制定环境保护政策样例（精彩8篇）

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制定环境保护政策【第一篇】

学前教育是教育的启蒙阶段，其教育质量的好坏直接影响到幼儿的整个成长历程。然而，随着经济的发展、社会的进步，我国的教育体制不断革新，传统的幼儿园教学已经不能满足幼儿的需求。为此，幼儿园内积极开展教育教学改革活动，以适应社会发展的环境。在幼儿园活动区内开展特色体育活动作为一种新的教学方式，受到广大师生的欢迎，本文笔者将围绕其产生的重要作用、存在的问题及改善措施展开分析，希望能产生一定的积极作用。

幼儿园是对幼儿开展学前教育的主要形式之一，其教育教学质量的好坏对幼儿的个人成长乃至整个人生都产生了重要的影响。随着经济的发展和社会的进步，人们对教育的要求越来越高，传统的幼儿园教育已经不能满足现代人的生活需求。在开展的一系列教育改革措施后，幼儿园内开始尝试新的教学模式，在幼儿园内建立活动区，对幼儿开展特色的体育活动成为一种新的教学方式，受到师生的欢迎，近几年在广大幼儿园内不断推广。通过在活动区内开展各类活动，不但激发了幼儿的学习兴趣，有利于开发幼儿的智力因素，还在很大程度上提高了幼儿园的教学水*。

一、教育改革背景下开展特色活动的重要作用。

1.激发幼儿的兴趣，提高幼儿参与活动教学的积极性。

教学活动本身就是教师与学生互动的过程。教师是组织者与引导者，学生才是教学活动的主体，是核心因素。要提高教学质量，首先要做的就是将学生的利益放在首位，这就要求教师在设计和组织教学活动时，要充分考虑学生的需求。幼儿教育也是如此，幼儿年纪较小，他们对新鲜事物充满好奇和探索，每天精力旺盛，对室外互动比较喜爱。从这点入手，幼儿园内设置活动区，为幼儿的实践活动提供良好的教学环境，然后安排具有特色的体育活动来吸引幼儿的参与，这样，不仅可以在活动中提高幼儿的动手能力和思维能力，还降低了幼儿在园内的恐惧感，让更多的幼儿觉得上学是一件非常开心的事情。

2.通过体育活动可以有效提高幼儿的身体素质和心理素质。

幼儿的年龄较小，他们的身体素质还没有发育成熟，需要通过多项的锻炼来提高。在幼儿园开设的活动区内进行体育活动，可以帮助幼儿发展自身的身体机能，在实践活动中，幼儿的各项身体器官得到不同程度的锻炼，比如在跑步和踢球项目上，幼儿在跑来跑去中增加氧气的摄取量，加深呼吸，这样做可以有利于他们呼吸系统的发育，很大程度上有利于呼吸功能的提高。而且通过开展各项体育活动，幼儿的.兴趣大大提高，他们在参与活动中的心情是愉悦的，这有利于他们形成乐观的心理素质。另外，幼儿园内的活动多以小组活动为主，这有利于培养幼儿的团队精神。所以说，在幼儿园活动区内开展体育活动可以有效改善幼儿的身体素质和心理素质，对幼儿而言是非常有益的，对幼儿今后的发展也将会产生积极的影响。

3.丰富了幼儿的教学体系，推动了幼儿园教育教学改革的发展。

在《幼儿云教育指导纲要(试行)》中强调了，幼儿园的教育必须积极贯彻国家的教育方针政策，将幼儿的身体素质放在首位，全面促进幼儿的健康发展。这很清楚的看到，我国幼儿教育对幼儿在园内体育活动的重视程度非常高。尤其是在现代教育改革的推动下，不少幼儿园内出现传统教育模式落后，不能满足幼儿需求的情况，简单的教学体系让不少幼儿感到枯燥，甚至对幼儿园学习产生排斥。而在活动区开展体育活动，建立更多丰富而有特色的新项目，突出本幼儿园的特色办学，不仅丰富了教学体系，适应了教育教学改革的发展，激发幼儿的参与兴趣，还提高了幼儿园的竞争能力，吸引更多的幼儿来参与教学。

二、幼儿园活动去内体育活动教学现状及问题分析。

在活动区内开展各项活动，这是作为一种新型的教学方式在幼儿园内推广，里面也包含了一种新的教学理念。然而，由于一些幼儿教师的专业素养和综合素质不高，他们没有从本质上认识到这项活动的重要性和精髓所在，没有采用正确的途径来发挥这项活动的作用，他们只看重幼儿的安全，认为只要看好孩子，让孩子们自由的玩耍就可以了，实际并不是如此，幼师的责任不仅仅是保障幼儿的安全，而是在保障每个幼儿安全的基础上，要对幼儿的活动进行有效引导，并将幼儿的注意力吸引到有益的活动中去，可是，不少幼师并没有意识到这一点，将幼儿禁锢在一个区域内，将活动区保持整洁有序，这不仅打击了幼儿的动手欲望和创造能力，还让园内的活动区形同虚设，没有发挥其应有的作用。

三、学前教育改革指导下改善幼儿园活动区内体育活动的措施。

首先，要提高幼师的专业素养和综合素质，更新教育教学理念。幼师作为幼儿教育的领路人，在幼儿成长生活中发挥了举足轻重的作用。作为幼师，要积极学习教育改革的精神，提高自身的专业素养，要懂得尊重和爱护幼儿，仔细研究幼儿不同年龄阶段的特征和需求，从而设计出适合幼儿发展的活动。

