力市场化改革部署。习近平总书记强调，要坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全"双碳"工作激励约束机制。国家电网公司将坚持推进改革，以改革解难题、促发展、保安全。统筹推进中长期、现货和辅助服务市场建设，积极研究推动电-碳两个市场协同运行、融合发展，充分发挥市场在优化电力资源配置中的作用；扎实做好代理购电、信息公开等工作，保障居民、农业用电需求和价格稳定；总结吸取国外电力市场化改革正反两个方面的经验，巩固和发挥我国电网长期实行的统一规划、统一调度、统一管理体制优势；持续深化"双碳"背景下能源电力发展重大问题研究，服务国家建立健全与"双碳"进程相适应的体制机制和政策环境。

在统筹推进碳达峰碳中和工作中，国家电网公司承担着重大责任和历史使命。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们将系统观念贯穿各项工作，坚持清洁低碳是方向、能源保供是基础、能源安全是关键、能源独立是根本、能源创新是动力、节能提效要助力，全力以赴服务"双碳"目标，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出应有贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

大力推动节能工作助力实现碳达峰碳中和

国家发展和改革委员会党组副书记、副主任唐登杰

我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把提高能效作为实现碳达峰、碳中和的重要着力点，从全过程、各领域坚持和强化节能工作，从源头持续减少二氧化碳排放，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

一、实现碳达峰碳中和对节能降碳工作提出了新的更高要求

习近平总书记强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。作为世界上最大的发展中国家，我国仍处于工业化、城镇化深化发展阶段，能源资源需求保持刚性增长，实现碳达峰、碳中和的时间窗口偏紧，工作任务偏重，必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头，以节能降碳为重要抓手，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。

节能是实现碳达峰碳中和目标的关键支撑。能源消耗特别是化石能源消耗是我国二氧化碳排放最主要的来源。如期实现碳达峰、碳中和，必须坚定不移把节约能源资源放在首位，充分发挥节能的源头把控作用，以较低峰值水平实现碳达峰，推动我国能效水平提升至世界一流乃至全球领先水平，形成有效的碳排放控制阀门。

节能是推动产业结构调整优化的重要举措。产业结构偏重、能源效率偏低是我国实现碳达峰、碳中和的难点所在。要进一步发挥节能提高能效的倒逼引领作用，严格控制增量、调整优化存量，加快推动产业转型升级，促进我国产业发展向中高端迈进。

节能是缓解能源供需矛盾的必然选择。从供给看，我国能源供应保障能力不断增强，但能源粗放利用现象突出，能源安全保障仍承受很大压力。从需求看，我国人均电力消费量仅为经济合作与发展组织（OECD）国家的56%，随着现代化进程加快推进和人民生活水平的提升，我国能源需求仍将保持刚性增长。面对能源供需的突出矛盾，亟须把节能作为缓解能源供需矛盾、满足能源需求增长的重要途径。

节能是培育高质量发展新动能的重要源泉。我国节能技术进步和产业发展空间巨大。如期实现碳达峰、碳中和目标，必须大力推进能源领域科技创新，推进节能降碳产业创新发展，加快传统产业绿色转型升级。这一过程中不断形成发展的新动能，也将为实现碳达峰、碳中和提供坚实的产业和技术支撑。

二、扎实推动"十四五"节能降碳重点工作

"十四五"是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是碳达峰的关键期、窗口期。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，切实增强紧迫感、责任感、使命感，将节能贯穿于经济社会发展的各方面和全过程，大力推动结构节能、技术节能、管理节能，加快生产生活方式绿色低碳转型，助力碳达峰、碳中和目标如期实现。

统筹做好"十四五"节能降碳总体设计。研究制定并报请国务院印发"十四五"节能减排综合工作方案，明确"十四五"节能工作的总体思路、重点工程、重大政策和保障措施。制定印发加强全社会节约用能促进碳达峰实施方案，进一步细化落实"十四五"节能目标任务。以能源产出率为重要依据，将"十四五"节能目标分解落实到各地区，压紧压实目标任务，确保完成单位国内生产总值能耗降低%的目标。

严格实行能源消费强度和总量双控。落实《完善能源消费强度和总量双控制度方案》工作要求，坚持和完善能耗双控制度，严格能耗强度约束性指标管理，合理控制能源消费总量。健全能耗双控管理措施，增强能耗总量管理弹性，推动能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。加强产业规划布局、重大项目建设与能耗双控政策的有效衔接。

