实用电子政务外网建设规范5篇

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电子政务外网建设规范篇1

广西电子政务外网建设与应用情况

参阅材料

广西电子政务外网是我区电子政务重要公共基础设施，是信息化条件下政府提供社会管理和政务服务，密切群众联系，加强与公众互动交流的重要桥梁，为跨部门、跨地区的网络互联互通、信息共享和业务协同提供网络支撑服务。在自治区党委、政府的正确领导和各部门的大力支持下，经过多年的建设和运维，广西电子政务外网已具备支撑各政务部门开展业务应用的能力，在各级政务部门快速部署应用以及开展资源整合、信息共享、业务协同等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。

一、国家对电子政务外网的定位和要求

根据中办发„2002‟17号和„2006‟18号文件精神，国家电子政务网络由电子政务内网和电子政务外网组成。其中，电子政务内网主要用于支撑各级政务部门开展跨地区、跨部门的内部办公、决策、监督、协调、管理以及特殊办公的业务应用，承载的是涉密或敏感信息。电子政务外网主要服务于各级政务部门，满足其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的需要，承载的是非涉密信息。政务内网与互联网物理隔离，政务外网与互联网逻辑隔离。国家电子政务外网由国家发展改革委牵头建设，由国家信息中心（国家电子政务外网管理中心）具体实施，并负责建成后的运维管理工作。

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按照《国家发展改革委、财政部关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技„2009‟988号）精神和国家电子政务外网建设工作的总体部署，各地要在2010年底前建成覆盖国家、省、市、县各级政务部门的政务外网平台。经自治区人民政府批准（桂政函„2009‟292号），广西电子政务外网二期项目于2009年正式启动，由自治区发展改革委牵头，广西经济信息中心（广西电子政务外网管理中心）具体承担建设和建成后的运维管理工作。

2012年，国家发展改革委、公安部、财政部、国家保密局、国家电子政务内网建设和管理协调小组办公室联合印发了《关于进一步加强全区电子政务网络建设和应用工作的通知》（发改高技„2012‟988号），要求按照统一规划、分级负责的原则，加快国家电子政务内网和国家电子政务外网的建设和应用，特别强调要完善全国县级以上政务部门电子政务外网平台，各级政务部门要根据业务属性加快部门业务专网向电子政务外网迁移，将非涉及国家秘密的业务信息系统部署在电子政务外网上，以满足各地区开展跨部门、跨地区信息共享和业务协同等应用的需要。

2014年以来，国务院办公厅和自治区人民政府办公厅先后印发了关于促进电子政务协调发展的国办发„2014‟66号、桂政办发„2015‟40号、桂政办发„2016‟10号和桂政办发„2016‟42号文，提出要进一步理顺电子政务外网管理体系，加强电子政务外网建设和管理，着力推进市、县横向网络建设，逐步推进部门业务专网和应用系统向政务外网迁移，加－ 2 －

快推进电子政务外网云计算中心建设和应用，促进各级各部门可开放的信息资源分别在电子政务内、外网上普遍共享。由此可见，国家对政务外网建设的要求是明确的、紧迫的。

二、广西电子政务外网建设与应用成效

（一）广西电子政务外网网络基本建成。广西电子政务外网是国家电子政务外网的重要组成部分，是广西电子政务网络的重要基础设施，由连接自治区、市、县三级的纵向骨干网和自治区、市、县横向网络组成。广西电子政务外网从2009年启动建设，于2012年1月正式开通运行。纵向方面，已建成自治区连接14个设区市、113个县（市、区）的广域骨干网，实现国家、自治区、市、县四级网络的纵向联网。广域骨干网线路采取双冗余和负载分担方式建设，自治区到市主、备线路带宽达到155m，市到县主、备线路带宽达到60m。横向方面，通过自主铺设光纤线路资源，已建成自治区统一的政务外网横向网络平台，接入区直部门单位126个。目前，市、县横向网络建设正在逐步推进，南宁、桂林、柳州、梧州、贺州、北海、玉林、河池、来宾、钦州、贵港11个市完成了市级横向网络建设，岑溪市、藤县、平桂、八步、昭平、钟山、富川、江南区、武宣等9个地区也完成了县级横向网络建设，其它其它市、县如南宁上林县、河池天峨、罗城等地也已经启动地区横向网络建设前期工作。

（二）广西电子政务外网应用取得成效。

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广西电子政务外网主要提供网络传输、虚拟专网、互联网出口、移动接入、ip地址及域名、安全邮箱、数字证书、服务器托管、存储灾备、云计算等10大服务。经过近几年的建设和发展，在政务外网上部署的业务应用数量和质量都大幅提升，政务外网在承载部门应用和纵横联动方面的功能和作用逐步凸显。

国家层面，纵向全国性应用总数达到35项，主要应用单位包括国家发改委、民委、司法部、卫生计生委、铁路局、信访局、综治办、气象局、物价局、密码局和减灾中心等部委，典型业务应用包括国家突发公共事件预警信息发布系统、司法行政视频会议系统和协同办公系统、12358全国价格举报管理信息系统、全国投资项目信息联网系统、国家投资项目在线审批监管平台、重点耗能企业能耗在线监测系统、全国网上信访信息系统、监察部纠风业务系统、文化部文化共享工程和扶贫办综合业务系统等。