其次，幼儿园要加强对幼师的培训，组织幼师与其他幼儿园的教师进行交流学习，开拓幼师的视野，提高幼师的教学能力，通过不断的学习和实践，发挥幼师在幼儿教育中的重要作用。

另外，幼儿园要加强对幼儿各项活动的重视，除了基础知识课程，还要对音、体、美的课程引起重视。除了要培养师资队伍，还要投入经费，保障体育设备的安全与创新。通过体育活动，来启发幼儿的智力，不仅培养幼儿养成健康的身体，还要形成良好的心态和行为习惯。

还有，要根据幼儿园的实际情况和幼儿发展的需求，对幼儿园活动区的材料进行更新，幼师也要不断研究和开发新的体育项目，收集各种集体项目，激发幼儿的学习兴趣。

制定环境保护政策【第二篇】

为了促进上海勤发调味食品有限公司所有产品的销售，提升“勤发”、“蜀l鲜”品牌的知名度，提高市场占有率，特制定本销售政策。

二、适用时间和适用范围和适用产品及适用对象。

本政策适用时间自20**年1月1日至20**年12月31日，本公司产品20**年度中国大陆地区市场销售，本公司全系列产品，本公司特约经销商。

三、名词定义。

1、公司：本政策内所指“公司”皆指“上海勤发调味食品有限公司”之简称。

2、特约经销商：指与本公司订定特约经销合同，允许在一定区域内销售本公司产品，并须按照合同约定，在所属区域内开发一定数量本公司产品分销网点的经销商。

四、首批提货、市场保证金及年度销售任务。

1、首批提货：根据经销商的资金实力及当地市场容量，按合同签定目标销售额的10%确定首批提货量。

2、市场保证金：为稳定市场秩序，规范经销商的经营行为，有必要设立市场保证金制度。考虑到勤发公司产品刚进入＿＿＿＿＿市场不久，因此，签约的特约经销商第一年为免收市场保证金，第二年起按合同签定目标销售额的%收取市场保证金。

3、年度销售任务：

第一年年度合同任务最低额（今年具体签约按年度额折算到12月底），所有统一基本量如下：

1）省级特约经销商：

省级特约经销商年度销售任务根据当地市场实际情况至少在500万元以上。

2）城市特约经销商：

第一年销售目标按以下标准制定：

第二年的年销售目标再行通知。

五、费用支持标准。

1、宣传物料、促销品支持标准。

公司统一制作展示架、展示盒、宣传画册、dm单、促销礼品等销售物料。按特约经销商销售额的1%免费配发相关物料。

2、特约经销商广告支持。

特约经销商在当地户外、终端等投放广告的，必须事先填写广告费用申请表，报公司批准后方可执行，未经公司营销部批准同意的，一切费用由经销商自行承担。广告经公司审批投放后，特约经销商把广告发布合同、发票、照片或刊物等资料寄回公司审核，公司支持特约经销商广告费用的50%，支持总额度控制在特约经销商销售额的3%内。有特殊情况的需要公司支持的，需另向公司申请，待公司审批后方可报销。

六、订货和付款。

1、订货。

公司客户代表收到特约经销商的《产品订货单》后，核实产品库存生成《销售订单》，并传真订单签核表给特约经销商；特约经销商在收到订单签核表的当天确认，并签字回传到公司客户代表处，经客户代表确认后订单方可生效，订货完成。

当公司的承诺交货日期不能满足特约经销商所需日期时，特约经销商可以取消该订单，但须在收到订单签核表的第二个工作日给公司回传的签核单上注明要求取消的订单号。?当公司的承诺交货日期不能满足特约经销商所需日期时，特约经销商如不想取消订单，客户代表将向上申请并给出新的承诺交货日期，特约经销商仍需再签收并传真订单签核表给客户代表，以确认按新的承诺日期提清货物。

2、付款。

本公司系列产品订购均实行款到发货政策。

七、交货、运输及收货。

1、货运公司由特约经销商指定或本公司指定。

2、货物由本公司送到经销商仓库，数量少经销商自提。

3、经销商必须及时接收货物，同时及时清点货物的数量，若货物数量与发货清单上不一致，请24小时内通知客户代表，公司将根据实际状况核实责任归属，否则公司将视经销商已全部收到货物。

八、价格管理。

价格管理指公司在市场活动管理过程中，向本公司经销商提供的价格标准，并要求各级经销商严格遵照执行，内容如下：

1、出厂价。

出厂价价是指公司向特约经销商提供的供货价格。

出厂价属于公司的价格机密，特约经销商不得向外泄露，一经发现将予以处罚。

2、分销价。

分销价是指特约经销商所给予下级分销商的价格。按公司规定，特约经销商给予下级分销商的经销价不得高于市场零售价；分销价属于公司的价格机密，分销商不得向外泄露，一经发现将予以开除。

3、零售价。

零售价价是本公司产品在市场上的零售标牌价。原则上本公司全系列产品全国实行统一零售标牌价。但考虑到各地区经济发展状况及各经营者成本有差异，公司允许在一定区域内适当调整零售标牌价，但须事先申请，报公司营销部核准同意后方可执行。