坚决遏制"两高"项目盲目发展。要把坚决遏制"两高"项目盲目发展摆在节能工作的重要位置，作为碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重，下大力气抓紧抓实抓好。坚决拿下不符合要求的"两高"项目。

大力推动重点领域节能降碳。工业领域，深入推进煤电、钢铁、有色、建材、石化、化工等行业节能降碳工艺革新，全面建设绿色制造体系。交通运输领域，打造节能低碳交通运输体系，调整优化运输结构，大力推动交通领域电动化，推广节能和新能源车船。建筑领域，提升建筑节能标准，推行绿色建造工艺和绿色建材，加强超低能耗和近零能耗建筑示范。公共机构领域，推行能耗定额管理，全面开展节约型公共机构示范单位创建。新型基础设施领域，提升数据中心、5G等新型基础设施能效水平，加快绿色数据中心建设。

加快先进节能技术和产品设备研发推广。发挥新型举国体制优势和企业创新主体作用，加强节能降碳科技攻关和示范应用，布局一批节能降碳前沿技术研究。加快推广先进高效节能产品设备，淘汰落后低效设备。

深入开展节能降碳全民行动。加强节能低碳全民教育，坚决遏制奢侈浪费和不合理消费。引导企业主动适应绿色低碳发展要求。发挥好全国节能宣传周等平台作用，加大节能降碳宣传力度，形成绿色低碳社会新风尚。

加强国际能效合作。积极宣传中国节能为全球可持续发展作出的巨大贡献。依托绿色"一带一路"建设、南南合作等机制，带动先进节能技术产品、标准、业态模式走出去，为全球应对气候变化和能效提升贡献中国智慧、中国方案。

三、不断强化节能降碳工作的制度保障和基础支撑

对标碳达峰、碳中和目标要求，加强政策协同、健全制度体系、构建长效机制，推动节能管理、服务、监管能力现代化，加快形成有利于绿色低碳发展的激励约束机制。

严格节能目标责任。严格开展省级人民政府能耗双控目标责任考核，考核结果作为省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。加强全国和各地区能耗双控目标完成形势监测预警，定期发布能耗双控目标完成情况晴雨表，对高预警等级地区实施窗口指导，对能耗双控目标进度滞后的地区，督促其控制"两高"项目投产建设节奏。

健全节能法规标准。加快修订节约能源法、节能审查办法等法律法规。开展百项节能降碳标准提升行动，抓紧修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，扩大能耗限额标准覆盖范围。

加强基础制度建设。严格固定资产投资项目节能审查制度，从源头严控新上项目能效水平。加强重点用能单位节能管理，深入开展节能监察，强化节能事中事后监管。推动地方实行用能预算管理。

完善节能经济政策。健全有利于节能的价格、财税、金融政策。以节能为重要导向完善绿色电价政策，严禁对高耗能行业实施优惠电价政策。加大财政投入力度，支持节能降碳重点工程建设。健全绿色金融体系，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。加快推进全国用能权交易市场建设。鼓励节能服务产业不断创新商业模式和服务业态。

夯实节能基础能力。健全能源计量、统计、监测制度体系，完善工业、建筑、交通等领域能源消费统计制度和指标体系，逐步推动节能降碳领域大数据资源共享和分析应用。

各地区、各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的决策部署，坚持节能优先的能源发展战略，锐意进取、奋发有为、扎实工作，深化能源生产和消费革命，推动能源清洁低碳安全高效利用，确保完成"十四五"能耗双控目标任务，助力实现碳达峰、碳中和目标，促进高质量发展和生态文明建设实现新进步。

"碳达峰、碳中和"战略的经济与产业思考

香港中文大学赵俊华、柳文轩

现代工业在推动经济快速发展的同时也带来了大量的碳排放，由此引发世界范围内频繁出现山火、洪水、极寒等极端自然灾难事件，对各国的民生经济造成重创，也使得全球变暖等环境气候问题引起了世界各国的广泛关注。已有众多科学研究证明了气候变化与极端自然灾害概率上升之间的相关性。