自治区层面，承载的业务应用总数达88项，包括自治区政府信息公开统一平台、自治区政府基层信息化平台、自治区网上政务服务中心、自治区人民政府门户网站、发改委重大项目监控系统和频会议系统、自治区政府应急办视频会议系统、北部湾办业务系统、住房和城乡建设行业市场监管与决策支持系统、卫生计生委纵向业务系统、林业厅纵向业务系统、残联纵向业务系统、招标投标管理系统、自治区综治系统、自治区气象信息系统、广西扶贫开发综合管理信息系统、自治区档案局馆史一体化系统、自治区公安厅出入境管－ 4 －

理局电子政务平台、自治区投资项目在线并联审批监管平台和自治区测绘地理信息系统等。自治区卫计委、民委、物价局、残联、信访局等部门还利用政务外网实现与下属单位之间联网，累计接入下属部门数量806个。自治区公安厅、商务厅、档案局、民语委等20多个单位利用政务外网机房环境实现设备托管和应用部署。自治区人大常委会办公厅、自治区检察院、旅发委、信访局、工商局、统计局、扶贫办、出入境管理局、测绘局等单位已与自治区外网管理中心签署了外网业务应用协议，明确将全部或部分应用迁移部署到政务外网运行。

此外，各部门也积极利用广西电子政务外网数字证书、互联网络出口、政务邮箱、云计算中心、存储备份等公共资源。政务外网数字证书发放总数达10800张，自治区级政务外网互联网络出口带宽2g，厅局用户单位达95家，累计申请存储备份容量2500gb，较好地实现了电子政务资源的整合利用，政务外网的集约化效应开始显现。

（三）广西电子政务外网运行情况良好。几年来，广西电子政务外网建设工作得到了自治区政府办公厅的大力支持。2012年，根据政务外网建设运维管理中出现的问题，自治区政府办公厅下发了《关于加强广西电子政务外网管理推进政务服务政务公开政府信息公开向基层延伸工作的意见》（桂政办发„2012‟300号）。2013年自治区政府办公厅又向各市、县人民政府下发了关于报送电子政务外网建设运维管理有关情况的通知，要求各地尽快明确机构、－ 5 －

人员和经费，切实承担起本地电子政务外网横向网络建设运维工作职责，目前各地都明确了相应的外网节点运维管理机构。2014年，自治区政府办公厅印发《2014设区市电子政务绩效考评指标和评分标准的通知》（桂政办发„2014‟86号），首次将政务外网工作纳入到设区市电子政务绩效考评中。今年桂绩办发„2015‟22号、桂绩办发„2015‟24号已经印发，除继续考核设区市外，又将与区直部门政务外网应用相关的指标列入绩效考评，为政务外网建设和工作推进提供了有力保障。

根据自治区政务外网运行状况，全区政务外网运维管理机构通过加大对网络平台的运行维护力度，切实保障政务外网安全稳定运行，2014年全网整体畅通率达%。主要保障措施有：一是建设了集中统一的政务外网综合网管监控系统，实现对自治区级核心设备、自治区-市-县广域骨干网网络设备的实时监管，并建立完备的应急机制和应急预案，实现快速有效地处置系统运行中出现的问题。二是全网严格按照按照国家信息系统安全等级保护第三级的要求进行防护，并通过了专业的第三方机构检测和公安部门的备案，具备全方位的安全防护能力。三是政务外网互联网双出口实现互为热备和均衡负载，总出口带宽达到2gb，并且可根据实际需求实现动态扩容，切实保障了各政务部门通过政务外网访问互联网的速度。四是初步建立了自治区、市、县全区三级政务外网运维服务体系和网络运维kpi考核指标体系，成立了广西电子政务外网信息安全研究与服务中心，切实增强了支撑－ 6 －

外网安全运行的软实力。

（四）广西电子政务外网云计算中心顺利开工建设。

当前，自治区外网管理中心正在全力推进广西电子政务外网云计算中心项目建设。该项目是广西政府系统电子政务“十二五”规划建设的重点项目，主要为各级政务部门提供云计算、数据存储和数据灾备等服务，项目于2015年1月开工建设，目前已完成地基基础施工，2015年进度达到正负零，计划2017年3月前建成。该项目所建设的灾备中心已被国家电子政务外网管理中心列为国家电子政务外网华南区灾备中心，这是国家电子政务外网在国内布局的第二个区域性灾备中心。项目一期建筑面积约7万平米，规划机柜数量2800个，预期满足未来10-15年的应用需求，项目已于今年上半年开工建设。根据今年5月13日自治区党政机关电子政务网络建设工作汇报会上，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华同志的指示精神，要加快建设广西电子政务外网云计算中心，明确利用广西电子政务外网云计算中心基础设施建设广西电子政务内网网络中心。也就是说，该项目建成后将成为整个广西的电子政务数据中心。

三、广西电子政务外网建设发展存在的主要问题

（一）管理体制机制不够完善。目前，全区各地政务外网运维管理单位来自不同部门，职能各异，尚未形成全区自上而下统一的管理模式。各相关职能部门间协调推进外网规划、审批、建设、运维等环节的机制尚未建立，多头管