说明：如果因促销或其它活动而致某种产品零售标价在某段时间内浮动，则依照对该产品的具体通知价格执行。

4、最低销售折扣价。

最低销售折扣价是指终端销售网点给予本公司产品的消费者最终成交之价格。本公司全系列产品的最低销售折扣价不得低于零售价的8折。

5、餐饮价格。

餐饮价格是指各级经销商向批量购买本公司产品的食堂、饭店及食品厂的报价。餐饮首次报价不得低于零售价的9折。

九、渠道管理。

区域市场唯一经销制，签定特约经销商协议，特约经销商在本区域内发展分销商。特约经销商及其分销商须严格按公司制定之价格规定进行销售。

特约经销商及其分销商须严格按照约定的区域进行销售，不得跨区销售（窜货）。

零售渠道管理及市场策略。

（1）产品策略：统一区域市场零售的产品线，由区域经理定期对所管辖区域零售产品线进行统计分析，并按分析结果做相应调整，以适应区域销售特点。

（2）价格策略：原则上全国要求统一零售标价，鉴于各地区的销售状况不同和当地物价部门的管理，公司不统一制作零售标价牌，特约经销商应根据公司价格规定制定区域市场零售标价牌，并要求分销商遵照执行，统一区域零售标牌价。

（3）市场推广。

全国性促销活动由公司高层或营销市场部提出，活动经费主要由公司给予支持；区域性促销活动由特约经销商或区域经理提出并报公司营销部审核，活动经费由公司、特约经销商及分销商三方支持；区域性促销活动须在推广开始前30天提出。

十、相关支持政策。

1、信息情报支持：特约经销商应根据所辖区域销售情况，每月一次向公司反馈市场形势和竞争动态等信息，以便双方更好的沟通，及时了解行情，降低经营风险；公司营销部将逐步建立关于行业分析、产品发展、市场动态等信息收集平台，将分享的“制定环境保护政策样例（精彩8篇）”，特约经销商如有需要可申请借阅。

2、广告宣传支持：

b、展示器材：公司将根据特约经销商所发展的销售网点经营情况，可提供必要的展示器材（展架、展盒等）以供使用，但特约经销商必须先提出申请报营销部审批。

c、营销宣传物料：对于产品折页、pop海报、促销品、礼品等销售物料，公司定期根据特约经销商的业务发展状况免费提供一定数量支持。对超出规定数量部分将收取适当成本费用。

3、培训支持：公司将不定期为特约经销商及其分销商的.销售人员进行培训，让其能够独立地解决在销售或服务过程中可能出现的问题。

4、销售辅助：在售前、售中、售后过程中，公司将派销售人员在市场上进行辅助，促进市场规范，并尽可能协助特约经销商及分销商解决或反馈区域市场问题。

5、经营管理指导：公司将不定期给予特约经销商经营管理方面的指导，特别对营销队伍的建设和市场开发给予大力支持。

6、其它：公司以确保特约经销商的利润和市场份额为目标，会根据市场的发展变化，进行相关政策的适时调整或发布新政策（都将视为本政策的重要组成部分），特约经销商必须对政策调整或新政策内容及时组织学习，以便获取更大的利润。

十一、退货政策。

1、退货时间约定：实行每季度退货一次，每季度最后一个月才接收退货，退货时须保证退货产品包装物完整，退货前必须事先知会公司客户代表，退货地点为公司仓库。批次质量问题造成的退货不受以上时间限制。

2、退货结算。

（1）退货产品经甲方判定，确属产品质量有关的，给予100%退款结算；非产品质量的，可通过调换的，按产品出厂价的10%收取包装费用。

（2）退货产品运输费用结算，由于公司的产品质量问题所产生的退货运输费用由公司承担；如因非公司原因退货所产生的全部费用由经销商自行承担。

十二、注意事项。

1、为了更好地维护特约经销商与公司的关系，保障特约经销商自身利益及家庭幸福，本政策规定，凡从事本公司产品销售的经销商，严禁涉及吸毒等违反社会正常秩序的行为，一经发现，且证据确凿，将直接取消其经销权。

2、特约经销商因个人原因而致生意萧条，影响双方合作的，公司有权终止经销权。

十三、特别说明。

1、本政策为公司内部机密文件，严禁外泄。任何人接触本政策内容或收到本政策文件，应视为重要机密文件来保管。

2、本销售政策解释权归上海勤发调味食品有限公司所有。

制定环境保护政策【第三篇】

政策制定是现代社会治理中的重要环节，对于国家的发展和社会的稳定具有重要意义。近日，我在学习《政策制定与分析》这门课程的第六章中，深感这一过程的复杂性和重要性。在这篇文章中，我将结合学习和实践经验，分享一些关于政策制定的心得体会。

首先，政策制定需要全面的背景资料和深入的调研。在制定政策之前，了解背景情况和相关数据是必不可少的。这样可以帮助政策制定者更准确地把握问题的本质和特征，以及相关利益主体的需求和利益关系。同时，深入的调研可以揭示问题的实质和解决问题的可行性，为政策制定提供有力的理论和实证依据。

其次，政策制定需要明确的目标和优先事项。政策制定的过程是复杂的，涉及到众多的利益主体和复杂的环境。因此，明确政策目标和优先事项是必要的。这样可以使政策制定者更好地集中精力，采取有针对性的措施，提高政策制定的效果和效率。同时，明确目标和优先事项，还有助于政策评估和政策实施的监督，以及政策调整和改进的方向。

