专题党课深入推进全面从严治党切实增强增强基层党组织政治功能和组织功能

 

专题党课：深入推进全面从严治党，切实增强增强基层党组织政治功能和组织功能

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确要求“增强党组织政治功能和组织功能”，为提高党的领导水平和长期执政能力、深化党的建设制度改革提供了根本遵循。作为贯彻落实党中央决策部署和执行公共政策的“最后一公里”，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，直接影响党的凝聚力、基层政权建设和人民群众的根本利益。因此，必须切实增强基层党组织的政治功能和组织功能。

一、深刻认识增强增强基层党组织政治功能和组织功能的重要意义

（一）增强党组织政治功能和组织功能，是马克思主义建党学说揭示的科学真理。马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律，其力量的凝聚和运用在于科学的组织。只有组织起来，形成严密组织体系，才能实现力量倍增。马克思指出：“只有当工人通过组织而联合起来并获得知识的指导时，人数才能起举足轻重的作用。”列宁指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。”毛泽东同志指出：“一个政党要引导革命到胜利，必须依靠自己政治路线的正确和组织上的巩固。”习近平总书记指出：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”马克思主义政党正是依靠强大政治功能和组织功能，充分调动广大党员的积极性主动性创造性，焕发出强大生命力和战斗力。

（二）增强党组织政治功能和组织功能，是中国共产党百年奋斗的制胜秘诀。我们党自诞生起，始终坚持以马克思主义为指导，高度重视增强党组织政治功能和组织功能，加强党对一切工作的政治领导，将“四个服从”写入党章。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个结合”，创立习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党要管党、全面从严治党，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，以提升组织力为重点，突出政治功能，不断健全组织体系，党在革命性锻造中更加坚强有力，拥护“两个确立”、做到“两个维护”成为全党最重要的政治纪律和政治规矩，引领推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。脱贫攻坚中，党中央一声号令，全党尽锐出战，形成“五级书记一起抓、全党动员促攻坚”的生动局面；抗击新冠肺炎疫情中，各级党组织闻令而动，构筑起联防联控、群防群控的坚固防线，都凸显了党的政治优势和组织优势。实践证明，党组织政治功能和组织功能充分发挥，全党全国人民紧紧拧成一股绳，党的事业就会不断从胜利走向胜利。

（三）增强党组织政治功能和组织功能，是完成新时代新征程党的使命任务的必然要求。当今世界，百年变局和世纪疫情相互交织影响，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。党的二十大准确把握世界之变、时代之变、历史之变的新特征新趋势，明确了新时代新征程中国共产党的使命任务，提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在新时代新征程上应变局、育新机、开新局，迫切需要增强党组织政治功能和组织功能。只有各级党委（党组）切实加强领导，基层党组织发挥战斗堡垒作用，广大党员发挥先锋模范作用，才能团结带动全党全国各族人民步调一致奋进新征程、建功新时代。

二、全面落实增强党组织政治功能和组织功能的主要任务

（一）全领域建强党的组织体系。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。回顾党的组织体系建设之路，从新民主主义时期的斗争磨砺、社会主义革命和建设时期的曲折发展，到改革开放和社会主义现代化建设时期的基本成型，再到中国特色社会主义新时代的创新发展，党的组织体系不断系统化、规范化，逐步形成具有中国特色的党的组织体系建设道路。党的十九大指出“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，党的二十大明确提出“增强党组织政治功能和组织功能”并作出全面部署，党的二十届三中全会再次强调“增强党组织政治功能和组织功能”。从组织力到组织功能，反映出党的组织体系建设的核心要义在历史经验和历史发展过程中不断细化、深化和系统化。政治功能和组织功能相互影响、相互促进，政治功能是根本和核心，把方向、聚共识，组织功能是基础和关键，明责任、促落实，二者在有效实现党的全面领导和组织凝聚党员群众的目标追求上是高度统一的。数据显示，截至2023年12月31日，党的基层组织共有517.6万个，比2022年末增加11.1万个，覆盖率达99.9%以上，基本实现应建尽建。但从现实来看，仍存在党的领导和决策难以一贯到底、“中梗阻”现象，部分基层党组织政治功能弱化、组织软化以及“三新两企”党建工作亟需加强的问题。增强基层党组织政治功能和组织功能，一方面要不断织密建强基层党组织网络，加强基层党组织在各领域、各行业、各群体的覆盖，推动党的工作嵌入各类基层组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，汇聚起深化改革、推动发展的磅礴力量。另一方面要不断规范完善基层党组织制度，严格执行党的基层组织相关制度规定，落实好“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、民主集中等制度规则，强化政治建设，完善机构设置，明确基本职责，加强对党忠诚教育，管好党员队伍，优化党建服务质量，严肃党的组织生活，锻造坚强有力的基层党组织。