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理问题较为普遍，导致资源难以共享、应用难以深化、过程难以衔接。这些问题都在一定程度上影响了全区政务外网管理工作的质量和效率。

（二）横向网络建设滞后有待加快。全区尚有近一半的设区市尚未建成较为完善的政务外网横向网络，有70%的县级横向网络还没有完成建设，部门单位接入比例还很低，造成政务外网建设和应用成效逐级减弱。主要原因是：一些地方、部门对政务外网工作的重视程度还不够，在推进具体工作方面不够积极主动，缺乏有效方法，推进效果还不是很理想。

（三）外网应用集约化程度还不高。尽管在政务外网上部署的业务应用呈快速增加态势，但总体数量还相对较少，严重制约政务外网整体效益的发挥。主要原因有：部分市、县级政务外网横向网络“最后一公里”问题仍未得到解决，造成一些全区性的纵向应用无法部署。一些政务部门对政务外网还不够了解，对依托政务外网开展业务应用心存顾虑，影响了政务外网应用的进一步拓展。另外，当前部门业务专网仍然存在，而且数量很多，电子政务分散建设、信息孤岛、资源浪费现象严重，严重影响了电子政务集约化建设效益的发挥，也极大地制约了跨地区、跨部门、扩层级信息共享和业务协同的开展。

（四）运维保障工作还不够扎实。从监测数据来看，有些地区对政务外网运行管理工作还不够重视，个别县级节点仍然存在经常停电、停电不报备的现象，造成节点网络不－ 8 －

畅，影响业务系统的正常稳定运行。大部分市、县（区）政务外网还没有统一互联网络出口，对网络接入和使用缺乏规范管理，给全网运行造成了一定的安全隐患。

四、广西电子政务外网下一步工作方向和重点

按照自治区电子政务协调发展实施意见和自治区人民政府办公厅《关于印发广西电子政务外网互联互通业务迁移实施方案和管理暂行办法的通知》（桂政办发„2016‟42号）、自治区人民政府办公厅《关于推进政务数据资源共享开放和业务协同工作方案的通知》（桂政办发„2016‟10号）的有关精神,就下一步全区电子政务外网工作提出如下重点任务：

一是要实现广西电子政务外网“纵向到底、横向到边”全覆盖，形成全区统一的电子政务外网网络平台；

二是加强广西电子政务外网云计算中心建设与应用，加快推进云计算项目建设，抓好工程进度、质量、投资管理，落实项目建设资金；

三是统筹协调推进各部门业务迁移，提高广西电子政务外网基础设施资源共享利用率，节约全区电子政务运行成本；

四是提高广西电子政务外网运维保障能力，加强网络信息安全管理。

完成好各部门业务专网和业务系统向电子政务外网迁移工作，是我区推进政府数据资源共享开放和业务协同的基础性工作，也是关键性工作。自治区下大力气建设广西电子政务云计算中心，就是为了避免各部门再重复建设这些基础设施，各部门都要依托云计算中心提供的云计算、数据存储和

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数据灾备等公共资源开展电子政务应用，今后原则上都不再审批各部门单独建设数据中心，这既是电子政务建设的大势所趋，更是实现数据大集中、业务大协同的必然途径。

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电子政务外网建设规范篇2

我国的电子政务建设从20世纪80年代末开始起步，至今经历了办公自动化、“三金”工程、政府上网工程、“两网四库十二金”等发展阶段。2002年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。2002年11月，党的十六大报告强调“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”2004年10月，国家信息化领导小组召开第三次会议，提出“扎实推进电子政务，把行政体制改革与电子政务建设结合起来，推进政府职能转变。”

因此，顺应全球电子政务发展趋势和我国推进电子政务的要求，加大建设力度，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是我局今后电子政务工作的一个主要任务。

民政部门作为主管有关社会行政事务的政府组成部门,行使着国家管理的多重要职能,事关改革、发展、稳定的大局，民政信息化程度的高低决定着民政工作的效率和质量，决定着民政事业发展的速度和水平，影响着民政部门在管理国家有关社会行政事务中作用的发挥。顺应时代湖流，满足全国民政工作可持续发展的要求，进一步加快民政电子政务的建设步伐是民政工作的当务之急。

一、我局电子政务建设现状与问题

我局以促进部门职能转变、提高部门行政效能为重点，大力开展电子政务建设，取得一定的成效。

1、基础网络与硬件建设取得了突破性的进展，至今为止，我局内、外网及政府专网已建成，办公人员计算机已全面到位，内、专网的安全物理隔离设备已安装，两台防火墙已安装应用。两台应用服务器也上架正为后期电子政务系统的网络与硬件打好了基础,2、部门业务应用也上了个新的台阶，从没有网络业务系统到民政网络业务管理系统已全面开始启用，和社保、就业实现信息共享。业务数据基础库已基本形成。