再次，政策制定需要广泛的参与和多元的利益协调。政策制定不是单一的个体过程，而是涉及到多方利益主体的利益博弈和权力争夺。因此，在制定政策时，需要广泛吸纳各方面的意见和建议，以确保政策的科学性和有效性。同时，政策制定者还需要进行利益协调和权力平衡，以达到多方利益的平衡和统一。只有通过广泛参与和多元协调，政策才能具有更广泛的代表性和更高的可接受性。

第四，政策制定需要科学的方法和有效的工具。政策制定是一门科学，需要运用系统化和科学化的方法和工具。例如，政府可以采用政策评估、风险评估、成本效益分析等方法和工具，进行政策的前瞻性评估和预测。这些方法和工具能够帮助政策制定者更好地了解政策效果和政策影响，为政策制定提供决策依据。同时，政策制定者还可以借助信息技术和大数据等工具，进行政策制定的数据分析和决策支持，提高政策制定的科学性和准确性。

最后，政策制定需要长期的跟踪和评估。政策制定并不是一次性的过程，而是需要持续不断地进行跟踪和评估。通过跟踪和评估，可以了解政策实施的效果和问题，及时进行政策调整和改进。同时，跟踪和评估还可以为政策制定者提供经验教训和借鉴，以提高今后政策制定的针对性和科学性。

总之，政策制定是一个复杂而重要的过程，需要全面的背景资料和深入的调研，明确的目标和优先事项，广泛的参与和多元的利益协调，科学的方法和有效的工具，以及长期的跟踪和评估。只有在这些方面都得到充分重视和落实的情况下，政策制定才能更好地为社会发展和人民幸福做出贡献。我相信，在今后的实践中，我会更加专注于这些方面，努力为政策制定贡献自己的智慧和力量。

制定环境保护政策【第四篇】

近年来，我国政府在改革开放的进程中，不断探索完善政策制定机制，提高政府决策的科学性和民主性。政策制定是一项复杂而重要的任务，涉及政策的制定、实施、监督和评估等多方面内容。作为一名参与政策制定过程的干部，留给我的最深刻的体会就是政策制定需要科学合理的方法和思路，同时也需要高度的责任感和敬畏之心。

首先，科学合理的方法和思路是制定有效政策的基础。政策涉及到方方面面的利益关系和问题解决，并且影响深远，因此需要用科学的方法来进行分析和决策。制定政策时，应全面收集和分析相关信息和数据，提高政策制定的科学性和可操作性。并且，还需要充分听取各方面的意见和建议，形成多元化的决策。合理的思路和方法能够帮助我在政策制定中明确目标、确定措施、衡量成效。这样才能制定出适合实际情况的政策，推动政府工作的深入发展。

其次，政策制定需要有高度的责任感。政策的制定不仅关系到国家和民族的长远利益，同时也关系到千千万万人民群众的切身利益。因此，作为一名参与政策制定的干部，我应当具备高度的责任感和使命感。政策制定需要时刻牢记为人民服务的宗旨，切实关注民生问题，依法行政，严格执行政策。同时，政策的制定也需要细致全面地了解基层实际情况，关注各个群体的需求，注重政策执行的效果。只有以人民为中心，真正做到责任担当，才能制定出对国家和人民更有利的政策。

再次，政策制定需要敬畏之心。政策的制定是一项严肃而庄重的任务，需要我们对待之怀有敬畏之心。首先，我们应当敬畏事实的权威性，根据具体的情况进行分析和判断，不得以个人意志代替客观规律。其次，我们要敬畏群众的主体地位，真正做到群众参与决策的主体地位，注重民意的反映和各方面的意见建议。再者，我们要敬畏科学的严谨性，加强政策研究和评估，提高政策制定的科学性和稳定性。最后，我们要敬畏历史的智慧，总结历史经验和教训，避免重复过去的错误。只有持有敬畏之心，才能确保我们在政策制定中远离主观片面的倾向，更好地为国家和民族谋福祉。

最后，政策制定的过程需要不断学习和提高。政策制定是一项复杂而繁琐的工作，需要我们不断学习和提高自己的能力和水平。只有通过不断学习，才能熟悉政策制定的各个环节，掌握政策制定的方法和技巧，提高决策的科学性和先进性。同时，政策制定也是一个实践的过程，需要我们深入实际，与基层群众紧密联系，不断总结经验，吸取教训，提高自己的政策制定能力。通过不断学习和提高，我们才能更好地开展政策制定工作，推动政府工作的全面发展。

在政策制定的工作中，我深刻体会到了政策制定的复杂性和重要性。科学合理的方法和思路是政策制定的基础，高度的责任感和敬畏之心是政策制定的前提，不断学习和提高则是政策制定的保障。只有把握好这些要点，才能更好地做好政策制定工作，为党和人民做出应有的贡献。