20xx年4月22日，全世界178个国家共同签署了《巴黎协定》，其目的是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在摄氏度以内。各国也不得不纷纷重视起对抗气候变化这项长久的事业，并将其提上与经济发展等位的日程。

"双碳"战略的提出

为响应《巴黎协定》的约定，以及展示我国的大国责任与担当，20xx年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上首次提出国家"30·60"战略，即"中国力争碳排放2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和"，此后包括在20xx年12月16日的中央经济工作会议、20xx年3月5日的十三届全国人大四次会议以及20xx年3月7日答中外记者提问等多个场合中也声明强调，对于碳达峰和碳中和承诺目标，中国"说到做到""言出必行"。

中国之所以提出"双碳"战略，除了关系到能源、气候，以及复杂的经济社会问题之外，也与我国正处于与以美国为首的部分西方国家形成激烈的战略竞争格局密切相关。目前，中国在这样的世界格局竞争中处于相对被动的地位，这既由于中国的国力相比美国仍有一定的距离，很大程度上也由于中国在软实力上的弱势地位。以欧盟为代表的部分西方国家与美国在战略利益上并非总能保持一致，但由于欧盟等国家与美国在文化和政治体制上的相似性，美国很多时候可以利用软实力上的优势，通过煽动民意，破坏他们与中国的合作。目前欧盟等国家与中国的合作，主要是利益驱动的，欧盟试图与中国在一些领域保持良好的经贸往来关系，但一旦涉及到政治、外交等其他议题，这种良好关系就很难维持。

习近平主席提出了"推动构建人类命运共同体"的战略思想，而共同对抗气候变化则是该战略实践的主要抓手之一。目前，在气候变化领域最重要的国际协定--《巴黎协定》是由欧盟成员国主导的，于20xx年12月12日在巴黎气候变化大会上达成，是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议，也是欧盟战略意志的体现之一。中国的"双碳"战略正是起于《巴黎协定》中气候变化与碳减排的议题。在碳减排问题上，我国与欧盟的价值观相对比较契合，具有广泛的合作空间。因此，在未来与美国战略竞争的进程中，"双碳"战略将成为少数中国与欧盟可以达成共识和合作的议题之一，是中国外交局面的一个重要突破口。

"双碳"战略的产业意义

"双碳"战略的提出，引起了国内各行业激烈的讨论。其中有一部分声音疑虑"双碳"战略及全国碳市场的推出将会损害中国的产业竞争力。这种声音通常是基于一种朴素的逻辑，即碳市场的推出会增大各产业的碳成本，并作用于产业供给和员工就业率等，影响我国产业的竞争力。

需要说明，"减碳"即意味着削弱产业竞争力，这样的观点是不全面的。对"双碳"战略的产业影响，应该更全面地从以下几个方面来看待：

首先，从短期来看，维持碳价格的温和上涨，既不会对传统产业造成过大的短期冲击，同时又能给市场提供一个长期的预期，促进我国的低碳经济转型。全国碳排放交易市场已于20xx年7月16日正式启动，当日的开盘价格是48元/吨。截至7月21日已经历数日的连续增长，最高价格可达元/吨。相较于此前试点运行的区域碳市场，最高的深圳碳市场价格曾突破100元/吨，当前的全国市场价格仍是温和的。根据中金公司的研究，当全国碳价格在100元/吨以内时，对钢铁、水泥等传统行业的短期冲击是有限的。

但同时，对碳市场的价格逐步上涨的预期，又有助于传统产业向适应新型环保市场的大方向做出产业、经营以及人事上的调整。目前，欧盟的碳价格大约为58欧元/吨，我国距离与其接轨尚有一定的距离，眼下国内碳价格缓和有序的上涨可以为各产业市场提供一个相对长久的产业预期，促进各行业的低碳经济转型。

另一方面，我国的低碳相关产业，包括光伏、风电、电池、电动汽车等已经具有世界级的竞争力。长期看，"双碳"战略有利于我国在低碳经济领域中占领全球制高点。截至20xx年，我国光伏发电累计装机，约占全球光伏总装机的38%；风电累计装机，约占全球风电总装机的%，各自位列全球第一。20xx年，中国锂电池销售收入达到2006亿元，产量为157GWh，全球占比为%，是全球最大的锂电池生产国。20xx年中国新能源汽车销量为万辆，同比增长%，产量为万辆，同比增长10%。目前,资本正在加速进入低碳产业领域。"双碳"战略的提出将扩大相关领域的政策优势；着眼长期，它们将有利于我国在低碳经济领域取得全球化竞争的制高点和话语权。