3、部门内部办公自动化进一步发展，本部门oa系统已投入使用，实现了内部工作效率提高和工作方式的转变。

4、视频终端系统配置及视频会议室布置完成，实现全省民政系统的远程会议。

5、电子政务规章制度不断健全。我局已下发了民政局网络运行管理条例、业务系统操作规范、网站维护条例，逐步保障人员的操作规范及信息安全。为电子政力的其它规章制度打好了基础。

6、正版网络版杀素软件的实施应用，有力地保护了计算机信息及系统的安全。

7、社区96345服务信息工程，已经推广应用，为百姓提供非常方便、快捷的服务。

但是，我局的由于电子政务还处在初期阶段，存在不少问题，主要是业务系统利用率不高，部分业务功能还待完善，信息化业务应用需要形成和提出比较慢，全局人员信息化应用水平还待提高，应用系统开发商支持力度不够。

二、指导思想和奋斗目标

（一）指导思想

按照上级的统一部署，结合民政工作的具体特点,统一规划、分级实施、试点先行、分期实施，讲求实效，注重应用，面向社会、服务公众。结合我局信息化应用当前实际，全面推进行政信息化建设。

1、统一规划、分级建设。民政信息化建设是一项涉及面很广的系统工程，为确保系统发挥整体效益，将由部里统一规划，制定统一的规范和标准，遵照标准，分级负载，协同建设。

2、试点先行、分期实施。由于我局信息化起步晚，信息化应用水平还不高，应按步骤，分批次实施，先试点，掌握经验，后推广应用。

3、讲求实效、注重应用。民政业务范围宽，涵盖面广，信息化工作不能贪快，要求实效，以当前得点民政工作为突破口，以应用促发展，以点带面，循序渐进。

4、面向社会、服务公众。民政工作和人民群众的切身利益息息相关，民政信息化建设必须以面向社会为基础，以服务公众为宗旨，促进政务公开，提高政府工作的透明度。

（二）总体目标

在未来的3年时间内构建我局管理型和服务型两大电子政务平台，管理型平台是民政广域网，该平台将覆盖市、区、街道一级民政部门，平台上将构建通用

民政业务通用应用软件。服务型平台是在因特网上建立部门门户，提供信息查询，办事指南，信访及网上行政审批等政务平台。

三、工作重点和措施

进一步完善外内网和局域网安全，构建应用服务器平台、建立完善以因特网为基础的民政业务的vpn网络，规划与建立各部门级基础信息库，建设部门政务公开信息服务门户网站、启用部门内部办公自动化系统、逐步完善现有民政业务系统及其它急需的开发的业务系统，加大部门人员信息知识的培训工作，建立完善信息化保障体制。

（一）网络安全完善、构建服务器应用服务平台

对现在防火墙进行深入研究加以应用，增加入侵检测系统，安装正版网络杀毒软件，保证网络数据传输的安全和计算存储信息的安全。

所有服务器必须安装正版操作系统软件，并及时进行更新和升级。对于重要文件的访问控制应设置严格的权限，保证重要文件的安全，安装部门级数据库管理系统。

（二）建设民政业务的vpn网络

实当前实际区、乡（镇）街道已接入因特网，不在增加大量投资的情况下以现有资源为基础建立通过因特网进行安全通信的vpn网络。实现整个地区的民政vpn，为电子政务做好基础网络平台。

（三）规划与建立各民政业务基础信息库

业务基础信息库是各业务应用系统的基础部分，它的建立为今后的业务应用与各业务系统的整合及数据交换及决策系统起到关键作用。业务基础信息库应统一规划，分步实施。从面形成我部门、全市、全省、全国数据库系统互连。

（四）建设部门政务公开信息服务门户网站

门户网站作为我门直接对外的服务形象窗口，应作为重点建设，建设好后应明确工作分工，以保证信息等数据的及时更新，门户网站建设主要内容有每日民政，政务公开，政策法规，热点政务，民政风采，表格下载，服务机构，办事指南，行政许可公告，民政信访。

（五）启用部门内部办公自动化系统

部门内部oa系统已准备投入使用，内容为公文流转、文件传输、会议管理、论坛管理、学习交流，还建立短信平台方便人员通知和办事调度。基本实现了公文传送和公文交换的无纸化，提高了办事效率，转变工作方式。

（六）逐步完善现有民政业务系统及其它业务系统

我局已开发的现有业务系统利用不高，业务功能还不够齐全，需要通过不断的使用来完善现有业务需求及功能，整合业务处室之间数据交换与共享及与其它部门之间的数据交换与共享。实现高利用。根据民政工作的实际需要，开发急需的业务应用系统。

（七）加大部门人员信息知识的培训工作

加大部门人员信息网络技术应用培训。随着信息网络技术的广泛应用和机关信息网络的快速普及，政务信息化的工作会越来越多，部门的信息资源开发和管理、信息网络安全维护都需要专门的岗位和人员。要配备专（兼）职的信息员，负责政务信息化的日常工作。同时，要高度重视对部门人员的信息网络技术应用培训，把能否掌握信息网络应用技能，作为引进、聘用、考核、提拔干部的重要条件之一，争取在近几年部门人员都能适应开展电子政务、电子公务的需要。领导干部要带头学习运用信息网络知识，为加快机关信息网络应用技术的普及，带好头，引好路。

