民族团结示范创建材料汇集17篇

民族团结示范创建旨在促进各民族和谐共处，增强凝聚力，推动社会稳定与发展，展现多元文化的共同繁荣。以下是网友为您整理分享的“民族团结示范创建材料”相关范文，供您参考！

目 录

在新常态下奋力创建全国民族团结进步示范区.....................................2民族团结进步示范创建，XX县这样做.................................................8创建"全国民族团结进步示范州"XX有些经验做法值得学习..........14读懂"123456"中的XX州民族团结进步创建法宝..............18

用法制保障民族团结进步示范区目标如期实现.......................33

关于创建全国民族团结进步示范市的实施方案...................................43在XXX州创建全国民族团结进步示范州工作推进会上的讲话.........63

XXX同志在创建全国民族团结进步示范区动员大会上的讲话..........80

XXX民族团结进步创建典型经验材料................................................89

XXX同志在XXX县创建全国民族团结进步示范县推进会上的讲话97

XXX州创建全国民族团结进步示范州工作纪实.............................106

XXX州民族团结示范区建设调研报告.............................................121

关于民族团结示范县创建工作情况调研报告....................................137

创立民族团结进步先进示范区调研报告............................................147

民族团结进步创建工作的生命力在于创新........................................165

XX县民族团结进步示范创建工作的主要做法...................................172

民族团结进步创建工作的思考..........................................................177

在新常态下奋力创建全国民族团结进步示范区

XXX开展全国民族团结进步示范盟创建工作，实现了以点带面、整体推进，得到国家和自治区的充分肯定和高度评价：XX的创建实践为全国的创建工作积累了经验，提供了做法，树立了榜样

XXXX年，作为全国13个试点地市州盟之一、全区唯一开展创建全国民族团结进步示范盟市，XX率先开展了"全国民族团结进步示范盟"创建工作。做好这项全局性的创新事业，不仅有利于凝聚全盟跨越发展的力量，加快经济社会又好又快发展，而且对全区乃至全国其他少数民族聚居区凝心聚力，团结奋斗，加快发展，具有重要的典型示范意义。全面贯彻落实中央、自治区党委民族工作会议精神，在民族工作中积极落实"守"的责任，树立"望"的意识，弘扬"相助"的优良传统，全力创建"全国民族团结进步示范盟"，不断开创民族团结进步事业新局面，让兴安这道祖国北疆风景线更加亮丽多彩。

为确保创建活动广泛深入持久地开展下去，我盟紧紧围绕

"六个一"做文章，始终将全国民族团结进步示范盟创建装在心里，

抓在手上，全方位、分层次、递进式地将创建工作推向纵深，使得民族团结、社会和谐发展跃然成为我盟最亮的底色。

落实"一把手"责任。盟旗两级均建立了由党委书记亲自挂帅、

政府主要领导亲自部署、各部门齐抓共建的推进机制，把创建活动提升到了"一把手工程"的政治高度。并将创建工作纳入到对各旗县市和盟直各部门、各单位实绩考核中，层层落实责任，对创建工作不达标的实行"一票否决"。

突出"一张图"引领。完成了《XX盟创建全国民族团结进步

示范盟战略研究》一书的编纂，编制了《创建全国民族团结进步示范盟经济社会发展规划纲要（201X-201X年）》，对民族地区经济社会发展、基础设施建设、生态文明建设、民生改善以及创建全国民族团结进步示范盟途径、愿景等进行了详细的规划定位。建立"一竿子"机制。为确保创建工作长效化、规范化、制度化，在日常工作中，盟旗两级都形成了长效的目标量化机制、经费保障机制、监督检查机制和表彰奖励机制，并制定出台了9个

方面的示范标准及《XX盟民族团结进步示范单位动态管理办法》，使创建工作有法可依、有章可循。

确立"一盘棋"意识。紧紧围绕盟委确定的总要求，实施了经济发展提速、基础设施提升、生态文明建设、民生质量改善、民

族文化传承、扶贫开发攻坚、平安兴安创建、民族工作创新、民

族干部培养等九项重点工程，走出了一条以民族团结进步示范盟创建为主线，推动全盟各项事业蓬勃发展的新路子。

坚持"一面旗"理念。以"七进"活动为载体，以构筑共有精神

家园为目标，深入开展了民族团结进步创建活动进校园、进机关、进企业、进社区、进村屯、进军（警）营、进宗教活动场所等七进活动，让创建活动成为各族干部群众的自觉行动，努力打造全国地区性民族团结进步的典范、民族团结进步的一面旗帜，为"模范自治区"再添一道亮丽的风景线。

凝聚"一股绳"合力。我盟采取常规报道、座谈交流、设立大

型宣传牌、组织考试、编印民族理论知识教材、成立志愿者宣传队、发放民族团结进步张贴画、开设民族团结进步宣传专栏等形式，加大民族团结进步创建活动的宣传力度，使创建工作家喻户晓、深入人心，为创建工作凝聚力量。

创建工作开展一年多来，各具特色、富有成效的创建活动在兴安大地风声水起，各族群众守望相助、互帮互促成为自觉习惯。目前，创建工作实现了以点带面、整体推进，已逐步从被动的"要我创""自上而下""单一型""阶段性""下指标"向主动的"我要创""自下而上""综合型""日常化""全覆盖"的民族团结创建工作模式转变，创建工作得到国家和自治区的充分肯定和高度评价：

XX盟的创建实践为全国的创建工作积累了经验，提供了做法，

树立了榜样。

创建活动的覆盖面不断拓展。把创建活动延伸到机关、乡村、社区、学校、企业、军（警）营、宗教活动场所等各个角落。从工厂企业到边防哨所，从城市社区到农村牧区，全盟各族干部群众手足相亲、守望相助。

创建活动的针对性不断增强。在每年的民族团结进步活动月期间，集中开展民族政策宣传，集中为少数民族群众办实事、做好事、解难事，让少数民族群众受教育、得实惠。结合"干部下基层"和"结对帮扶城市困难家庭"活动，开展贴近基层实际、贴近群众需要的创建活动，密切了干群关系，增进了民族团结。

创建活动的影响力不断扩大。充分发挥表彰奖励这个助推器，积极开展民族团结进步表彰活动。开展了民族团结进步好青年、好少年评选和进城务工优秀人员评选表彰及示范单位的评选命名活动，用身边的榜样教育群众、感召人心、凝聚力量。在201X

年9月召开的中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会上，我盟3个集体、4名个人受到国务院表彰；盟委、行署还命名了100个民族团结进步示范单位和4家盟级民族团结教育基地。

在民族工作新常态下，我们要以习近平总书记关于民族工作

的新思想、新理念、新思路为指导，将中央、自治区党委民族工

作会议精神落实到创建活动中，不断创新，努力将"三化"（人文化、实体化、大众化）要求落到实处，不断推动创建活动深入持久地开展下去。

要认真抓好干部特别是领导干部的培训，在吃透精神上下功夫。通过各种类型的学习、研讨、培训，进一步学习好、宣传好、落实好中央民族工作会议和自治区党委民族工作会议精神，结合XX盟实际，进一步制定实施意见，落实分解任务，将会议精神全面贯彻落实到我盟的民族工作之中，进一步推动全国民族团结

进步示范盟创建活动的深入开展。

要继续深化民族团结进步宣传教育活动。充分运用新技术、新媒体，多渠道、全方位开展宣传教育和创建活动，在全社会不留死角地搞好民族团结宣传教育，引导各族群众增强国家意识、公民意识和中华民族共同体意识，不断增强中华民族的凝聚力，使"三个离不开""四个认同""六个相互""八个坚持"等思想深深扎根于各族群众心中。

要继续深入实施"九大工程"和"四项主题活动"。充分认识和主动用好新常态释放的政策红利和所带来的发展机遇，根据我盟实际研究制定出台可操作性强的政策措施，使经济发展提速、生态文明建设、民生质量改善、民族工作创新等九大工程的实施发

挥最大的经济、政治、生态和社会效益。要引导全盟各地、各单

位结合各自实际，继续深入开展"民族团结从点滴做起，从身边事做起--争创先进模范活动"等四项主题活动，通过活动进一步提升创建工作的实效。

要继续大力推进民族团结进步"七进"活动。按照中央、自治区党委民族工作会议精神，不断丰富民族团结进步创建的活动载体，进一步广泛深入开展民族团结进步"七进"活动，培育特色，完善典型，注重效果，在提质、增效、扩面、辐射、带动上下功夫。

要继续组织开展好民族团结进步表彰活动。分领域、分战线

组织开展民族团结进步表彰活动，在全盟各行业、各领域挖掘民族团结进步的典型，用身边的典型感召人、鼓舞人，进而在全盟上下形成一个"评先进、学典型、人人争当民族团结进步模范"的良好社会氛围。

要不断总结创建成果和经验。对照测评体系、规划方案和建设目标，不断完善和提升创建工作，以饱满的创建热情和"只争朝夕"的工作精神，投入到创建工作之中，同时认真做好经验总结，总结出可复制的先进经验，为全区全国民族团结进步创建工作作出新的贡献。

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民族团结进步示范创建，XX县这样做

网络

总结民族团结

XX县地处祖国西南边陲区、三江并流世界自然遗产地核心区。在这4000多平方公里的土地上，生活着白、普米、傈僳、彝、怒等14个世居少数民族，占全县总人口的%。近年来，XX县坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以"中华民族一家亲，同心共筑中国梦"为总目标，紧紧围绕"各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展"这个主题，将创建全国民族团结进步示范县作为主动融入国家、省、州发展战略的一项政治任务和决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重要举措，强化守护民族团结生命线的政治责任，明确目标任务，统筹协调、高位推进。

如今，在这片广袤的大地上，各民族守望相助、相互融合、共同发展，绽放出绚丽夺目的民族团结之花。

一、创新机制，加强领导高位高效推动

健全组织领导。

XX县成立了由县委、县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，42个县直部门及8个乡（镇）为成员的示范县创建领

导小组，各乡（镇）、县直各部门也成立了创建工作领导机构和

办事机构，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职、社会广泛参与的工作格局。

完善工作机制。

XX县出台了《关于深入开展创建全国民族团结进步示范县实施意见》《创建全国民族团结进步示范县实施方案（20xx-20xx年）》《创建全国民族团结进步示范县"三个十"工程实施方案》等系列文件，召开全县创建启动大会、工作推进会、业务培训会等

30余场次，及时安排部署相关工作，形成了衔接紧密、特色鲜明、延伸到底、全面覆盖的工作体系。

强化工作保障。

XX县从县直各部门抽调18名工作人员成立了县民族团结进步示范创建领导小组办公室，前期安排了工作经费155万元，为创建工作有效有序推进提供了强有力的资金保障。

加强督促指导。

XX县围绕创建目标任务和时间节点，加大对创建工作的督促和指导力度，并把创建工作纳入年度综合目标考核内容，促进了共创局面的形成。

二、创新载体，强化宣传营造浓厚氛围

XX县积极发挥县级新闻媒体主阵地作用，在县内网络平台、

杂志、广播电视等媒体上开设创建专题宣传栏，大力宣传发生的

巨大变化和民族团结先进事迹，做到广播有声音、电视有图像、网络有信息。把每年8月定为"民族团结宣传月"，设立大型永久性宣传牌30余块，制作宣传展板300余个，发放宣传单、宣传画等宣传资料万份，开展各类宣讲活动100余场次，受教育群众达万余人次。举办民族团结进步知识竞赛、演讲比赛等活动，开展民族团结进步歌舞公益巡演，以群众喜闻乐见的方式深化民族团结进步教育。

三、创新思路，打造平台构筑共有精神家园

构筑共有精神家园。

XX县大力弘扬优秀传统民族文化，国家级非物质文化遗产普米族民间舞蹈"搓蹉"和省级非物质文化遗产白族拉玛人民间歌舞"开益"传播越来越广。白族"二月会"、普米"吾昔"节、傈僳族"阔时"节等民族传统节庆活动影响力越来越大。白族、普米族、傈僳族、怒族等多民族文化在传承中得到创新发展。

系牢民族情感纽带。

XX县全面落实《民族区域自治法》，在村级教学点推行白语、普米语、傈僳语与汉语双语教学，开展"直过民族"通用语言培训等工作，在县级媒体上开通普米语、白语广播，大力推动民族文化交流交融，进一步增强民族认同感和归属感。

促进民族团结互助。

XX县广泛开展"中华民族一家亲"活动、"献爱心、送温暖"党员群众心连心活动等，在全县108个村（社区）建立调解委员会，开展民间调解活动，化解矛盾纠纷，促进邻里和谐。同时，围绕"弘扬红色文化、促进民族团结"内容，组织群众互帮互助，有力促进了各民族守望相助、携手同心。

四、创新工作，示范引领推进创建全覆盖

着力典型带动。

XX县将XX镇、XX社区等66个单位作为全县民族团结进步创建活动示范点，通过以点带面、点面结合，在全县广泛形成学先进、赶先进、当标兵的良好氛围，示范带动创建工作向纵深拓展，一批民族团结进步模范集体、模范个人先后受到国家和省、州表彰。

着力"十进"推动。

XX县深入开展民族团结进步创建进机关、进企业、进学校等"十进"活动，打牢民族团结进步的思想基础。XX村在进社区

（农村）活动中，结合"最美庭院"评比、"尊老爱幼、家庭和睦、邻里友善"活动等，带动各族群众相互学习、交融，从而进一步促进民族团结、社会和谐。XX社区通过开展民族团结进步创建进易地扶贫搬迁安置点活动，解决各族贫困群众生产生活难题，

确保各民族贫困群众搬得出、稳得住、能发展。

着力党建联动。

XX县加强党对民族工作的领导，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用，全县"五个标准化"基层党组织创建达标率达88%，少数民族党员、干部占比分别达92%和%。通过党员干部教育引领，XX各族群众更加坚定了感党恩、听党话、跟党走的信心和决心。

五、创新模式，统筹结合拓展创建内涵

与推进脱贫攻坚相结合。

XX县以创建促脱贫，以脱贫助创建，认真贯彻落实脱贫攻坚各项决策部署，按照"五个一批"要求，以解决"两不愁三保障"突出问题为重点，全面推进脱贫攻坚工作，帮助各族贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯和形成好风气。

与加快转型发展相结合。

XX县坚持以"五大发展理念"为引领，按照省委、省政府打造"三张牌"的部署要求，大力发展高原特色农业、大生物医疗、旅游文化等产业，多渠道增加各族贫困群众的收入，助力贫困群众脱贫致富。

与提升群众素质相结合。

XX县持续推进移风易俗工作，深入开展"感党恩、听党话、

跟党走"主题实践活动、农民宣讲团宣讲、劳动技能培训等，让

贫困群众切实掌握一技之长，增强自身就业能力。

与推进依法治理相结合。

XX县坚持把加强和创新社会管理作为重要抓手，分类推进社会依法治理，不断完善网格化管理机制。不断加强宗教事务管理，持续开展宗教活动场所爱国主义教育活动，引领信教群众感党恩、听党话、跟党走，不断促进社会和谐稳定。

"中华民族一家亲，携手奋进新时代"的主旋律在XX大地唱响。XX县将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察XX重要讲话精神和给贡山县独龙江乡群众回信重要精神，把习近平总书记和党中央、国务院，省委、省政府的关心关怀，转化为XX各族人民永远感党恩、听党话、跟党走的思想自觉和行动自觉，进一步铸牢中华民族共同体意识，践行不忘初心、牢记使命主题教育，发扬"怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志"的脱贫攻坚精神和"苦干实干亲自干"的脱贫攻坚作风，攻坚克难，扎实奋进，开创XX新时代民族团结进步事业新篇章。

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创建"全国民族团结进步示范州"

XX有些经验做法值得学习

XX州位于XX省西北部，怒江中游，国境线长达450千米，全州面积14703平方千米，人口万，州内分布有傈僳族、怒族、独龙族、普米族、白族、藏族、彝族、景颇族等20多个少数民族人口比例占总人口的％，其中傈僳族占％，因而，XX州是中国唯一的傈僳族自治州。新中国成立70年来，XX州委、州政府牢牢把握"共同团结奋斗、共同繁荣发展"的民族工作主题，强措施，聚合力，努力推进创建全国民族团结进步示范州工作。

创建示范工作责任明确。

20xx年XX州全面启动创建工作，先后出台制定了《关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范州实施意见》《XX州建设全国民族团结进步示范州规划（20xx-20xx年）》《XX州创建全国民族团结进步示范州实施方案（20xx-20xx年）》，建立健全民族团结进步示范州创建四级联创、高效联动、监督检查、氛围营造

等七项工作机制。州委八届七次全会会议审议通过了《中共XX

州委关于在脱贫攻坚中推动全国民族团结进步示范州创建工作的决定》，明确在深度贫困地区脱贫攻坚、维护边境安宁稳定、加快经济社会发展、民族文化保护和传承、推动生态与脱贫互促双赢、提升各族干部群众素质能力、落实党的民族政策、创新民族工作八方面，着力推动示范创建工作，努力实现脱贫攻坚与创建全国民族团结进步示范州双融合、双推进、双达标。全州各级、各部门、各族群众"不忘初心，牢记使命"，坚定信念，勇担当，发扬脱贫攻坚精神，确保创建工作各项《决定》落实到位。

创建示范工作成效突出。

一是XX州自20xx年全面启动创建全国民族团结进步示范州工作至今，全州共创建12个示范乡（镇）、43个民族特色村寨、多个示范单位相继荣获省级优秀示范社区、全国文明村、全国最美乡村、中国最美村镇"人文环境奖"、"全国森林文化小镇"等称号。党的十八大以来，在党中央、习近平总书记的关怀下，在省委、省政府的领导下，在各单位、社会各界的关心帮扶下，紧紧围绕"两不愁三保障"脱贫目标，严格"六个精准"，落实"五个一批"，重点对路、房、水、电、网基础设施，产业发展增收，转移就业，民生事业狠抓教育、医疗、兜底保障，实现了独龙江乡整族脱贫，贡山贫困县摘帽，全县脱贫攻坚工作取得丰硕成果，

减贫成效显著。

截止20xx年底，全县累计脱贫6199户19271人，26个贫困村全部脱贫出列。XX县在推进脱贫攻坚中坚持精准扶贫，精准脱贫基本方略，聚焦标准，压实责任，结合县情，不断探索创新工作机制，形成了独具特色的脱贫攻坚经验和亮点，被国家民委命名为全国民族团结进步示范区（单位）。XX全州共建成46个扶贫车间，组建182个生态扶贫专业合作社，建档立卡贫困户产业覆盖率达96％，生态公益岗位万个得到落实，有效的带动了万贫困人口实现稳定增收，人民生活生产条件得到改善，幸福感增强。全州126个村退出贫困，贫困人口减少了

万，建档立卡人口基本达到"两不愁，三保障"标准。二是把民族团结进步教育纳入国民教育、干部教育、社会教

育全过程，把每年8月定为"XX州民族团结宣传月"。三是加大宣传力度，在20xx年新中国成立70周年之际，在

"辉煌70年"--XX省庆祝中华人民共和国成立70周年成就展"之时，组织举办"我和我的祖国"主题故事汇怒江专场宣讲活动，全面介绍XX州70年发展变化。充分表达了XX各族群众牢记嘱托，感党恩、跟党走，继续奋发的信念，用文艺献礼伟大祖国！为XX州创建全国民族团结进步示范州增添了魅力，使创建工作形成共享、共创的良好态势。

四是做好脱贫攻坚易地扶贫搬迁工作。在社区创建共居、共

学、共事、共乐的和谐人居环境，开展"九进"活动进机关、进乡村、进企业、进社区、进学校、进宗教活动场所、进军（警）营、进医院、进家庭。创新工作方式，促进各民族交往、交流和交融，抓实抓细示范创建工作。

创建示范工作加强巩固深化。

20xx年4月8日至14日，XX州创建全国民族团结进步示范州工作开展省级初验。由XX省民宗委组成的考评组，先后深入泸水、贡山、福贡各机关、企业、社区、乡镇、村组、口岸、边防哨所、教堂、对口帮扶单位、民族团结进步教育基地等，通过实地察看、入户走访、听汇报、查阅资料等形式，对20余个"九进"示范单位抽样检查认为：XX州创建工作成效显著，达到了全国民族团结进步示范州的各项测评标准和省级初验要求，原则同

意XX州创建全国民族团结进步示范州工作报告和自检自查报告。目前，XX州委、州政府进一步增强责任感和紧迫感，把创

建全国民族团结进步示范州各项工作进一步抓实抓细抓好。把中华民族共同体意识进一步贯穿于民族交往、交流、交融的民族工作新实践当中。不断巩固提升创建成果，进一步创新载体，进一步查缺补漏，全面深化XX州创建全国民族团结进步示范州工作，迎接国检。

读懂"123456"中的XX州民族团结进步

创建法宝

网络

总结民族团结经验

"全面、深入、持久"开展民族团结进步创建工作的关键，是"生命力"。在XX州的创建工作中，找准自身特色与铸牢中华民族共同体意识这根主线的最佳结合点，让创建工作在壮乡苗岭"深植根系"；不断推进符合新时代要求的常创常新，则加速着创建成果"萌芽抽枝"。两者结合，摆脱了表面化、肤浅化、形式化，为创建工作注入了蓬勃生机。

一个信念

坚守"民族团结万岁"信念，打牢创建全国民族团结进步示范州基础

建州62年来，在党的民族政策光辉照耀下，在党中央、国务院的关怀支持下，在省委、省政府的正确领导下，XX州始终认真贯彻落实党的民族区域自治政策，全力争创全国民族团结进步示范州。

2009年底开始，XX率先用3年时间在平远地区和老山片区

开展跨区域民族团结进步示范创建活动，围绕"民族经济发展、

民族文化繁荣、民族教育振兴、民族干部培养、民族法制建设、民族关系和谐"六大工程，以开展"手拉手兄弟情，心连心鱼水情，肩并肩爱国情"等活动，开展形式多样的创建活动，创造提炼出"用民族教育促进民族人才培养、用民族干部促进民族政策宣传、用民族语言促进民族感情沟通、用民族节日促进民族关系密切、用民族干部促进民族矛盾化解、用民族内力促进民族经济发展"的"六用六促进"工作法，成为民族团结进步示范创建"XX经验"中的"文山特点"。

20xx年，XX在全省率先提出争创"全国边疆民族团结进步模范自治州"的目标，20xx年，习近平总书记考察XX时要求"XX努力成为我国民族团结进步示范区"之后，XX州根据省委、省政府关于建设全国民族团结进步示范区的总要求，在认真总结平远地区和老山片区民族团结进步创建活动的基础上，提出把XX建设成全国民族团结进步示范州。

20xx年初，XX州第十四届人大四次会议全票通过了《关于把XX州建成全国民族团结进步示范州的议案》，以法定形式，举全州之力推动创建工作，近年来先后制定出台了《XX州建设民族团结进步示范区规划（20xx-20xx年）》《XX州创建全国民族团结进步示范州的实施意见》《XX州深入开展创建全国民族团结

进步示范州实施方案》，以开展民族团结进步创建活动进机关、

进企业、进乡镇（街道）、进社区、进村寨、进学校、进军营、进寺观教堂、进景区的"九进九创"为创建主要载体，着力推进民族团结进步创建工作长效机制的建立和落实，为创建全国民族团结进步示范州打下了坚实基础。

两个使命

践行"扎根边疆、心向中央"两个光荣使命，举全州之力抓示范创建

作为新中国建国以来全国经历战争时间最长、受战争影响最大的地区，长期的支前参战，使XX州错过了许多发展机遇，改革开放比内地整整晚了14年，经济社会发展总体落后于全国全省平均水平。一直以来，XX州始终把"扎根边疆、心向中央"作为光荣使命，以前所未有的力度，举全州之力争创全国民族团结进步示范州。

--强化领导、高位推动

制定示范州创建责任分解方案和工作考核办法，建立健全示范州创建工作目标管理责任制，与州级38个牵头单位53个责任单位签订责任书，明确具体工作职责，纳入年度目标考核内容，与各级干部的奖惩、任用相挂钩。

建立以州创建办、州委督查室、州政府督查室为主的督促检

查、验收考核落实机制，实行一月一通报、半年一检查、一年一

考核制度，确保创建工作顺利推进。坚持把创建工作与脱贫攻坚、兴边富民、乡村振兴等各项重

点工程、重大工作同安排、同部署、同落实，把创建工作融入各级各地、各行各业的中心工作之中等。

--强化宣传、营造氛围

把党的民族宗教政策、法律法规和民族团结进步创建知识纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和"两学一做"学习教育内容，利用各级党校等学习教育培训基地，以及"民族团结宣传月"等重要节点，通过多种宣讲形式促进民族团结进步创建知识深入人心。

制作各类示范创建专题片、短视频、微视频300余条，并通过新闻媒体、户外宣传牌等媒介，积极引导全社会共同参与民族团结进步示范州创建活动。

三条主线

突出"团结、进步、示范"三条主线，着力助推民族地区跨越

发展

把民族团结进步示范创建作为助推边疆少数民族地区跨越

发展的加速器，以团结促进步、以进步促示范。

--着力促进各民族交往交流交融

深入开展民族团结进步示范创建"九进九创"主题教育活动、

"五个一"主题活动（即一次州、县（市）宣讲团全覆盖宣讲、一次歌咏比赛、一次演讲比赛、一次征文比赛、一次文艺巡回演出）、群众性民族团结进步文化体育活动及节日节庆，嵌入、植入、融入民族团结进步元素，促进各民族"大聚会"，创造各民族深层次交往交流交融的社会环境。

加强中华民族共同体教育，传承发展中华优秀文化，增强文化认同，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，挖掘各民族文化的精神和价值，为培育和践行社会主义核心价值观提供更多文化养分，努力实现个人、社会、民族、国家价值观的内在统一，积极培育中华民族共同体意识。

--不断完善民族地区基础设施

坚持以大项目带动大发展，抢抓发展机遇，拓宽融资渠道，加快推进以综合交通为重点的"五网"基础设施建设，全州发展条件明显改善。

--守好民族地区生态文明建设红线

牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，落实国家主体功能区战略，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。编制实施《XX州生态文明建设规划（20xx-2025年）》，出台了《关于加强生态文明建设的实施意见》《贯彻落实〈中共XX省委、XX

省人民政府关于争当全国生态文明建设排头兵的决定〉的实施意

见》等一系列政策性指导文件。坚持走绿色可持续发展路子，深入实施"七彩XX文山保护行

动"和"森林文山"建设，加大环境整治力度，"河长制"体系全面建立，累计完成石漠化综合治理平方公里，新增营造林

万亩，石漠化综合治理36平方公里，森林覆盖率达%。

--持续推动民族地区经济社会发展

坚持把发展作为第一要务，推动经济实现逆势上扬，发展质量不断提升，经济实力显著增强。20xx年，全州地区生产总值

亿元，经济总量突破千亿元大关，同比增长%，增速高于全省（%）2个百分点，与版纳州并列第3位。全州城镇常住居民人均可支配收入32630元，比上年增加2388元，同比增长%；农村常住居民人均可支配收入11133元，比上年增加1103元，同比增长11%。

--切实发挥民族团结示范引领作用

着眼于解决当前少数民族和民族地区最关心、最急需、最现实的问题，注重典型引路，着力构建以点串线、以线连片、以片带面的创建工作格局。

按照"率先发展、全面小康""精准脱贫、跨越发展"和"突出特色、融合发展"的模式，努力打造类型多样、各具特色的示范

县、乡镇、村和社区，充分发挥示范创建的引领作用。近年来，

共获得上级支持各类项目资金亿元，实施省级民族团结进步示范县4个（XX县、广南县、麻栗坡县、富宁县），示范乡镇20个、示范村245个、示范社区8个、民族团结进步示范户20071户。