特别值得强调的是电动车领域，这是一个关系到能源、制造与互联网三个战略性行业的特殊领域。首先，汽车制造是整个制造业的核心。从投入产出关系来看，汽车整车制造拉动产值超过180亿元的行业有72个，仅次于房地产投资（房屋建筑）和基建投资（土木工程建筑），是总量经济拉动能力最强的行业之一。受制于西方国家在燃油车领域的长期技术积累，我国的汽车制造业长期落后于西方。发展电动车的战略将有利于我国汽车制造业避开西方国家的专利壁垒，提升我国汽车制造业的国际竞争力。其次，自动驾驶与车载智能软件系统正成为电动汽车的核心组件。考虑到我国的汽车保有量达5亿台，且每台车可配3-4个智能大屏，电动汽车可能发展成为下一个10亿级别的互联网终端。总之，"双碳"战略将助推我国实现在汽车领域弯道超车的目标。

"双碳"战略与中国能源安全

在我国工业发展、社会进步过程中，中国的资源禀赋特征是"富煤、贫油、少气"，同时我国自然资源短缺又与地区分布不均衡的状态并存。截至20xx年，我国原煤、原油、天然气的产量与进口情况并不乐观。原煤、原油、天然气是我国生产发展的主要一次能源，占所有一次能源消耗总量的八成以上，这也可用于解释我国产业经济发展现状。近五年来（图1），我国近五年的原煤、原油、天然气产量呈逐年递增的趋势，于20xx年分别达到39、和亿吨的水平。但与此同时，近五年的原煤、原油、天然气进口量也呈逐年递增的趋势（图2），在20xx年分别达到3、和1亿吨的水平。由此可见，我国对"煤油气"的总需求正在逐年递增，这也印证了我国这几年快速发展的事实。

进口产出比的大小意味着我国"煤油气"消耗受进口影响的程度大小。进口产出比越大说明我国对进口的依赖性越大，对世界关系和谐的要求越高，一旦进口来源受到威胁，该能源的需求量也将受到威胁。根据此标准（图3），我国迄今有着大量的原油和天然气的进口需求，原油的进口量大约是产量的3倍，天然气的进口量与产量大致持平。同时，煤的进口总量也在逐步上涨，国内的煤炭储量也在日益下降。我国在能源安全上面临严峻的挑战。如果要摆脱对化石燃料能源的进口依赖，需要在新能源领域有显著的突破。

我国"多煤缺油少气"的能源禀赋决定了我国要在交通领域大力推动电气化转型。电动车替代燃油车的趋势，将降低我国对进口油气的需求。截至20xx年，中国电动汽车的市场份额占%，年销售量万量，同比上涨%。"双碳"战略和碳市场的落实将在汽车用户和生产商两端做出经济和效益上的补贴，这将加速中国电动汽车替代传统燃油汽车的速度，推进降低我国对进口煤油气需求的进程，让我国在国际能源市场上实现相对独立。

"双碳"战略与石油美元

长期看，中欧在减碳方面的合作，包括中欧碳市场的联通，可能推动更大范围内的低碳经济转型。减碳将降低全球的油气需求，从根本上削弱石油美元的基础。从这个角度看，美国拜登政府对于减碳的政策支持很难长期持续。

早在20xx年，国际金融论坛（IFF）和欧洲碳定价工作小组就开始共同推动"中欧碳定价倡议"。从中欧双方碳交易市场的发展历程、特点及合作潜力看，"双碳"战略的实施对未来双方有着更为广阔的合作前景，包括行业合作、科技合作、共同探讨市场规范标准和计量方法、碳金融、国际统一碳市场等。此外，中欧在减碳方面的合作还可结合"一带一路"倡议，有针对性地与"一带一路"沿线国家推进上述合作，进而从全球的角度降低化石燃料（尤其是原油和天然气）的需求。

目前在全球范围内，石油采取的是美元结算的机制。全球化的减碳合作必将从根本上削弱石油美元的基础。虽然20xx年2月19日，美国拜登政府重新加入了《巴黎协定》，但从削弱石油美元的角度，拜登政府对于减碳的政策支持很难长期持续。但减碳的事业已经是目前全世界有目共睹的人类共同事业，油气的需求下降也是必然的大趋势，新的时代随着石油美元的削弱，可能出现基于碳资产的新的国际结算货币体系，进而取代美元体系。