（八）建立完善信息化保障体制

1、建立完善的信息化建设管理体制，加强信息化的组织与领导。进一步健全局信息化工作组织建设，组建信息中心，明确职能，充实人员，使其担负起我局信息化工作的规划，指导和实施的任务。为加强组织与领导，要把民政信息工作为一项重要而紧迫的工程摆上议程日程，局主要领导将亲自过问，领导和协调民政信息化建设工作。

2、力争将民政信息化建设列入当地政府社会发展计划和年度财政预算，同时拓宽融资渠道，多方筹措资金电子政务是技术和资金密切集合的工程，需要必要的资金作保证。一方面积极争取将信息化建设和日常维护运行列入市政府年度财政预算，另一方面广泛吸收社会投资,并开辟新的融资渠道。

3、加强交流与合作。各地在进行电子政务建设工作的过程中，要加强交流与合作，吸取各地及国际上的优秀经验与成果，为我局电子政务的后期打好基础

电子政务外网建设规范篇3

黑龙江省电子政务外网建设经验谈

如何有效解决我国电子政务建设中部门系统比较强、横向互联互通存在着局部信息孤岛的现象？

如何建设政府机构内部的安全机制？如何有创新地实现信息公开？黑龙江省电子政务外网建设的经验给了我们一些启示。

政务外网是政府的业务专业网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。电子政务外网在省级建设中更为重要。本文以黑龙江省电子政务外网建设为例，对省级电子政务外网建设的重点进行探讨，希望对大家有一定的借鉴作用。

外网建设要先与行政体制改革相整合建设省级电子政务外网首先要解决下面三个问题。

第一，与行政体制改革要有机整合。电子政务外网建设和应用旨在改善政府工作流程，提高政府的透明度，进行规范化、实时性和全天候运作，促进政府机构高效、互动和廉洁运转。

第二，网络应用及时跟上，坚持“实用为本”的原则。政务外网建设基础设施和信息系统价格都非常昂贵，如果没有足够的业务应用及时跟上，这些投资将无法转化为收益，电子政务外网建设也无法实现可持续发展。“实用为本”首先是一种指导思想。电子政务外网是一项浩大的系统工程，要求相当数额的投资，降低政务运营成本是建设电子政务外网的目的之一。其次，“实

用为本”是一种工作方法，使用电子政务外网系统的公务员和开发电子政务系统的技术人员必须有良好的沟通，避免电子政务外网系统不适合政务工作的需要，无法投入使用。

第三，安全为先，机制更重要。对于网络安全的问题，从技术层面上已经有了很多解决方案。但是电子政务的安全问题更需要受到关注的是安全意识和政府机构内部的安全机制。比如不安装防火墙和防病毒软件，或者安装以后不及时升级，这些做法都会把自身暴露在危险之中。还有，很多人认为，安全问题全部是来自外部。实质上，据权威统计，75%以上的安全问题是由组织内部人员引起的。所以要全面防护，严格管理，防止发生泄密事件。

从易实现的项目起步 事半而功倍

根据黑龙江省电子政务外网建设的经验教训，我们提出省级电子政务外网建设的一些重点问题所在。

统一规划，科学设计。必须把电子政务外网工程的互联互通作为建设的重要规划和设计内容，在网络层首先提供全面的保证，同时在应用层保证各级单位电子政务外网工程中采用规范的存储格式和传输格式。从时间的角度来讲，电子政务外网工程建设是一个长期发展的过程，前期的积累是后期发展的资源，因此要保证每个资源的长久生命力，这也必须依靠统一规划和科学设计来保障。

明确体制，理顺管理,有效领导。电子政务外网建设从某种意义上是对政府传统行政管理方式的一场深刻变革，其实质是利用现代化的信息技术来构造更适合信息时代要求的政府结构和权力运行方式，因此必然会遇到困难和阻力。如何打破信息孤岛，实现网络时代和网络经济的管理由传统的金字塔模式走向网络模式？必须有一个电子政务外网的管理机构，其地位必须具备一定的高度，并加以明确，这样才能保障电子政务外网系统的成功。这也是人们总是将电子政务建设总结为“一把手”工程的原因。

整合现有资源，突出重点项目。电子政务外网建设必须确定优先发展的具体项目。从黑龙江省电子政务外网发展情况看，优先发展项目包括：不断增加对公民的服务并持续改进；提高各级政府部门的工作效率，促进本地主要经济的发展；改进政府的办事程序；加强立法和执法的体系建设；提高公众和企业的参与程度等。实践证明，不管确定怎样的优先发展项目，都必须把为民服务和为企业服务放在最核心的地位。在具体优先项目的选择上，要充分结合已有的资源，避免全新的开发先行；要从小的、容易实现的项目起步，确保最开始发起的项目取得成功，以获得领导的信任以及公众、企业的支持。在已经取得经验和效益的基础上，要快速扩展系统，推广电子政务外网建设和应用的成功经验。

横向纵向一起实现。目前在电子政务建设领域，一直有着“横切”（以地方区域为主）还是“竖切”（以垂直职能为主）的争论。在黑龙江省电子政务外网建设中，这个争论是不存在的。黑龙江省的电子政务外网，在一个网络平台下，既包含了各个垂直部门的纵向网络，也包含了各个职能部门之间