全力争取项目资金，实施兴边富民行动、沿边三年行动计划、

"十县百乡千村万户示范创建工程"、民贸民品企业扶持等各项惠民工程，下大力气解决苗族支系偏苗、彝族支系、花倮、瑶族支系山瑶4个民族支系的"两不愁三保障"短板，打造了一批有亮点、有特色、可借鉴的民族特色示范村，沿边各族群众守土固边的责任心和自豪感进一步增强。

四个诠释

围绕"四个诠释"理念，凝聚起边疆各族儿女团结携手的强大共识

XX是全国唯一集"革命老区、少数民族地区、边疆地区、石漠化地区、贫困地区、原战区"为一体的边疆民族自治州，在长期的民族团结进步创建工作实践中，紧扣特殊的州情实际，XX州围绕"四个诠释"理念，结合区位、资源和民族特色优势，着力聚民心、集民智、汇民力。

--用家国情怀诠释中华民族共同体意识

一直以来，XX州始终以"同守边关一家亲，共筑边疆一条

心""只有边疆稳定繁荣，才有祖国安宁昌盛"为初心使命，把智慧和力量凝聚到促进全州民族团结、共建美好家园上来，全州各族干部群众抓改革、促发展、保稳定的信心之足前所未有，边疆各族人民守土固边的决心之足前所未有，边疆各族儿女在幸福生活和相交相融相合中更加团结同心、携手同行，更加深切地体会到家国情怀，实现了融"小家"圆满与"大家"团结为一体，生动地呼应了"各民族要像石榴籽一样紧紧抱在一起"，展现了边疆民族地区各族儿女对祖国母亲的拳拳之心，实现了区域发展与民族团结共进共融。

--用奋斗实干诠释同心共筑中国梦

XX州各族人民在改变贫困、向往美好生活的长期实践中，形成了"搬家不如搬石头，苦熬不如苦干""等不是办法，干才有希望""不等不靠不懈怠，苦干实干加油干"的"西畴精神"；在戍边卫国的历史中，XX各族同胞前赴后继，与参战将士共同铸就了"艰苦奋战、无私奉献"的"老山精神"。一直以来，XX州不断传承和发扬"西畴精神""老山精神"，把发展作为第一要务，推动全州经济实现逆势上扬，产业发展取得创新突破，改革开放持续深化，生态环境不断改善，民生短板持续补齐，社会大局和谐稳定，发展质量不断提升，经济实力显著增强，各族群众出行、饮水、

住房、入学、就医、社会保障等服务水平明显提高，生产生活条

件大幅度改善，书写了同心共筑中国梦的文山篇章。特别是新冠肺炎疫情发生以来，全州各族干部群众团结一心，积极为抗击疫情奉献爱心、捐款捐物，39名医务人员闻令而动、主动请缨、逆行出征，在疫情最严重、任务最艰巨的前线集结，驰援湖北抗击疫情，充分展现了文山儿女的大爱无疆，深刻诠释了"西畴精神"和"老山精神"，体现了边疆各族群众同心共筑中国梦的强大合力。

--用交往交流交融诠释中华民族一家亲

坚持用社会主义核心价值观构筑共有精神家园，促进各民族相互交往交流交融，创造各民族深层次交往交流交融的社会环境，巩固各民族团结奋斗的共同思想基础。以社区、学校、机关、幼儿园、图书馆、活动室等为平台，通过"融媒体+民族团结、互联网+民族团结"等创新方式，把民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，从居住生活、工作学习、文化娱乐等方面入手，积极奠定各民族相互嵌入的思想基础、生活基础、交流基础，使各族群众、干部、教师、学生能够一起生活、一起工作、一起学习、一起交流，积极培育中华民族共同体意识。不断健全民族工作法规制度体系，畅通各族群众诉求渠道，依法保障合法权益，把民族团结进步元素嵌入、植入、融入全州上下，促进各

民族思想碰撞、情感交流、文化认同，构筑中华民族共有精神家

园。

--用精准扶贫诠释一家人都要过上好日子

XX州所辖的8个县（市）都是国家级重点贫困县（市），其中广南县和马关县是深度贫困县，州内的4个特困少数民族支系发展尤为滞后，脱贫攻坚任务极为艰巨。一直以来，XX动员一切力量、集中全部优势、投入所有精力，推动脱贫攻坚工作更加精准、实在、细致、深入，用精准扶贫着力改善各族群众生活条件。持续加大对瑶族山瑶支系、彝族花倮支系、苗族偏苗支系、彝族僰人支系等4个特困少数民族支系的专项帮扶力度，筹集投入资金亿元用于产业就业扶贫、教育扶贫等重点工作，确保贫困人口、贫困村如期脱贫出列。聚焦"两不愁、三保障"总要求，紧紧围绕"到20xx年农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困"的目标，突出"增收、安居、提质、强基"4个重点，大力推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底扶贫。

五个联盟

打造五个联盟、讲好五个故事，汇集起同心筑梦的磅礴精神

力量

不断打破民族团结进步示范创建工作的区域格局和传统思

维，着力延伸、拓展、升华工作成效，努力挖掘在全省、全国都

具有特色和影响力的民族团结品牌特色。

--打造以弘扬"西畴精神""老山精神"为主题的"民族团结共有精神家园联盟"，讲好朝着幸福而奋斗的故事

把深植于XX大地、滋养着XX人民、成为全州铸牢中华民族共同体意识强大思想根基和活水之源的"老山精神"和"西畴精神"，作为全州民族团结的"精神家园"，在学习、宣传、实践引领上深耕细作。

--打造文山-百色共创跨省沿边连县凝聚同心筑梦力量的

"民族团结共建共创跨省联盟"，讲好携手发展进步的故事

20xx年与XX市携手缔结了两省（区）州（市）共创跨省沿边连县民族团结进步联盟推进示范创建，共同致力于开展"共谋发展、促利益同体""共护生态、促绿水同流""共搭平台、促文化同兴""共惠民生、促幸福同享""共创平安、促和谐同行""共夯基础、促区域同进"的"六共六同"行动，着力推进两州市在经济发展、生态保护、文化交流、民生建设、维护稳定、党建联建等方面的联建共建。

--打造以文山三七为代表致力各族群众增产增收的"民族团结医药产业致富联盟"，讲好共同富裕奔小康的故事

围绕"XX三七"千亿产业的目标，成立了15家民族医药企业

的XX三七民族医药产业创建联盟，签订《XX三七民族医药产业

创建联盟公约》，致力于打好"XX三七"地理标识品牌，三七产业大数据库建设、XX三七"三标"联用、地理标志证明商标国际注册、高效栽培技术取得突破性进展。20xx年，以三七为代表的药业实现主营业务收入200亿元，为各族群众增加收入70亿余元。

--打造以民族学会为载体促进民族关系更为深入融洽的

"民族团结交往交流交融联盟"，讲好你我亲如一家的故事

20xx年，全州11个世居民族学会及代表人士同心携手签订了《民族团结联盟公约》，进一步助力各族群众不分民族、不分你我和睦相处、和衷共济、和谐发展，凝聚起"中华民族一家亲"的强大共识，凝结成血脉相通、命运相连、唇齿相依、荣辱与共的共同体。

--打造以"融媒体+民族团结"为载体扩大示范创建工作号召力影响力的"民族团结宣传教育联盟"，讲好文山感人至深的故

事

充分发挥融媒体作用，在拓展民族团结进步宣传教育的广度

和深度上下功夫。通过"两微一端"和手机APP等传播平台，搭建电商直销平台，展示各民族特色产品；加强党的民族理论和民族政策学习以及民族团结教育，开通壮语、苗语等少数民族语言栏目，广泛宣传先进典型、经验做法；举办"融媒体+民族团结进

步--国民族媒体XX行"等主题宣传活动，引导来自全国、全省

的媒体记者及网络达人深入XX的田间地头、壮村苗寨，传播XX民族团结进步示范好故事；先后举办XX州民族团结进步示范短视频小故事创作大赛、民族团结故事讲解员大赛、农村大喇叭评比和XX州"最美民族村"评选活动，网上网下、州内州外掀起了一浪接一浪为民族团结点赞、为XX发展喝彩的热潮。

六个目标

聚焦"六全"目标，推动民族团结进步事业多点开花、全面绽

放

创建工作中，XX州倾力瞄准"工作全心投入、创建全员参与、

亮点全力打造、事业全面进步、成果全民共享、成效全国示范"

的目标，有力促进了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为全州决战脱贫攻坚、决胜全面小康和促进高质量跨越式发展，营造了团结和谐稳定的良好环境、凝聚起了磅礴的精神力量。

--创建全员参与、成果全民共享

工作覆盖面全面提升。按照"人文化、实体化、大众化"要求，大力开展民族团结进步创建"九进九创"活动，广泛动员全社会各方面力量，充分调动、鼓励、支持社会组织参与示范创建工作，创建覆盖率达90%以上。

群众幸福感全面提升。深入实施沿边三年行动计划工程，近

年来累计投入50亿元，在3个边境县、14个边境乡镇、42个沿

边行政村、722个自然村，实施了抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高等

6项工程，受益群众达万户万人，其中少数民族人口占

%，打造了一批有亮点、有特色、可借鉴的示范村，进一步增强了沿边各族群众守土固边的责任心和自豪感。

群众获得感全面提升。20xx年全州财政民生支出占比达

%，城镇新增就业万人，发放创业贷款亿元扶持3473

人（户）创业。新建幼儿园186所，学前教育毛入园率达%。

8县（市）实现义务教育基本均衡发展，九年义务教育巩固率达

%，高中阶段毛入学率达69%。医疗服务能力不断增强，公共卫生水平进一步提高，社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达100%和%，全州各族群众住房、饮水、入学、出行、就医、社会保障等服务水平明显提高，生产生活条件大幅度改善，文山各族干部群众朝着"各民族都是一家人，一家人都要过上好日子"的奋斗目标大步迈进。

--工作全心投入、事业全面进步。多渠道整合力量、争取支持，最大限度地汇集人力、财力、物力。20xx年以来累计整合投入示范创建资金6000余万元，有效解决了各族群众反映强烈的热点、难点问题，推动民族团结进步事业全面发展、持续进

步。

队伍建设持续强化。不断加大少数民族干部、少数民族人才

培养力度。

依法治理持续提升。始终坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，深入贯彻落实宪法、民族区域自治法、宗教事务条例和《XX省民族团结进步示范区建设条例》《XX壮族苗族自治州自治条例》等法律法规，不断健全民族工作法规制度体系。

团结和谐持续稳固。健全完善维护团结稳定长效机制，加强

对团结稳定形势的分析研判，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，全面提升应急管理能力。

--亮点全力打造、成效全国示范。深入挖掘XX示范创建的内涵，全力打造了一批在全省、全国都独具特色的品牌。

打造"坡芽歌书、老山精神、西畴精神、铜鼓文化、拳王熊朝忠"等地域文化品牌，扎实推进红色XX、唱响XX、文化XX、品味XX、游遍XX、神奇XX为代表的"六个XX"文化精品创作工程。

用法制保障民族团结进步示范区目标如期实现

网络

总结民族团结法制

今年1月，习近平总书记在XX考察时强调，"民族团结是我国各族人民的生命线。做好民族工作，最关键的就是搞好民族团结，要坚持和完善民族区域自治，坚定不移执行党的民族政策，贯彻落实好中央民族工作会议精神，广泛开展民族团结教育，着重把建设各民族共有的精神家园作为战略任务来抓。培育和弘扬社会主义核心价值观，做好爱国主义教育这一课，使各民族人心归聚、精神相依，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要坚决依法处置不同民族之间的矛盾，妥善处置民族宗教关系，防止宗教关系影响民族团结"。就做好XX民族工作，习近平总书记指出，"XX是全国民族工作任务最重的省份之一"，"XX民族关系亲密融洽，XX民族工作成绩突出，这是XX最可宝贵的财富"，"20xx年9月9日，我对XX民族工作作出了'为把XX建设成我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区不懈奋斗'的批示。这仍然是XX民族工作的总任务。"

习近平总书记在XX考察期间发表的重要讲话，从党和国家

全局发展的高度，明确了XX当前乃至今后一个时期的发展地位，

深刻阐述了在国家整体发展战略中事关XX全局和长远发展的一系列重大问题，同时也明确提出了当前和今后一个时期XX的前进方向和重要任务。这对XX而言，在新形势下加快建设民族团结进步示范区的战略定位及其有效途径具有重大的理论指导意义和深远的影响，这不仅是习近平总书记对XX各级党委、政府和各族人民的殷切希望，更重要的是体现了党中央和习近平总书记对XX各族人民的深切关怀，对XX民族工作的鼓励鞭策，同时也是党中央和习近平总书记交给XX各级党委、政府和各族人民的一项光荣而艰巨的政治任务。如何做好XX的民族工作，进一步巩固和保持XX各民族团结和谐、边疆稳定发展的良好局面，努力加快民族团结进步示范区建设，是XX各地长期思考的重大课题和努力奋斗的重要目标之一。

一、制定XX省促进民族团结进步条例的必要性

XX地处祖国西南边陲，是少数民族种类最多的省份，少数民族常住人口为1500多万，超过全省总人口4700万的三分之一；除汉族外，少数民族人口在6000人以上的世居民族共有25个；新中国成立后，XX先后成立了8个民族自治州、设立民族自治县29个、民族乡140个，目前XX民族自治地方共有78个县（市），占全省129县（市、区）的%，少数民族自治地方占全省

总面积万平方公里的%。边疆多民族的省情以及较长的

边境线，从根本上决定了民族关系和民族团结进步始终是XX必须处理好的重要问题和重要工作。

20xx年5月《国务院关于支持XX省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔20xx〕11号）明确指出，加快XX建设面向西南开放重要桥头堡的战略定位之一，就是把XX建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区。为贯彻落实（国发〔20xx〕11号）文件精神，XX省委、省政府于20xx年专门下发了（云发[20xx]9号文件，明确把促进民族团结进步、边疆繁荣稳定作为XX民族工作和民族团结进步事业发展的目标和方向。但由于XX民族地区贫困面大、贫困程度深、经济社会发展明显滞后的现状，直接影响和决定着民族关系和民族团结以及民族地区各族人民能不能在20xx年与全国人民一道如期实现全面建成小康社会目标等问题。认真分析XX特殊的地理位置不难发现，目前影响XX民族团结进步，边疆稳定发展主要存在以下问题：一是由于较长的边境线和XX与越南、老挝、缅甸三国接壤以及

XX是全国具有藏区的四个省份之一的区位，一些国际敌对势力和国内不法分子利用民族、宗教、人权等问题对我进行渗透、分裂、破坏和颠覆，影响民族关系和民族团结的因素日趋复杂多变；二是XX各民族间经济社会发展的差距不断拉大，不同区域和城

乡之间、民族之间发展不平衡、不协调带来的问题日益突出；三

是民风民俗、语言文字、宗教信仰、文化认同等方面差异的存在，伤害民族感情、损害民族团结的情况时有发生。作为民族工作任务特别是民族团结进步任务最重的XX省而言，在引导全省民族团结进步、边疆繁荣稳定方面，虽然近年来已经制定出台了许多行之有效的政策和地方性法规；但目前XX省级层面的地方性法规中，专门引导和规范民族团结、保障各民族权利方面的省级地方性法规尚是空白。因此，为进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，维护和保持XX长期以来的民族团结、边疆稳定良好局面，努力将XX建设成为民族团结进步示范区，制定XX省促进民族团结进步条例显得十分必要和迫切。

二、制定XX促进民族团结进步条例的基础

（一）政策基础

长期以来，XX省委、省政府始终坚持"在XX，不谋民族工作就不足以谋全局"的指导思想，坚持"各民族都是一家人，一家人都要过上好日子"的信念，以团结进步示范区建设为统领，紧紧结合XX民族工作的特点和需要，先后制定并出台有关民族工作方面的政策性文件300多件。20xx年，中央民族工作会议召开和相关文件下发，特别是今年1月习近平总书记考察XX发表重要讲话后，XX省委、省政府于3-8月半年间连续下发了《中共

XX省委XX省人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施

意见》（云发〔20xx〕6号、《中共XX省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察XX重要讲话精神创出跨越式发展路子的决定》

（云发〔20xx〕9号和《中共XX省委XX省人民政府关于加快建设民族团结进步示范区的实施意见》（云发〔20xx〕20号）三个文件，均对全力推动XX民族团结进步边疆繁荣稳定，努力XX民族团结进步示范区建设做出了具体部署和安排。9月8日，省民族团结进步示范区建设领导小组会议强调，牢牢把握法治保障同权原则，用法治精神、法治思维、法治方式推进民族团结示范区建设，这些举措都充分说明省委、省政府深刻认识到做好民族工作、民族团结的极端重要性，也是省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院民族工作政策特别是习近平总书记系列重要讲话和考察XX重要讲话精神的具体行动。

（二）法律基础

目前，我国已初步形成以宪法有关规定为根本、以民族区域自治法为主干的民族法律法规体系。我国现行宪法已经确认了"民族团结"的宪法地位，我国宪法明文规定，"中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为"。在《民

族区域自治法》、国务院实施《民族区域自治法》若干规定和《XX

省实施〈民族区域自治法〉办法》等法律法规中，均把增进民族团结，促进各民族共同繁荣，保护少数民族的合法权益，妥善处理影响民族团结等问题都以法律法规进行明确。在我国民族事务治理方面，正是在处理复杂的民族事务实践中，推动了民族团结法治化的进程。用法规引导和规范民族关系和民族团结，我省迪庆州已有立法先例。20xx年5月28日，XX省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准了《XX省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》，这在全国30个民族自治州开创了以地方性法规推进和促进民族团结进步事业，加强民族团结，维护祖国统一，反对民族分裂的先河；也为新形势下用法治思维和法治方式处理和解决民族问题，把民族工作纳入法治化轨道提供了经验。长期以来，为把党的民族工作主张以地方性法规的形式固定下来，全省地方各级人大及其常委会始终将党的民族工作方针政策、民族区域自治方面的法律法规同XX实际相结合，主动适应XX民族特点和需要，截至今年9月，XX全省地方各级人大及其常委会共修订颁布涉及民族方面的地方性法规、自治条例、单行条例200多部，形成了由地方性法规、自治条例、单行条例、地方政府规章和政策性文件相结合的具有XX特点的民族法制体系。20xx年

10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依

法治国若干重大问题的决定》提出，要"高举民族大团结旗帜，

依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐"。20xx年9月，习近平总书记在中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会上特别强调，要坚持中国特色解决民族问题正确道路，就必须坚持依法治国，用法治来保障民族团结。这就表明做好新形势下的民族工作，必须按照全面推进依法治国要求，加快民族工作法治化步伐。同时，全面推进依法治国，也必须把民族工作法治化作为重要内容。作为我国世居少数民族最多，特有民族最多、跨界民族最多、人口较少民族最多，民族自治地方最多的边疆省份XX而言，很有必要制定一部促进民族团结进步的地方性法规，为20xx年全面建成民族团结进步示范区目标如期实现提供法制保障。

（三）实践基础

自新中国建国以来，全国各地十分重视民族团结方面的工作。早在1953年，我国吉林省延边朝鲜族自治州决定把每年9月作为"民族团结宣传月"。党的十一届三中全会后，新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区以及贵州黔东南苗族侗族自治州、地区等地也设立了"民族团结月"。1988年4月，新中国成立以来第一次全国民族团结进步表彰大会提出"创建民族团结进步事业活动"。进入新世纪特别是党的十八大以来，XX各地特别是民族自治地方始

终坚持把民族团结进步活动作为推进民族团结进步事业的重要

举措和有效载体，并把进一步推动民族团结进步创建活动的开展，作为贯彻落实党和国家民族政策和民族法规、加快民族地区经济社会发展以及依法协调民族关系、维护民族团结、社会稳定、祖国统一的需要。正是XX全省各地特别是民族自治地方创建民族团结进步事业活动的生动实践，为制定XX促进民族团结进步条例奠定了实践基础。近年来，我省迪庆、西双版纳、楚雄等民族自治地方在民族团结进步工作方面进行了大胆实践和有益探索，并积累了大量实践经验，为促进我省民族团结进步地方立法打下了坚实的基础。

三、制定XX省促进民族团结进步条例需要注意的几个问题

（一）框架和内容

在XX省委、省政府下发的（云发〔20xx〕20号）文件中，明确了加快建设民族团结进步示范区实施意见的总体要求、重点任务和保障措施。下一步在起草和制定XX省促进民族团结进步条例工作中，一定要紧紧围绕"四个全面"、"一个坚定"、"三个坚持"、"五个着力"的指导思想，把五个坚持的基本原则、两个全面建成的总目标和一个实现、三个更加的具体目标写入条例；把推动民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、民族团结进步示范点建设，各民族间相互交往、交流、交融，促进各民族间的相互了

解，增进团结，把主动服务和融入国家发展战略、把中央要求和

XX实际紧密结合，紧紧围绕促进经济跨越发展、保障和改善民生、提升民族文化软实力、振兴民族教育、加强少数民族干部和人才队伍建设、推进XX民族工作法治化、进一步推动民族团结进步示范创建、推动民族关系和谐、加强城市和散居民族工作、推动示范区建设理论研究创新等方面作为促进民族团结立法的支撑和重要内容；按照习近平总书记"做好民族工作要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，让各族人民增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同"的重要论述，把促进"四个认同"和示范内容、示范工作、政策支持和目标责任作为促进民族团结进步的保障进行顶层设计，明确目标、任务和责任落实。

（二）程序和方法

XX省在立法方面有许多好的经验和做法，尤其在民族立法方面，形成了党委领导人大立法的体制机制。按照立法要求，尽快启动党内立法程序，在进一步总结XX省现行的地方性法规、自治条例、单行条例、地方政府规章和政策性文件的实践经验，按照党中央、国务院的部署和要求，紧紧围绕"民族团结进步示范区"这一主题，充分发挥社会各方面积极性参与立法；同时要积极学习和借鉴省外在民族团结进步立法方面的成功经验，今年

3月，贵州省十二届人大常委会第十四次会议审议通过了《贵州

省促进民族团结进步条例》，这是中国在省区级地方立法层面的首创，该条例共有38条，具有内容全面、实践性和针对性强的特点，对制定XX省促进民族团结进步条例有很好的借鉴。

（三）贯彻和实施

党的十八届四中全会明确指出："法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施"，"法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰"。用法制保障民族团结进步事业，推进民族事务治理体系和治理能力的现代化，是由立法、执法、司法、守法等诸多环节和部门组成的完整"链条"。在制定促进民族团结有法可依的工作中，同时要考虑把法规的贯彻实施作为最关键的环节设计其中。民族团结进步、边疆繁荣稳定，对XX而言，是一项战略性、

基础性、长远性的目标任务。XX要实现与全国同步建成小康，就必须凝聚全省各族人民大团结的信心和力量，全面推进XX民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设与用法治保障民族团结进步事业发展，如车之两轮、鸟之两翼，都是对多民族边疆XX民族事业发展的顶层设计，建议尽快制定XX省促进民族团结进步条例，让全省各地在推进20xx年XX全面建成民族团结进步示范区目标的伟大征程中有法可依，共同推动XX跨越发展和全面建成小康社会的宏伟目标中发挥应有的作用。

关于创建全国民族团结进步示范市的实施方案

网络

方案民族团结

为贯彻落实新时期党的民族工作方针政策和中央新疆工作座谈会精神，进一步推进民族团结进步事业发展。根据中央宣传部、中央统战部、国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》、自治区《民族团结教育条例》和《民族团结进步模范单位和模范个人创建表彰管理办法》，为深入巩固XXX市创建民族团结进步示范市的成果，牢牢把握各民族"共同团结奋斗、共同繁荣发展"主题，市委、市政府决定在全市开展全国民族团结进步模范市创建活动。现提出如下意见：

一、重大意义

民族团结是各族人民的生命线，是我们做好一切工作的根本前提和保证。作为XXX州少数民族人口最多的首府城市，创建全国民族团结进步示范市，是我们在新的历史时期，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，着眼于巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的重大举措，是市委、市政府顺应各族人民群众过上更加美好幸福生活的新期待，是创新

服务管理、推动民族聚居地区经济社会全面发展的新实践。

创建"全国民族团结进步示范市"，是市委、市政府在新时期认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，牢牢把握各民族"共同团结奋斗、共同繁荣发展"的主题，着眼于巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的重大举措和现实需要，也是我们做好民族工作的一项有力举措。开展好创建活动，对于推进我市跨越式发展和长治久安、实现"三个率先"、促进各民族共同繁荣发展、提升综合竞争实力，具有重要的意义。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十八界三中、四中全会精神和国家民族政策，牢牢把握各民族"共同团结奋斗，共同繁荣发展"的民族工作主题，把创建国家级民族团结进步示范市工作融入全市经济社会发展大局，促进少数民族和民族经济又好又快发展，切实改善和保障民生，努力维护民族团结和社会稳定，为开创我市改革发展新局面、奋力提升首府XXX市在全州经济社会发展中的首位度、为加快实现"三个率先"和跨越式发展作出新的更大的贡献。

三、目标和任务

到20xx年年底，在巩固原有创建的基础上，达到国家级民

族团结进步示范市的验收要求，创建成为全国民族团结进步示范

市。

（一）在民族工作创新方面起示范作用。形成党政领导高度

重视、全市上下参与的民族团结进步创建活动格局，健全民族工作体制，不断创新工作形式，以"共同团结奋斗，共同繁荣发展"的民族工作为主题，在共同团结奋斗的基础上，实现各民族共同繁荣进步、共享发展成果、共同进入小康。

（二）在民族关系和谐方面起示范作用。正确处理民族问题，妥善协调民族关系，切实保障少数民族的合法权益，在维护和巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系方面起到示范作用，充分展示我市和睦相处、和衷共济、和谐发展的民族关系风

貌。

（三）在民生改善保障方面起示范作用。把保障和改善民生

放在更加突出的位置，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，不断提高人民群众生活水平，切实增强人民群众的幸福感。使发展成果最大限度惠及全市人民，建成文明宜居、生活幸福的城市。

（四）在发展少数民族聚居区经济方面起示范作用。提升首府XXX市在全州经济社会发展中的首位度，全市经济综合实力在全州乃至自治区城市间得到明显提高，较大幅度提升各族人民群

众的生活水平，率先实现全面建设小康社会目标。

（五）在发展少数民族文化教育方面起示范作用。加大教育支出和民族教育力度，少数民族学生接受教育权利得到保障，逐步提高少数民族群众的整体素质。科学保护少数民族语言文字，繁荣发展少数民族优秀传统文化，增强各族群众的自豪感，使之成为凝聚促进民族团结的精神纽带。

（六）在培养选拔和使用少数民族干部方面起示范作用。大力培养和选拔少数民族干部，建立健全少数民族干部人才交流机制，努力建设高素质的少数民族干部队伍，使少数民族干部比例与全市少数民族人口比例大体相当。

（七）在生态文明建设方面起示范作用。坚持可持续发展，结合"五个XXX"，加大生态环境保护和综合整治力度，推进现代生态文明城市建设，在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会和谐发展。

四、主要内容

（一）继续做好十项重点工作

1．进一步加强宣传教育。坚持用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，以现代文化促进思想大解放、促进"三化"进程、促进民族团结与和谐稳定。以现代文化为引领加强文化建设，在弘扬、继承和发展各民族优秀传统文化的基础上，激扬以

爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，打

造团结奋斗、开放融合、感恩向上、进步创新的现代民族文化。建立健全民族团结教育长效机制，实现民族团结教育常态化。以深入开展民族团结教育月活动和"热爱伟大祖国、建设美好家园"主题教育活动为载体，广泛开展"三个离不开"、"四个认同"、"五观"和"六史"教育，加大《自治区民族团结教育条例》的学习力度，打牢各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。把民族团结宣传教育纳入法制教育全过程、公民道德教育全过程、国民教育全过程、社会主义精神文明建设和社会综合治理全过程。坚持开展多层次宣传教育，既要教育群众，也要教育干部；既要教育少数民族干部群众，也要教育汉族干部群众；既要教育一般干部，也要教育领导干部；既要注重社会宣传，也要加强舆论宣传和理论宣讲；既要在城市、也要在广大农牧区开展宣传教育；既要在地方、也要在部队、企业中广泛开展宣传教育，特别要在学校大力开展民族团结宣传教育，做到民族团结进步进课堂、进教材、进头脑，深深根植于各族青少年心中。发挥爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地作用，加大报纸、广播、电视等主流媒体覆盖面和宣传力度，充分运用互联网、手机等新兴媒体和文艺作品、影视节目等艺术形式，组织开展丰富多彩、生动活泼、富有内涵的宣传教育活动。坚持典型引路，在全社会不断发现、

培育、推出民族团结典型，在全社会形成向先进看齐、向典型学

习、自觉维护民族团结的浓厚氛围。始终坚持把民族团结教育贯穿于改革发展稳定全过程，贯穿到各行各业、各条战线，落实到社区、村组、单位，使民族团结宣传教育渗透到千家万户。要把旗帜鲜明的立场和群众喜闻乐见的形式结合起来，把一般性内容和本地区、本部门、本单位的具体情况结合起来，把阶段性的宣传教育和经常性的宣传教育结合起来，切实扩大宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的针对性和有效性。

2．全力推进经济跨越。重点扶持壮大本地骨干龙头企业，大力发展中小企业，全力提高经济的整体竞争力和综合经济效益，构建现代产业体系。全力推进农牧业现代化，围绕优化提升种植业，做优做强现代畜牧业，积极发展特色林果业。活跃壮大农村二、三产业，加强农业基础设施建设，健全现代农牧业支撑体系，不断提升农业产业化发展水平，促进农业增效、农牧民增收、农村稳定，加速推进传统农牧业向现代农牧业跨越，在全州率先实现农牧民年人均纯收入过万元和农牧业现代化。大力推进旅游业和生产性服务业、生活性服务业发展，形成较为完善的现代服务业体系。加快推进新型城镇化，统筹区域协调发展，大力推进城乡一体化建设，深入推进乌昌经济一体化，促进兵地、油地融合发展。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

3．繁荣发展社会事业。巩固提高义务教育水平，优化教育

布局和结构，全面普及学前教育和高中阶段教育，积极支持中等、高等教育发展。切实抓好"双语"教育，加大"双语"教师培训力度，加快推进民汉合校、混合编班进程，积极实施民汉合校二期工程、"双语"幼儿园基建等项目，加快解决中小学"双语"教学师资短缺问题，配齐配足配好"双语"教师。逐步改善义务教育阶段寄宿制学校的办学条件，新建、改扩建一批民汉合校普通高中。要加大教育资源向乡镇薄弱学校倾斜力度，解决好城市务工人员子女就学问题，逐步实现公共教育服务均等化。健全农牧区义务教育经费保障机制，全面落实农牧区学生免收杂费书本费、对贫困家庭学生提供寄宿生活费补助等帮困政策。做好内地新疆高中班、区内初中班工作，逐年扩大农牧区少数民族学生招生比例。突出抓好职业教育，加强实训基地、"双师型"教师队伍建设，搭建校企、校地合作办学、就业平台，努力建设面向各民族的职业教育培训基地。扎实推进医疗卫生体制改革，完善城乡基本医疗保障体系，加强公共卫生服务体系和医疗卫生队伍建设，不断提高服务水平和处置突发公共卫生事件的能力，着力解决好各族群众看病难、就医贵的问题。加大对少数民族地区公共卫生体系和基本医疗服务的资金投入和技术支持，各类卫生事业发展资金向少数民族地区倾斜。进一步巩固"新农合"成果，支持少数民族地区农村卫生、

公共卫生事业发展。加强基层计划生育服务体系建设，强化流动

人口计划生育服务和管理，引导和鼓励少数民族依法实行计划生育和优生优育，认真落实计划生育各项奖励扶持政策，重点实施少数民族优生、优育、优教工程，提高少数民族人口素质。积极推进"西新工程"、"农村电影放映工程"、"东风工程"、"农家书屋工程"，完善村、社区文化室等公共文化基础设施，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。重点扶持体现民族特色的少数民族文艺院团建设，大力发展和繁荣少数民族文艺创作，着力打造体现民族特色、地方特色、时代特色的《回族文学》杂志、回族花儿剧、现代新疆曲子剧等文艺精品。进一步加强民族文化遗产保护，扶持少数民族古籍抢救、搜集、保管、整理、翻译、出版和研究工作。鼓励并扶持"双语"科普宣传品的创作、整理和翻译出版，扩大少数民族科普资源的影响范围。加强体育设施建设和少数民族体育人才培养，推进少数民族传统体育事业的传承和发展。

4．着力保障和改善民生。按照区、州的部署要求，坚持不懈地开展好"民生建设年"活动，加快民生改善步伐，不断满足各族人民群众过上更加美好幸福生活的新期待，不断提高各族群众的生活水平。深入实施"安居富民"和"定居兴牧"工程。促进就业再就业，通过对大中专毕业生加强就业指导、技能培训和创业培训，对农村初高中毕业生进行免费技能培训和发放农村富余劳动

力技能培训补贴等各项政策，重点解决好"零就业家庭"、未就业

的大学毕业生、农村富余劳动力等三类群体的就业问题。统筹产业政策和就业政策，大力支持劳动密集型企业、第三产业发展，企业要承担社会责任，在生产经营和项目建设中要招录一定比例本地员工和少数民族员工。围绕"六大支柱产业"发展和"三化"建设需求，加大农牧民技能培训力度，举办具有民族特色的实用技术、实用致富本领等经济含量高的培训班，实现"一年一户一人一技"的培训目标，提高农牧民的生产技能，增强劳动力转移和致富能力，促进民族特色手工业发展。建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，逐步提高居民最低生活保障标准，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度，初步实现人人享有基本社会保障。加强住房保障体系建设，稳步推进住房保障城乡一体化，将保障性住房覆盖面向城镇、郊区、农村延伸。深入实施城乡解困工程，逐步构建常态化帮扶机制，做到困难家庭就医、就业、子女就学等问题随时产生，随时帮扶解决。积极完善残疾人社会保障体系、红十字会等慈善网络体系、社会福利体系，大力提升城乡医疗救助、孤残救助水平。完善应急管理体系和救灾物资储备体系，全面提高减灾救灾能力。进一步健全完善社会稳定预警机制和风险评估机制，全力做好突发性

群体事件的预防和处置工作。大力实施好"安居富民"和"定居兴

牧"、就业再就业、住房保障、抗震防灾、城乡社会保障提升、农村"畅通富民"、各族群众生活质量提升、惠农富民补贴、扶贫开发和兴边富民、基本医疗公共卫生服务提升、特殊群体医疗救助和关爱、教育保障、养老爱老服务、学前"双语"教育、职业教育帮扶、科技富民、城乡公共文化服务提升、县乡体育健身、市场物价控制、市政设施改善、基础保障能力提升等民生建设工程，让各族人民群众共享改革发展成果。

5．加大基础设施建设力度。以群众最关心的水、电、路、气和基本农田等为重点，推进基础设施建设。加强交通基础设施建设，全面提升路网等级和通达通畅水平，构建现代综合交通运输体系，在全州率先实现乡镇通油路率、行政村通公路率、行政村通油路率"三个100%"。加强水利基础设施建设，形成完善的防洪减灾、水资源优化配置利用、水生态环境保护、水资源管理、水利信息等现代水利五大体系，加大控制性枢纽工程建设，实施城市防洪、大中型灌区改造、农村饮水安全、牧区水利、防汛抗旱、渠道防渗、中小河流治理、水土保持、盐碱地改良、地下水超采治理等水利工程建设。加强电力基础设施建设，加快输变电工程建设和电网改造力度，电力设施建设得到明显改善和提升。加快市政基础设施和公共设施建设，加强城镇道路、供水、供热、

燃气、垃圾污水处理、园林绿化、环卫等建设。高起点、高水平

搞好城市规划，大幅度增强城市综合承载能力和可持续发展能力。

6．支持少数民族地区加快发展。加大对民族地区扶持力度。以项目建设和项目帮扶为核心，加大资金、干部、人才和技术援助力度，在资金投入上，重点向少数民族聚居乡镇、聚居村倾斜，并与国家、自治区、自治州少数民族发展专项资金统筹安排，配套使用，提高资金使用效益。少数民族发展项目资金要优先安排少数民族贫困乡镇、村。加大牧民定居、生态搬迁工作力度，帮助群众拓宽增收渠道，切实做到"搬得进、留得住、能致富"。落实国家扶持人口较少民族发展的政策，对少民族聚居村进行重点扶持，使其经济社会发展达到当地中等以上水平。从基础设施、工农业生产、生态建设、文化教育等经济社会发展的各个领域，大力改善当地少数民族群众的生产、生活条件，使各族群众得到实惠。全面贯彻落实国家扶持民族贸易和民族特需商品生产的各项优惠政策，用好用足贷款贴息政策，推动少数民族特需商品产业化发展。积极扶持具有民族特色的中小企业、民营企业发展壮大，帮助企业解决实际问题，为其营造良好的发展环境。

7．加强基层组织建设。全面加强各领域基层党建工作，使基层党组织真正成为推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。选好配强村组（社区）党组

织班子，重视基层干部"双语"培训，有重点地培养和发展少数民

族党员，加大少数民族干部培养选拔力度。全面开展城乡党组织互帮互助，加大后进组织整顿力度，发展壮大村级集体经济，进一步完善农村（社区）基层组织办公和群众活动场所建设。认真做好选聘高校毕业生到村任职工作，积极拓宽和落实好促进少数民族毕业生就业的各项政策措施。不断提升社区党组织服务和管理水平，落实好"四知四清四掌握"工作机制，深入开展"六民"服务实践活动。继续做好非公有制经济组织和新社会组织党组织组建工作，不断加大基层组织建设投入力度，建立完善激励和保障机制。重视机关和学校党的建设，充分发挥其民族团结教育和示范主阵地的作用。坚持抓党建带群团、抓好群团促党建，以党的基层组织建设带动工会、共青团、妇联及其他各类基层组织建设。

8．强化干部人才培养。大力实施"人才强市"战略，调整和优化人才队伍结构，进一步加大培养、选拔、使用少数民族干部工作力度，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，改进和完善培养、选拔、使用少数民族干部的途径和方式，形成科学合理的少数民族干部选拔培养链，努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部队伍和人才队伍。组织部门在配备少数民族干部和调整民族自治地方领导班子时，要注意听取民族工作部门的意见。要进一步拓宽少数民族干部队伍

培养选拔渠道，加大少数民族干部培养培训力度，推进少数民族

干部异地交流和挂职锻炼工作，对优秀少数民族干部进行多岗位、多层次、多领域实践锻炼，优先选送少数民族干部到党校、行政学院和干部培训机构学习或到内地发达省市、上级机关、重点建设项目挂职锻炼。在录用国家工作人员和选聘大学生到村任职工作时，设置一定数量的少数民族职位，形成有利于优秀少数民族年轻干部脱颖而出的良好机制。根据经济社会发展需要，制定和实施少数民族人才发展专项规划，大力培养少数民族经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才，加大对少数民族骨干人才的培养力度，积极选派少数民族技术骨干参加特殊培养、深造，做好少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养工作，不断提高少数民族人才素质、优化少数民族人才结构。

9．全力维护社会稳定。坚持维稳工作常态化，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，坚持标本兼治、重在治本，筑牢维护稳定的社会基础，形成反分裂斗争强大合力。依法严厉打击"三股势力"。依法加强XXX事务管理，加强爱国XXX人士思想和队伍建设，积极引导XXX与社会主义社会相适应。高度重视信访工作，进一步完善四级矛盾纠纷排查化解长效工作机制，及时掌握社情民意，认真解决损害群众利益的突出问题，全力做好突发性群体事件的

防范和重大群体性事件的处置。严格落实维护社会稳定责任制和

维稳十项长效机制，进一步加强社会治安综合治理和社会管理，确保社会正常秩序。加强防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事件和社会风险等社会公共安全预警和应急体系建设，加强安全生产监督管理，严格落实安全生产责任制。

10．加强生态环境保护。坚持环保优先，坚决贯彻落实"两个可持续"。重点加强煤炭、冶炼、电力、化工、建材、石油、天然气等行业对能源、原材料、水资源的消耗管理，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。加强统筹协调，禁止无序开发、乱采滥挖。加强地下水的保护和管理，大力发展节水工业。坚持合理利用土地。继续实施防护林、天然草场保护等国家生态工程建设。推进自然保护区基础设施和管护能力建设，加强野生动植物保护。加快实施内河系流域生态环境综合整治工程建设和造林绿化。加强环境污染防治和城市环境综合整治。加快供热系统改造工程，深入推进农村环境综合整治改造，加强饮用水源保护。

（二）开展"四项活动"

1．围绕维护民族团结、社会稳定和国家统一，开展"肩并肩爱国情"团结共建活动。

大力开展党的民族理论、民族政策和民族法律法规、民族基

本知识的宣传教育。各级各类学校通过各种形式开展民族团结宣

传教育，广播、电视、报刊等媒体把开展民族政策、民族法律法规、民族风俗习惯等方面的宣传作为政治任务，积极开设相关专栏，着力开展民族团结进步宣传教育活动。结合"热爱伟大祖国、建设美好家园"主题教育、民族团结教育月、等重大活动，以群众喜闻乐见的形式，集中进行民族政策和民族团结进步的宣传教育，着力推进民族团结教育进乡村、进社区、进校园、进机关、进企业、进军营。以创建活动为载体，大力开展民族团结进步模范单位和个人评比表彰活动，调动社会各界广泛参与民族团结创建的积极性，增强创建活动的群众性，提高表彰活动的影响力，选树一批为民族团结进步事业作出突出贡献的模范，充分发挥典型示范带动作用，推进民族团结进步事业，营造浓厚的民族团结进步氛围，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

2．围绕促进少数民族和民族地区跨越式发展，开展"手拉手兄弟情"结对帮扶活动。

深入开展对口帮扶少数民族乡、少数民族聚居乡镇、村，特别是贫困村活动，在落实基础设施建设项目、产业发展项目、民生工程项目及财政转移支付时，优先予以安排。依托福建省和自治区项目、资金和人才优势，结合我市实际，加快实施一批少数

民族聚居地区民生改善、经济社会发展项目和产业合作项目。继

续做好包村支农工作，帮助少数民族贫困村改善基础设施条件，改善民生，发展生产，推动民族团结，维护社会和谐稳定。抓好各部门、各单位结对帮扶各项措施落实工作。组织全市党员干部开展与贫困群众"结对子"活动，动员广大党员干部与各民族贫困家庭结对子、认亲戚，面对面开展党的民族政策、法律法规和民族团结进步宣传，为困难群众办实事、做好事、解难事。

3．围绕保障和改善民生、使改革发展成果更好地惠及各族群众，开展"根连根骨肉情"温暖入户活动。

完善社会保障体系建设，实现城镇和农村养老保险、城镇职工和居民医疗保险全覆盖，彻底解决城镇"三无人员"和农村"五保人员"的集中供养问题，抓好城乡特困群众的扶贫救助工作。继续实施城乡解困工程，帮助困难群体特别是少数民族困难群体解决好就业、就医和子女就学等问题。高度重视少数民族就业再就业工作，坚持不懈地做好少数民族"零就业家庭"就业、大学毕业生就业、农村富余劳动力转移等工作。切实落实好提高农村"四老"人员生活补贴、城乡低保人员最低生活保障、企业离退休人员生活补贴等惠民政策。高起点、高水平、高效益地实施好"安居富民"和"定居兴牧"工程，做好抗震安居、农村危房改造工作，推进城镇棚户区改造和廉租住房建设，彻底解决生活极度困难无

房户、危房户住房问题，让各族群众感受到更多的温暖和实惠。

4．围绕全面贯彻落实党的民族政策、维护少数民族合法权益，开展"心连心鱼水情"党群连心活动。

经常性开展对民族政策落实情况的督促检查，确保各项民族政策落到实处。尊重少数民族XXX信仰和风俗习惯，结合各民族传统节日开展各类文化体育、走访慰问和联谊活动。建立少数民族群众特殊困难帮扶制度，及时协调和解决少数民族群众遇到的困难和问题，及时调处涉及少数民族群众的各类矛盾纠纷。切实保障少数民族在教育、就业等方面的平等权利，保证少数民族群众生产生活特需用品供应。加强城市少数民族流动人口工作，坚持服务与管理并重，在创业、劳动就业、子女入学、医疗救助、法律服务等方面为其提供便利和帮助。加强公共服务行业管理，维护少数民族平等权益，引导教育各族群众互相尊重、互相帮助、和谐相处。

五、保障措施

（一）成立组织机构

为切实加强对示范市创建工作的组织领导，市委、市政府成立XXX市创建全国民族团结进步示范市领导小组，由市委书记、市长任组长、副组长，市政府分管领导任常务副组长，有关单位主要负责同志为成员，负责创建示范市的指导工作。创建领导小

组办公室设在市民宗局，负责创建示范市的日常工作。

（二）保障专项经费

市委、市政府要安排创建全国民族团结进步示范市专项经费，列入同级财政年度预算予以保障。

（三）完善绩效考评

把示范市创建工作纳入全市经济社会发展的全过程，作为各级各部门的基本任务。要把示范市创建工作纳入各级各部门领导班子、领导干部年度工作绩效管理考评和述职报告内容。

（四）加强监督检查

要把民族团结进步示范市建设情况列入各级各部门监督检查的内容，采取专题检查、重点检查等方式开展督促检查工作，及时掌握建设过程中出现的新情况新问题和存在的薄弱环节，深入分析原因，着力加以解决，进一步推动示范市创建工作健康有序的开展。对贯彻落实不到位、打折扣、出偏差的地区和部门要依法依规进行问责，限期整改。

（五）加强合作配合

民族团结进步示范市建设涉及社会各个方面、各个部门，需要各方面、各部门各司其职、通力合作、密切配合，共同推进。各级各部门主要负责同志，是示范市创建工作的第一责任人，要切实履行职责，模范带头做好各项工作。各级创建办要充分发挥

职能作用，加强对民族团结进步示范市创建工作的组织协调，推

动示范市创建有效开展。

六、部署安排

（一）动员部署阶段（20xx年3月）

动员部署XXX市创建全国民族团结进步示范市工作，大张旗鼓地在全社会开展创建全国民族团结进步示范市宣传工作，带动民族团结进步观念的普及，在全社会形成关心、支持示范市建设的良好氛围。各级各部门要根据本意见要求，按照细化目标、实化任务、硬化措施、强化责任的要求，进行深入调研，制定具体实施措施，安排相应资金、人力、物力，做好落实本意见的各项准备工作。

（二）全面推进阶段（20xx年4月-20xx年10月）

全市上下全面推进本意见的贯彻落实，着力实施各项任务，确保早日取得实效，确保各项任务圆满完成。各级各部门成立相应的组织协调机构，积极探索示范市建设的长效机制，落实示范市建设的各项目标任务，努力解决意见实施中的困难和问题，确保示范市建设各项工作任务和职责落实到位。

（三）中期评估阶段（20xx年11月-12月）

对示范市创建情况进行评估，把定性评估和定量评估结合起来，把部门评估和群众评估结合起来，把体制机制建设和具体项

目实施情况结合起来。通过评估，查找问题，总结经验，创新思

路，确保示范市创建工作继续顺利推进。评估报告上报市委、市政府，作为各部门奖惩、干部选拔任用的重要依据。

（四）深入推进和总结验收阶段（20xx年1月-12月）

在示范市创建工作向纵深发展的同时，抓好示范市创建工作的总结验收。通过各级各部门互观互检、召开座谈会、经验交流会等方式，进行自查自检，并将自查自检总结报告上报国家民委，提出验收申请。召开创建全国民族团结进步示范市总结表彰大会，对取得成绩、存在问题、经验启示进行深入总结，并据此完善民族团结进步工作政策举措、创新民族工作体制机制。

在XXX州创建全国民族团结进步示范州工作

推进会上的讲话

网络

讲话民族团结示范创建

同志们：

今天，州委、州政府召开XXX州创建全国民族团结进步示范州工作推进会，主要目的是：对创建全国民族团结进步示范州工作进行再动员、再部署，动员全州各族干部群众同心同德、凝心聚力，不断开创民族团结进步事业新局面，确保我州如期创建成为全国民族团结进步示范州。

刚才，各县市汇报了创建工作开展情况；州委、州政府对示范州创建工作中成绩优异的128家示范单位进行了命名、授牌。在此，我代表州委、州政府向受到命名授牌的示范单位表示热烈的祝贺！希望各示范单位珍惜荣誉，再接再厉，继续发挥示范带头作用；希望各级各部门以示范单位为榜样，锐意进取，苦干实干，在贯彻执行党的民族政策上作出表率，在促进各民族交往交流交融方面作出示范，为推进我州民族团结进步事业繁荣发展作出新的更大贡献。

下面，就深入推进我州创建全国民族团结进步示范州工作，

讲3点意见。

一、总结成绩，直面问题，切实增强创建工作的紧迫感和责

任感

州委、州政府历来高度重视民族工作，始终坚持把做好民族

工作放在关系国家统一、民族团结、边防巩固的高度来抓，牢牢

把握"共同团结奋斗、共同繁荣发展"的主题，坚定不移地贯彻落实党的民族政策，深入推进民族团结进步创建活动，全力加快民族团结进步事业发展，全州经济社会快速发展、各族群众的生活水平不断提高，少数民族干部队伍和各类专业技术人才队伍不断壮大，少数民族教育、文化等各项事业繁荣发展，各民族交往交流交融进一步深化，"三个离不开"思想深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固，呈现出各民族手足相亲、守望相助、和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

通过长期坚持不懈的努力，特别是XXX年10月全州正式启动创建全国民族团结进步示范州工作以来，全州各级各部门按照创建工作要求，加强领导、强化措施、明确责任，各项工作推进有力有序，成效显著，可以说在认识上有了新提高，落实上有了新举措，实践上积累了新经验，工作上有了新进展，人民群众也有了较强的获得感。总结起来，我认为主要体现在以下3个方

面：

第一，民族地区发展步伐进一步加快，全面小康进程全面提速

始终坚持把发展进步作为解决民族地区各种问题的"总钥

匙"，着力推动少数民族和民族地区脱贫攻坚，决胜全面小康。

通过重点实施扶持人口较少民族发展规划"六大工程"和兴边富民工程，161个人口较少民族聚居建制村基本实现"五通十有"、"一减少二达到三提升"和"五通八有三达到"；通过着力实施"十百千万"示范创建"十大示范"工程，成功创建1个示范市

（瑞丽市）、17个示范特色乡镇、193个示范村、4个示范社区，打造了一批类型多样、各具特色、具有标杆性的示范典型。全力推动对"直过民族"和人口较少民族（景颇族、阿昌族、德昂族）对口帮扶等举措，实现了"整乡推进、整族帮扶、到村到户、整体脱贫"；下大力气解决了少数民族基础设施建设和农村人居环境改善提升，教育、医疗、文化等社会公共服务供给得到加强，补短板、兜底线、保基本，各族群众生产生活条件得到进一步改善，少数民族发展能力得到不断增强。XXX年，全州5个民族乡建档立卡户由3503户14061人下降至878户3091人，贫困发生率从%下降至%。

第二，各民族交往交流交融进一步深化，民族团结根基更加

稳固

通过着力实施民族教育促进、民族文化繁荣、民族团结创建、

民族事务治理等工程，制定实施了一系列促进民族文化事业繁荣

发展的政策措施，构筑抵御敌对势力渗透、破坏的牢固防线，夯实各族群众守望相助、团结奋斗的思想基础，为建设各民族共有精神家园提供了强大动力。坚持党的理论方针政策宣讲"五用""五化"并举，在全省率先创建"习近平新时代中国特色社会主义宣传（研究）基层示范点"。积极宣传推广民族文化，组织参演中央电视台《魅力中国城》栏目获得各方好评，《刀安仁》、《龙尚广》等文化艺术作品影响广泛，全州共228项256人列入国家、省、州、县非物质文化遗产名录和项目传承人，10个乡（镇）被列为省级以上民族民间区域性文化保护区，少数民族聚居乡镇、村100%建有文化活动站（室），为少数民族传统文化传承与保护打下了坚实的基础，有力增强了全州各族人民的自信心和自豪感。积极推动海峡两岸少数民族之间交往交流，XXX成为全国目前唯一的州市级"海峡两岸少数民族交流与合作基地"，在海峡两岸民间交流交往中得到了国家和省有关部门的充分肯定。成功举办了跨喜马拉雅发展论坛、中缅智库高端论坛、"人字形"中缅经济走廊研讨会等学术研讨活动，在缅甸曼德勒设立胞波书社，在缅甸木姐设立中缅友谊影视放映点，XXX的影响力、知名度、

美誉度持续提升。深入开展民族团结进步"七进"活动，民族团

结进步创建深入基层、深入群众，在全社会营造了民族团结进步浓厚氛围，聚集了民族团结进步正能量。为最大限度凝聚起各族人民的智慧和力量，坚定不移把民族团结进步事业推向前进，不断巩固民族团结进步、边疆繁荣稳定的大好局面奠定了坚实基础。

第三，示范州创建工程全面深入推进，民族团结进步事业蓬

勃发展

全州广大干部群众团结一心、凝神聚力、争先进位、信心高涨，示范州创建工作深入稳步有序推进。一是创建工作在全州各级各部门全覆盖。目前全州共有2174个单位参与示范创建，覆盖了全州各级党政机关、企事业单位、学校、乡镇、村社区、宗教活动场所、军（警）营等全州各级各部门、各领域、各行业，做到示范州创建工作全覆盖，截至目前，己完成县级考核1859家、州级考核132家。全州各级各部门建立起了"一把手"负总责的创建工作机制，并从组织、人员、经费等方面给予了保障。示范创建工作列入了州委、州政府督查部门年度督查的重要内容，纳入州、县年度综合目标考核。全州上下形成了党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同配合、上下协调联动、全社会广泛参与的工作格局。二是全社会共同参与的氛围已经形成。依托网络、电视、广播、报纸、新媒体等全媒体平台，利用"民族团结月"、

州"两会"、重大节日庆典活动等契机，采取微测试、有奖知识

竞猜、手机短信推送等方式，多渠道、多方式、多手段，广泛开展示范州创建宣传工作，宣传面和知晓率不断扩大。三是工作体系逐步建立。制定出台了实施意见等指导性文件，健全完善了命名办法、评分标准、"六个一"参考标准等系列工作制度、机制，示范创建工作体系逐步建立。同时制定了示范创建工作时间表、路线图，以时间倒逼工作进度，示范创建工作有依据、有标准、有抓手，各项工作步入正轨，稳步推进。四是创建基础坚实、载体丰富、成效彰显。坚持把深化创建活动与推动经济社会跨越发展、脱贫攻坚等中心工作相结合，创建工作的物质基础、群众基础、社会基础和工作基础更加牢固。激发基层创建的积极性主动性创造性，推动创建工作常态化制度化特色化，持续推进"七+N"活动，着力打造了一批看得见、摸得着、人民群众可听、可看、可推广、可复制的民族团结进步示范点，为深入推进创建活动全覆盖奠定了坚实基础。