关于建立新的国际结算货币体系讨论，早在2009年G20伦敦峰会前，前中国人民银行行长周小川就发表过《关于改革国际货币体系的思考》的署名文章，提出建立超主权货币的构想。时至今天，伴随着碳市场、碳关税等市场、财政机制的提出，全球的产业发展价值都被无形的打上了碳减排的标识。未来，资本市场的资金会由高耗能、低效率的产业流向低耗能、高效率的产业，当低耗能、高效率产业在局部区域剧增时，则会引起货币增发的需求。未来的国际结算货币将由碳减排的能力决定，可以说，谁的减排能力强，谁就可以主导货币的发行，进而主宰未来世界的经济走向。不论这一结算货币是否是新的不同于美元的超主权货币，各国、各区域都力图在未来国际货币新体系中拥有更大的话语权而进行产业低碳经济转型。而我国则是在"双碳"战略的指导下进行长年的未雨绸缪，力图打破石油美元的国际垄断结算体系格局。

把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局

生态环境部部长黄润秋

习近平总书记强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。近期，党中央、国务院印发《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），《2030年前碳达峰行动方案》等"1+N"政策体系陆续发布。我们要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实做好碳达峰、碳中和工作，为构建人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑保障。

深刻认识做好碳达峰、碳中和工作的重大意义

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，进一步丰富了生态文明建设的内涵要求，彰显了碳达峰、碳中和工作的战略定位和重大意义。

有利于促进经济社会发展全面绿色转型，推动实现高质量发展。做好碳达峰、碳中和工作，有利于改变传统的"大量生产、大量消耗、大量排放"的生产模式和消费模式，促进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构绿色低碳转型，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，助力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

有利于减少主要污染物和温室气体排放，实现减污降碳协同增效。二氧化碳和常规污染物的排放具有同源性，大部分都来自化石能源的燃烧和利用。我国生态环境问题，本质上是高碳能源结构和高耗能、高碳产业结构问题。做好碳达峰、碳中和工作，有利于推动总量减排、源头减排、结构减排，实现减污与降碳、改善环境质量与应对气候变化协同增效。总体上看，二氧化碳排放2030年前达到峰值可以为2035年"生态环境根本好转"奠定坚实基础。

有利于减缓气候变化不利影响，提升生态系统服务功能。气候变化对全球自然生态系统产生显著影响，温度升高、海平面上升、极端气候事件频发给人类生存和发展带来严峻挑战。做好碳达峰、碳中和工作，不仅能够减少由于气候变化导致的极端天气增多、气象及自然灾害频发对人民生命财产和经济社会造成的损失，而且能够降低由此带来的生态系统退化和物种灭绝风险，提升生态系统质量和稳定性，为构建人与自然生命共同体提供有力支撑。

有利于推动全球气候治理进程，彰显负责任大国担当。气候变化是事关人类前途命运的一个重大挑战，需要国际社会携起手来共同应对。我国作为最大的发展中国家，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，体现了同世界各国一道合作应对气候变化的坚定决心和务实行动，为推进全球气候治理进程贡献了中国智慧、中国方案和中国力量，彰显了构建人类命运共同体的责任和担当。

我国应对气候变化成效显著

我国高度重视应对气候变化，实施积极应对气候变化国家战略。特别是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，坚持减缓和适应气候变化并重，不断提高碳排放强度削减幅度，不断强化自主贡献目标，协同推进气候效益、经济效益、环境效益多赢，应对气候变化发生历史性变化。

碳排放强度显著下降。将碳排放强度下降幅度作为约束性指标纳入"十四五"规划纲要，采取调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、增加森林碳汇、建立市场机制等政策措施，取得显著成效。20xx年我国碳排放强度较2005年下降%，超额完成向国际社会承诺的到20xx年下降40%-45%的目标，累计少排放二氧化碳约58亿吨，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。