互联互通的横向网络，横向和纵向一并实现。这有效解决了“横切”“竖切”的争论，从而也具备了解决我国“普遍存在的纵强横弱的现象—纵向的部门的系统比较强、横向的互联互通存在着局部的信息孤岛”的基础。

抓住关键系统，统一建设，坚持标准化。电子政务外网中，有很多是共性的内容，还有一些需要通过集合多个职能部门的资源形成基础信息库。这些工作必须由政务外网的管理服务部门负责起来，统筹规划和建设。如ca认证体系、政策法规库、公文交换平台等等。有的是各个职能部门开展服务业务都需要的，如ca体系。分散建设会造成投资浪费，而且还存在互相之间的信任问题和技术问题。例如有些数据库分散在各个职能部门之中，使用者查找使用时相当麻烦。而将公用部分统一形成一个大型数据库则有很大的好处。再例如公文交换平台，是一个或者几个职能部门建设不了的，需要适应各个不同的职能部门的公文格式，必须由政务外网的管理部门统一建设。只有这样才能保证电子政务外网的应用和服务持续、稳步、快速发展。

加强培训，成立专家组。为了确保工程建设的顺利展开，宜立足本地，邀请各个方面的专业人士成立专家组，必要时邀请外地专家参与，对电子政务外网建设从体制规划和设计，到各个项目的技术设计进行宏观和微观的指导。

加强制度建设，实现信息公开。除了法律规定的国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他不能公开的信息以外，所有其他政府信息应该都对社会公开。一些必要的信息采取不对社会公开但是要在职能部门之间有限制地公开。可以考虑以多种方式建立规范的政府信息公开制度，如各个政府机关

必须通过统一的规范公布其机关组织、职能、程序、实体规则以及一般政策声明；公众和企业如需了解其他政府信息，可以通过向有关政府机关提出信息申请。政府机关通常应在规定时间内回复申请人的申请，并决定是否提供信息。如果拒绝向申请人提供信息，应详细说明理由，并告知申请人可以向专门的信息机构提出申诉等等。在国家层面尚未建立规范的政府信息公开制度之前，为顺利在省级实现政府信息公开制度，有必要设立主要由政府机关负责人与社会贤达人士组成的独立的信息机构，听取信息申请人的申诉，并向有关政府机关提出是否应该公开政府信息的建议。

抓住重点 解决四大问题

如果抓住电子政务外网建设的重点，就能够基本解决中国电子政务的四大问题：重新建轻整合，重硬件轻软件，重管理轻服务，重电子轻政务，防止孤岛型、克隆型、冒进型电子政务外网建设情况发生。

电子政务外网建设是一项复杂的系统工程，需要政府从制度、政策、资金等方面予以大力支持。只有以需求为导向，以应用促发展，以公众服务为中心，有计划、有步骤地建立统一的电子政务外网平台，加强标准化和规范化建设，加强信息安全管理，坚持经济效益和社会效益相统一，才能有效杜绝重“面子”不重实效的“形象”工程，提高政府的办公效率，加强政务的公开度和透明度，也才能在注重实效的同时，提高公共服务水平，从而达到引导电子政务有层次的良性发展的目标。

崔玉发

黑龙江省政务信息化管理服务中心主任

1974年在哈尔滨电工学院计算机专业学习。

1977年分配到黑龙江省电子计算站系统运行室工作，历任系统程序员，系统分析员，室副主任，室主任。

1984年任黑龙江省电子计算站副站长（副处级）。

1987年任黑龙江省经济信息中心信息处负责人。

1988年任黑龙江省经济信息中心信息处处长（正处级）。

2002年5月调入黑龙江省政府办公厅。9月任黑龙江省政务信息化管理服务中心主任。

2003年4月任黑龙江省电子政务推进专家组副组长。

2003年10月成为黑龙江省科顾委信息化专家组成员。

电子政务外网建设规范篇4

大连市电子政务外网建设与应用情况报告

2013-10-10

根据国家电子政务的总体框架要求，我市于2008年正式启动了电子政务外网集中统一平台的建设工作，由办公厅和发改委牵头，市政府网站管理中心具体承建了全市电子政务外网集中统一平台。

一、建设目标和指导思想

1、建设目标

建成标准统一、功能完善、系统稳定、安全可靠、纵横互通、集中统一的政务外网平台，通过建设统一、完整、规范的网络基础平台、数据交换平台、政务应用平台和信息安全保障体系，为各部门信息资源共享、数据交换和协同办公提供支撑。解决“信息孤岛”，实现信息共享，提高信息安全水平，提升政府监管能力、工作效率和公共服务水平。降低建设和运维成本。