制定环境保护政策【第五篇】

1、等中点：指在同一职等中所有薪点中的中间之点，如一职等共有31个级，第16个级即是等中点。

2、幅距：指薪资每职等之间的幅度（不同职等同级别之间比）。

3、最高点薪：指每一职等的最高职级的该点，如一职等35级，那35级所代表的薪资即是最高点薪。

4、最低点薪：以（3）为例，1级所代表的薪资为最低点薪。

5、晋等率：指在同一时间单位内员工职等提升的比率。

6、等的重叠：指上一职等的后面职级与下一职等的前面职等的薪资重叠部分。

薪资薪等的广延考虑。

1、职务分类：随着扁平化的组织，职务级别越少越好，同时对“享受级别”的给以明确化，如技术类等。

2、晋等率的考量：1、薪资预算；2、员工的表现；3、企业成长速度；4、企业业绩水准等。

3、各等幅距的考量：1、职等低的晋等容易幅距小，反之亦然。

制定环境保护政策【第六篇】

我国众多企业的销售政策是以销售量为中心、以返利为手段、以鼓励经销商最大限度地销售产品为目的的政策，这种政策在产品进入市场的初期，对鼓励经销商扩大销售量具有重要作用，但随着市场的开发就会出现问题，这些问题的出现，反映出在制定该政策时其指导思想不明确，要制定出一个好的经销商政策，在制定政策时首先要明确以下指导思想。

1．企业要市场比要销售量更重要。

有销售量并不一定就会有市场。有许多企业要销售量，为了能够实现这一目的，企业就以“利”来诱使经销商扩大销售量。结果经销商把销售量做大了，但销售量的质量不高：窜货和降价倾销严重，市场占有率不高，销售费用居高不下，销售量上去了但市场乱了，结果又影响了销售量的进一步提高，使企业想做大市场、做大规模的期望成为泡影。

2．把产品销售出去始终是企业自己的事。

一些企业认为我把产品卖给经销商，销售工作就结束了，经销商如何再把产品卖出去那是他的事，因此企业的销售政策除了返利就没有其他内容。有的企业认为销售始终是自己的事，因此在销售政策上就千方百计地支持、支援经销商搞好销售。显现，两种不同的指导思想所制定的政策有着本质的不同，其效果也是截然不同的。企业把销售工作始终当作自己的事是正确的、科学的观点。因为这种指导思想是符合销售工作的客观规律的。

3．企业需要能卖出产品的客户，但更需要的是好客户。

以销售量为目的、以返利为唯一手段的销售政策可培养出大客户，但大客户未必就是好客户。

企业不仅需要能卖出产品的客户，更需要忠诚于企业的好客户，这样的客户才能与企业结成战略意义上的业务伙伴。

制定经销商政策时，要了解经销商的要求。

为调动经销商的积极性，在制定对经销商政策时，企业要了解经销商的购买动机。市场营销的中心思想就是“了解客户的要求，然后努力满足他。”经销商追求利润是正常的，关键是大多数经销商认同的为稳中有赚。如果产品经销差价很高但销量不好或不能长期保证销量，经销商同样没有积极性。具体来说，经销商关心的问题很多，从经营利润率、商品所具有的吸引力、产品档次是否符合经销商的要求、产品在技术上是否可靠、产品能否吸引购买力强的消费者到价格与折扣、广告支持与促销活动、最低订货限额、资金需求和付款条件、售后服务、及时送货能力、对投诉的处理、厂家是否允许退货与换货、能否及时提供市场和产品信息、厂家与经销商的客情关系、双方是否容易接近和沟通、厂家是否诚实可靠、厂家给经销商决定有关产品的销售政策的自由度、订货程序的复杂程度、厂家的市场控制力、厂家的长期承诺、是否提供多种奖励措施、厂家提供的销售建议和提供的销售培训等等，事无巨细、涉及到方方面面。企业在制定经销商政策时，要站在经销商的立场上，设身处地地设想如果你是经销商，你会有哪些要求和关心的问题。这样你所制定出的经销商政策就会满足经销商的需求，这样制定出的经销商政策才会符合市场营销的中心思想（“了解客户的需求，然后努力满足他。”）的要求。

制定环境保护政策【第七篇】

本文在分析了东山县自然和社会经济条件，生态环境现状与存在问题的基础上，提出了生态环境保护的`对策措施，以实现东山县生态环境向良性方向循环，为本区社会经济的可持续发展提供科学依据。

作者：吴清泉作者单位：福建师范大学地理科学学院99级福州350007刊名：福建地理英文刊名：fujiangeography年，卷(期)：200217(2)分类号：关键词：生态环境可持续发展东山县

制定环境保护政策【第八篇】

（一）抑制投资需求。

改革开放以来，我国民间投资（非国家投资）在社会总投资中的主导地位越来越突出。从80年代以来我国固定资产投资的资金来源看，国家投资逐年减少，1981年国家投资在全社会固定资产投资中占％，到了年就只占2．8%；国内贷款多数年份在20％左右，最多的一年（1992年）也只占27．4%；引用的外资虽然不断增加，但少有超过10％的年份；在固定资产投资中60％以上的资金是靠自筹和其他途径。显然，刺激投资的着力点在于启动民间投资。但是，当前的税收政策还不能充分有效地引导投资方向、增强投资动力、提高投资效率，具体表现为：

1．税和费的总体负担重，降低了投资的收益率。一是政出多门的各种收费泛滥，大大加重了投资者的负担。二是一些税种的负担比较重，具体讲有以下几方面：

（1）增值税。增值税是我国实施新税制后的第一大税种，对国民经济的影响广泛而深远。但几年来的运行已暴露出不少不利于投资的弊端：一是我国实行“生产型”增值税，企业购进固定资产所含税款不允许抵扣，加重了企业（特别是资本、技术密集型企业）的负担。二是起征点太低，税率太高。对于小规模纳税人，税法规定，销售货物的起征点为月销售额600--元，销售应税劳务的起征点为月销售额200--800元。这样，除非销售额很高，否则小规模纳税人是赚不到什么钱的。以销售货物为例，即使毛利率高达30％--40％，月销售额2000元，毛利也只有600--800元，再扣除店租、各种费用和税款，余下的收入难以维持基本生活。另外，目前对小规模纳税人实行4％和6%的征收率看来还是太高。