绿色低碳发展加快推进。石化、化工、钢铁等重点行业转型升级加速，20xx年我国单位工业增加值二氧化碳排放量比20xx年下降约22%；煤炭消费量占能源消费总量的比重由2005年的%下降至%，非化石能源占能源消费的比重由2005年的%提高到%。集装箱铁水联运量"十三五"期间年均增长超过23%，新能源汽车生产和销售规模连续6年位居全球第一。20xx年当年城镇新建绿色建筑占新建民用建筑比例高达77%。

减污降碳协同治理持续加强。"十三五"期间，全国地级及以上城市优良天数比率为87%；细颗粒物（）未达标地级及以上城市平均浓度相比20xx年下降%；全国地表水优良水质断面比例提高到%；劣Ⅴ类水体比例下降到%。森林面积和森林蓄积连续30年保持"双增长"，荒漠化、沙化土地面积连续3个监测期实现"双缩减"。20xx年，全国森林覆盖率达到%，草原综合植被覆盖度达到%，湿地保护率达到50%以上。

全球气候治理贡献日益凸显。坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，推动《巴黎协定》达成、生效和实施。宣布大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。正式提交《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》和《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》，推动《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会取得积极成果。深入开展绿色"一带一路"建设，积极同广大发展中国家开展应对气候变化南南合作。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议，宣布构建碳达峰、碳中和"1+N"政策体系等东道国举措。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前，我国距离实现碳达峰目标已不足10年，从碳达峰到实现碳中和目标仅有30年左右。与发达国家相比，我们实现碳达峰、碳中和目标愿景，时间更紧、幅度更大、困难更多，必须把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，拿出抓铁有痕的劲头，有力有序有效做好碳达峰、碳中和工作。

推动碳达峰、碳中和的目标如期实现

"十四五"时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，将碳达峰、碳中和目标要求全面融入生态文明体系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，统筹落实《意见》和碳达峰、碳中和"1+N"政策体系，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

推动形成绿色低碳发展方式。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。推进煤炭消费替代和转型升级，大力发展可再生能源，稳步提升北方地区清洁取暖水平。推动大宗货物和中长途货物运输"公转铁""公转水"。加强"三线一单"（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）成果应用，健全以环评制度为主体的源头预防体系，统筹推进区域绿色发展，构建国土空间开发保护新格局。

统筹推进减污降碳协同增效。把降碳摆在更加突出、优先的位置，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，编制出台减污降碳协同增效实施方案，对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核。以减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推动污染防治在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。

持续加强生态保护监管力度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估，加大对挤占生态空间和损害重要生态系统行为的惩处力度。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强草原、河湖、湿地保护修复，不断提升生态系统碳汇能力，增强适应气候变化能力。健全生态保护补偿机制，建立健全能够体现碳汇价值的生态产品价值实现机制。

不断完善政策制度支撑保障。统筹建立二氧化碳排放总量控制制度，推动建立温室气体数据统计核算、数据管理及履约长效机制。完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策。稳步推进全国碳排放权交易市场建设，完善温室气体自愿减排交易机制。开展绿色低碳社会行动示范创建，加快形成全民参与的良好格局。

深度参与全球气候治理进程。主动参与应对气候变化国际谈判，推动各方全面履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》，共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。发挥主席国优势，开好COP15第二阶段会议，推动达成"20xx年后全球生物多样性框架"，有效扭转全球生物多样性丧失的趋势，协同推进生物多样性保护和应对气候变化。发挥"一带一路"绿色发展国际联盟等合作平台作用，大力推动应对气候变化南南合作，共同建设清洁美丽的世界。

实现碳达峰、碳中和目标，中国言必行、行必果

生态环境部

导言：

发自北京9月15日，中宣部举行"中国这十年"系列主题新闻发布会，会上有外媒记者提问，"中国在面临极端气候变化的时候，还会完成自己设定的去碳化目标吗？"对此，生态环境部部长黄润秋回应，我们实现碳达峰、碳中和目标的态度是坚定的。这也是构建人类命运共同体的庄严承诺，中国言必行、行必果。

黄润秋表示，今年夏天，中国和其他国家、地区遭遇的高温、干旱、洪水等灾害性天气，"让我们都感受到了气候变化的影响就在身边，也凸显了应对气候变化的紧迫性。"

20xx年9月,中国向国际社会作出承诺,"力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和"。这意味着中国作为世界上最大的发展中国家，将用全球历史上最短的时间、最高的碳排放强度降幅实现从碳达峰到碳中和。"实现这个目标，对我们是巨大的挑战。但这也充分彰显了我们积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的决心。"黄润秋说。