当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，示范州创建工作是一项综合性、长期性的工作，涉及经济社会发展方方面面，当前仍面临一些不容忽视的困难和问题，必须在今后的工作中着力加以解决。

一是经济社会发展相对滞后，脱贫攻坚任务艰巨

我州发展起步晚、基础差、底子薄，是一个集边疆、民族、

山区、贫困"四位一体"的少数民族州市，贫困面大、贫困程度深、自我发展能力弱。与省内大多数州市相比，我州经济总量、农民收入和城镇居民收入水平都还较低，贫困问题一直是制约经济发展、城乡和谐、民族进步的重要因素。

二是热点难点问题突出，创建一票否决风险较高

长期以来，我州的禁毒防艾、外籍人员管理，以及宗教领域的"境外僧人驻寺"、瑞丽回民服务站管理及搬迁、境外宗教渗透，治安领域"两抢一盗''等热点难点问题，都影响着民族团结、宗教和顺、社会和谐，给我州民族团结进步工作带来挑战。

三是认识不够站位不高，创建工作整体推进缓慢

示范州创建工作开展一年多以来，部分县市、部门，尤其是少数"一把手"没有充分认识创建工作的重要意义，对创建工作实质内涵学习领悟不够，工作思路不清、进展缓慢，影响了原定创建任务的落实。部分单位部门仅限于机关单位内部的创建，没有站在行业系统的高度来统筹全州创建工作的开展，部门创建和全州创建脱节，示范创建与日常工作相脱节，没有真正履行和发挥好单位部门在示范州创建工作中的主责作用。

四是总结提炼不够，对外宣传氛围不浓厚

全州各族干部群众积极参与创建工作的氛围己经形成，但是

在全省、全国范围内的宣传渠道少、宣传力度弱，全国范围内未

能形成一个良好的宣传氛围。大部分单位部门对创建工作特色、亮点的挖掘不够，对自身工作梳理不全面、总结不到位，特别是缺乏对工作亮点的总结提炼，对先进人物事迹的挖掘整理，没有把干部职工和各族群众动员、吸引到创建工作中来。

二、思想再统一，认识再提高，准确把握创建工作重大意义

党中央历来高度重视XXX的民族工作，几代领导人都明确指出搞好XX工作必须先抓好民族团结进步这个关键。XXX年1月，习近平总书记考察XXX，为XXX发展确立了"三大战略定位，其中就包含了努力成为我国民族团结进步示范区。十九大报告中明确强调，要认真做好民族工作，进一步加快少数民族和民族地区发展，实现共同富裕。当前，我省建设民族团结进步示范区己站在了一个新的历史起点上，特别是经过一年的工作开展，XXX在创建全国民族团结进步示范州上具备了思想基础、物质基础、群众基础和工作基础，创建工作已经进入全面攻坚的阶段。

（一）创建全国民族团结进步示范州是营造XXX良好发展环境的现实选择

改革开放以来，我州经济社会发生了翻天覆地的变化，但发展不足任然是我州最大的问题，全州各项经济指标在全省排名靠后。因此，发展始终是我州第一要务，只有牢牢抓住发展第一要

务不放松，脚踏实地搞好建设，千方百计加快发展，才能解决发

展中存在的困难和问题。全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，关键要把民族团结进步作为促进经济社会发展的重要抓手，加快发展步伐，缩小差距，消除贫困，让改革发展成果惠及各族群众，不让一个兄弟民族掉队、不让一个民族地区落伍，确保XXX如期与全国全省同步全面建成小康社会。

（二）创建全国民族团结进步示范州是巩固和发展平等团结

互助和谐社会主义民族关系的重要举措

XXX的少数民族人口占总人口的48%，信教群众占总人口的41%，民族和宗教问题始终是XXX必须处理好的根本问题，民族关系始终是XXX最重要的社会关系。在长期的历史进程中，各族群众共同守土护疆，共同建设发展，共同创造了XXX的历史和文化，结下了风雨同舟、休戚与共的深厚感情，形成了稳固统一、不可分割的中华民族共同体。特别是新中国成立以来，共同努力实现了经济稳健发展、民族团结进步、社会和谐稳定、百姓安居乐业的良好局面。可以说，我们所从事的一切事业，归根结底是推进各民族团结进步的伟大事业，我们发展产业、发展经济，实际上就是促进民族地区团结进步。团结就是力量，进步就是方向，面对各族群众热爱伟大祖国、建设美好家园、过上幸福小康生活的共同期盼，我们必须在新的起点上，通过全力推进示

范州创建工作，最大限度凝聚起各族人民的智慧和力量，坚定不

移把民族团结进步事业推向前进，不断巩固民族团结进步、边疆繁荣稳定的大好局面。

（三）创建全国民族团结进步示范州是维护社会稳定、实现

边境安宁的现实需要

由于特殊的地理区位，我州成为了"三股"势力潜入潜出的主要通道之一，是我国沿边地区对敌斗争最前沿、最复杂、最尖锐的地方之一，是反渗透反分裂反间谍斗争的第一线。特别是随着国家沿边开发开放战略的深入实施，受国际国内复杂因素影响，加之周边急剧增大的地缘政治风险和缅北局势的动荡，我们与"三股势力"、"境外敌对势力利用民族宗教对我进行渗透"的斗争更趋复杂化、尖锐化、长期化，维护祖国统一、增进民族团结、确保社会稳定的任务十分艰巨。团结是福、动乱是祸，面对新形势、新任务、新要求，我们必须通过示范州的创建，在更高层面推进各民族的大团结、大进步，深化"三个离不开"的思想，不断增强各族干部群众识别大是大非、抵御国内外敌对势力意识和守边固边意识，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保XXX改革发展大局稳定，实现边疆长治久安。

（三）创建全国民族团结进步示范州是展示沿边开发开放新

成就新形象的重要载体

XXX具有独特地缘优势，既是"一带一路"战略的重要一

环、面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、孟中印缅经济走廊建设的先行区，也是展示国家形象的重要窗口。开展示范州创建活动，把XXX建设成为民族团结进步、边疆繁荣稳定、人民幸福安康的典型，有利于深化我国与南亚、东南亚尤其是缅甸的友好往来和合作交流，彰显社会主义制度优越性，体现我国和平发展总体战略，展示我国民主进步、文明开放、和平和谐的良好形象。三、行动再加快，责任再压实，全面推进示范州创建工作

示范州创建是一项系统工程，任务重、标准高、要求严、时间紧。各级各部门要按照统一部署要求，正确处理全局与重点的关系，严守脱贫攻坚、生态保护、团结稳定"三条底线"，打牢思想、物质、法治、群众四个"基础"，结合实际，统筹兼顾，突出重点，创新举措，有力有序推进示范州创建活动，切实以民族团结促进共同进步，以共同进步推动繁荣发展。

（一）坚决打赢脱贫攻坚战，不让一个兄弟民族掉队

始终牢记各族人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标这个初心，始终坚守"决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个民族地区落伍"的承诺，牢牢把握经济发展这个核心，坚持民族因素和区域因素相结合、经济发展与改善民生相结合、释放政策动力与激发内生潜力相结合，瞄重点领域、短板问题和特殊困难，

重点实施"七个示范"，提升农村基础设施建设，推进基本公共

服务均等化，补齐发展短板，持续增强民生福祉。深入实施兴边富民、爱民固边工程，持续改善沿边少数民族群众生产生活条件。抓好深化改革、项目建设、招商引资，打牢民族团结进步的物质基础，重点在基础设施建设、产业培育、民族教育、民族文化建设等方面取得新突破，全面打赢少数民族和民族地区脱贫攻坚战，确保直过民族和人口较少民族贫困人口如期脱贫，确保贫困县市按时全部摘帽，以共同发展促民族团结，以边疆繁荣促边疆稳定。

（二）坚持高位推动，实现示范创建深度融合

要把思想认识统一到州委、州政府的决策部署上来，切实增强责任感和使命感，把示范州创建工作作为"一把手"工程高位推动。切实改变为创建而创建的工作思路，切实改变创建工作与日常工作分离、与全州工作大局脱节的思维方式和工作模式，不要把"民族团结进步"工作从日常工作中剥离出来，坚持把示范州创建工作纳入全州经济社会发展总体规划，贯穿于推进跨越式发展和长治久安之中，与推进各级各部门主要业务、党政军警民合力强边固防、脱贫攻坚、创建文明单位、兴边富民工程实施、建设特色小镇（村寨）、创建国家卫生城市等各项工作紧密结合起来，坚持统筹谋划，协调推进，防止工作"两张皮"，既要高质量高标准完成示范州创建目标，又要全力推进经济社会科学跨

越，做到"两不误、两促进"。当前工作头绪多，任务重，州委、

州政府安排的重点节点性工作也集中在这一段时间，扶贫攻坚、环保督察、安全生产等工作都不能耽误，各县市各部门在实际工作中既要突出重点，又要通盘考虑，统筹全局，将民族团结示范州创建活动与党委政府中心工作相结合，不断丰富创建活动内容和载体，创新创建形式和方法，使创建活动成为凝聚各族群众智慧力量的纽带，成为密切干群关系的桥梁，要把示范州创建作为推动全州经济社会发展的实践载体、创新民族工作的有力抓手、改善民生福祉的重要途径。

（三）以国检为目标导向，全社会共创共建共享

根据省民宗委的工作安排，初步预计明年的2月份目瑙纵歌节期间将对我州进行示范州创建省级初评，示范州创建工作时间已经非常紧迫。全州各级各部门要再动员、再部署，从机关做起、从党员领导干部做起，树好形象、当好表率，要立即行动起来，主动融入到全州创建工作大局，把示范州创建放在全局的高度谋划，融入经济社会各项工作中推进。要按照考评时间倒排各项创建工作任务，进一步明确责任主体，细化工作措施，量化具体目标任务，建立工作任务清单，明确责任单位、责任人，对标对表抓好工作落实。要把示范州创建的总体要求与具体实际紧密结合，主动探索、大胆创新，突出重点，彰显特色。要广泛动员各类企

业、大专院校、新闻媒体和广大干部群众共同参与，推动州、县、

部门联动创建一体化，真正履行单位部门在示范州创建工作中的主体责任和工作任务，按照既定目标实现示范州创建任务，提升示范创建工作的整体质量和水平。

这里，我强调一下创建工作"一票否决"的问题。创建工作社会大局和谐稳定是内在要求和重要保障。各县市各相关部门要在加强和改进社会管理、维护和促进社会稳定和谐中出实招、强管理、解矛盾。政法部门要强化全州社会治安治理工作，严格执勤、严密排查、把好关口、不留遗漏；要认真做好重点帮扶人员的摸排转化工作，对本地区重点帮扶对象列表管理、动态管控，落实帮教措施，消除不稳定隐患。统战、综治、民宗、信访等部门要抓好矛盾纠纷排查、化解、督查、督办等工作，重点抓好涉及民族宗教领域热点难点问题。各级矛盾纠纷调处机构要全天候掌握、全方位化解矛盾纠纷，特别是对涉法涉诉、生态保护、拖欠工程款工资和民生利益诉求等信访突出问题要妥善处理；要做好矛盾纠纷的排查化解，进一步提高预警、应对和处置能力，预防减少和化解影响社会稳定的各种不安定因素。信访部门要认真处理来信、接待来访，做好信访工作；宣传、公安部门要加强网上舆论监测，打击网络谣言，维护风清气正的网上舆论环境。安监、环保部门要加大对安全生产、环境保护的监督检查工作，维

护社会大局和谐。住建、卫计部门要加大对全州各县市城乡环境

卫生的整治工作，保持重点区域干净整洁，展示好XXX州形象。相关职能部门要高度重视，坚决避免出现负面舆情和群体事件，坚决避免出现示范州创建"一票否决"。

（四）发挥优势提炼亮点，着力打造XXX特色品牌，推进示范州创建上台阶

坚持"重点突破、以点带面、示范引领、全面推进"，以省级、国家级考核目标为导向，持续推进民族团结进步示范县市、示范单位、示范乡镇、示范社区村、示范学校、示范军警营、示范宗教活动场所等创建，着力打造一批"率先发展、全面小康""精准脱贫、跨越发展"和"突出特色、融合发展"的示范典型，打造一批民居有特色、产业强、群众富、环境好、村容美、人和谐的民族特色村镇，打造一批展示国家形象、国门形象、强边固防的示范典型。宣传部门要利用自身职能优势，总揽全州创建宣传工作，建立国家、省、州、县一体的创建宣传工作机制，开展有策划、有组织的创建宣传工作，在全社会营造浓厚的宣传氛围，激发全社会关心、参与、支持民族团结进步创建的内生动力。紧紧围绕我州的优势特点，突出我州在贯彻落实民族政策制度、主动融入"一带一路"建设、打造民族团结进步示范典型、少数民族和民族地区脱贫攻坚、民族文化节日、群众之间团结互助共同

发展、创建工作举措及成效等的典型和事迹，不断挖掘、提炼、

总结、包装，讲好XXX创建生动故事、发出XXX创建响亮之声。

（五）要全面加强党对民族工作的领导，为示范州创建提供

坚强保障

示范州创建是一项重大的政治任务、一项系统性工程，全州各级领导干部要牢固树立"四个意识"，牢牢把握正确的政治方向，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的民族工作方针政策，不断增强"四个自信"，提高新形势下驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力。树立"不谋民族工作就不足以谋全局，不重视民族工作的干部不是称职的干部"的理念，坚持面向基层、面向群众，持续加强基层党组织和阵地建设，建好民族团结进步基层阵地。要以县市党委、政府为主体，以党政机关、企事业单位、驻XXX部队为主阵地，以街道、社区、乡村、学校、企业、宗教活动场所为着力点，尊重群众主体地位和首创精神，动员全社会、各行业共同参与，形成全面全面创建的良好态势。

同志们，做好新形势下民族团结进步工作责任重大、使命光荣，创建全国民族团结进步示范州时间紧迫、任务繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府

的正确领导下，团结带领各族群众，齐心协力、锐意进取、开拓

创新，争取示范州创建早日成功，不断开创我州民族团结进步事业新局面！

XXX同志在创建全国民族团结进步示范区

动员大会上的讲话

网络

讲话民族团结进步

今天，我们召开创建全国民族团结进步示范区动员大会，主要目的是，深入贯彻落实中央民族工作会议精神和自治区第十二次党代会精神，安排创建全国民族团结进步示范区工作，动员全区各部门、各单位和各族干部群众进一步统一思想、明确任务，同心同德、携手奋进，迅速掀起全国民族团结进步示范区创建新热潮，奋力开创民族团结进步事业新局面。市委金花常委亲临指导会议，充分体现了市委对我区创建工作的高度重视和大力支持，这也是对我们开展好创建工作的激励和鼓舞。在此，我代表区委、政府向各位领导的到来，表示衷心的感谢！刚才，XXX同志对我区创建全国民族团结进步示范区工作进行了安排部署。礼和乡、南街办事处、司法局等创建示范单位分别进行了表态发言；区民宗局代表创建联系单位进行了表态发言，讲的都很好，希望大家认真抓好落实。下面，我就开展好民族团结进步创建活动讲三点意见。

一、深化认识、凝聚共识，增强创建全国民族团结进步示范

区的责任和担当

开展民族团结进步示范区创建活动，是推进民族团结进步事业的有效载体、有力抓手，既是各族群众之盼，也是现实发展之需。历史的经验告诉我们，凡是民族团结好的时期，肯定是经济社会各项事业发展最快最好的时期；凡是各项事业发展好的时期，肯定是社会最稳定的阶段。当前，正值全面建成小康社会的关键阶段，民族团结工作至关重要，需要全区各族干部群众进一步深化对创建全国民族团结进步示范区的认识，全力以赴抓好民族团结各项工作。

（一）创建全国民族团结进步示范区是贯彻落实中央和自治

区、市党委决策部署的具体体现

习近平总书记在中央民族工作会议上指出，全党要牢记我国是统一的多民族国家这一基本国情，坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起来，同心同德为实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。自治区第十二次党代会提出了打造全国民族团结进步示范区，推动民族团结工作和宗教工作"两个走在全国前列"的目标任务。我们一定要深刻领会中央和自治区党委、市委关于做好民族工作的精神，坚持目标导向，把问题和短

板搞清楚，把重心和方向定位准，把思路和举措谋划好，努力把

我区民族团结进步事业不断推向前进。

（二）我区具有创建全国民族团结进步示范区的良好条件

我区是一个多民族聚居地区，现有回、满、蒙、藏、壮等

19个少数民族，有伊斯兰教、佛教、道教、天主教、基督教五大宗教，少数民族人口万人，占全区总人口的17%，其中回族人口万人。近年来，我区全面贯彻执行党的民族政策，牢牢把握各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线，全区民族团结进步事业和经济社会发展取得显著成就，回汉各族同胞共同生活在一起，早已水乳交融，互帮互助，手足情深。我区自20xx年开展全国民族团结示范单位创建活动以来，已成功创建国家级民族团结进步示范单位1个、自治区级示范单位13个、市级示范单位48个，为下一步创建工作积累了丰富的经验，营造了良好氛围，奠定了坚实基础。

（三）创建全国民族团结进步示范区是努力维护社会和谐稳定大局的现实需要

我区多民族聚居、多宗教并处，长期以来，各族群众密切交往，互相尊重，和睦相处，共同发展，形成了同呼吸、共命运、心连心的光荣传统和良好局面。当前，我区正处于经济社会转型

升级的重要关口，在这个过程中，各种利益纠纷和矛盾不断凸显，

使民族工作在增进团结、化解矛盾、维护稳定上面临的任务更加繁重。面对新形势、新任务、新要求，我们要积极促进各民族交往交流交融，广泛建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的良好氛围，努力维护全区社会的和谐稳定。

二、把握关键、突出重点，推动创建全国民族团结进步示范

区工作深入开展

创建全国民族团结进步示范区是一项系统工程，任务重、标准高、要求严、时冋紧。各部门、各单位要按照区委、政府的统一部署，突出重点，统筹兼顾，创新举措，有力有序推进创建工作。

（一）牢牢抓住教育引导这个基础

习近平总书记在中央民族工作会议上指出，做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。我们创建全国民族团结进步示范区，就是要把民族团结作为生命线来守护，促进各民族交往交流交融。一是要注重政策宣传。突出抓好民族团结教育月活动，大力宣传民族法律法规，推进党的民族理论方针和民族政策进乡镇、进街道、进社区、进机关、进学校、进企业，扩大宣传面，增强引导力，扩散正能量，使"三个离不开""五

个认同"的思想在各族干部群众心中深深扎根。二是要注重典型

引领。抓好创建工作，发挥先进示范、典型引路的作用至关重要。在创建活动和日常工作中，要认真总结好的经验和做法，大力宣传创建工作先进单位和先进个人，以乡镇、街道、社区、机关、企业、学校等基层单位为主阵地，积极创建民族团结示范单位，通过典型引路，以点带面，创造全区民族团结、和谐的良好局面。三是要注重氛围营造。精心安排好创建工作宣传活动，既要充分发挥报刊、电视、广播、门户网站等主要媒体的作用，也要充分发挥微博、微信等新媒体作用，多视角、多渠道、宽领域、全方位开展宣传，使创建活动家喻户晓、深入人心，切实唱响各民族大团结、大发展、大繁荣的主旋律，努力营造团结友爱、同心同德、守望相助、携手奋进的浓厚氛围。

（二）大力实施"八大工程"这个主要任务

围绕《惠农区创建全国民族团结进步示范区实施方案》所确定的工作任务和时间节点，精心组织，周密安排，认真实施。一是实施学校民族团结育苗工程。深入开展中华民族认知认同宣传教育，在广大青少年儿童心灵深处播撒中华民族一家亲、各民族一律平等的"种子"，使中华民族共同体意识深深扎根。二是实施幸福社区共建共享工程。着力构建安居乐业的人居环境，把社区建成各族群众团结和睦、安居乐业的幸福家园。三是实施乡村

和谐发展工程。加强政策宣传和正面教育，引导各族群众互尊互

信，实现共同发展。四是实施提升党政干部民族工作能力建设工程。提高各级干部民族理论政策水平，增强运用民族理论政策处理具体问题的能力。五是实施企业民族团结互助共赢工程。坚持把民族团结互助互惠教育纳入职工安全生产教育全过程，实现企业、社会、员工各方共赢。六是实施军民互学共建工程。大力宣传军营中涌现出来的民族团结进步模范人物典型事迹，深化军民共建活动，推动军地融合发展。七是实施民族团结进步舆论引导工程。坚持正面引导为主，加强党的民族理论政策宣传教育，积极主动引导网络舆情，始终唱响民族团结进步的主旋律。八是实施和谐寺观教堂创建工程。以民族团结进步创建活动进宗教活动场所为重点，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教"中国化"方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（三）牢牢抓住维护稳定这个前提保证

维护团结稳定、实现长治久安，是压倒一切的政治任务，是各族群众共同的使命。创建全国民族团结进步示范区，就是要把维护社会和谐稳定作为底线，不断提升各民族群众的幸福感和安全感。一要妥善化解矛盾纠纷。注重源头预防和末端治理相结合，完善社会矛盾排查预警、调处化解等机制，认真开展涉及民族矛盾纠纷的大排查、大调处活动，全面、深入、准确地掌握影响社

会稳定的民族方面突出问题，及时依法妥善处理、积极化解，努

力维护群众合法权益。二要深化平安惠农建设。始终保持对违法犯罪活动的高压态势，严格落实严打严防严控各项措施，加快社会治安防控体系建设，加强重点人群、重点区域管理，加大重点行业、重点领域隐患排查整治，始终保持和谐安定的良好局面。三要依法加强宗教事务管理。持续开展"四进"宗教场所活动，全力做好宗教活动安全保障的工作。坚持各方联动、综合治理，严厉打击各类非法宗教活动，坚决维护宗教和顺。

三、加强领导、汇聚力量，全力保障创建全国民族团结进步

示范区工作落到实处

创建全国民族团结进步示范区，关键在狠抓落实。各部门、各单位一定要把创建工作摆在更加重要的位置，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，确保创建工作取得预期效果。

（一）加强领导，明确工作责任

为确保创建工作扎实有效开展，区委、政府已经成立了创建工作领导小组，全面负责创建工作的统筹推进和指导协调工作。区四套班子领导要结合分管和联系工作，积极主动抓好各自领域创建工作，定期召集会议研究，督促创建任务落实。区民宗局要充分发挥牵头抓总作用，及时协调解决创建工作中出现的困难和问题。各乡镇街道、各有关部门和单位也要成立相应领导机构，

制定针对性、可操作性强的落实方案，全力推进创建工作顺利开

展，努力构建起"区委统一领导、党政齐抓共管、民宗部门综合协调、其他部门各司其职、社会广泛参与"的创建工作格局。

（二）创新方式，夯实工作基础

各乡镇街道、各部门要广泛宣传，把创建工作落实到乡村、社区、企业、学校、医院、机关等基层单位、基层组织，覆盖到各行各业、真正激发广大群众的主动性和参与度。全区184个创建单位要按照《惠农区民族团结进步示范单位创建标准》要求，突出实践特色，丰富创建工作载体，开展生动活泼、群众喜闻乐见、乐于参与的各种创建活动，切实增强创建活动的感召力、亲和力、影响力，使创建过程成为为群众办实事、办好事、解难事的过程，成为持续增进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的过程。

（三）严格督查，推动工作落实

区民宗局、区委督考办、政府督查室要按照创建目标、任务和进度要求，加大督查力度，随时掌握进展情况，及时协调解决有关问题，对思想上不够重视、工作推进不力的单位要及时通报，限期改正，推动创建活动深入扎实开展、确定的各项任务全面落实到位，确保创建工作不走过场、不流于形式。

同志们，民族团结是各族人民的生命线，创建全国民族团结

进步示范区，意义深远、责任重大。全区广大干部群众要以饱满

的热情、昂扬的斗志、务实的作风，以创建工作为载体，努力开创全区民族团结进步事业崭新局面，让我区民族团结、宗教和顺的名片更加靓丽。

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XXX民族团结进步创建典型经验材料

网络

总结民族团结进步

XXX位于美丽的内蒙古鄂尔多斯高原西部，是草原文化、蒙元文化和鄂尔多斯文化重要的发祥地、传承地之一。总面积万平方公里，总人口16万，其中少数民族万，占全部户籍人口的27%，是一个蒙古族为主体、汉族占多数、各民族和谐共处的少数民族聚居区。十八大以来，XXX旗全面贯彻落实党的民族政策，牢牢把握"各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展"主题，以"六进"为总抓手全面推进民族团结进步事业，谱写了经济发展、民族团结、社会和谐的精彩华章。XXX年地区生产总值增长%，一般公共财政预算收入同口径增长%。城乡居民人均可支配收入分别增长%和8%，全部高于经济增速。

20xx年和XXX年，分别被评为全区、全国民族团结进步创建活动示范旗。

一、民族团结进步创建的主要做法和成绩

（一）抓组织建设，推动民族政策落地生根

一是加强组织领导。坚持党政"一把手"牵头抓总、亲自部

署，定期召开民族团结进步表彰大会和专题会议研究部署民族工

作，结合旗情制定了《关于进一步加强和改进新形势下民族工作的实施意见》、《XX旗深入开展民族团结进步创建活动工作实施方案》，成立了XX旗深入开展民族团结进步创建活动工作领导小组，将民族团结进步创建工作列入重要议事日程，形成了党政齐抓共管、上下联动协调、社会广泛参与的工作格局。二是加强宣传教育。把每年9月定为民族团结进步宣传教育活动月，通过学习宣传、文艺等多种形式，广泛宣传民族政策法规，让"三个离不开""五个认同"思想深深扎根于各族群众心中。三是加强队伍建设。制定出台了少数民族干部队伍建设和人才发展专项规划，注重少数民族干部选拔和急需专业人才培养，少数民族干部占全旗干部总数39%。

（二）抓经济建设，壮大民族产业品牌优势

一是全力打造阿尔巴斯白绒山羊产业。推进阿尔巴斯白绒山羊养殖及绒、肉、奶制品生产加工产业，建成国家级重点种羊场

1处、自治区级种羊场4处，形成养殖规模140万头只，培育龙头企业49家、规范运行合作组织50家，辐射少数民族群众万人。阿尔巴斯白山羊绒成功入选亚太经合组织国礼羊绒披肩和羊绒围巾的原材料，阿尔巴斯山羊肉列入国家农产品地理标志认证。二是大力发展乡村电商产业。针对少数民族群众有发展电商

产业的意愿，重点围绕阿尔巴斯白绒山羊、民族手工艺品等土特

产品，制定电商运行标准流程，推动农村牧区电商产业做大做强，现己建成电商服务站25个。三是加快发展民族旅游产业。鼓励少数民族群众采取建设"牧家乐"等方式，开展自主经营创收，现已建设"牧家乐"100多家。其中，锡林塔拉草原旅游区XXX年被评为国家AAA级景区、"XXX年度自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点"，顺富牧家乐被国家旅游局评为"中国乡村旅游金牌农家乐"。

（三）抓基础建设，补齐民族事业发展短板

一是开展生态修复。"十二五"期间实施生态项目504万亩，森林覆盖率和草原植被覆盖度提高到%和35%大力开展全域环境治理，"十二五"期间累计削减二氧化硫万吨、氮氧化物万吨，万元GDP能耗下降%。二是加强基础配套。累计投入资金亿元，全面推进改善农村牧区和少数民族聚居区生产生活条件。