2、指导思想

以统一网络建设为纽带，以统一电子政务内部协同办公、社会管理与服务平台建设为基础，建设市级电子政务中心；根据政府业

务特点，将各部门分为加强，过渡和集中三类分别采取不同的建设方案和投资策略；充分利用社会资源，推进电子政务建设服务外包，降低政府一次性投资。外网建设“十六字”方针

统一平台：统一网络、统一出口、统一应用、统一标准、统一认证、统一安全

共享资源：共享网络、共享出口、共享硬件、共享业务、共享数据、共享服务

拓展应用：集中拓展共享应用、优先发展跨部门应用、积极开展部门应用保障安全：网络安全、应用安全、数据安全和安全管理

二、主要工作

1、做好顶层设计，制定总体规划

由办公厅和发改委牵头，通过认真调研和充分论证，制定了《大连市电子政务集中统一建设的总体框架》，从政务外网入手，开展集中建设的试点，制定了《大连市电子政务外网集中统一建设方案》，完成了对大连市电子政务建设的总体布局，为今后的可持续发展奠定了良好的基础。

根据国家电子政务的总体框架要求，我市于2008年正式启动了电子政务外网集中统一平台的建设工作，由办公厅和发改委牵头，市政府网站管理中心具体承建了全市电子政务外网集中统一平台。

2、建设统一网络，实现互通互联

按照国家的统一部署，采用集中统一模式，租用裸光纤线路，建成市、区两级基础网络，采用三层网络架构，骨干、汇聚设备均采用了网络万兆系列交换机，能够保证全市各级政务部门外网业务的网络及带宽需求。同时取消各部门单独接入互联网络，建设统一的高速互联出口，供全市政务部门使用。

3、建设统一的应用支撑，实现资源共享

2004年以来，我市就开始了统一的硬件支撑平台建设与应用，先后启动了网站中心和数据中心建设，将全市的电子政务硬件资源集中到两个中心，面向各地区、各部门统一提供标准的gdc服务，主要包括：外网接入、业务专网组建等网络服务，服务器租用、数据容灾、业务容灾等业务服务，数据资源登记、数据交换与共享等数据服务，风险评估、安全策略部署、安全监控等安全服务，并协助各政务部门做好业务需求、方案设计、系统实施、日常运维等技术服务。运行至今，已承载运维的服务器及网络安全设备800余台（套），为全市700多个业务应用或网站系统提供应用支撑服务，据初步测算，集中运维每年可为市财力节省资金亿元。

4、建设统一的安全支撑，保障应用安全

要实现资源集中首先必须解决安全问题，为此，我市启动了集中统一安全平台建设，按照等级保护的要求，通过对各类系统的安全评估，制定和不断优化安全策略，制定立体的安全防护、响应和容灾机制，目前全市各安全区域共部署安全设备100余台套，实施了集中统一的安全管理和安全服务，保证了我市政务外网平台的安全稳定应用。

5、应用为先，推动外网应用的快速发展

在市网站和数据中心的支撑下，我市政务外网应用蓬勃发展，据统计，我市外网的各类政务应用以每年50%的速度增长，至2008年底，两个中心承载的应用系统已包括网上报税、网上社保、公务考录等700余个，为市民和企事业单位提供了大量高效、便捷的服务，已成为我市电子政务建设与应用的主旋律。建立两个门户、三大认证体系。

三、主要体会

1、统一思想，构筑电子政务建设发展的良好环境

电子政务是一项复杂的系统工程，必须要政务工作者的积极配合、全员参与，也就是三分电子七分政务。为了让全市各级政务部门认识到统一外网平台建设工作的重要性、必要性和紧迫性，市发改委先后三次组织全市范围内的电子政务调研，总结取得成绩，分析存在不足，提出制约我市电子政务发展的支撑性、瓶颈性问题。让各部门认识到统一建设，将平台上移，将服务下延，是提高我市电子政务建设与应用水平的必由之路，使得我市外网平台的建设应用得到了各地区、各部门的大力支持，共同构建起一个建设与发展的良好氛围。

2、以集中统一为原则，走集约化建设之路

按照全市电子政务的总体框架，从电子政务项目的源头抓起，以集中统一建设、共享共用为指引，带动我市电子政务建设水平的整体提升，引领电子政务以集约化建设发展。

3、以“一数一源”为目标，建设统一的数据资源库

在应用系统的设计中引入数据需求分析，按照“一数一源”的标准来确定各业务系统的数据流向，以此来带动业务流程优化，实现业务数据的集中统一共享。

4、以应用安全为前提，确保政务应用稳定可靠

采用多种安全策略，包括按地区、部门、业务划分子网，细分安全区域；按应用划分带宽，细化管理业务；采用全网应用安全措施，提升用户安全等。全系

列采用国产自主产权软硬件设备，提高整体安全的可控度。通过服务外包等模式，借助先进的人才和管理提高运维水平等。

四、下步工作设想

1、积极配合好国家和省外网办，完成国家、省级外网纵向业务的接入。

2、扎实做好全市共享应用系统的推广工作。

3、继续对全市信息资源进行梳理，不断完善全市统一的信息资源目录，为政府宏观决策提供支撑。

4、继续加强网络及信息安全保障工作。统筹建设分级、分层、分域的信息安全保障制度；指导区市县合理利用市统一的容灾中心实现数据及业务容灾系统建设。

5、建设统一网络，实现互通互联

按照国家的统一部署，采用集中统一模式，租用裸光纤线路，建成市、区两级基础网络，采用三层网络架构，骨干、汇聚设备均采用了网络万兆系列交换机，能够保证全市各级政务部门外网业务的网络及带宽需求。同时取消各部门单独接入互联网络，建设统一的高速互联出口，供全市政务部门使用。

