关于促进纺织行业中小企业高质量发展的建议

关于促进纺织行业中小企业高质量发展的建议

中小微型企业是我国纺织行业中重要的市场主体，根据第四次经济普查数据，在全国32.8万户纺织企业中，中小微型企业占比达到99.8%，小微型企业占比达到98.3%。中小微型企业实现平稳健康发展，对于纺织行业落实好“六稳”“六保”任务，有效推动高质量发展具有重要意义。

近两年，新冠肺炎疫情持续演变，原材料价格大幅上涨，国际市场复苏乏力，一系列复杂多变的影响因素对中小微型纺织企业发展形成较大压力。根据中国纺织工业联合会从全国近50个重点纺织产业集群采集的数据，集群内3.7万户企业中有3.4万户为规模以下企业，户均年营业收入仅356万元，2021年营业收入同比仅增长1.6%，利润总额同比减少3.2%，而同期集群内3262户规模以上企业营业收入和利润总额同比分别增长6.3%和13.5%，可见中小企微型企业经营压力突出。根据中国纺联2022年初组织的“纺织企业经营管理者调查”，与大型企业普遍认为原料价格上涨是首要影响因素不同，中小企业普遍认为订单不足是企业面临的首要经营问题，其次为原料价格上涨。此外，中小企业对于疫情散发影响生产开工、融资难融资贵、人民币汇率波动等问题的反馈也较大型企业更为强烈。

在复杂严峻的外部形势下，为促进纺织行业中小微型企业经济实现平稳运行，高质量发展取得新进展，确保纺织行业有效落实“稳字当头、稳中求进”的经济工作目标，提出如下政策措施建议：

一、减轻中小微型企业负担

深入落实助企纾困政策。落实好各项减轻制造企业负担的财税优惠政策，紧密结合2022年经济运行动态，提前研究部署延长阶段性税费缓缴政策。鼓励地方政府安排中小微企业纾困资金，出台地方性税收减免措施，针对经营基础良好但出现暂时性困难的企业，给予财政资金扶持，或允许暂缓缴纳部分税款；对于社保缴纳金额较高的企业，给予一定比例的税收返还或财政奖励支持，稳定中小微型企业的就业吸纳功能。

积极改善出口环境。考虑到2022年出口形势复杂，中小微型企业议价能力有限，建议保持人民币汇率走势相对稳定，减少因频繁议价和结汇产生的收益损失。加快出口退税进度，提高企业资金周转效率。针对中小企业贸易特点，优化出口信保承保和理赔条件，制定优惠费率。

二、激发中小微型企业创新活力

加大财政支持力度。发挥好工业转型升级、中小企业发展等中央财政专项的示范带动作用，对纺织绿色制造、智能制造、服务型制造等重点领域关键技术在中小企业的推广应用给予支持。鼓励各级地方政府利用好财政手段，对中小微型企业自主开展并取得良好成果的科技研发、产品开发、质量提升、标准编制等活动给予奖励。

强化税收激励措施。研究允许小微企业将技改投资按一定比例纳入增值税抵扣的政策措施，有效鼓励小微企业加大技术装备升级投入。

三、改善中小微型企业融资环境

强化落实金融支持政策。加强金融政策实施监管，落实好国家支持实体经济、小微企业融资的政策要求；用好支小再贷款政策，扩大普惠小微企业信用贷款投放面。

优化企业融资服务。发挥好产业集群地政府部门的管理和服务功能，采取建立信贷风险补偿基金、出台融资白名单等措施，切实改善中小微型企业融资环境，降低融资成本。鼓励有条件的集群地政府引导建立面向中小微型企业的产业发展基金，鼓励优质社会资本支持纺织中小微企业转型升级。

四、加强面向中小微型企业的公共服务

加快公共服务平台建设及升级。利用好各级政府相关财政专项，支持重点纺织产业集群及园区公共服务平台建设和升级，强化面向中小微型企业提供技术研发、创意设计、工业互联网等创新服务的能力。

充分发挥政府采购的政策功能。鼓励各级政府部门通过政府采购公共服务，面向中小微型企业提供免费的技术推广、教育培训等服务，促进企业健康发展。