每个嘎查村建设了标准化卫生室，在相邻的几个嘎查集中配备1台流动卫生车，进行24小时上门就诊。安全饮水，通过建设集水窖、配套自动饮水机措施，同步解决牲畜安全饮水问题。三是大力改善民生。旗财政每年拿岀80%以上的财力，用于民生和社会事业，累计实施重大惠民工程72项，其中专门涉及少数

民族的12项。民族脱贫方面，在抓好整体脱贫攻坚的基础上，

旗财政每年又拿出20万元少数民族贫困救助金，集中解决少数民族贫困人口的生活困难问题。民族教育方面，投入6亿多元，实施蒙古族中学、民族职业中学、蒙古族实验小学等民族学校基础设施建设，全面落实"两免一补""蒙古族大学生就学补助"等民族教育政策。民族文化方面，建成运行蒙古秘史博物馆、文化艺术中心、全民健身广场。打造了蒙古秘史书法、阿尔寨石窟壁画研究等一批民族文化品牌。加大民族文化传承工作，XXX十三敖包祭祀等3个项目列入自治区级非物质文化遗产名录、蒙古族根雕等11个项目列入市级非遗名录。每年举办巴特尔乌兰敖包公祭活动。有民族手工艺人350人，在镇区从事雕刻、刺绣、剪纸、民族服饰等生产和销售的个体工商户35户。民族医药方面，已建成运行旗蒙医院住院楼、蒙医院骨伤科确定为自治区特色优势重点专科项目全面推行新型合作医疗少数民族农牧民个人统筹资金由财政代缴政策。民族事业方面，每年安排少数民族发展资金300多万元、民族教育专项补助金50万元，实施少数民族在校大学生就学补助、蒙古语文翻译人员岗位津贴、喇嘛补助、宗教工作嘎查村联络员补贴政策。

（四）抓载体建设，丰富拓展"六进"活动内涵

将民族团结进步创建活动纳入"十三五"规划，命名民族团

结进步创建活动示范单位11个，XXX年表彰奖励民族团结进步

先进集体19个、先进个人29名。扎实推进民族团结进步创建"六进"活动，进机关方面，积极开展党和国家民族政策法规学习教育，鼓励少数民族干部掌握国家通用语言文字、鼓励汉族干部掌握少数民族语言文字。

在全旗各窗口单位开辟专栏200多个，大力开展每周学习蒙古语活动，机关单位标识牌和上墙制度全部使用蒙汉两种文字；进企业方面，落实企业民族工作责任，指导企业组织管理人员和职工学习贯彻《少数民族权益保障条例》等规章制度，充分尊重少数民族群众风俗习惯，维护少数民族职工合法权益，在蒙古族祭火、祭敖包等传统节日，对蒙古族员工实行节日放假。重点培育了景程皮毛厂、伊吉汗羊绒制品公司、蒙根达赫勒工艺制品厂等7家民族贸易和民族特需产品企业，解决了近1000名少数民族群众就业；进社区方面，在政和园社区等蒙汉民族集中居住的小区，配套民族文体设施，每年至少举行3次以上民族团结互助、民族传统习俗、民族文体表演专题活动。在社区便民服务大厅设置蒙汉"双语"窗口，为少数民族群众提供服务；进乡镇方面，在干部交流和使用上，每个苏木镇均配备一定比例的少数民族干部。对上级关于农村牧区经济社会发展的惠民政策文件，及时用蒙汉两种文字下发到苏木镇、嘎查村一级。乡镇农牧林水、社保、

卫生等服务窗口均配备一定比例的蒙汉文兼通的工作人员。深入

开展精准扶贫工作，做到精准识别、精准管理。积极开展"三下乡"活动，提高农牧民精神文化生活水平。多措并举支持苏木镇发展生产、改善生活、建设家园，少数民族聚居区经济社会各项事业得到了长足发展；进学校方面，通过主题班会、校本课程、课外活动等形式，积极开展"民族团结手拉手"等系列活动。在全旗中小学校园绘制介绍民族、民族名人、文体项目以及风俗人情的图画900多幅，在教学楼设置"民族团结进步教育"为主题的宣传栏60多个，加深学生对民族知识和民族团结重要性的理解；进寺庙方面，积极开展宗教政策法规的宣传教育，学习宣传新修订的《宗教事务条例》，引导宗教界人士自觉维护宪法和法律权威，自觉在法律允许范围内开展宗教活动。民宗局与寺庙管委会签订安全工作责任状和消防安全责任状。积极开展"和谐寺观教堂创建活动"和"平安宗教活动场所"创建工作。宗教活动场所开展祈福和参与、支持公益慈善活动，在自己力所能及的范围内开展扶贫帮困、尊老爱幼和帮助贫困生上学等活动。

二、民族团结进步创建工作的基本经验

（一）坚定不移地以经济建设为中心，加快民族地区经济社会发展，是巩固和发展民族团结进步事业的根本

近年来，XXX旗坚持"三化互动"，加强生态建设和基础设

施建设，努力提高协调发展和可持续发展水平，经济运行的质量

和效益明显提高，经济实力、社会影响力和可持续发展能力显著增强。实践证明，只有始终以经济建设为中心，才能不断地把民族团结进步事业推向前进。

（二）始终注重各民族间的团结，建设各民族共有精神家园，

是巩固和发展民族团结进步事业的前提

XXX旗坚持把民族团结创建工作放在民族工作的首位，深入开展党的民族理论政策和民族法律法规教育，各民族之间一律平等和"少数民族离不开汉族，汉族也离不开少数民族，少数民族离不开少数民族"的"三个离不开"的思想已深入人心。只有各民族的团结和睦才能共同发展进步。

（三）历届党委、政府高度重视民族工作，各族干部争做表率，是巩发展民族团结进步事业的保证

历届党委、政府始终把民族工作当做头等大事来抓，注重落实民族政策，贴心为各族群众办实事，切实保障少数民族的合法权益，有力保障了民族团结进步事业。少数民族干部和汉族干部团结共事，相互理解，相互支持，涌现了一大批民族团结进步的先进典型和深受各族人民拥戴的优秀干部，是XXX旗民族团结进步事业的保证。

民族和睦一家亲、团结进步谱新篇。如今的XXX旗，处处

盛开民族团结之花，各民族兄弟姐妹相亲相爱、荣辱与共、团结

互助、艰苦创业，共同谱写着民族团结进步、经济繁荣发展、社会和谐稳定的华丽篇章。

XXX同志在XXX县创建全国民族团结进步

示范县推进会上的讲话

网络

讲话民族团结进步

今天，我们在这里召开XXX县创建全国民族团结进步示范县推进会，对创建工作进行再安排再部署。省民委秦主任，州委统战部马部长、州民委张调研员莅临会议指导创建工作，这既是对我县工作的关心和支持，也是对我们争创全国民族团结进步示范县创建工作的期待和鼓舞。刚才，秦主任作了讲话，为我们下一步创建工作指明了方向，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、争创全国民族团结进步示范县意义重大，必须坚定信心、

凝聚共识

民族团结涉及全县各族人民的根本利益，关系到全县的安全稳定大局，只有抓好了民族团结，使民族关系融洽和谐、社会稳定有序，人民群众才能安居乐业、幸福生活。

争创全国民族团结进步示范县，是全面贯彻落实党的民族政

策的有力举措

党的十八大以来，习近平总书记就民族工作发表了一系列重

要讲话，提出了"八个坚持，，等一系列新思想、新观点、新要求，为我们做好民族工作提供了遵循。省委、省政府把创建工作作为一件大事来抓，摆上重要日程，每年召开动员部署会、经验交流会、定期召开现场推进会，加强对创建工作的指导谋划和统筹安排。省第十三次党代会明确把民族团结进步创建作为做好民族工作的重大任务，全省民族地区经济和社会发展"十三五''规划把创建工作列为重要内容。面对新的发展形势，我们争创"全国民族团结进步示范县"的奋斗目标，这是着眼于巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的重大举措，既是各族群众之盼、维护稳定之要，也是长足发展之需、长治久安之基。

争创全国民族团结进步示范县，是打好打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的现实需求

习近平总书记指出："全面实现小康，一个民族都不能少""如果民族地区差距持续拉大趋势长期得不到根本扭转，就会造成心里失衡乃至民族关系、地区关系失衡"。我县属于国家"三区三州"重点扶持县，也是全省深度贫困县之一，特别是西部山区4个少数民族乡镇自然条件严酷，发展基础薄弱，脱贫攻坚的任务还十分繁重。随着20xx年全面建成小康社会时间节点的临近，确保在全面小康中不让一个民族掉队，是民族工作必须担当

和完成的重大使命，也是民族团结进步创建工作的重要任务。我

们争创全国民族团结进步示范县，旨在凝聚各族干部群众的意志和力量，凝心聚力、攻坚克难，坚决打好打赢脱贫攻坚战，与全省全国一道全面建成小康社会。

争创全国民族团结进步示范县，是维护全县社会和谐稳定的

长远之策

近年来，我县民族团结进步创建工作取得了长足发展，但我们在总结经验成绩，继续坚持行之有效做法的同时，更要坚持问题导向，准确把握面临的形势。从社会环境看，随着改革开放不断扩大、市场经济深入发展、利益格局深刻调整、思想观念多变多元，涉及民族因素的矛盾问题有所增多，特别是互联网上挑拨民族关系、制造民族隔阂的舆情多发频发，负面影响和现实危害日益突出，给民族团结带来新的复杂情况。从实际工作看，创建工作载体抓手不多、形式内容单一、针对性实效性不强的问题还比较普遍；创建工作机制不健全、措施标准不具体、示范作用不明显等问题还比较突出；随着城镇化进程加快，各民族群众大范围流动，少数民族流动人口服务管理还比较薄弱。从思想认识看，个别乡镇和单位对创建工作认识不到位、思路不清，与实际工作结合不紧密，工作一般化，效果不理想；乡镇、社区等基层单位的主阵地主渠道作用发挥不够，群众参与创建工作的积极性主动

性还没有充分调动起来，大量工作仍然靠主管部门落实，致使许

多工作还在统战、民委、宗教等部门内部循环。

二、争创全国民族团结进步示范县任务艰巨，必须突出重点、精准发力

创建全国民族团结进步示范县工作是一项新实践，也是一项新工作，各乡镇、各单位要按照创建工作要求，明确任务，细化措施，稳步推进。

一要始终遵循党的民族政策

党的民族政策是做好民族工作的根本指针，是维护民族团结进步的生命线，必须毫不动摇地贯彻落实。各乡镇、各单位要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于民族工作的重要论述，中央、全省民族工作会议精神，《宪法》《民族区域自治法》和党的民族理论政策、民族法律法规等纳入党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，在学懂弄通做实上下功夫，切实增强开展民族团结进步示范县工作的理论水平，提升创建工作的自觉性和坚定性。要始终坚持平等、团结的原则，尊重少数民族风俗习惯，引导各族群众在生活上互帮、在文化上互鉴、在习俗上互容，坚决惩处破坏民族团结的行为。要加强少数民族干部队伍建设，抓好少数民族干部的培养、选拔、使用，提高素质，优化结构，充分发挥他们在带领少数民族群众共同致富奔小康、

维护民族团结和社会稳定中的重要作用。

二要全力加快脱贫攻坚进程

发展是解决民族地区所有问题的总钥匙。要坚持项目、资金、人力向贫困乡镇特别是西部民族乡镇倾斜，不遗余力改善发展条件，让各族群众共享改革发展成果。实施基础改善工程，全力推进道路、饮水、住房等基础设施建设，动工建设韩家山上水工程，实现长通久通，彻底解决西部山区4万多群众安全饮水不稳定的问题，年内全面消除C级危房，通村道路全部实现水泥硬化。提高公共服务水平，要从群众最急最盼最忧最怨的问题入手，持续加大民生改善力度，缩小公共服务差距，不断增强各族群众的获得感，在平等共享中增进民族团结。要加大控辍保学力度，优化教育资源配置，让每一个孩子都能接受良好教育，绝不让一个孩子在义务教育阶段掉队。

实施文化惠民工程，让少数民族优秀传统文化不断传承创新。要大力弘扬社会主义核心价值观，使"三个离不开""四个自信""五个认同"的思想更加深入人心。

培育富民产业，继续实施好2万元产业扶贫项目，针对少数民族群众善养殖、会经商的优势，在充分尊重群众发展意愿的基础上，合理确定产业套餐，确保贫困群众持续稳定增收。

三要依法加强民族事务管理

要树牢法治思维，善于运用法律来协调民族关系，保障民族

团结。各级干部特别是党员领导干部在调解处理民族乡镇矛盾纠纷和问题时，要坚持实事求是、区别开来的原则，不把涉及少数民族成员的民事和刑事问题简单归结为民族问题，不把发生在民族地区的一般社会矛盾纠纷简单归结为民族矛盾，是什么问题就按什么问题处理。要结合"七五"普法教育和当前正在开展的"学习宣传、知晓明白、践行落实道德政策法律"活动，大力普及党的民族政策和法律法规，引导广大干部群众主动学法、遇事找法，自觉遵守国家法律，学会按照法律办事，依靠法律维权。要加强和规范清真食品管理，准确理解和把握相关政策规定，积极稳妥推进"清真泛化"治理。

四要全力维护社会和谐稳定

维护团结稳定、实现长治久安，是全县各族人民的共同责任和使命担当，也是示范县创建的重要前提和根本任务。全县广大干部群众要牢固树立国家意识、公民意识和法律意识，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视社会稳定。要建立涉民族宗教网络舆情管控引导机制，及时清理破坏民族团结、宗教和顺的言论，营造良好的网络环境。要注重多方参与、系统治理，注重多管齐下、综合治理，注重关口前移、源头治理，有效防范、妥善处理各类矛盾纠纷，最大限度减少影响民

族团结、社会稳定的因素。

五要突出宣传教育引领作用

多年来，我县在创建活动中培育了一大批先进典型，在促进民族团结中发挥了示范带动作用。要结合民族团结进步宣传月和"十进"活动，进一步抓好机关、企业、社区、乡镇、学校等示范单位、教育基地命名和示范家庭评选等活动，努力培育一大批民族团结、宗教和顺、助推发展、维护稳定、化解矛盾、脱贫致富等不同类型、不同方面、不同层次的先进典型，达到命名一个、带动一批、影响一片的效果。县委宣传部门要通过开辟专题专栏，多视角、多领域、全方位开展宣传报道，用身边事教育身边人，使感人事迹和先进典型成为教育引领群众的生动教材，在全县形成共创共建的浓厚氛围。

三、争创全国民族团结进步示范县使命光荣，必须统筹协调、

落地见效

全国民族团结进步示范县创建工作是一项系统工程，标准高、要求严、时间紧。各乡镇、各单位要进一步增强大局意识，各负其责，统筹协调，确保如期、顺利实现创建目标。

一要层层靠实责任

刚才，会上国良部长宣读了《XXX县争创全国民族团结进步示范县实施方案》，对各项工作任务和时间节点进行了再明确。

各牵头单位要严格按照县委、县政府要求，成立相应的创建工作

机构，进一步细化各自工作方案，将每一项工作分配到具体的人头上。各成员单位要积极配合，按照规定的时间，保质保量完成所承担的工作任务。县委统战部要切实发挥牵头抓总作用，发挥好创建领导小组办公室的职能作用，定期分析研究解决创建工作中存在的困难和问题，确保创建工作顺利推进。

二要注重统筹推进

创建全国民族团结进步示范县工作的核心还是要做好各项基础工作，不是为创建而创建，更不能把创建工作与当前的其他重点工作搞成"两张皮"，只有把各项基础工作做好了，创建工作也就达标了。因此，加强民族团结进步工作，必须立足发展实际，切实找准开展创建工作的着力点、结合点。各乡镇、各单位要把创建工作与脱贫攻坚结合起来，与解决各族群众切身利益问题结合起来，尽心竭力地为广大群众解决生产生活中遇到的困难，使民族团结进步工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。

三要严格督查考评

把创建工作纳入各乡镇、各单位年度目标考核，对创建工作中表现突岀、工作业绩优秀的干部职工，县上将在创建达标后进行表彰奖励；对思想不重视、责任不明确、工作不落实，影响了创建工作的单位、个人，县上将严格按照相关规定进行问责追责。

同志们，争创全国民族团结进步示范县，责任重大，使命光

荣，让我们在省委、州委的坚强领导下，定好目标，持续用力，不断开创民族团结进步事业新局面，为建设幸福美好新XXX做出新的更大的贡献。

XXX州创建全国民族团结进步示范州

工作纪实

网络

总结民族团结进步

XXX藏族自治州创建全国民族团结进步示范州工作可谓风生水起。各族人民群众以平等团结为经，以互助和谐为纬，携手织就了一幅"同气连枝一家亲，齐心协力谋幸福"的绚丽锦绣。XXX州的创建工作，无论是紧盯党政主导、群众主体，突出重点、解决问题，重在基础、贵在创新，典型引路、全面推进的原则，还是上下同心、共识凝聚，尊重实践、创新引领，夯实三基、群众主创，制度保障、常态建设，其落脚点都是让各族人

民群众的生活幸福和谐，抓住了创建工作的"牛鼻子"。创建工作归根到底是做人的工作，就是千方百计让各族人民

群众心往一处想、劲往一处使。总览XXX州的创建工作，一个深刻的感受，就是以"共同"两个字为依归，这个"共同"，往大里讲是共同团结奋斗、共同繁荣发展，分开来说就是各族儿女"共"一个家园，"同"一个梦想。

对于创建全国民族团结进步示范州，或许XXX州各族人民

群众根本就不需要用"高大上''的语言来评说，在他们的心中，

不论怎么创怎么建，就是希望各族人民群众都能像一家人一样，手足相亲、守望相助，就是希望大家的生活一天比一天幸福，日子越过越好。"像一家人"就是共一个家园，"过好日子"就是同一个梦想。

正是有了这种朴实的认知和内心的自觉，正是有了XXX州各级党委政府的正确引导，各族人民群众对创建工作心向往之，起而行之。

有甜头才有奔头。创建全国民族团结进步示范州，绝不仅仅是一种愿景，更不是镜中月水中花，只有给各族人民群众端出实实在在的"牛肉"，让各族人民群众得到民族团结进步带来的政策红利、发展红利、改革红利和稳定红利，才会有永不衰竭的感召力。

共一个家园，同一个梦想，不是漂亮的说辞。民族团结进步事业，只有建立在实在利益、切身感受和共同未来之上，认同才真诚、持久，才有打破阻隔、穿越风雨的力量。XXX州卓有成效的创建工作再次印证了这个道理。

这是一片充满生机活力的热土

浪漫的金银滩、圣洁的青海湖、金色的油菜花、连绵的祁连山、温润的"三河源"......环湖草原接天连地，山水生态相谐相

融，高效畜牧业生机盎然，各民族群众同气连枝。

这是一方团结进步发展的家园

民族团结，经济繁荣，生态良好，社会和谐，百姓富庶。28

万人、26个民族兄弟姊妹团结奋斗，守望相助。

自20xx年起，作为我省惟一、全国13个民族团结进步创建示范州之一的XXX藏族自治州，坚持党政主导、群众主体，突出重点、解决问题，重在基础、贵在创新，典型引路、全面推进的原则，依照"一年打基础、两年创示范、五年再提升"的目标框架，突出"十一大工程、六项活动"，扎实创建全国民族团结进步示范州，一个个全省、乃至全国率先的民族团结进步发展之举不断涌现，一张张"人心齐、泰山移"团结奋斗的笑脸绽放在田野、牧场、社区。

上下同心共识凝聚，认识从单一到全面、内涵从浅层到深刻，民族团结进步是各族人民的共同愿望和根本利益，团结和谐是促进发展进步的基础，民族团结进步的出发点在"共同团结奋斗"，落脚点在"共同繁荣发展"，进步发展是民族团结进步的有力见

证。

XXX州委州政府认为，民族团结进步创建是一项"强基工

程、百年工程"，必须经常抓、见常态；持久抓、见长效；全面抓、见合力，使共创共建成为一种常态、一种习惯、一种文化、

一种自觉、一种境界。

由此，XXX州把"民族团结进步建州"上升为自治州六大战略之一，在实际工作中探索形成了宣传教育引导、基层党员干部建设、领导干部直接联系服务群众九项工作机制，巩固创建成效，确保创建常态化。

从单纯的宣传教育到注重统筹推进，从单一的依靠部门转向动员各级各界齐抓共管，树立民族地区一切工作都要服从服务于民族工作的"一盘棋"理念，形成了上下联动、协同发力、各司其职、整体推进的工作局面。

先后开了6个启动大会。围绕创建全国民族团结示范州这一主线，同时启动全面建设小康交通示范州、林业生态示范州、水生态文明示范州、生态农牧业示范区、全国高原户外休闲示范基地、法治XXX建设。齐头并发的这六个方面的重点示范建设，似巨型的柱子般，上连着天、下连着地，托举着XXX草原民族团结进步的绚烂星空。

从刚察县哈尔盖镇一路沿县城方向走，路边100幢民族特色与现代风格相得益彰的二层复式楼甚为抢眼。小区里停放着各式轿车、越野车，小区门口道路通达、公交站台醒目整洁；沙柳河镇圣湖佳苑小区，一个入住有200多户牧民的现代定居小区。

搬进新居不仅改变了传统的游牧方式，子女入学、就医看病

等都得到了明显的改善，还为富余牧民进城从事二、三产业创造

了条件。类似这样的高品质游牧民集中定居小区在XXX还有多处。

地处XX河上游的祁连县默勒镇，是全国民族团结进步模范

集体。多年来，蒙古、藏、回、土、汉、保安六个民族的群众在中国最美草原之一的祁连草原上和睦共处。全镇6个村都有生态畜牧业专业合作社及互助组，釆取畜产品集中统一竞拍、生产资料统一购买、技能培训按需开展、草场流转挂牌竞价等方式，鼓起了牧民们的钱袋子。

有着100多户蒙古族牧民的扎河村，村民们仅去年就一次性购买了同一品牌的汽车15辆。送车的那天，从未到过草原深处的汽车经销商啧啧称赞：环湖地区牧民群众手头阔绰、思想解放，一心谋发展的劲头足。

冬行XXX，在道路边和草原深处见到最多的是不低于十几万元的各类轿车和越野车，与现代生活接轨，草原深处的各族同胞正在共享着改革发展和民族团结进步的成果。当地的干部群众总是颇为自豪地介绍说：环湖地区有的牧业村户户有车，家家牛羊都值几十乃至百万元。过去是骑着牛马去放牧，现在是开着汽车摩托去放牧。在民族团结的基础上更要发展进步，一心谋发展、忙着挣钱致富就少了乱七八糟的想法。

发展是民族团结进步的有力见证

"初步建成高原现代生态畜牧业示范区、特色工业集中发展区、高原生态旅游示范区"是提出创建全国民族团结进步示范州的发展定位所在。目前，州所有行政村100%实现了通水、电、路、讯，且均配有卫生室、文化室、农家超市。累计投入2700万元，在全省率先实现村级组织活动中心全覆盖。全州未曾发生过一起群体性事件和涉及民族因素的重大事件。据省综治办和统计局的问卷调查结果显示，群众对XXX社会治安的满意度达到

%。

发展缔造XXX速度，团结展现XXX高度

州委、州政府深谙：发展是第一要务，要切实把加快发展摆到创建工作的首要位置，千方百计把发展搞上去。因为，又好又快的经济社会发展为民生的持续改善打下了基础，民生的不断改善为民族团结进步提供了平台，民族团结进步事业又促动着经济社会各项事业的全面发展。

党的政策好，民族团结好，百姓幸福指数高

门源回族自治县浩门镇西关村村支部书记蒋刚扳着指头算账说："把发展搞上去、把日子过好了，就是民族团结进步。自

20xx年4月，村里成立丰益家庭农牧场，结合土地连片种植流转土地5200亩种植青裸和油菜，不仅收入大幅度增加，而且把

大量劳动力从土地上解放出来。"

刚察县哈尔盖镇，一幅幅、一本本以藏汉双文为主，印有党的政策、法制法规以及民族团结宣传标语年画、台历分发到各家各户，各族群众举手之间可以了解民族团结进步创建的内容，入眼的是民族团结进步信条，打牢的是各民族"共同团结奋斗、共同繁荣发展"思想基础。

祁连县八宝镇民族团结进步宣传月里，民族团结展板从党的民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识等四项基本教育，到全县各族人民生活显著提高、经济社会又好又快发展等一系列巨大变化和成就，让群众从今昔对比、社会变迁、身边变化中，分享民族团结进步成果。

从浩门川到金银滩，从哈尔盖到卓尔山，机关、学校、社区、企业、乡村、军营、市场、寺院，活跃着一支支僧侣宣讲团、老干部老党员宣讲团、理论骨干宣讲团等宣传队伍。

始终将社会主义核心价值体系的思想宣传教育贯穿于创建宣传的全过程，推出"十个一"、团结进步"八进"、校园"七进"、寺院"六进"、社区"五进"、农牧区"四进"坚持多点位、多层面、多形式、全覆盖。

20xx年3月，当得知XXX血库血液紧缺时，州内演绎了"人类同源，血脉相连''的真谛。当天，有百余位回族同胞挽起衣袖

争抢着献血，令群众对"民族大爱、心手相牵"有了更为深刻的

认识。冬闲时节，在海晏县新近开放的县文体中心里，自发组成的

萨克斯队成员、金滩乡村民李君贵正在悉心接受从县外请来的老师的指导。若不是亲眼所见，真不相信：那悠扬婉转的萨克斯、现代时尚的架子鼓能被一个个地地道道的农牧民所玩转。

蒙古族牧民李兆邦告诉记者：逐渐富裕起来的农牧民对高雅、文明以及新生活充满了向往，把繁荣民族民俗文化作为凝聚人心的精神纽带，各民族兄弟姐妹聚在一起通过音乐传递一种思想上的认同、情感上的认同。

尊重实践创新引领凝聚全州各族干部群众的智慧和力量，在实践中大胆创新、勇于探索，让与时俱进不断为创建注入新的内涵，形成地域特色，增强创建实效，保持民族团结进步的强大生命力。

"凝聚全州各族干部群众的智慧和力量，抓好观念创新、方法创新、载体创新、制度创新、基层工作创新，把一切发展热情和创造活力最大限度地激发出来，这需要对以往工作的有效接续，更需要在新的起点、更高层次上的创新与发展。"XXX州委书记尼玛卓玛说。

早在1955年，浩门镇团结村的27户回汉两族群众组织的团

结农业生产合作社，就以共同的行动诠释着"你离不开我、我离

不开你，你中有我、我中有你"的民族团结情。而今，北关村村民祁郁春自编的民族团结进步歌谣《共产党栽下幸福花》，再度表达了各民族群众对"三个离不开"、"四个认同"的真挚情怀。

传统深厚，基础牢固

XXX州始终把民族团结进步当成头等大事来抓，民族团结进步事业基础稳固。新形势下，多民族聚集、多宗教并存、多文化交融、经济欠发达、区域条件差异大的特殊州情，以及在资源循环开发利用、生态文明建设、维护藏区和谐稳定等方面的特殊地位，决定了视民族团结进步为"天地之常经，古今之通义"，新一轮的创建必将在更高层面上推进、创新。

突出六项创建主题活动，实施十一大工程、52项具体任务；创造和推行以创建全国民族团结进步示范州作为"主线"的"分线"工作法；为民族干部培养选拔、双语人才的使用，民族语言的规范使用等提供法律依据，率先在全省制定民族团结进步条例；将民管会工作经费、民管会工作成员工作津贴纳入州县财政预算，率先在全省设立了寺院民管会主任津贴制度。