6、建设统一的应用支撑，实现资源共享

2004年以来，我市就开始了统一的硬件支撑平台建设与应用，先后启动了网站中心和数据中心建设，将全市的电子政务硬件资源集中到两个中心，面向各地区、各部门统一提供标准的gdc服务，主要包括：外网接入、业务专网组建等网络服务，服务器租用、数据容灾、业务容灾等业务服务，数据资源登记、数据交换与共享等数据服务，风险评估、安全策略部署、安全监控等安全服务，并协助各政务部门做好业务需求、方案设计、系统实施、日常运维等技术服务。运行至今，已承载运维的服务器及网络安全设备800余台（套），为全市700多个业务应用或网站系统提供应用支撑服务，据初步测算，集中运维每年可为市财力节省资金亿元。

7、建设统一的安全支撑，保障应用安全

要实现资源集中首先必须解决安全问题，为此，我市启动了集中统一安全平台建设，按照等级保护的要求，通过对各类系统的安全评估，制定和不断优化安全策略，制定立体的安全防护、响应和容灾机制，目前全市各安全区域共部署安

全设备100余台套，实施了集中统一的安全管理和安全服务，保证了我市政务外网平台的安全稳定应用。

8、应用为先，推动外网应用的快速发展

在市网站和数据中心的支撑下，我市政务外网应用蓬勃发展，据统计，我市外网的各类政务应用以每年50%的速度增长，至2008年底，两个中心承载的应用系统已包括网上报税、网上社保、公务考录等700余个，为市民和企事业单位提供了大量高效、便捷的服务，已成为我市电子政务建设与应用的主旋律。建立两个门户、三大认证体系。

三、主要体会

1、统一思想，构筑电子政务建设发展的良好环境

电子政务是一项复杂的系统工程，必须要政务工作者的积极配合、全员参与，也就是三分电子七分政务。为了让全市各级政务部门认识到统一外网平台建设工作的重要性、必要性和紧迫性，市发改委先后三次组织全市范围内的电子政务调研，总结取得成绩，分析存在不足，提出制约我市电子政务发展的支撑性、瓶颈性问题。让各部门认识到统一建设，将平台上移，将服务下延，是提高我市电子政务建设与应用水平的必由之路，使得我市外网平台的建设应用得到了各地区、各部门的大力支持，共同构建起一个建设与发展的良好氛围。

2、以集中统一为原则，走集约化建设之路

按照全市电子政务的总体框架，从电子政务项目的源头抓起，以集中统一建设、共享共用为指引，带动我市电子政务建设水平的整体提升，引领电子政务以集约化建设发展。

3、以“一数一源”为目标，建设统一的数据资源库

在应用系统的设计中引入数据需求分析，按照“一数一源”的标准来确定各业务系统的数据流向，以此来带动业务流程优化，实现业务数据的集中统一共享。

4、以应用安全为前提，确保政务应用稳定可靠

采用多种安全策略，包括按地区、部门、业务划分子网，细分安全区域；按应用划分带宽，细化管理业务；采用全网应用安全措施，提升用户安全等。全系列采用国产自主产权软硬件设备，提高整体安全的可控度。通过服务外包等模式，借助先进的人才和管理提高运维水平等。

四、下步工作设想

1、积极配合好国家和省外网办，完成国家、省级外网纵向业务的接入。

3、扎实做好全市共享应用系统的推广工作。

4、继续对全市信息资源进行梳理，不断完善全市统一的信息资源目录，为政府宏观决策提供支撑。

5、继续加强网络及信息安全保障工作。统筹建设分级、分层、分域的信息安全保障制度；指导区市县合理利用市统一的容灾中心实现数据及业务容灾系统建设。

电子政务外网建设规范篇5

工作的自查报告

xx市人民政府：

我县根据《河南省人民政府办公厅关于对政府网站电子政务外网整合建设工作情况进行检查的通知》，对照本单位情况，报告如下：

于2010年12月17日接到《xx市人民政府办公室关于加快xx等四县政府电子政务外网建设的通知》的文件(宛政办明电

[2010]302号)，同时得到国家补助资金10万元后，县政府领导十分重视，经县领导研究同意配套资金20余万元，总投资30余万元，用于建设xx县电子政务外网，经县领导研究后，又于2012年4月，将配套资金追加至30余万元,将于2012年内分批配套到位。

我县于2011年上半年在办公室使用紧张的情况下，专门腾出房间用于电子政务外网专用机房，并进行了装修，并对各个办公室的网线进行了梳理和整修，为电子政务外网的实施打下坚实基础，根据文件要求，我县已经购买了以下配置的网络设备和基础线路的布设：

 核心交换机一台

 浪潮服务器一台

 h3c防火墙一套

 外网光纤的接入

目前部分基础工程正在进行中，整个项目的建设，等市政府统一安排。

xx县人民政府 2012年7月9日

河南省政府网站电子政务外网整合建设情况自查表

填表单位：xx县人民政府填表时间：2012年7月9日 填表人：宋玉川联系方式：0377-69229223