（二）全过程保障党建引领基层治理。基层治理是国家治理的基石，以党建引领基层治理是新时代加强党的全面领导、夯实执政根基、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。基层治理涉及主体多、领域广、范围大、事项细，增强基层党组织政治功能和组织功能是党建引领基层治理的重要内容和现实需要。例如太原“红色物业”管理模式就是通过增强基层党组织“两大功能”提升基层治理水平的生动实践。针对小区物业服务质量不高、小区环境脏乱差、小区治理成难题的现状，太原市探索形成了“红色物业”的实践做法，把党组织建在物业上，建立“社区+居民+物业”三方议事协调机制，社区党支部牵头协调居民和物业关系，通过“红色物业”议事会等载体，共同商讨解决小区内诸如加强出租房管理、关爱残疾人、环境治理等与居民息息相关的“关键小事”。通过增强政治功能和组织功能来保障党建引领基层治理，一要坚持理论自信，凝聚基层治理共识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，胸怀“国之大者”，用新时代新思想凝心聚力、铸魂固本，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断增进政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素。二要坚持人民至上，协调基层各方利益。树牢宗旨意识，把最广大人民根本利益放在首位考量，围绕人民群众的急难愁盼布局工作，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。通过深入调查研究、积极搭建沟通平台、畅通民意表达，全面了解人民群众的所思所盼，主动倾听民声，协调化解基层矛盾纠纷，问需于民、问策于民、问计于民、问效于民，以实实在在的行动为人民群众办实事解难题、践行共产党人的初心使命、增强社会号召力加强团结凝聚。三要坚持系统观念，建构基层治理共同体。通过建立利益联结机制，破除体制机制壁垒，推动政府、社会、市场、群众之间的直接联系和深度互动。充分发挥基层党组织密切联系群众的政治优势，创新群众参与机制和基层治理模式。汇聚多方治理力量，协同联动形成治理合力，为基层社会赋能增效。四要坚持党建引领，筑牢基层战斗堡垒。要从地方实际出发，坚持问题导向和目标导向，推进党支部标准化、规范化建设，创新基层党组织设置的方式方法，把党建工作融入全面深化改革、加快转型发展、乡村全面振兴等中心任务，增强党建工作实效性，贯通服务群众“最后一米”，保证党中央的战略部署落地落实。例如，晋城市探索形成“联合党委”的实践做法，有效解决了村庄各自谋划、步调不一、利益冲突的现实问题。

（三）全方位巩固党的执政根基。党的二十届三中全会提出“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证”。增强基层党组织政治功能和组织功能事关党的执政根基、事关改革发展稳定大局。当今世界正处百年未有之大变局，我国改革发展稳定面临的内外部环境日益复杂，深层次矛盾不断凸显。我们党要巩固长期执政地位、赢得人民群众拥护，必须在坚持党的领导这个根本原则下不断增强基层党组织政治功能和组织功能，把党的政治优势、组织优势转化为工作优势、发展优势，把党建活力转化为巩固成果动力，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚强政治保证和力量支撑。一要强化政治建设。党的政治建设是党的根本性建设，决定了党的建设的方向和效果。加强基层党组织政治建设就是要坚持党中央权威和集中统一领导，把贯彻落实好党中央决策部署作为第一要务，在政治立场、政治方向、政治道路、政治原则、政治纪律等各个方面下功夫，提高党员干部政治觉悟和政治能力，增强阵地意识和斗争精神，确保政治定位不偏、政治功能不虚、战斗堡垒不弱，让党的旗帜在每个基层阵地高高飘扬。二要锻造过硬队伍。全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。要坚持新时代好干部标准，统筹做好选贤任能，加强领导班子建设，注重在重大任务、重大斗争中磨砺干部，不断增强防风险、迎挑战、抗打压能力。落实“三个区分开来”，鼓励党员干部干在每一天、干好每一件事，增强开拓进取的信心、干事创业的决心、以钉钉子精神抓落实的恒心，坚持营造担当作为的良好氛围。三要全面从严治党。全面从严治党永远在路上。我们党仍然面临“四大考验”“四种危险”“四个不纯”的现实挑战，某些基层党组织先进性、纯洁性不足的问题依然存在。必须持续推进基层党组织扎实开展刀刃向内的自我革命，加强党的创新理论武装，大力抓好思想建设、作风建设、纪律建设、反腐倡廉建设，打好基层党组织党纪学习教育收官战，营造风清气正的政治环境。