让宗教界分享发展改革成果，增强为经济发展、社会和谐、文化繁荣做贡献的主动性、积极性。在寺院间开展"比贡献、比规范、比和谐，促进宗教与社会主义社会不断相适应"的"三比

一促"活动，州县每年表彰金额达到200万元；"交一个朋友，

办一件实事，开展一次感恩教育，建一套档案，形成一套机制"寺院"五个一"活动的开展，助推对寺院的帮扶与服务；寺院星级评定、美丽寺院、平安寺院、"五好"僧人评比表彰活动，寺务公开、卫生整治活动观摩会、宗教教职人员健康一卡通服务等，推进了寺院内部民主化、制度化、规范化进程。

因地制宜、因事制宜；不照搬照抄、不搞一刀切，创造性地开展符合实际、体现特色的创建活动，更加便民、利民、惠民、安民。

坚持问题导向，解决影响发展稳定的深层次矛盾问题，在全省首创"一村一警"社会治理模式。州财政拿出万元专项资金，全州30个乡镇、214个村子都选配了村警，村警报酬及交通、通讯、保险、培训等费用不仅由政府"买单"，还专设了奖励资金。

20xx年5月，两名邪教人员到某村发展成员时，被村警发现并及时报告派出所，两人很快被公安机关依法处罚。州公安局负责人说：将维稳触角延伸到村社一级，打通了维稳队伍建设的最后一公里。村警要比派出所干警掌握情况多、发现问题快。

注重贴近各族群众的生产生活，探索和创造出了一大批具有地域特色、符合工作实际、易于被群众接受的措施和经验，努力

形成了形式上群众喜闻乐见、内容上与群众息息相关、效果上有

群众共享的良好格局。基层是创建的主战场，群众是创建的主体。坚持面向基层、

面向群众，做到创建重心下移、力量下沉，突出创建工作的群众性、实践性和时代性，把着力点放在夯实基层基础、加强基层组织建设、服务各族群众上。让创建活动在群众中动起来、在基层热起来，实现群众参与和群众共享有机结合民族团结进步创建活动，根基深植于各族群众，力量来源于各族群众，成果造福于各族群众。注重基层、群众主创，奏响了各民族团结进步的新乐章。

说的是汉语、住的是蒙古民居、吃的是清真食品、喝的是藏式奶茶，着汉藏蒙回服饰过每一个传统民族节日......海晏县哈勒景蒙古族乡哈勒景村党支部书记、蒙古汉子拉毛扎西，妻子是回族，儿媳妇是汉族，女婿是藏族，一家人彼此尊重民族习惯，在生产生活中互敬互爱、其乐融融。

哈勒景村不仅有全县最早、规模最大的生态畜牧业示范区，而且这个全县草原最美、群众收入最高、生活最富裕的村子，因有了拉毛扎西这个人和他的家庭显得分外美丽。拉毛扎西作为老党员和全村的致富带头人，不但将自己的小家经营得和和睦睦，被授予"海晏县民族团结先进个人"，还将哈勒景村这个"大家"经营得有声有色。

在带领群众为民族团结进步铺石筑路中，有倾力奉献的干部

作向导、作引领，激发出典型在前、示范在前的无限力量。怀揣责任与担当，拉毛扎西在村委会会议中第一个提出，三名党员带动一户贫困户、每年义务捐赠十几只羊，帮助贫困户尽快摆脱困境；第一个主动站出来先后为近50位贫困户贷款做担保，促使全村各民族群众人均收入在万元以上；挨家挨户做动员，成立哈勒景村牧业协会，搞牛羊贩运、暖棚养羊、饲草种植等，彻底转变生产方式；骑摩托到15公里外的牧民家中调解家庭矛盾、出面和解纠纷、在旅游旺季帮解决村里贫困户的就业问题。是他，使哈勒景村成了草原深处民族大家庭的典范。

把创建工作的着力点放在强"三基"上，出台了《加强基层服务型党组织建设打造藏区基层组织建设高地的指导意见》。XX这个大基层把维护好、发展好、实现好群众的利益作为检验示范州建设的重要标准，基层干部、基层党组织和各族群众一道悉心浇灌着民族团结进步之花。

沉下去、心贴心，在帐房间、牧户中，才能真正知道群众想什么、盼什么。许多干部在蹲点调研中发现，部分牧户私自强占迁帐道、牧道、饮水道的"三道问题"，是牧区群众反映最强烈的一件事。经排查确认，全县"三道"面积原有30万亩已被侵占的有17万亩。经梳理登记后，将此问题入进了刚察县"四库"

建设中的"矛盾纠纷库"里。随后，县上成立专门工作组深入各

村社开展清理工作，已清理万亩，清理率达90%以上。变"群众向上跑"为"干部向下跑"，变"被动受理"为"主动服务"。刚察县选派130余名县科级领导干部深入基层一线，以解决主要矛盾和民生突出问题为切入点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，分门別类建立了"矛盾纠纷库、问题困难库、意见建议库和四风问题库"，实行"一事一表、限时办结、督办销号、动态管理"，及时反馈在"四库"建设内网管理信息系统，邀请群众代表评价和监督。事事有回音，件件有答复。及时回应群众关切，立查立改，有效提高了服务群众的能力和效率。通过"四库"建设，存在问题的整改更透明了、领导干部的责任更明确了、党员干部改作风的压力更大了，持之以恒为民服务的信心更足了。

基层党组积在带领群众抢占民族团结进步高地进程中，是前锋、是旗手，发挥的是把各民族团结之手挽在一起，心贴在一起的穿针引线作用。哈尔盖贡公麻村党支部倾心打造"牧区党旗红、发展惠民生"党建品牌。全村年集体经济收入超过500万元，村集体经济吸收本村劳力百余名。村党支部真正把每一笔钱都用在"办民生、惠民生"上。每年为全村群众分红、为60岁以上老人和包产到户后出生的村民发放补助，集体给全村群众购买了农

村医疗保险、养老保险。浩门镇四社区推出24个工作党小组和

服务点，倾力践行"爱心、暖心、贴心"的三民心和"延时、网点、上门"的三服务；西海镇推行市政建设"望闻问切"法；祁连县推行干部大走访、机关工作"日记周报月结季评年考"促作风转变；与此同时，各县、乡、村"党员在行动，调解一线化"、"科技引领致富路""亲民、爱民、利民的三民品牌"等不同特色党建品牌的打造，都在彰显"三基建设"的无限活力。

在草原深处，牧民群众常常可以看到一个忙碌而熟悉的身影，他维护治安、调解纠纷、宣传法律知识道德知识、宣讲中央精神、帮助困难群众......成了深受牧民群众信任的平安"守护者"、心理咨询师。被誉为"草原上的黑猫警长"的原刚察青海湖派出所所长娘科有着一流的口才、精巧的群众工作能力，在平凡中追求正义，在平凡中践行为人民服务。

特别是，牧民群众特别爱听娘科所长来草原上搞宣讲。在岗时，全县5个乡有什么问题都会请他来做群众工作；退休后，他被机关、乡镇、学校聘为宣讲员。从民族团结到孝亲敬老，从法律知识到会议精神，从政策宣讲到四风建设，用通俗故事、形象比喻娓娓道来。一次，他到某村宣讲时，尽管只来了十几个牧民。可他讲得甚是吸引人："现在正是团结进步谋发展的吋代，干坏事一件也嫌多，做好事一件亦嫌少，人与人之间，对其他民族也

要当成自己的兄弟姐妹。"第二次，当他再去这个村宣讲法律和

道德知识时，居然有160多名牧民群众早早从远处的草场帐房赶来，翘首期盼地在村党员活动中心等候他。

XXX草原上还有很多的拉毛扎西、娘科，如：青海湖农场四分场藏族工人罗加扎特二十年如一日照顾非亲非故的汉族老人张文周，泉吉乡年乃索麻村回族牧民马延祥无息借款帮助藏族群众，峨堡派出所裕固族教导员高尖措与妻子用全州首家"夫妻警务室"撑起了芒扎村的平安和谐。还有，海晏县人民医院爱岗敬业的院长张永寿，祁连县默勒镇无私奉献的敬老院院长曲虎，门源回族自治县西滩乡宝积湾村大元山社孝老爱亲模范张桂兰......机关社区、草原深处，一个个再平凡不过的干部群众主动作为、主动融入，演绎着一段段不平凡的民族团结进步情。

一滴水见阳光，以全国民族团结进步先进示范州创建不断深化并丰富我省民族团结进步先进区创建工作。在穿越中披览与捧读XXX草原民族团结进步的瑰丽画卷，从三江源头、柴达木盆地、环湖地带、河湼之畔乃至整个青海，群策群力、同心同德，深化民族团结进步先进区创建的节奏铿锵无比。

XXX州民族团结示范区建设调研报告

网络

报告民族团结示范

受省政协的委托，XX州政协民族宗教三胞联谊委员会会同州委统战部，于20xx年5月9日至18日前往我州两市、三县及大柴旦工行委，就我州民族团结进步创建活动情况进行了专题调研。

在调研过程中，调研组先后听取各市、县、工行委工作汇报

6次、召开座谈会11次，近150人（次）参加了座谈会，实地查看和走访了12个乡（镇）、村（社）及单位的民族团结进步活动的具体创建情况，详细了解了我州自开展民族团结进步创建活动以来，各地区在民族团结进步创建活动中的主要做法、取得的主要成效和形成的基本经验，深入查找各地区在民族团结进步创建活动中存在的主要问题，与座谈人员一同探讨解决问题的方式方法，征询下一步民族团结进步创建活动和民族团结示范区建设方面的意见建议。现将调研情况报告如下：

（五）关于加大对北川工业园升级百亿产业园区的支持力度的建议

今后几年，全省将着力打造15个百亿产业基地，根据省市

安排，北川工业园要在20xx年以前实现产值500亿元的任务。建议省市加大对北川工业园支持力度，给予更多的政策、资金和项目支持，加快北川工业园提质升级，打造省级产业园区。省上要加强协调，将西宁经济经济开发区工业园与XX产业园区内企业与企业集团经过主轴分离、生产环节分解，以产权为纽带加强联合，"拾遗补缺，成龙配套"，实现互惠互利。合作共赢。同时，对招商引资来的项目，产业交叉的，能够在园区内设立园中园，相对集中加以解决。

（六）关于加大对非公有制经济帮扶力度的建议

非公企业得益于改革开放，得到于和谐稳定的发展环境，因此必须加强对社会主义制度、道路和理论的认同，坚定中国特色社会主义理想信念，共同投身于民族团结进步先进区创立之中。XX作为省内工业起步较早的地区，发展过度依赖国有大型企业，经济环境不景气时，对全县经济发展影响较大。因此，发展壮大非公经济是破解我县发展瓶颈的重要举措。建议加大对非公有制经济的帮扶力度，落实优惠政策，扶持非公经济组织发展壮大，培育新的经济增长点。

（七）关于加快XX新型城镇化建设的建议

建议将XX东部新城建设纳入东部城市群项目库，解决新城

建设投入不足的问题，推进新型城镇化建设；取消XX收费站，

降低XX县域内企业成本，有效解决招商企业因收费站不愿来的问题。一是加快实施城乡一体化发展战略，大力度推进新型城镇化建设。全县上下应树立"小县城、大市域"、"小城镇、大镇域"的理念，积极实施"城镇富县设市"战略，按照市的标准建设县城，按照县城的标准建设小城镇，规划建设一批特色鲜明的中心镇、卫星城镇、农村乡村集镇。二是理顺中心城镇行政体制。在条件成熟的乡镇及村，积极实施撤乡建镇、撤镇设办以及农转非、村改居、新型居民社区化管理工作。加大项目实施区和移地搬迁区以及"城中村"整村推进户籍制度改革试点工作，大幅提高农村人口的城镇化比重。三是加快县城村和中心镇村城市化改造步伐，深入推进"三集中"建设，探索实施大村并小村工程，促进重点区域人口的集中居住和规模化膨胀，有力推动城市工作向农村延伸，城市文明向农村覆盖。

（八）关于加大对民族自治县经济社会发展扶持力度的建议由于历史、地理等各个方面的因素，民族地区在经济社会发展方面与东部地区相比，存在较大的差距。建议一是加大财政扶持力度，在财政体制上对民族自治地方实行倾斜政策；二是设立专项扶持发展资金，大幅度增加少数民族发展项目资金；三是加

大对民族地区的扶贫开发力度。国务院制定的新的扶贫计划中，

西宁市只有XX、XX两县被列入了新一轮扶贫攻坚六盘山片区主

战场范围，没有将XX列入其中，这正确XX扶贫工作带来了一定不利因素。建议省、市将XX县的扶贫工作列入创立民族团结进步区的一项重要工作来做，设立XX县专项扶贫资金，继续加大对XX的扶贫支持力度。

（九）关于创立民族团结进步先进区的建议

建议明确工作计划，按照"一年打基础，五年见成效，八年实现总目标"的步骤，分三个阶段实施XX创立民族团结进步模范区创立工作。一年打基础：第一年全县20%的村（社区）创立达标，并确定8个示范点：塔尔镇塔尔沟村、极乐乡下和衷村、桥头镇人民路北社区、桥头镇园林路清真寺、东峡镇广惠寺、XX民中、县社保局、县人民医院先行开展示范点创立工作。五年见成效：经过五年努力，全县60％以上的乡（镇）、村（社区）、部门和单位达到创立标准。八年实现总目标：在巩固五年工作成绩的基础上，总结经验，全面推进，经过八年努力，全县80％以上的乡镇、村（社区）、部门和单位达到创立标准，实现全市、全省乃全国至民族团结进步模范区的目标。

民族团结进步创建工作的生命力在于创新

网络

总结民族团结进步

回顾20xx，对民族团结进步创建工作来说，是脚踏实地、开拓奋进干出来的一年。创新，毫无悬念地成为了这一年的关键词。而这其中，既有从无到有的突破，又有更上一层楼的进步，呈现了乘势而上、顺势而为的拼搏历程。

习近平总书记强调，实践创新和理论创新永无止境。民族团结进步创建从新中国成立之初发端，沐浴改革开放的春风，到新世纪的蓬勃发展，再到新时代的深化提升，始终坚持与时代同行，始终坚持以创新推动创建。创新，是民族团结进步创建的生命之源。20xx年，创新正被全面唤醒、深度激活，为民族团结进步事业注入不竭驱动力。

这一年，出台了第一份关于民族团结进步创建工作的中央文

件

实施创新驱动，要抓好顶层设计，找准切合实际的方向、目

标和工作重点。中办、国办《关于全面深入持久开展民族团结进

步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》的出台，充分体现

了以习近平同志为核心的党中央对民族工作特别是民族团结进

步创建工作的高度重视，令人倍受鼓舞，深感振奋。文件深入贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一根本方向，紧扣"中华民族一家亲，同心共筑中国梦"总目标，总结实践经验，吸收创新成果，科学系统地谋划了新时代民族团结进步创建工作，是当前和今后一段时期创建工作的纲领性文件。

这一年，第一次就民族团结进步创建进学校实施了"和美校

园，同心筑梦"行动

当代青年是同新时代共同前进的一代。为激励各族青年学生坚定理想、砥砺品德，释放报效祖国、振兴中华的热情，增强建设社会主义伟大事业的本领，教育部、国家民委、共青团中央共同向全国大中专院校各族青年学生发起倡议。北方民族大学、大连民族大学等高校积极响应，纷纷行动，通过开展民族知识竞赛、民族体育竞技、民族艺术展演、征文演讲等活动，引导各族青年学生努力实现"青春践行新思想、民族文化共传承"的目标。

这一年，第一次采用微视频、微信的形式宣传民族团结进步

创建工作

面对新形势新情况，创建工作理念、手段和方法必须与时俱进，体现时代性。监督检查司指导云南民族大学、中南民族大学

分别以"国旗班"各族大学生爱党爱国、新疆籍少数民族同胞融入

内地城市为主题，制作了两部微视频作品，在国家民委官方网站、微信公众平台上播放，并经中央网信办推送至主流媒体。各地为传统"民族团结进步宣传月"注入新活力，微信、微博、微视频、公益广告等新载体、新媒体层出不穷，创建工作插上信息化翅膀，社会影响力显著扩大。

这一年，第一次出版民族团结进步创建的蓝皮书

在改革开放40年这一重大历史节点上，监督检查司与中国社会科学院民族学与人类学研究所合作，对我国民族团结进步创建工作走过的历程进行回顾和梳理，解读造就这光辉历程的密码所在，出版了《中国民族发展报告20xx：民族团结进步创建》蓝皮书。这是民族工作者与民族理论界携手推进创建工作的一次成功合作，也是近年来创建工作的一项重要成果，为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、铸牢中华民族共同体意识、推进各民族交往交流交融提供了重要的理论参考和实践指导。

这一年，"民族团结进步创建"第一次单列为全国文明城市

（地级以上）测评内容

最新的文明城市测评体系在测评内容和方式上发生重大变化，充分突出导向作用，更加强化全面规范。民族团结进步创建

能够继续保留，并作为考核"健康向上的人文环境"中的重要项目，

在文明城市创建中的权重不断加大，其受重视程度可见一斑。同时，测评体系中进一步明确了创建工作的重点为民族团结进步宣传教育、民族事务治理体系和治理能力现代化的成效。

"事因于世，而备适于事。"新时代民族团结进步创建工作，必须深刻领会习近平总书记关于民族工作的重要论述精神，主动适应新时代，遵循社会团结规律，坚持创新取胜、抢占先机，在解决问题上精准发力，在苦干实干上持之以恒，采取更为有效的工作举措，持续释放创新创造活力。

目前，中央的高度重视、基层的高涨热情为民族团结进步创建工作创造了难得机遇和良好环境。20xx年，民族团结进步创建工作如船至中流、人到半山，切不可懈怠松劲，必须铆足一股劲，坚持解放思想、大胆创新，续写更多精彩。

新时代民族团结进步创建要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，加强党对民族工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，紧扣"中华民族一家亲，同心共筑中国梦"总目标，紧紧围绕"两个共同"，秉持"重在平时、重在交心、重在行动、重在基层"理念，按照人文化、实体化、大众化总要求，不断深化创建内涵，丰富创建形式，全面深入持久地向前推进。

要增强创新意识

要从思想上重视创新在各个环节各项任务中的重要性，把主要精力向创新理念和意识上聚焦。在实践中，勤于学习、善于学习，练就过硬的创新本领，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民族工作的重要论述精神，坚决贯彻党中央关于民族团结进步创建工作的决策部署。要坚持群众路线，以群众为师，向各族群众学习创建工作好经验，同时要不断总结经验，在继承中创新，在创新中发展，始终保持昂扬斗志和锐意进取的工作劲头。

要完善制度体系

创新是长期艰巨的探索过程，如果没有完善的制度作基础，高效的体系作支撑，就难以行稳致远、实现质的飞跃。民族团结进步创建要在实践制度建设和理论体系构建上作出新的探索，找准制度创新的主攻点，避免方案多、措施多、活动多，但是效果不明显的现象出现。特别是加强示范区、示范单位建设要形成一整套制度，"推进示范评选规范化，完善测评体系和考核办法，规范评审命名流程、方式方法。推进各级各类示范区和示范单位动态管理，完善管理体制和办法"。

要提升创建实效

征实则效存，徇名则功浅。"形式轰轰烈烈，效果未必就好。"

创建工作不能做虚功、图虚名，要将创建工作与脱贫攻坚、乡村

振兴、绿色发展等有机结合，逐步提高创建工作围绕中心、服务大局的能力，让各族干部群众在创建中切实增强获得感幸福感安全感。要逐步加大创建工作含金量，"以民族团结进步创建成效为牵引，为示范区、示范单位发展提供物质支持"，在资源分配、力量投入等方面向社区、乡村、学校、企业、连队等各族干部群众生产生活的基层单位倾斜。通过坚持不懈地开展创建工作，让民族团结进步价值理念广泛弘扬，中华民族共同体意识和凝聚力不断增强，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面进一步巩固和发展。

要凝聚团结伟力

聚力创新，是大势所趋。要在创建工作中加强党对民族工作的集中统一领导，进一步强化各级党委和政府的主体责任，增强全社会守护民族团结生命线的共同责任。要充分尊重和体现群众的主体地位和首创精神，确保创建过程群众参与，创建成效群众评判，创建成果群众共享。要建立一支专业的创建工作队伍，团结力量、整合资源，增强动员各族干部群众参与创建工作的能力。要坚持示范创建和模范表彰有机统一，命名示范区和示范单位，表彰模范集体和模范个人，培树一批真正能够起到示范、引领、带动作用的民族团结进步先进典型，在全社会营造珍视民族团结、

维护民族团结的良好氛围。

"惟进取也，故日新。"民族团结进步创建之路无止境。我们要让创新创造活力充分迸发，在坚守初心中开创创建工作新气象，以更加优异的成绩献礼新中国七十华诞。

XX县民族团结进步示范创建工作的主要做法

网络

总结民族团结

XX县总人口万人，居住着汉、壮、苗、彝、回等十余种民族，少数民族占总人口的%；有天主教堂1个，清真寺

21所，信教群众万人。2009年以来，先后开展了平远地区民族团结进步示范创建活动以及争创全省民族团结进步示范县活动，全县呈现出"民族团结、经济发展、社会稳定、宗教和顺"的良好局面。主要做法：

一、强化要素保障，奠定创建基础一是强化组织保障县委书记担任创建工作领导小组组长，建立县、乡、村"三

级联创"和"五位一体"民族团结示范创建工作机制。

二是强化资金保障

县财政每年安排1500万元"撬动"资金，整合各级各部门项目，保障创建工作有序推进；每年安排2000万元助推农业产业化发展，培育支柱产业；每年安排200万元支持民族文化产业发展，保护非遗文化和民族传统文化，加快民族特色文化建设，推

动文化繁荣发展。

三是强化制度保障

出台《XX县宗教教职人员生活补助管理实施办法（试行）》，给予宗教团体和场所的主要教职人员每月600元生活补助；县级领导联系民族宗教上层人士，帮助民族地区发展致富，以及开展春节、"斋月"慰问座谈等活动形成了制度化、常态化。

四是强化措施保障

牢固树立"各民族都是一家人，一家人都要过上好日子"的思想，重点突出"民族经济发展、民族文化繁荣、民族关系和谐"三大示范，动员全县各族群众参与，实施基石、聚核、共融等六大工程，着力加快少数民族和民族地区科学发展，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

二、采取有力措施，推动共同进步一是完善硬件设施为确保不让一个民族兄弟在全面建设小康的路上掉队，坚持

政策倾斜，着力改善民族地区生产生活条件，累计投入亿元，提前两年实现乡（镇）通畅率、行政村硬化率、自然村通路率三个100%目标；投入亿元，解决万人万头大牲畜饮水困难，实施农村危房改造11020户，建设保障性住房

7087套，实施少数民族聚居村危房改造212户，减贫万人；

20xx年来，县财政共安排260万元用于支持宗教场所建设、修

缮。

二是培育支柱产业

在巩固烤烟、辣椒、三七、蔬菜等高原特色产业的基础上，发展玉米制种、肉牛养殖、万寿菊等新兴增收产业，"公司+基地

+农户"、"多民族合股团结发展"等发展模式精彩纷呈，有效带动民族兄弟致富。

三是重视民族干部队伍建设

投入6000余万元，实现了县乡村三级党务服务平台全覆盖，大力培养选拔少数民族干部，全县183名实职正科干部中，少数民族干部91名，占%。

三、创新工作模式，提升创建成效

一是创建"六用民族工作法"

用民族教育促进民族人才培养、用民族干部促进民族政策宣传、用民族节日促进民族关系密切、用民族语言促进民族感情沟通、用民族干部促进民族矛盾化解、用民族内力促进民族经济发展的"六用民族工作法"得到省委、省政府的充分肯定。

二是开展"六个一"活动

在全县教育领域推广交一个少数民族朋友、上一堂民族知识课、讲一个少数民族故事、帮助一名少数民族贫困生、邀请一个

民族朋友跟自己过节和会跳一个少数民族舞蹈。

三是"首创"民族团结教育培训中心

扎实开展民族团结宣传教育，在县城区建设4公里民族文化宣传教育大道；举办民族宗教代表人士培训18期1500余人次；在XX清真寺成立了XX县民族团结教育培训中心，成为全国"首创"，先后开展政策法规、科技文化、技能知识等培训交流2400余人次，XX村被命名为第三批全国民族团结进步创建活动示范单位。

四是力推联合办学

今年9月，XX伊斯兰教经学院分院在XX城清真寺经文学校挂牌成立，并与云南技师学院XX分院、县民族职业高级中学以及驾驶学校联合办学，面向市场培养人才。

五是实施"九进"活动

制作"一书一册一片一站"，深入开展民族团结"九进"活动，实行"双语"办理各类案件、宣传民族政策和法律法规。

四、传承文化经典，共融民族精神

一是打造民族文化旅游产业

大力推进XX乡响水龙、法土龙、白石岩等3个集民族文化、饮食、旅游为一体的原生态民族风情园，打造乡村旅游项目，以民族文化软实力促进旅游业发展。

二是加强民族文化传承保护

申报非物质文化遗产保护名录35项，《彝族弦子舞》、《斗南弦子制作技艺》列入云南省非物质文化遗产保护名录；建成壮族、彝族、苗族传习馆4个，传习基地5个。

三是弘扬民族文化精髓

建成全省第一个股份制农民演艺合作社；制作壮族《棒棒灯》、彝族《弦子舞》等一批文艺精品；推出"土陶""弦子""玛瑙""刺绣"四张文化名片，广泛宣传优秀民族传统文化。

四是促进民族团结大融合

举办了首届少数民族传统体育运动会，各民族共同欢度壮族"三月三"、彝族"火把节"、苗族"花山节"、瑶族"盘王节"等民族节日；普及推广XX县创编的民族特色健身操。

五是构建公共文化服务

建制村实现了一个文化活动室、一条健身路径、一个广播室、一批文体器材。

民族团结进步创建工作的思考

网络

总结民族团结

近年来，XX县高度重视民族团结进步事业，把民族团结进步模范创建与民族团结宣传教育结合起来，同贯彻落实党的民族政策密切结合起来，在各族干部群众中牢固树立起马克思主义民族观，使他们懂得了"民族团结则百业兴旺，民族纷争则百姓遭殃"的道理。使民族团结进步事业呈现出健康有序，蓬勃发展的良好势头。巩固和发展了政治安定、经济发展、民族团结、社会稳定的大好局面。不断创新工作思路，根据新形势、新任务，推进制度创新、工作创新、方法创新，不断取得扎扎实实的工作成效。

一、XX县民族团结进步事业的现状

近年来，XX县民族团结进步工作在县委、县政府的正确领导下，民族团结进步事业呈现出健康有序，蓬勃发展的良好势头。主要表现在：

（一）平等团结互助的民族关系全面形成

XX县委、县政府在每年民族团结教育月期间，通过两办下

发《关于深入开展民族团结教育月活动的安排意见》，以活动为

契机，面向广大各族干部群众，广泛而深入地进行了党的民族宗教政策的宣传教育，大力宣扬和倡导"三个离不开"思想，使全县各族干部职工和群众"平等、团结、互助"的意识增强，紧密团结、互帮互助、互相支持、相互尊重、相互依赖的良好风尚蔚然成风。

（二）各民族互相学习，共同提高

XX县是一个多民族杂居的边境县，在长期的生产、生活交往过程中，形成了各民族互相学习、互相帮助、取长补短、共同提高的良好社会氛围，其发展意识、进步意识、创新意识与市场经济的内在要求越来越符合，越来越适应。