（2）消费税。开征消费税的主要目的是限制高档奢侈品、对人类健康和生态环境等有害的特殊消费品及确实需要限制的其他消费品（如不可再生的石油类消费品）的生产和消费。随着人民生活水平的提高，过去不少“高档奢侈品”现在已成了日常的普通消费品，在当前消费需求不旺的情况下，若再继续对其征收消费税，显然是不合理的。虽然1994年后在实施中降低了部分消费品的法定税率，但税负仍然不轻。

（3）企业所得税。对于国家鼓励发展的重点产业特别是高新技术产业的优惠力度不够，优惠办法比较单一。一是允许税前列支的范围窄。标准低。如对实际工资支出远远高于一般行业的高新技术企业、艰苦行业，按一般的计税工资标准列支，明显加重了企业的负担。二是目前主要采用直接减免税的办法（如“两免三减半），缺少国际上行之有效的间接减免税办法，如研究和开发费用的加倍扣除、加速折就、再投资税收抵免等。

（4）固定资产投资方向调节税。固定资产投资方向调节税是在投资需求过热的背景下于1991年开征的，主要目的是为了控制投资规模、引导投资方向。但经过几年来的运行，已暴露出征收范围过宽（覆盖三大产业14大类行业）、税率过高（最高达30%）、源泉控管难到位。企业欠税、偷逃税严重等弊端，特别是在当前投资需求持续不振的情况下仍开征此税，严重阻碍了民间投资的积极性。再从收入数额看，全国该税收入每年只有几十亿元，在税收总收入中所占比重不到l％，即使在地方税收入中的比重也仅约2%，财政意义并不大。

2.目前的税收优惠政策在引导投资方向、优化产业结构、稳定资本来源等方面的支持力度不足。民间投资热不起来，除了同上述直接的税费负担有关外，更重要的原因在于缺乏稳定的资金来源和政府积极的产业政策引导。

沿海开放地区、特区和经济开发区的优惠为主）的税收优惠政策已不适应国家产业发展的需要，对于当前国家急需发展的基础和支柱产业（包括基础设施建设和农业等基础产业、国民教育事业、高新技术产业），由于其投资规模大、投资周期长、预期利润不确定等原因，在政策支持乏力的情况下，民间往往缺少投资意愿。

在对外资的优惠上，目前适用的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》及其《实施细则》是1991年制订颁布的'，其中不少内容已不适应当前的经济形势。如优惠对象主要限定于设在经济特区、沿海经济开放区、经济技术开发区和经济不发达的边远地区的外资企业，一些给予优惠的生产行业（如轻工、纺织、包装工业）目前生产能力已经过剩，再给予优惠势必加剧我国经济结构的供求矛盾。

（2）在建立稳定的投资基金上，缺乏税收鼓励政策。非公有制民营经济和高新技术产业是我国经济的新增长点，但民营经济中绝大多数是自有资本比较薄弱的中小企业，高新技术产业又是高投入、高风险的产业，上述这些企业在初创期往往难以从金融机构获得法定利息的贷款，更无法上市筹资，资金不足问题始终成为制约它们发展的”瓶颈“。从国际上看，为了给中小企业和高新技术企业提供比较充足的资金来源，许多国家不仅通过信贷担保、财政贴息、政府采购等形式扶持中小企业和高新技术企业，甚至直接出资组建或参与组建中小企业发展基金和风险投资基金，同时通过税收优惠政策鼓励上述投资基金特别是风险投资的发展。

（二）影响消费需求增长。

从国际上看，在拉动gdp增长?quot;三驾马车”中，消费占主导地位，一般在70%--80％之间。再从三大需求的相互关系看，由于消费需求是最终需求，没有消费的持续增长，投资与进出口的增长也难以持久。因此，拉动我国经济增长的第一大动力和最大潜力是消费需求。而在消费需求中，居民消费又占主导地位。从我国改革开放20年来，特别是在1997年以前，最终消费中居民消费和政府消费的比例看，居民消费每年都占总消费的80％左右。但是，如前所述，年以来，宏观经济形势的变化使广大居民的消费需求相对萎缩。从税收政策看，主要有以下几方面的问题：

1．税收支持农业产业化的力度小，农民的税费负担比较重。一是改革开放以来我国的税收优惠政策主要针对城市企业，缺乏对农业产业化经营和农村乡镇企业的扶持。税收政策在促进传统落后的农业产业结构和产品结构向现代先进的产业结构和产品结构的转变方面缺乏有力的激励措施。二是农民的税费负担仍然比较重。据统计，1994--1997年，农民向国家提供的农业税、农业特产税、屠宰税、提统费以及各项社会负担等已由1242．9亿元上升至2317．8亿元，人均税费由135．8元上升至253．3元，年均增长23%，大大高于年均6%的收入增长速度。从对农民征收的主要税种--农（牧）业税和农业特产税来看，农（牧）业税实行稳定负担增产不增税的政策，有利于农村政治经济的稳定发展，但农业特产税政策存在的问题却不容忽视：一是名义税率不高，但实际税负偏重。由于农业特产税的计税依据是农业特产品的实际收入（即实际产量×收购价格），不扣除生产成本费用，所以，即使按农特产品最低税率8％征收，其应纳税额占纯收益的比重也是很大的。二是相当部分农业特产品实行双重征税：既对生产者征税，又对收购者征税。