黄润秋在会上表示，十年来，中国碳排放强度下降了%，扭转了二氧化碳排放快速增长的态势，这十年的工作力度展示了中国的决心。

在推进能源结构调整上，十年来，中国煤炭消费占一次能源消费比重由%下降到去年的56%，非化石能源消费占比提高了个百分点，达到了%。可再生能源发电装机增长了倍，突破了10亿千瓦，风、光、水、生物质发电装机容量都是稳居世界第一的。

在优化升级产业结构上，十年来，中国以年均3%的能源消费增速支撑了年均%的经济增长，能耗强度累计下降了%，是全球降低最快的国家之一，相当于少用了14亿吨的标准煤，少排放了亿吨的二氧化碳。战略性新兴产业快速发展，新能源汽车销量20xx年达到352万辆，也是位居全球第一。

在持续提高碳汇能力和适应气候变化能力上，十年来，中国森林面积增长了%，达到亿公顷，成为全球"增绿"的主力军；森林碳汇增长%，达到每年亿吨二氧化碳当量，相当于抵销了我国一年的汽车碳排放量。我国发布适应气候变化国家战略，持续开展适应型城市的建设试点。

此外，20xx年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，一上线就成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。截至昨天，碳排放配额累计成交量亿吨，累计成交额亿元。

黄润秋表示，中国秉持人类命运共同体的理念，建设性参与气候变化多边进程，为《巴黎协定》的达成、生效和顺利实施作出了历史性的贡献。同时，中国持续深化应对气候变化南南合作，截至上个月底，累计安排超过12亿元人民币，签署13份合作文件，培训超过2000名发展中国家相关人员。

黄润秋表示，实现碳达峰、碳中和是着力解决资源环境约束突出问题，实现中华民族永续发展的必然选择，所以，我们实现碳达峰、碳中和目标的态度是坚定的。这也是构建人类命运共同体的庄严承诺，中国言必行、行必果，我们将全面落实已经制定的碳达峰、碳中和"1+N"政策体系，积极参与和引领全球气候治理，为建设美丽中国、应对全球气候变化作出新的更大贡献。

中共中央宣传部于20xx年9月15日（星期四）上午10时举行"中国这十年"系列主题新闻发布会，请生态环境部部长黄润秋介绍"贯彻新发展理念，建设人与自然和谐共生的美丽中国"有关情况，并答记者问。

中宣部对外新闻局局长、新闻发言人陈文俊：女士们、先生们，上午好！欢迎出席中共中央宣传部新闻发布会。今天我们举行"中国这十年"系列主题新闻发布会的第32场，我们很高兴请到生态环境部部长黄润秋先生，介绍"贯彻新发展理念，建设人与自然和谐共生的美丽中国"等方面的情况，并回答各位关心的问题。

下面，请黄部长作介绍。

生态环境部部长黄润秋：首先非常感谢主持人，各位记者朋友，大家上午好。在党的二十大即将召开之际，我非常高兴利用这个机会向各位记者朋友介绍党的十八大以来这十年我们国家生态文明建设和生态环境保护所取得的历史性成就。实际上，这些年我们与各位记者朋友一起见证了污染防治攻坚战以及生态文明建设的历史进程，你们也用自己的方式讲好了中国生态环境保护的故事，为生态文明建设作出了你们的贡献。在这里，我代表生态环境部向大家表示衷心的感谢。

党的十八大以来这十年，是党和国家事业取得历史新成就、发生历史性变革的十年，生态环境领域同样如此，这十年是生态文明建设和生态环境保护认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最显著的十年。党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态文明建设和生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性的变化，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，美丽中国建设迈出重大步伐。

从思想引领来看，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，大力推动生态文明理论创新、实践创新和制度创新，创造性提出了一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想，为生态文明建设和生态环境保护工作提供了根本遵循和行动指南。

从战略部署看，我们把"美丽中国"纳入社会主义现代化强国目标，把"生态文明"纳入"五位一体"的总体布局，把"人与自然和谐共生"纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把"绿色"纳入新发展理念，把"污染防治"纳入三大攻坚战。可以说，生态文明建设的谋篇布局更加完善、更加系统，也更加成熟。