（三）重视少数民族干部的选拔培养工作，为民族团结进步事业提供组织保证

XX县属边疆少数民族聚居县，做好少数民族干部教育培训工作尤为重要。近五年来，县乡两级党校通过主体班、专题班、专题讲座等形式举办培训班246期，培训少数民族党政干部2070余人次。县委组织部、县委党校共举办主体班213期，受训少数民族干部2078人次。XX县党政机关干部总数为6907人，其中少数民族干部达到2606人，占干部总数的%。

（四）树立团结典范，赋予民族团结教育新内涵

XX县长期保持着各民族和睦团结、社会大局稳定的良好局

面，先后被评为"全国社会治安综合治理先进县"，2009年建成全

国平安建设先进县，2005年、2009年两次被评为"全国民族团结进步模范集体"。民族团结之花时刻绽放在XX县的大街小巷、村落。XX县杰勒阿尕什镇哈拉苏村蒙古族村民阿代和妻子布仁克西克赡养汉族老人张安民30余年；回族车管民警马新华赡养汉族孤寡老人杨吉春30余年；获自治区卫生厅授予"乡村医生"称号的邵立新，为救治少数民族病人五次从马背上摔下来，30多年来接生了1000多个哈萨克族孩子；上户镇库尔布拉克二村村民达吾列提汗?斯拉克拜，把家里养的是其主要经济来源的30只羊，拿出了20只捐给四川雅安灾区等等......这些献身民族团结进步事业的集体和个人为全县各族干部群众树立了榜样，发挥了典型引路和示范带动作用。

（五）狠抓发展要务，各族群众的生产生活水平显著提升

近年来，XX县大力开展"手拉手"结对帮扶活动，实现30个汉族村与9个少数民族聚居村联合发展11项产业，通过项目带村、产业联村、智力扶村、捐赠帮村、村企联动等方式，拉动少数民族聚居村人均增收600余元。结合创先争优活动，开展了"兴边富民行动"少数民族能力培训，通过理论加实践的学习方式，提升了农牧民青年掌握农牧技术的本领和致富增收的能力。20xx年农牧民人均纯收入突破万元大关，达到10039元，比上年增加

1340元，同比增长%。全县实现生产总值亿元，同比

增长%，完成工业增加值亿元，同比增长14%，公共财政收入达到亿元，同比增长%；招商引资到位资金

亿元。二、新形势下，民族团结进步创建工作面临的主要问题在肯定成绩的同时，我们也要看到，由于社会历史、经济、

自然条件等多方面的原因，当前XX县民族团结教育发展面临的主要问题表现在：

（一）教育思想、教育观念不能适应全面推进素质教育的要求。民族团结教育形式较为单一，目前仅为演讲、座谈、报告会等形式，且群众参与面不够广泛。

（二）XX县整体发展水平不高，经济条件落后，帮助他们改善生活条件，发展生产脱贫致富是民族工作中一项长期而艰巨的工程。

（三）民族团结进步创建活动工作的长效机制有待于进一步的健全和充实完善。

三、新形势下对民族团结进步创建工作的建议

（一）民族团结进步模范创建多元化

将民族团结进步模范创建与民族团结宣传教育结合起来，与实施西部大开发结合起来，贯穿到经济建设全过程，与各行各业

的生产、工作结合起来。结合开展精神文明教育活动，在全社会

唱响共产党好、祖国好、社会主义好、改革开放好、民族团结好的主旋律。

（二）将党的民族宗教政策落实到基层

把党的民族宗教政策和国家民族宗教法律法规纳入县委中心组和全县各级党委中心组及县委党校学习、培训的重要内容，由县委组织部、党校负责每年举办一期民族宗教政策法规培训班，对各乡（镇）主管民族宗教工作领导、专干、村（社区）负责人进行培训，切实解决乡、村干部对民族宗教工作"不会管、不愿管、不敢管"的问题。以每月宗教人士补贴发放日为契机，对全县宗教人士开展集中教育培训，进一步把民族政策宣传落到基层。

（三）进一步提高各族群众的科学文化素质

立足农牧区生产的实际，面向农牧民群众，广泛开展农牧业生产技术、劳动技能等的学习培训，不断提高农牧民群众的科技和技能素质，推进实用科技技术的运用和普及。

（四）全心全意为各族群众谋利益

要把民族团结教育同实施"得民心工程"结合起来。在农牧区，要重点解决好减轻农牧民负担、增加收入、加快发展、改善生活等问题；在城镇，要重点解决好大中专毕业生和下岗职工的就业、再就业等问题。各级领导干部要深入贫困家庭，了解民情、做好

思想政治工作，解决实际问题。要动员社会力量，开展多种形式

的扶贫帮困活动，进一步健全和完善城乡对口支援帮扶机制，研究制定长远规划，改变单一的给钱给物帮扶模式。

一、基本情况

XX是一个多民族多宗教聚居的地区，全州共有蒙、藏、汉、

回等30个民族，总人口约56万，其中：少数民族人口约

万，占总人口的%。常住人口万人，其中：少数民族人口12万。现辖二市、三县、三行委。共有35个乡镇、8个街道办事处、21个居委会、305个行政村。

二、主要做法及其成效

自全州民族团结进步创建活动开展以来，在州委、州政府的正确领导下，全州各地区、各有关部门充分认识到民族团结进步创建活动的重要性和必要性，民族团结进步创建工作不仅安排部署到位、组织领导到位、工作措施到位，使得全州各地呈现出民族团结、宗教和睦、社会稳定的良好局面，而且亮点频出，精彩纷呈，屡获嘉奖，为全州的民族团结、社会稳定、经济繁荣发展作出了积极的贡献，也为下一步开展全省民族团结示范区建设打下了坚实的基础。

（一）建立组织、健全机制，夯实民族团结进步创建活动领

导基础

各地区站在战略和全局的高度，将民族团结进步创建活动摆在重要的位置，建立组织、健全机制，为顺利开展民族团结进步创建活动打下了坚实的领导基础。一是组织成立领导小组。各地区非常重视民族团结进步创建活动，及时成立了以党委、政府主要领导为组长、副组长，各相关部门负责人为成员的民族团结进

步创建活动领导小组，全面负责民族团结进步创建工作。领导小

组下设办公室，专门负责民族创建活动日常工作和部门之间的协调、督促检查工作。各单位、各乡（镇）及村委员会也成立了相应的组织机构，负责本单位、本部门的创建工作。二是建立健全工作机制。各地、各部门领导小组根据根据州委的民族团结进步创建活动实施意见，结合本地区本单位实际，制定了民族团结进步创建活动实施方案，出台了相关的工作制度和措施，并将民族团结进步创建情况纳入到本地区的年度目标考核范围，确保了创建活动的顺利开展。

（二）统一思想、加强宣传，营造民族团结进步创建活动的

浓厚氛围

1.加强对干部的民族团结进步知识培训州委统战部多次举办民族工作专题辅导讲座，邀请上级领导

和省内外专家学者对300余名县（处）级干部、1500余名科级干部进行专题培训；充分利用报刊、电视、网络等现代传媒积极开展马克思主义民族观、党的民族宗教政策以及"四个认同"、"三个离不开"等宣传教育活动，进一步增强了党政领导干部的政治意识、大局意识、责任意识，提高了贯彻落实民族政策、依法管理民族事务、妥善处理民族问题的能力。

2.全方位开展群众性宣传教育

利用宗教活动场所、各种宗教节庆活动日等时机，广泛宣传

党的民族宗教政策，全州每年开展宣传活动累计达20多场（次），受教育群众达30多万人。同时，每年9月是海西州的民族团结进步宣传月，全州各地采取举办文艺汇演、发放宣传材料、挂横幅、办展板、开展民族团结进步知识竞赛、作文比赛等形式开展民族团结进步宣传教育活动，各族群众的受训率达95%以上，宗教教职人员、信教群众受训率达100%。

3.大力弘扬少数民族文化，积极发掘整理和申报少数民族非物质文化遗产

目前，全州共有国家级非物质文化遗产297处，省非物质文化遗产19项，州非物质文化遗产32项，县非物质文化遗产7处，都兰县热水古墓被列入丝绸之路申遗范畴并获得国家大遗址保护区项目，27人被确定并申报非物质文化遗产传承人。

4.丰富民族地区文化，彰显少数民族精神风貌近年来，在各级党委和政府的高度重视下，全州民族文化事

业和精品创作工作不断推进，连续举办了两届海XXX民族文化艺术节，两届XXX民族运动会暨全民健身大会，五届"那达慕"大会，每年一届"柴达木之夏"文艺演出会，每年一届"孟赫嘎拉"柴达木牧民文化节和"百姓舞台"等群众喜闻乐见的文体活动，创作了《西部的太阳》、《翰海情》、《天上人间柴达木》、《同三江

源看青海》等优秀舞台剧目，拍摄了风光故事片《情人湖》，纪

录片--《走遍中国-走进海西》，极大的丰富了海西各族人民的文化生活。

（三）多措并举、强化落实，确保民族团结进步创建活动顺

利开展

1.科学组织、深入调研每年由各级统战、民宗部门牵头，抽调司法、公安、安全、

教育、卫生等部门人员，成立工作组前往农村、牧区，就如何开展民族团结进步工作进行调研，在总结先进典型经验的基础上，深入查找各地区各部门在创建活动中存在的困难和突出问题，及时提交领导小组研究解决。

2.查摆问题、完善机制各级党委每年召开专门会议听取民族团结进步工作汇报，认

真分析研究影响民族团结进步工作中的突出问题，制定出台了暂住人员管理、少数民族流动人员服务、少数民族计划生育管理与服务、民族教育工作、民族工作进社区等方面的管理办法，健全了联席会议制度、工作开展情况定期通报制度、学习宣传教育机制、目标考评奖惩机制、处理突发事件应急机制、权益保障机制和民族宗教群体性事件应急预案等长效机制，不断巩固和完善民族团结进步工作制度。

3.细化程序、加强管理

全州各社区建立健全了少数民族人员基础台帐、教育概况台帐、清真食品供应情况台帐、流动人员台帐、少数民族低保台账、少数民族未就业大学生台帐、少数民族残疾人台账、民族墓地台帐、民族人士政治安排台帐和民族干部、专业技术人员台帐等社区工作台帐，充分利用社区资源扎实开展民族团结工作。德令哈、格尔木市设立了民族宗教服务中心，成立了"民族之家"，完善了民族宗教突发事件应急处置工作流程，成立了维稳调解队、志愿服务队、少数民族联谊会等各种群众组织。

（四）发展生产、改善民生，促进民族地区经济社会又好又

快发展

1.以推进新型工业化为契机，带动特色民族经济发展各地区紧紧抓住循环经济实验区建设的牵引作用，立足XX

矿产资源富集、工业发展势头强劲的实际，着力加快工业发展步伐，以工业发展带动少数民族聚居区的发展，通过工业发展吸纳更多的少数民族群众进入工矿企业实现就业，带动区域商贸流通、清真餐饮、交通运输业的发展，带动非公有制经济、民族经济发展。各地区根据近年来外来少数民族流动人口较多的实际，把居留时间较长、流动性较小的对象确定为服务重点，帮助其解决务工、求学等实际困难，并对自主创业和从事特色经营的少数民族

群众给予政策扶持。

2.以推进城乡一体化为契机，带动新农村新牧区发展重点围绕社会主义新农村新牧区建设和统筹城乡一体化发

展，着眼于改善农牧区公共基础设施条件，推动"三农"服务向民族乡镇、民族村社（牧委会）深入，优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的基础设施建设项目，完善少数民族聚居区道路、电力、供水、邮政、电信、广电、金融等网络，切实为少数民族群众做好事、办实事、解难事。深入实施整村推进、垃圾集中收集处理、污水处理、区域供水等工程，改进民族聚居区的村容村貌，改善少数民族群众的住房等生活条件，推进民族地区的新农村新牧区建设。截止目前，全州廉租房中少数民族群众住户为2861户、占已入住住户的21%。

3.以推进城镇现代化为契机，带动民族地区社会发展积极构建少数民族聚居区公共服务体系和社会保障体系不

断提高基本公共服务均等化水平。在公共服务方面：高度重视发展民族教育事业，全州先后投资7852万元，在少数民族聚居区建设新民族学校，解决了近6000名少数民族适龄少年儿童入学难的问题；投资5530万元，为民族中学建设塑胶操场、增加仪器设备、购置图书、改善环境。在严格落实"两免一补"政策的同时，对升入高中的少数民族学生，将分数线标准放宽5-10分，

有效保障了少数民族子女受教育的权利；坚持开展双语教学，不

断提高少数民族学生掌握本民族语言文字的技能。加快市（县）、乡镇（街道办事处）、村社（居委会）三级医疗卫生服务网络体系建设，乡镇卫生院民族医科建设进一步加强，蒙藏药品种类达到300余个，民族医药供给状况进一步得到提升，50%的村卫生室可提供民族医药卫生服务。州政府每年出资200万元免费为农牧区少数民族群众进行健康体检并建立健康档案。在社会保障方面：积极帮扶救助少数民族困难群体，全州少数民族低保参保人数占低保总人数的%，实现了应保尽保，每年向少数民族群众发放低保和各类生活补贴6000余万元。

（五）树立典型、表彰先进，民族团结进步创建活动成绩卓

著

各地区积极树立先进典型，表彰先进，对在民族团结进步工

作中表现较好，成绩突出的及时给予表彰奖励，激发他们的工作

热情。都兰县先后召开四次全县民族团结进步表彰大会，对56名民族团结进步先进个人和18个民族团结进步先进集体给予表彰，其中都兰县香日德镇被国务院第五次民族团结进步表彰大会授予全国民族团结进步先进集体。2009年，天峻县委被国务院评为全国民族团结进步模范集体，20xx年，天峻委统战部被省民族团结进步领导小组评为全省民族团结进步模范集体。

（六）巩固基础、排查矛盾，切实维护民族地区社会和谐稳

定

1.抓好矛盾排查积极开展矛盾纠纷大排查、大化解活动。一是开展平安边界

建设。针对边界草场纠纷问题，各相关地区以开展民族团结进步

创建活动为契机，与相邻县、乡及村（社）结成民族团结进步友好对子，深入开展平安边界活动，努力化解影响边界稳定的矛盾隐患。如XX县与相邻州县先后举办了13次"蒙藏友好联谊会"，签署了3个守界放牧协定。XX县XX镇与XX州XX县XX乡共同建立了"睦邻世代友好"纪念碑，轮流举办"以民族团结，睦邻友好"为主体的文化联谊会，增进边界牧民友谊，确保边界稳定。二是开展企地共建活动。针对近年来很多厂矿企业进驻海西，影响农牧民正常的生产生活问题，各地区积极与进驻企业协调，开展企业与地方共同建设民族团结工作，确保企地和谐稳定。如XXX矿业有限公司进驻XX乡开矿后，对当地牧民的生产生活影响较大，企地关系紧张。为了化解紧张气氛，XX县委、县政府积极与XX矿业公司协调，成立了企业和当地牧民共同出资，以"公司+合作社+牧户"模式运作的XXX工贸有限公司，化解了企地紧张气氛，增加了牧民增收渠道。三是抓好敏感时期维稳工作。针对拉萨""事件和新疆""事件，州委、州政府每年将

三、七两个月定敏感月，及时召开会议、下发通知，及时安排部

署，并就切实抓好不稳定因素排查、矛盾纠纷化解和维护稳定等方面提出要求，认真落实防波及、防渗透、防破坏措施，全力维护社会政治大局总体稳定。

2.完善工作预案着力落实市（县）、乡镇（街道办事处）村社（居委会）社

会管理职责，成立了寺院民主管理评议委员会，制定了民主管理评议办法，进一步加强了寺院内部管理。认真贯彻落实省藏区工作领导小组《关于在我省藏传佛教寺院进一步开展法制宣传教育工作的意见》。每年在全州60处宗教寺院中集中开展了《宪法》、

《刑法》、《宗教事务条例》等法律法规宣传教育活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步加强对僧侣人员的教育，积极引导全体僧侣人员明辨是非、守法执戒，确保不参与分裂祖国的活动，不参加非法游行等扰乱社会秩序的活动，"平安寺院"建设成果进一步巩固提高。

3.加强督导检查积极组织交通、工商、教育、旅游、公安、经贸、卫生、城

管等行政执法部门深入宾馆、商场、网吧、旅游景点、出租汽车公司等公共服务场所进行检查，要求认真贯彻执行党的民族团结政策，教育广大从业人员要自觉维护民族团结，不做不利于民族

团结的事、不说不利于民族团结的话，全州未发生任何民族利益

纠纷、民族食品安全等各类与少数民族群众宗教信仰、生活习俗相抵触的事件。

三、开展民族团结进步工作取得的经验

（一）开展民族团结进步创建工作，必须立足于州情，认真分析和正确处理民族问题

随着循环经济试验区建设进程的加快，外来打工、就业、经商、办企业的少数民族群众日益增多，XX已经成为多民族聚居、多宗教并存的地区，民族散居、杂居化趋势明显，影响民族关系的不稳定因素增多，民族宗教工作的任务更加繁重。只有立足这一实际，充分认识民族宗教工作的长期性、复杂性和重要性，不断加快城市化进程，不断扩大改革发展共享成果，才能更好地把各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会奋斗目标上来，凝聚到建设XX的战略部署上来，才能更好地实现各民族共同繁荣进步。

（二）开展民族团结进步创建工作，必须坚持以经济建设为中心，着力加快区域经济又好又快发展

发展是解决民族地区一切困难和问题的关键，是解决我国现阶段民族问题、实现民族平等团结的根本途径。XX在开发建设历程中能保持一个良好的发展和稳定局面，关键是经济社会发展

取得了长足进步，国民经济快速增长，综合实力显著增强，各族

群众的生活水平不断提高。

（三）开展民族团结进步创建工作，必须走党委决策部署、政府领导实施、各部门各司其职的社会化路子

加强党对民族工作的领导，就是要正确认识和处理新形势下民族工作面临的新情况和新问题，坚定不移地全面贯彻执行党的基本路线和方针政策，从大局出发，把民族问题放在建设有中国特色社会主义事业的伟大进程中去解决；就是要按照"决策在市

（县）一级，推进在乡镇（街道办事处），落实到村社（社区）"的要求，着力健全完善市（县）、乡镇（街道办事处）、村社（社区）三级民族宗教管理网络，从而形成政府领导、部门主动、社会联动、各方互动、齐抓共管的民族工作新机制，进一步促进民族工作的规范化、制度化、社会化。

（四）开展民族团结进步创建工作，必须狠抓民生服务，畅

通诉求渠道、构建和谐公共服务体系

做好民族团结进步创建工作，抓好服务是关键。必须积极构建务工、经商、入学、就医、就业培训、法律援助等全方位的公共服务体系，进一步健全为民办实事工作长效机制，做到"民有所呼、我有所应"。公安、卫生、工商、教育、计生、劳动保障、城市管理等部门要协同配合，对少数民族流动人口在户籍、就业、

就学、医疗保健、计划生育等方面提供服务，让他们充分共享改

革发展成果，从而自觉地做到遵纪守法，逐渐减少管理与被管理之间的摩擦和纠纷。

（五）开展民族团结进步创建工作，必须广泛深入持久开展

民族团结进步宣传教育

由于历史的原因，各民族之间在经济发展方面差异较大，加之经济社会发展中的一些社会问题，如就业、教育、资源开发、环境保护、贫富分化等问题也相对集中、相互交织在一起，容易引发民族间和个体间的矛盾纠纷。因此，必须深入持久地开展民族团结进步宣传教育，使"三个离不开"的思想深入人心，努力增强各族群众维护民族团结的自觉性和坚定性，防止敌对势力的插手和炒作。

（六）开展民族团结进步创建工作，必须在尊重少数民族风

俗习惯的同时引导树立新风尚

长期以来，少数民族群众在生存发展中形成了许多具有民族特色的生产方式和生活习惯，在开展民族团结进步创建工作中既要注重教育引导，又要尊重他民族的风俗习惯和生活方式，促进共同发展、共同繁荣。要积极倡导先进生活理念，以公民意识和遵纪守法教育为核心内容，在继承少数民族优良传统前提下，摒除一些不良生活习惯和陈旧思维方式，要解放思想、更新观念，

促使少数民族成为现代化建设的生力军。

四、存在的问题及建议

回顾取得的成绩，站在新的历史起点，我们清醒地看到民族团结进步创建工作中还存在一定的困难和不足。主要表现在：一是民族经济总量较小，产业结构单一，主要集中在传统的饮食服务业，科技、信息、金融等现代产业的发展仍处于空白；二是少数民族地区生产活动技术含量低，缺乏可持续发展能力；三是公务员队伍中少数民族干部比例偏低，特别在基层乡镇干部中主体民族干部偏少；四是基层统战和民宗部门编制偏少，各乡镇没有专职民族宗教干部，民族宗教工作压力大；五是各地区民族团结进步创建活动经费不足，民族团结进步创建活动的各项工作无法顺利开展。六是民族团结进步工作领导小组个别成员单位存在对民族团结进步创建活动重视不够，责任不明等问题。

（一）推动民族经济发展

把民族经济的发展纳入全州经济发展的大视野之中重新审视、科学定位，积极帮助民族乡村和民族企业变观念、定思路、优环境，使民族经济在全市经济环境中定准位子、走好路子、树好牌子，力争培育一批规模较大、牌子较硬、效益较好的民族企业集团。

（二）加快文教事业发展

以办好民族学校和办好民族聚居区的学校为重点，全方位、

多层次地推动民族教育工作，打造从幼儿园到高中、从普通教育到职业教育的完备的民族教育体系，逐步增加对民族教育的财政投入，不断改善民族学校的办学条件，通过发展教育从根本上改善民族发展问题。

（三）建立经费保障机制

经费是创建活动顺利开展的物质保障，各地区要把创建工作经费列入财政预算，加大对民族团结进步创建活动的投入力度，大力支持边界地区牧民自发组织开展的以民族团结为主题的联谊活动，确保创建工作中各项活动顺利有效的开展。

（四）完善民族管理机制

不断完善主要领导挂帅、民族工作部门负总责、有关部门密切配合的统一领导、分口把关的领导责任制。同时，加快民族工作基层队伍建设，扩大民族工作力量覆盖范围，健全网络、理顺职能、优化结构，真正形成整体联动、各负其责、齐抓共管的民族工作格局。

（五）依法管理民族事务

坚决贯彻落实各项民族工作法律法规，不断规范民族工作行政执法队伍执法行为，提高执法成效；加大普法宣传工作力度，引导少数民族群众学法、懂法、自觉运用法律手段维护合法权益；

科学制定出台民族工作规范性文件和普惠性政策，加快推进民族

工作法治化进程。

（六）大力培养民族干部

少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，是做好民族工作的骨干力量。充分利用少数民族干部在民族地区的优势，大力培养少数民族干部，努力造就一支政治上可靠、工作上得力、环境上熟悉、语言上精通、深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍，有利于民族地区的经济社会和文化建设又好又快发展，有利于顺利推进民族团结事业和社会和谐稳定事业。

关于民族团结示范县创建工作情况调研报告

网络

报告民族团结

根据《XX县人大常委会201X年监督工作计划》，经县人大常委会主任会议研究决定，组织部分人大代表和相关单位人员成立调研组，开展XX县创建全国民族团结进步示范县专题调研活动。调研组于201X年11月14日至12月1日，深入X、X等7个乡镇（街道办），X、X等4个村（社区），民宗局、创建办等

11个党政机关，X中学等4所学校和X清真寺开展专题调研，现将调研情况报告如下：

一、创建民族团结进步示范县工作情况

XX县位于黔西南布依族苗族自治州北部，国土面积1453平方公里，辖12个乡镇（街道）90个村（社区），总人口34万人，其中汉族24万人，占71%，少数民族10万人，占29%。人口超过7000人的少数民族有：布依族万人；苗族万人；回族7800人；黎族万人；彝族万人等。

中国共产党XX县委、县政府高度重视民族团结进步示范创建工作，根据州委办字（201X）165号文件，及时研究制定印发

《XX县201X-20XX年创建全国民族团结进步示范县活动实施方

案》，成立县委书记、县长任组长的XX县创建"全国民族团结进步示范县"工作领导小组，创建工作总体上与州委、州政府安排同步，坚持"一年强基础，两年创示范，三年巩固提高"。

201X年，创建全国民族团结进步示范县工作启动后，全县各级各部门迅速开展集中宣传学习教育活动。12月30日，县委、县政府召开创建工作推进会，县政府与各乡镇（街道）、县直各部门签订了"XX县民族团结进步创建工作责任状》，全面安排部署创建工作。

201X年2月16日，县人民政府召开了"全县民族团结进步示范创建工作专题会议"，再安排、再部署创建工作。201X年7月7日，县委、县政府召开"全县创建工作促进会"，掀起了创建

工作高潮。一是利用"民族团结宣传月"开展丰富多彩的民族文化、民族团结教育活动；二是向广大群众发放宣传手册5000余份，发放宣传围裙5000余条，发放宣传手袋5000余个；三是开辟民族团结宣传栏58个，安置灯箱广告宣传200个，制作大型宣传拱门1个，悬挂大型宣传横幅95幅；四是利用新闻媒体宣传、制作宣传片在电视台黄金时段播放；五是开展民族团结进步进机关、进乡镇（街道）、进村（社区）、进企事业单位、进学校、进军警、进宗教场所"七进"示范活动；六是开展创建工作的督查督

导。抽调县委、政府督查室和民建办人员组成三个督查组对全县

104个签订责任状的创建单位开展督查督导，对创建工作现场评分，对存在的问题限期整改，通过督查推进了创建工作。

通过一年的民族团结进步示范创建，全县经济社会发展取得显著成效，基础设施建设得到加强，产业发展实现新突破，民生保障特别是扶贫工作有了新进展，社会发展综合实力不断增强，民族团结进步事业得到全面发展。

（一）不断夯实基础，助推民族团结进步示范县跨越发展

民族团结进步示范工作启动以来，县委、县政府紧紧抓住项目建设，切实做好国家省、州扶持少数民族地区项目，加大项目资金配套力度，不断夯实基础，两年来，仅民宗口共争取到上级民族事务部门项目资金462万元，县级财政配套195万元，整合县级部门其它资金500万元，截止201X年11月底，累计完成基础设施建设投资万元，具体实施了34个建设项目，同时整合一批与各族群众生产、生活息息相关的民生工程项目，极大地改善了民族团结进步示范基础设施条件，夯实了民族团结进步示范县跨越发展的基础。

（二）大力培育特色产业，加快增收致富步伐

两年来，XX县立足自身资源优势，不断优化产业发展环境，出台"五大"特色产业扶持政策，持之以恒培育特色产业，成立各

种以产业分类的专业合作社、协会等服务组织，引进龙头企业，

推动烤烟、茶叶、生态畜牧养殖、核桃、芭蕉芋等五大产业以及中药材、果蔬、乡村旅游等产业朝着规模化、生态化、产业化发展，产业培育取得新突破，特色产业逐步形成，一批企业逐步发展壮大，如：宏鑫茶业、现代生态养猪、欣欣生物白及产业、新大德信兔业、布依茶叶合作社等龙头企业的发展壮大，不仅促进了产业发展，而且加快了民族地区群众增收脱贫的步伐。