事其他行业却没有这些优惠。

3．税收杠杆调节个人收入分配不公的作用还有待加强。从衡量收入分配公平与否的国际标准--基尼系数来看，我国的基尼系数1981年为0．288，1995年为0．388，不平等程度已达到中等水平。在城乡居民储蓄存款中，80％存款掌握在20％高收入阶层的手里。收入分配不公也是造成我国内需不足的重要原因。因为一般说来，收入水平越高，消费需求越饱和，边际消费倾向越低。作为调节收入再分配主要手段的税收杠杆还没有充分发挥公平收入分配、阻止贫富分化的职能，特别是对富裕阶层的过高个人所得和巨额财产的继承、赠与还不能进行有效的调节。

4．一些“消费热点”（如住房、汽车）的税、费负担太高，使消费价格难以降下来。

（三）不利于出口。

1．在外贸商品的出口方面，尽管1998年以来多次调高出口退税率，但至今还有不少产品的退税率大大低于征收率，“免、抵、退”政策还有待完善，税务机关办理退税的时效性还有待加强。

2．在对外经济合作方面，目前对外经企业的税收政策存在不少问题。比如，在营业税方面，由于全国性的营业税政策对外经企业如何征收没有具体规定，地方制定的政策不尽相同。目前福建省对从事对外劳务合作企业征收营业税的政策规定为：对劳务公司从境外取得的各项收入允许其扣除实际代支付给劳工的工资及劳工向保险公司投保的保险费后，依“服务业”计征营业税，并巨将劳工在出境前向劳务公司交纳的履约保证金（在合同期满劳工回国后退还本人）也并入当期营业额中征税。企业反映营业税负担重。有些“精明”的外经企业通过设立多个个人账户，让外方将款分别汇到各个个人账户上，达到偷逃税的目的。

3．在对外投资上，目前还缺乏有力的鼓励政策。我国长期以来资金短缺，实行的是限制资本外流的政策，随着结构性供求矛盾的突出和产品相对过剩的加剧，应当鼓励输出我国许多领域的过剩生产能力。

（一）鼓励社会投资需求。

1．降低税收负担。

（1）增值税方面。一是在目前客观条件还不允许全面实行“消费型”增值税的情况下，先在高新技术产业试行“消费型”增值税，准许企业抵扣固定资产的进项税额，待条件成熟后再向其他行业推开。二是在重新调查测算的基础上调高小规模纳税人的起征点，并将适当降低征收率。

（2）消费税方面。一是降低部分税目的税率，如将化妆品的税率由30%降到20％以下。二是取消部分税目，如护肤护发品类、废旧轮胎翻新等。

（3）企业所得税方面。应加大对高新技术产业、基础设施和农业等基础产业的优惠力度，增加优惠办法。一是加大直接减免税的幅度。对高新技术企业可借鉴新加坡、韩国等的做法，延长减免税期限，由“免二减三”至少延长为“免三减五”；或者，将从获利年度第3年至第5年适用15%的减半税率降为%。二是提高必要费用的扣除标准，扩大税前扣除范围。包括：提高知识密集型、技术密集型和艰苦行业的企业的计税工资标准；对有突出贡献的决策者和科技人员的专项奖励基金可允许在一定比例（如按计税工资总额的5％--10%）内扣除；允许高新计术企业提取风险投资准备金；提高研究开发费用的扣除标准等。三是允许加速折旧。对于用于高新技术的研究、开发和生产的仪器、设备，经批准后予以加速折旧。四是实施再投资税收抵免。对于高新技术企业用税后利润再投资于经认定的新的高新技术项目、产品和企业，其已缴的企业所得税允许冲抵当年企业应纳的所得税额，超过当年应纳所得税额的，可向后结转。

2.改革对投资的税收优惠政策，将以区域性为主的税收优惠改为以产业为主兼顾落后地区的税收优惠。

资，对这些投资不分内外资、不分所有制性质，给予最大程度的税收优惠。如为了鼓励民间投资于高等教育，对于国家承认学历的民办高校应允许其在创建之初的5--10年内免缴营业税、城建税、教育费附加和企业所得税。在国有投资方面，为支持国家战略性产业的发展壮大，增强其在国际上的竞争力，对其在创建之初的2--3年内给予税收优惠。在外商投资方面，应逐步贯彻统一的产业税收优惠政策，原则上对中外投资者一律实行国民待遇。并取消对外商在生产能力已经过剩的产业和产品上的投资优惠，减缓我国经济结构失衡的矛盾。

（2）在资金来源上，支持设立中小企业发展基金和风险投资基金。为了促进我国民营经济和高科技产业等新的经济增长点的迅速发展，政府应鼓励金融机构、企业团体和个人参与设立多种形式的中小企业发展基金和风险投资基金，并对这些投资基金（公司）给予相应的税收优惠。

3.必须清除各种不合理的收费、摊派、罚款、赞助等额外负担，建议制定《国家收费法》并加快清费立税步伐，杜绝一切“三乱”，从法制上斩断伸向企业的权力“黑手”。

（二）增强居民消费能力。

通过税收杠杆的调节使广大中低收入居民增收减负，促进收入分配的公平。

1．支持农业产业化和农村城镇化进程，鼓励乡镇企业发展，使农民增收减负。

（1）鼓励内、外资流向农村乡镇。对于投资于农业（特别是高科技农业）、农村基础识施的企业以及一半以上的产品出口的农村企业，3年内免除一切地方性税费，其他税种的优惠办法比照高新技术企业。

（2）降低农民的税费负担。一是取消农村名目繁多的收费，改征农村公益事业建设税，降低税负，根据各级地方政府的事权制定地方分成比例。二是降低农业特产税负担。在税目、税率上，大幅降低获利不多的多数农特产品的税率，降到6％以下（与增值税小规模纳税人的征收率相同），维持甚至提高少数获利多、贵重或需要限制生产的农特产品的税率（如烟叶、贵重食品）；在征税环节上，消除对生产和收购的双重征税，实行源泉扣缴。

2．加大对下岗、失业职工创业和再就业的税收支持力度。建议对下岗职工从事社区居民服务业3年内免征个人所得税、营业税、教育费附加和城建税的优惠政策扩大到其他行业和税种，不仅包括社区民服务业，还应包括国家鼓励发展的其他行业、产业；不仅包括上述地方税种，还应包括增值税等中央税种。

3．开征社会保障税，加大扶贫攻坚、社会保障的力度。鉴于我国长期以来预算外收费管理混乱、低效的教训和多数市场经济国家的做法，建议将目前征收的社会保障基金改为征收社会保障税，由税务机关征收，纳入国家财政预算管理，这样将大大提高缴纳比率。通过完善社会保障制度，使广大居民老有所养、病有所医、失业有保障。保障基金可以很快转化为即期消费。并且一旦居民没有了这些担心，即期消费的步子也加快了。

4．取消屠宰税、筵席税。根据当前的经济形势，在全国完全取消这两个税种，有利于农民增收，有利于促进消费。

5．完善个人所得税，开征遗产税和赠与税，促进收入的公平分配。

（1）完善个人所得税制，建议调高个人所得税的起征点和最高边际税率，加强税源监控。若继续按800元起征（尽管不少经济较发达地区早已提高起征点），可能会使一般的工薪阶层尤其是单职工家庭难以维持生计。根据目前的经济形势，为使广大中低收入居民增收，全国的最低起征点可定在1000元，并可将45％的边际税率进一步提高到50％以上，以调节过高收入。同时加强源泉控管，如加强对代扣代缴者的责任追究；要求支付报酬给个人的单位定期向税务机关报送支出表；规定国内公民在出境工作之前，先向税务机关办理纳税登记，预交纳税保证金，再由公安部门审发护照等等。

（2）开征遗产税和赠与税的时机已成熟。可先按占人口10％的最高收入阶层的财产的平均值为起征点。

6．降低住房、汽车等消费“热点”的税费负担，减税与减费并举。

（1）在房地产方面，一是要在贯彻调整后的房地产税收政策的基础上，进一。

步降低税负，如为了鼓励“居者有其屋”，对于个人贷款购房每月支付的本息允许其冲抵个人所得税的应税所得额；可借鉴许多国家的经验将转让房产的所得按照房屋拥有年限（居住期）的长短，划分不同档的所得税（利得税）税率，拥有期越长税率越低，居住达10年左右的实行零税率，若将转让所得用于再购置类似性质的房产，还可延期纳税或免税。二是较大幅度地降低地价、建筑成本和市政设施费用负担，通过取消一部分收费（如资源建设费、供电增容费，城市增容费等），降低标准等方式降低房产成本中所含的各类费负，从而降低房产的过高价格。

（2）在汽车消费方面，应尽快开征燃油税，降低汽车消费的各类税费负担。

（三）支持对外经济合作。

面对当前严峻的出口形势，除了进一步提高出口商品退税率，完善“免、抵、退”政策，及时为企业办理出口退税，努力贯彻“征多少，退多少”的原则外，还应大力扶持对外经济合作，充分利用我国丰富的劳动力资源和闲置、过剩的技术和设备，鼓励对外劳务出口、对外承包工程、对外投资。为此，应早日出台比较系统的税收优惠措施，包括：（1）完善对外经济合作企业的营业税政策。（2）建议对新办对外经济合作企业恢复80年代的优惠办法，即在初创的前5年内免征所得税和营业税。（3）对于在国外投资并带动我国的商品和劳务出口的企业，给予尽可能多的税收政策扶持。

改革开放20年来，我国在经济建设上取得了举世瞩目的成就。今天，面对新的经济形势，能否实现新一轮经济的快速增长，还是要靠深化改革。从某种意义上说，有效需求不足的最重要根源是制度、体制的短缺和不足。因此，毫不迟疑、大刀阔斧地深化包括税收制度在内的体制改革，是促进总需求增长、推动经济快速增长的首要任务。

主要参考资料：

（1）丁俊发《把握消费趋势拉动经济增长》（载《t望》周刊1999年第12期）。

（2）《t望》周刊评论员《增加农民收入扩张农村消费》（载《t望》周刊1999年第3期）。

（3）方言《1999年农村经济发展预测》（载《经济管理文摘》1999年第2期）。

（4）杨帆《20：80内需不旺的根源》（载1999年8月13日《中国税务报》）。