（三）全面落实民族政策，促进民族团结

县委、县政府牢牢把握"共同团结奋斗、共同繁荣发展"的民族工作主题，牢记"各民族都是一家人，一家人都要过上好日子"的要求，全面贯彻落实党和国家的民族工作政策。一是重视少数民族人才队伍建设，少数民族干部在培养和使用方面力度不断加大，少数民族专业技术人才在各行各业中发挥着骨干作用，少数民族学生在升学就业中得到政策优惠，各族群众充分享受了民族政策带来的红利；二是重视民族地区各项事业发展，教育事业不断优先发展，医疗卫生事业得到改善，社会保障体系更加健全，宜居宜业的生态环境建设步伐加快，整个社会事业蓬勃发展，各级党委、政府在教育、医疗、出行、社会养老等更宽更广的领域为各族群众谋到更多福祉，缩小了差距；三是各族群众宗教信仰自由得到保障，全县宗教和顺、民族团结、社会稳定。

（四）弘扬优秀民族文化，共建民族精神家园

我县享有"中国古茶树之乡"、"中国苗族第一镇"、"中国茶文化之乡"的美誉，优秀民族文化积淀深厚，内容丰富，形式多样，滋养着XX一方水土、一方人民，近年来，县委、县政府不断加大投入、着力加强文化阵地建设，为开展各族群众文化提供了舞台。世界茶源文化广场、南山步道、国际自行车赛道、清真寺、乡镇文化站、村（社区）书屋、布依小打音乐队、苗族多声部合唱团、芦笙舞、彝族阿妹戚托、海马舞、火把舞等发挥了重要的文化宣传阵地作用，着力加强非物质文化遗产传承人的培养工作，积极申报国家、省、州级物质文化遗产项目及非物质文化传承人，截止201X年底，我县有1项国家级非遗项目8项省、州级非遗项目，培养了一批国家级、省级、州级、县级非物质文化遗产传承人。重点打造苗族、布依族、彝族、回族文化和茶文化。重点支持"八月八"、"三月三"、"同心节"、"开斋节"等节庆活动。加快崧岿寺、九峰寺等文物申报和抢救性修缮保护工作。注重语言文化、民间传统饮食文化、服饰文化的传承创新发展，我县集地理风情和民族风情相融会的多元文化在促进全县经济社会发展，特别是民族团结中起到了重要作用。

（五）深入开展民族团结步进"七进"活动，营造民族团结

氛围

在民族团结示范创建工作中，我县按照"全覆盖、常态化、

抓规范、出典型"的目标，细化创建指标，以"制定一个创建工作方案、成立一个创建工作领导小组、一年至少召开一次研究民族工作会议、一年至少开展一次民族团结创建活动、制作一块民族团结宣传栏和标语、健全一套民族工作档案和民族团结与单位职能相结合、与单位文化建设相结合"的"六个一、两结合"为创建载体，不断创新工作思路和方法，在全州率先推进民族团结进步创建"七进"活动全覆盖工作。在创建活动中，民族团结进步示范创建工作领导小组加强领导，县委、政府督查室和县创建办强化督查和指导，各创建单位认真落实创建主体责任，民族团结进步创建工作促进了部门工作创新发展。涌现出了文体广电旅游局、X中学、南湖民族小学、X镇政府、X镇政府、才华手袋厂、X清真寺、X村、联盟村、公安局等一大批创建示范典型，达到了以政策宣传教育人、以创建活动凝聚人、以模范典型带动人的目标，巩固和发展了我县各族群众和衷共济、和睦相处、和谐发展的大好局面。

二、创建工作中存在的问题

（一）民族团结进步示范县基础设施建设任务仍然繁重，创建工作力度仍需加强

我县民族团结进步示范县建设任务较重的少数民族地区大

多地处与外县结合的山区、半山区，自然条件较差、自身底子薄、

基础设施滞后，建设的任务依然较为繁重，原来实施过的一些项目投资小、投资散、建设时间跨度大、上级配套资金不到位、项目整合难度大，项目实施后发展环境虽然得到了一些改善，但离群众加快脱贫步伐的实际需求还有很大差距。

（二）部分单位和领导干部对民族团结示范区创建工作认识

不到位、重视不够

多数干部忽视了我们是一个多民族的县份、是一个民族自治州的大背景，在主观上都认为我们不是民族工作重点县、自己单位不是民族工作部门，自己的工作与民族工作联系少、交叉少，对民族团结进步示范县创建工作的重要意义、对创建工作的重视程度不够，主动参与创建意识不强，再加上没有专门的创建工作经费，要持续推进民族团结进步示范县创建工作还需进一步统一思想，提高认识。

（三）壮大特色产业任重道远

我县现有的一些特色产业基地小、产业发展起步较晚，产量小、产值低、产业弱、企业少，缺乏龙头企业的带动。特别是在当前全球经济下行压力下，不可估计的市场风险较大，我县这些小企业应对市场风险的能力不足，要走出一条健康可持续发展的特色产业之路任重道远。

（四）优秀民族文化传承保护工作有待进一步加强

文化是民族的血脉，是民族的精神家园，是经济社会发展的软实力。保护好优秀民族文化，充分利用优秀民族文化来促进我县经济社会发展方面有待进一步加强。对民风民俗、文物建筑等一些优秀民族传统文化亟待深度挖掘整理、保护传承和开发利用。

三、创建工作的建议

（一）要提高思想认识，加强组织领导

县创建全国民族团结进步示范县工作领导小组要加强对民族团结进步示范创建工作重要性的再认识，进一步加强组织领导，积极引导全县各级领导干部树立正确的民族观，认真贯彻落实好"民族平等、民族团结"政策。各级要加大对民族政策、民族理论、民族团结进步示范工作要求的宣传力度，在全县营造民族团结进步示范建设的大格局、大环境，进一步增强各级干部做好民族工作的信心和能力，充分发挥好各族干部群众在经济社会发展中主人翁精神，进一步增强"各民族都是一家人、一家人都要过上好日子"信念，建立创建活动的长效机制，持续有力的推进县民族团结进步事业的发展。

（二）要把精准扶贫工作与示范区建设工作紧密结合起来，共同推进、共同落实

当前正在实施的脱贫攻坚工作与民族团结进步示范县建设

目标要求一脉相承，在脱贫攻坚总揽经济社会发展的前提下，所

涉及民族团结示范建设内容的区域要把民族团结进步示范创建思想、创建目标要求整合在精准扶贫工作中国共产党同谋划、共同落实，让各族群众成为创建民族团结示范和脱贫攻坚的主力军，趁势而上，加快步伐，如期完成脱贫攻坚任务和民族团结进步示范建设任务。

（三）要继续依托项目，增强发展后劲

民族团结示范县建设主阵地总体基础设施条件依然较差，发展后劲依然不足，要继续以项目为抓手，在充分调研的基础上，以项目强基础，加大整合精准扶贫、美丽乡村、整乡整村推进、农村危房改造、易地扶贫搬迁、民族文化抢救保护、民族团结进步示范乡村（社区）、特色村寨建设、路网、水网、电网、信息网等项目，在顶层设计上做好项目组合文章，扎实抓好项目建设，切实增强发展后劲。

（四）要依托金融扶贫，突破产业发展瓶劲

要充分利用资源优势，借助外力，激发内生动力，依托金融扶贫，重点在特色种养殖业、土地流转、生态农业、乡村旅游业等方面扶持发展一批发展后劲强、带动致富效果明显的特色产业。同时各级政府要及时帮助企业解决好发展中的困难，在融资过程中、信贷扶贫支持中公正公平的调节金融方与企业方的关系，不

仅在大政策层面上给予支持，而且在落细落小方面做实做细，不

断壮大产业基地，扶持壮大龙头企业。建议设立小微企业帮扶基金，并筹融资500万元--1000万元，对区域内具有市场前景好、能带动群众增收的小微企业进行点对点的帮扶，促进特色产业快速发展。

（五）要继续深入开展民族团结进步示范"七进"创建活动全覆盖工作

继续动员全社会各方力量不断探索和拓展民族团结进步示范县建设的新思路、新方法、新举措，深入持久的开展好"七进"创建活动，让"民族平等、民族团结"等党的民族工作方针、政策深入人心，不断强化全县各族群众"共同团结奋斗、共同繁荣发展"的意识，继续巩固发展我县民族团结进步示范县创建各项工作成果，为全面建成小康社会而努力奋斗。

创立民族团结进步先进示范区调研报告

网络

报告民族团结进步

民族团结关系国家的安危和各族人民的根本利益。没有民族团结，就不会有社会的和谐稳定，更不会有经济的繁荣发展。维护民族团结、实现共同发展，是青海各民族的共同心愿。长期以来，XX党委政府高度重视民族团结进步事业，将此始终作为关系全镇发展稳定大局的根本性大事，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，认真贯彻落实党的民族宗教政策，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，努力促进各族人民和睦相处、休戚与共、共同发展，形成了民族团结、社会进步、经济发展的良好局面。省委十二届四次会委审议经过了《XX省创立民族团结进步先进区实施纲要》，确定了"三年强基础，八年创先进"的奋斗目标，吹响了全省创立民族团结进步先进区的号角。如何抓住全省创立民族团结进步先进区的重大机遇，推动我镇实现跨越发展和社会长治久安，是值得深入研究的重大课题。

一、创立民族团结进步先进区必须加强五大基础、发挥七大

优势

（一）XX创立民族团结进步先进区的五大基础

1.具有良好的思想基础

XX始终坚持把宣传教育贯穿于民族团结进步创立活动的全

过程，紧密结合县情特点，因地制宜，分层施教。利用小组组学

习、党校干部培训等形式，对各级党政干部进行以党的民族宗教政策和法律法规为重点的宣传教育；每年对各族群众进行以爱国主义为核心的民族精神和"三个离不开"思想的宣传教育；经过组织"民族团结歌曲进校园"活动，对青少年学生进行多民族多宗教的情况和"四个认同"的宣传教育；经过组织开展"寺院法制宣传月"活动，对宗教界人士进行爱国爱教、遵规守法的宣传教育。大力宣传民族团结进步创立活动中涌现出的模范集体和模范个人事迹。经过各种形式的宣传教育，使各族群众的受教育面达到了95%以上，创立民族团结进步先进区已成为各族干部群众、青少年学生、宗教界人士的共同意愿和自觉行动。

2.具有稳定的团结基础

近年来，XX认真贯彻、全面落实党的民族政策，切实加强对影响民族团结矛盾纠纷的排查化解力度，坚持"团结、教育、疏导、化解"为主的工作方法，落实维稳工作责任追究制度，建立了民族宗教重大事项社会稳定风险评估机制，切实提高对影响

民族团结不稳定因素的预防预警能力。严格落实和完善了矛盾纠

纷排查化解机制，制定完善突发事件工作预案和快速反应机制，基本做到了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。对排查出的影响民族团结的矛盾纠纷和群体性事件的苗头建立台账，充分发挥行政调解、司法调解和基层人民调解组织的作用，做到依法及时妥善处理。近年来，妥善处理了多起民族宗教领域的矛盾纠纷，有力维护了民族团结和社会稳定。

3.具有广泛的群众基础

XX始终坚持民生为本、民生优先的发展理念，认真落实国家有关政策，重点做好就业、社会保障、教育、医疗、卫生等工作，重点解决少数民族群众最关心最直接最现实的利益问题。医药卫生体制改革深入推进，覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系基本建立。新经过各级党政组织、广大干部群众的共同努力，全县上下形成了政通人和，人心思进，团结和睦，目标同向，和衷共济谋发展的良好局面，民族团结进步创立拥有了广泛的群众基础。

二、创立民族团结进步先进区必须着力解决六大问题、正确

处理六大关系

（一）解决发展后劲不足的问题，正确处理好与创立先进区的关系

发展是创立民族团结进步先进区的根本。XX县当前发展后

劲不足，主要表现在县域没有新的经济增长点，从工业发展看，

依然以资源为主，能耗高、污染大，缺乏大项目、大产业支撑，县域内八大国有企业受国际国内环境影响，产品价格持续低迷，可持续发展能力不强；县域内大部分企业仍处在原始积累阶段，依托自身投入发展的大型企业不多；经济的外向度低，出口创汇能力很弱。从投资水平看，在中国西部投资说明会暨经济合作项目签约仪式上，国家统计局发布了中国西部最具投资潜力百强县

（市、区），青海只有XX市入围。XX县作为中国西部综合实力百强县，这次没有入围中国西部最具潜力百强县（市、区），说明了投资环境这两年虽然得到有效改进，但远远跟不上西部先进区县发展环境的改进速度。XX的投资形势已经越来越严峻，因此，要必须经过加大招商引资力度、改进投资环境等硬措施，抓好产业园建设，以产业聚集培育新的经济增长点。一是加快北川工业园建设步伐。将北川工业园作为振兴县域经济的主要载体，园区重点要做好与省高新区的产业协调、链接、合作等工作。加快启动500亿工业基地产业规划和北川工业园产业发展规划编制工作，加大园区管委会升级申报力度。以中小企业创业园为平台，按照《扶持中小企业产业园实施办法》，加大信贷融资、税收优惠等方面的扶持力度，发挥中小企业担保基金的"杠杆"作用，有效缓解中小企业融资难的问题。二是抓好闽台生态产业园区建

设。重点引进年产5万吨XX铜深加工及其下游企业、产量20万

吨XX铝业、XX铝合金轮毂和新型节能环保材料企业等一批招商项目入驻落户，力争在3-5年内产值达到100亿元。特别要抓好福建XX这些企业的入驻，填补青海省却无一家生产电力设备企业的空白；XX太阳能要力争3年内上市，有效解决西北地区农户冬季取暖问题。三是抓好青海省科技园建设。该园区由科技厅负责负责建设、运营、招商和管理，重点为生产型服务企业和科技型企业。要着力培育企业上市，力争用3-5年的时间，扶持培育5家以XX科技企业在各板块上市。该园区重点要做好与省高新区的产业协调、链接、合作等工作。四是抓好省物产园区建设。由省物产集团负责建设、运营、招商和管理。现有10万吨电解铝厂，5万吨铝棒，万吨工业仓储物流和铁路专用线及站台，现年产值20亿元。今后重点投入30万吨电解铝厂，15万吨配套阳极，20万吨多孔硝铵，民爆公司炸药库，力争产后产值达到100亿元，同时成为XX乃至整个青海的工业物流中心。五是切实抓好重点工业项目建设。重点做好青铝投资106亿元的

50万吨电解铝项目和桥头铝电的新上项目，以及宜化40万吨电石、30万吨PVC和烧碱的深加工项目。适度发展利用粉煤灰、电石渣生产建材等项目。经过抓大项目，增强经济发展的支撑能力。

（二）着力解决农业效益不高的问题，正确处理好发展现代

农业与创立先进区的关系

近年来，XX农业结构逐步优化，初步形成了几大优质产业，但总体上产业规模偏小，效益不高。传统产业和优势产品布局分散，没有真正形成一镇一业，一村一品的格局，一镇多业、一业多品，多的品种不好，好的品种不多，没有好的主导产业。县内集中连片的专业村组和专业大户不多，产业化经营的规模不大、水平不高、后劲不足，全县农业产业化经营的覆盖面还不到30%。农产品深加工企业少，缺少带动型的龙头企业，农产品加工转化率还不足20%，与发达地区农产品加工转化率70％左右还有较大差距。

农业是创立民族团结进步先进区的基础。无农不稳。XX全县农业人口万人，农业不发展，XX民族团结进步先进区的目标难以实现。因此，要进一步强化农业的基础地位，一是要大力度发展设施农业。巩固发展现代农业"XX模式"，深入推进都市型休闲观光农业、规模化养殖业、设施农业、特色生态种植业和草畜业，着力提升双新公路沿线农业园区规模和效益，着力打造特色显、机制新、效益高、辐射带动强、全省一流的现代农业综合示范区。二是扎实推进社会主义新农村建设。全面完成"党政军企共建示范村"活动和"三集中"建设工作，实施好新农村建设

项目，着力打造设施完善、环境优美、产业合理、特色鲜明的新

农村建设示范村。三是加大扶贫开发工作力度。扎实做好全县尚存的36个贫困村的扶贫开发整村推进项目和9900户易地扶贫搬迁项目。四是狠抓农村劳动力培训和转移。积极做好返乡劳动力的再培训与再输出，坚持就近就地转移农村劳动力。

（三）着力解决旅游带动不强的问题，正确处理好群众增收与创立先进区的关系

旅游是增加群众收入、增强创立民族团结进步先进区信心的有效途径。以旅游为龙头的第三产业在全县三次产业中的比重逐年在增长，可是旅游带动的"吃、住、行、游、购、娱"的产业链条还没有形成，第三产业整体水平不高，留不住消费的问题依然突出，主要表现在：旅游服务接待设施落后、档次不高，加之宁大高速公路建成后缩短了与西宁的距离（驱车只有35分钟），加快了游客往返西宁的速度；旅游市场要素不完善，"吃住行游购娱"六大旅游要素中，游客除游、吃在XX，少量住在XX外，其余消费几乎都在西宁，但"吃"--没有高档的酒店和西餐厅，具有XX地域特色、民族特色的餐厅、小吃一条街更少；"住"--县内星级宾馆很少；"行"--游客全部由各大旅行社直接运至或旅客自驾游至各个景区，除老爷山景区，在景区外步行距离很少；"购"--全县尚无一家正规的旅游购物中心，只有少数游客在景

区周边门店购买旅游商品，除门票外其余消费几乎没有；"娱"

--全县除老爷山花会外，缺乏河湟民间文化的大型综合类文艺节目，更没有理想的演出场地，文化旅游产业链还没有真正形成。

要充分认识XX旅游业的特质，创新思维，推动旅游业的跨越发展。一是要发挥旅游产业的龙头作用。打响"老爷山花会"、"冰雪节"等具有XX特色的文化旅游品牌，探索"高原攀岩训练营地"、"高原养生休闲基地"等旅游载体，争取人无我有，人有我优，努力经过节会带动消费。提升服务业发展整体水平，加强旅游文化基础设施建设，繁荣商贸、餐饮、宾馆、娱乐等行业发展，引导扶持小微企业进行资源整合不断做大，提高接待能力和服务水平，让更多的消费留在XX。二是要深入实施"中国夏都生态园"品牌战略，大力发展特色旅游业，围绕打造自然风光民族风情旅游胜地，推进旅游资源统一规划和配置，全力打造"老爷山、鹞子沟、察汗河、娘娘山"四大主导景区。积极开发特色精品旅游景点、旅游线路、旅游商品，努力把XX旅游融入全省精品旅游圈。三是大力宣传推介旅游资源，加强与周边旅游景区、重点客源城市的沟通协作，实现资源共享和产业联动，健全服务互补、相互促进的"食、住、行、游、购、娱"旅游产业链，培育新的经济增长点。

（四）着力解决开放融入不够的问题，正确处理好增强活力

与创立先进区的关系

思想解放不到位，开放融入不够，是XX跨越发展的最大瓶颈和障碍，突出反映在经济领域"资金少、项目少"，相比海西、海东各县招商引资项目年年有大手笔，XX每年招商引资项目不但少，而且资金到位率更是不理想。其深层次原因还是缺乏对外开放的体制、机制创新，导致外部要素利用不够，发展活力不足。对外开放不足，症结在政府服务环境、人文环境、创新能力，关键是解放思想不够。

开放融入是搞好县域经济，推动创立民族团结进步先进区的关键所在。如何把XX放在全省发展的大局、稳定的大局、区域协调发展的大局中来审视，提高XX的区域地位，提升XX与西宁的融合度，把XX建设成为西宁的水源、农业、工业、服务业保障基地，是XX解决开放融入不够的重要途径。一是主动融入青海东部城市群建设的大盘子。XX作为东部城市群西宁核心圈内的综合性城市和东部城市群向北辐射发展的重要节点，在青海省东部城市群中占有重要的战略地位。因此，XX要进一步深化完善县城发展规划，修编《XX城市总体规划》，调整完善城市定位、功能分区、用地规划等内容，优化县域产业发展总体框架。积极申报有关项目，争取省上支持。二是主动融入西宁城市圈建设。针对当前XX与西宁城区联系不紧密、外围游离等突出问题，根

据XX是"西宁卫星城市"的定位，按照集中、集群、集约和一体

化发展的思路，加快东部新城建设，优化城乡空间结构，使XX成为西宁城区产业有序转移的承载地，有效分解西宁城区在土地、人口、产业布局等方面的压力。三是强化提升XX的区域地位。出实招，强措施，加大新型工业、现代农业、第三产业和生态保护建设力度，使XX作为西宁水源、农业、工业、服务业保障基地的进一步提升。

（五）着力解决密切联系群众不深的问题，正确处理调动群众积极性与创立先进区的关系

密切联系群众不深，是制约XX转型发展的关键因素，突出表现在：群众反映少部分机关党员干部为民服务宗旨不够，作风建设懒散，服务能力、带动能力较差，办事不透明、不公开情况时有发生，干部和群众交流渠道不够畅通，不能很好地引导群众理性诉求。在一些走访活动中，干部的参与度不够，造成为民服务活动效果不够理想。民生问题较为突出，在经济增长的同时，受大气候影响，物价上涨过快，在一定程度上超出了群众的承受能力，上学难、就医难、房价贵、养老难、就业难、收入低等一系列关系群众切身利益的问题突出。人民群众是创立先进区的主体。只有有效调动群众积极性，创立先进区才有了基础和活力。一是帮助群众致富。经过政策倾斜、资金扶持、企业带动、党员

服务等方式，为群众搭建创业致富平台，实实在在增加群众经济

收入。二是保障改进民生。只有解决好人民群众生产生活中的实际困难，才能抓住群众工作的主要矛盾。要注重对群众反映强烈、基础性的民生问题，及时跟踪改进。三是发展基层民主。进一步畅通群众诉求表示渠道，充分尊重和保护人民群众表示诉求的权利，拓宽社情民意表示渠道，经过行之有效的形式，引导群众理性合法地表示诉求。四是加强教育引导。群众工作一个重要特点就是服理不服人、认理不认官，只要把道理讲清了、政策讲透了，绝大多数群众都是通情达理的。越是难度大的事情，越要把说服教育、沟通思想的工作做在前面、做到位。

（六）着力解决存在老大思想的问题，正确处理解放思想与

创立先进区的关系

因地缘环境、资源禀赋、历史沿革、人文精神诸多因素的差异，特别是基于XX一直作为全省经济强县和全省工业基地的地位的认识，导致部分干部群众安步当车，满足于"保位"，"老大"思想突出，对周边地区的快速发展视而不见。老大思想的存在，使XX发展落后了，突出表现在三个差距：用"纵尺"比，开放型经济作用很不明显，到当前，全县外贸依存度、外资参与度均位于零原始状态，开放型经济程度很低。用"横尺"比，开放型经济在青海不领先，XX县招商引资仅为亿元，增幅比海东各县

还小。

解放思想是创立民族团结进步先进区的重要保证，XX县只有经过解放思想，将XX进一步融入全市全省、融入全国甚至世界，才能真正实现跨越和腾飞。一是避免惯性思维和路径依赖，克服"老大"思想，增强忧患意识。鼓励创新，鼓励突破，按照科学发展观的要求来进行制度设计、政策安排和资源配置。二是抓住千载难逢的机遇，要认真研究哪些机遇能够推动和促进XX发展的实体性元素，积极寻找这些机遇与加快XX发展的结合点在哪些领域、哪些产业、哪些行业上，并与XX区位优势、资源优势、政策优势结合起来，逐步转化为承接产业转移的经济优势，吸引众多东、中部地区和省市域企业到XX安家落户。三是积极开展体制机制创新，敢于改变一切束缚XX发展的做法和规定，建立健全适应现代经济社会发展的体制机制。要在认真总结和学习她人先进经验的基础上，努力创造更多的新鲜经验。特别是在工业方面，要以新型工业化为目标，立足资源优势，着力发展园区经济和配套经济，真正让工业在发展县域经济中打头阵、唱主角、挑大梁。

三、创立民族团结进步先进区活动的几条建议、几项重大举

措

（一）关于加强考核的建议

明确责任，加强考核，加大奖惩力度，是民族团结进步创立

工作能否取得实效的关键。但由于考核体系的不尽合理和XX特殊的情况，导致XX的省对县的目标考核中名次不理想，给全县工作带来很大压力。一是关于全省全市经济社会发展目标考核。XX在全省、全市目标考核中位居先进单位，但由于XX考核基数的提高比例过大，加之各项经济指标基数很高，近两年在海东和西宁区县排名垫底，直接影响了主要工作目标的衡量指数，工作难以完成，甚至完不成。为此，建议省市沿用增幅绝对值衡量办法进行考核，激发县级发展的活力。二是关于民族团结进步创立工作。建议把民族宗教工作与党建、精神文明、党风廉政建设等工作一起列入省对县的目标管理责任书中，做到同安排，同部署，同考核。同时，省委省政府制定民族团结进步模范单位实行一年一命名，两年一复核，三年一表彰的工作思路，努力凸显民族团结进步创立工作新成效。对连续三年命名的县，除了荣誉表彰外，给予每位干部工资晋升一级的表彰，进一步激发干部干事创业的积极性。

（二）关于提高国家对XX均衡性财政转移支付比例建议

XX可支配的财力支付在西宁市和海东市区县中比较高，达到亿元，但国家补助较少，跟湟中相比，XX与湟中两县可支配的财力支持差不多，但湟中的一般性均衡财政转移支付达到

6亿元，而XX仅为亿元。为加快发展，近年来XX县政府贷

款将近达到7亿元，每年的增长财力几乎全部用于偿还发展贷款本息，财政压力特别大。为此，建议省上和市上适当提高XX的一般性均衡财政转移支付比例，为加快创立民族团结进步先进区给予更大的财力支持。

（三）关于突出生态环境建设的建议

XX作为全省重要的水源地，生态地位日益突出，保护好XX的生态环境，等于造就了青海的一道绿色生态保障，但随着经济发展和人口规模的不断增长，生态环境资源面临巨大压力，生态修复和保护任务艰巨，水源保护形势不容乐观，需要建立机构、制定规划、编制方案，进一步明确生态环境保护和建设发展思路、发展目标、空间布局和建设重点。建议：一是加大政府投资支持力度。加大市级乃至省级固定资产投资力度和一般性转移支付规模和力度，确保每年安排在生态环境保护和建设的投资达到一定比例以上，重点支持XX植树造林、水源环境监测、污水处理、节能改造等项目建设，并在环保专项资金上给予重点倾斜。二是建立水资源补偿机制。每年从征收的水资源费和收取的水费中安排一定比例用于生态环境保护和建设，确保生态保护和水质安全需求，实现保护区与受益区经济、社会、生态协调发展。

（四）关于大力推广新华农业机械合作社的建议

XX农业机械合作社作为XX促进现代农业发展的农民合作经

营组织，充分发挥了"立足农业、服务农民、科技支撑、强社富民"作用，其经验和做法在全省具有很大的推广价值和意义。一是建议省市县三级设立专项资金加大对新华农业机械合作社引导和扶持力度，重点在基地建设、人员培训、技术推广、公益事业给予资金补助，并适时组织召开现场观摩会，在全省范围内推广新华农业机械合作社的经验和做法。经过新华农业机械社的带动，以农业综合开发为平台，有效整合捆绑农口部门项目，进行连续扶持，建设一批管理规范、制度健全、决策民主、经营有方、合作成功在农民专业合作社。在发展中，要探索多种融资渠道，以突破资金缺乏的瓶颈。一方面充分发挥财政资金的引导作用，经过补贴和贷款贴息的办法吸引金融部门支持农民专业合作社的贷款需求。另一方面，要加强自身组织建设，充分挖掘和发挥合作社聚集人力、资金等资源的潜力，经过现有成员和其它机构、人员等多种渠道吸收更多的合作社入股资金，提升合作社自身的经济实力；二是建议省农牧厅在推广渠道上及时提供相关信息支持，给予新华农业机械合作社一定的组织帮助，扶持合作社不断发展壮大。