调研报告着力增强基层党组织政治功能和组织功能
调研报告：着力增强基层党组织政治功能和组织功能
习近平总书记强调：
“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，要坚持大抓基层的鲜明导向。”为切实增强基层党组织政治功能和组织功能，把地勘单位基层党组织建成实现党的领导的坚强战斗堡垒，更好发挥党员先锋模范作用，根据**省地矿局党委调查研究工作安排，局机关党委调研组通过实地调研、查阅资料、座谈交流、个别访谈、问卷调查等方式，先后赴省地矿局327地质队、省勘查技术院、省地质环境监测总站等单位**野外项目所在党组织，以及*学院、*市自然资源与规划局等单位开展调研，对个别局属单位进行书面调研。同时，对近年来地勘单位增强“两个功能”的主要做法 进行认真研究，较为全面地掌握有关情况，仔细梳理主要经验做法，深入分析存在问题及原因。期间，共召开座谈会4次，个别访谈党员干部群众23名，发出调查问卷1090份，收回1090份。在此基础上，综合各单位调研情况，形成本调研报告。
一、主要做法和成效
近年来，局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕机关党建高质量发展主题，扎实推进全面从严治党，局机关党委持续加强局属地勘单位基层党建工作指导，促进地勘单位不断增强“两个功能”，有效发挥“两个作用”，主要体现在以下几个方面：
（一）党委高度重视，以有力示范带动担当责任。调研发现，地勘单位党委对基层党组织建设高度重视，通过召开理论学习中心组学习会等，及时跟进学习党的二十大报告，结合党章、《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，研究贯彻落实举措。地勘单位党委主要负责同志带头建立基层党支部工作联系点。坚持书记抓、抓书记，把抓党支部建设纳入党委书记抓基层党建述职评议考核，在局属单位党建发展“双百分”年度考核中，基层党建占13左右分值，并不断加大党支部建设考核权重。地勘单位党委每年围绕党中央决策、省委省政府部署印发党建工作要点，把“大抓基层”理念放在工作中考量和谋划。调查问卷显示，有86.24%的被调查者认为基层党组织能够围绕单位中心任务开展工作。
（二）聚焦重点任务，以扎实举措推进基层组织建设。近年来，通过基层党组织标准化规范化建设、党支部建设提升行动、“双争一创”行动、党建业务“双优”党支部建设、基层党建工作“领航”计划等，基层党组织建设取得阶段性成效。调查问卷发现，有46.51%的被调查者认为单位主要负责人“经常抓，有很好的工作效果”。省物化探院、省地调院开展年度党支部工作专项检查评价。省地矿局327地质队办公区临近家属区，采取“楼宇网格化”管理机制，通过爱心联络员“结对子”，加强离退休党支部建设。局机关离退休党支部开展“上门送学”“活动促学”主题党日。凭借官网“党群工作”“清风园地”等栏目、地勘单位各自门户网站等平台，依托机关党建宣传栏、党务公开栏，推深做实党员思想政治工作，落实谈心谈话制度，实时掌握和定期研判党员思想动态，规范“八小时”内外的言行举止。
（三）强化制度建设，以长效机制严格党员教育管理。坚持“清单化”制定工作安排。地勘单位印发基层党建工作“三个清单”，通过每月党建工作提醒单、工作提示等形式，不断完善党员教育管理制度。调查问卷反映，有45.96%的被调查者对所在单位基层党建工作、党员教育管理有“相当了解，并知晓具体内容”。局党委印发《地勘单位野外一线临时党组织管理规定》《关于规范开展党内政治仪式的通知》，进一步规范野外项目临时党组织设置和党内政治生活。地勘单位严格执行“三会一课”、民主评议党员、主题党日等制度，加大党支部建设投入力度，变“软指标”为“硬任务”，推动基层党组织场所、经费等保障措施落实到位。局机关党委制定《局属驻肥单位规范离退休干部职工党支部设置工作方案》，明确“落实离退休干部职工党员担任党组织书记和委员的工作补贴”要求。
（四）抓好“两个作用”发挥，以务实作风增强为民服务意识。地勘单位通过开展“我为群众办实事”实践活动、“为民惠企争模范”行动、在职党员社区报到、选派干部驻村帮扶等，推动地矿党员干部进企业、进校园、进社区、进乡村开展服务，参与社会治理，党员服务群众的政治意识增强。在元旦春节、“七一”前夕等重要时间节点，深入基层常态化走访慰问困难党员群众，了解职工群众诉求并针对性解决问题困难。面对急难险重等重大任务，特别是在新冠肺炎疫情防控、汛期防灾救灾中，基层党组织成立党员冲锋队、青年突击队，让“党旗在一线高高飘扬”；地矿党员干部身先士卒、冲锋在前，主动请缨参与一线工作。调查问卷显示，有37.7%的被调查者反映党员“在工作中‘亮身份’，遇到难题带头解决，以共产党员的标准严格要求自己”；33.8%的被调查者反映党员能“引导带动身边的职工群众，充满正能量”。
二、存在问题
调查问卷显示，被调查者对所在单位基层党建工作“内容了解不够”占比50.55%；认为所在单位在抓基层党组织政治功能和组织功能时“方式方法不太理想，工作效果一般”的占比34.31%；“抓得少，主要是抓生产经营工作”占比12.02%。结合实地调研和个别访谈情况，地勘单位基层党组织在政治功能和组织功能发挥上还存在一些不足之处。
（一）从工作站位来看，重视程度还有差距。少数地勘单位党委抓发展投入精力较多，对基层党建特别是党支部建设投入精力不够，在深入研究工作、配备党办工作人员力量等方面，没有将其摆上重要位置。有的党支部书记因是业务出身，认为基层党建工作“务虚不务实”，在工作时间紧、任务重的情况下，抓思想引导、组织建设、党性锤炼等标准不高，满足于一般性的开会学习、做好支部记录，有疲于应付倾向；有的专业技术干部认为“理论好不如专业精”，对业务领域、专业技术岗位工作动态比较关注，对党的创新理论学习兴趣不高。调查问卷显示，分别有12.02%、16.33%、47.51%的被调查者认为单位抓基层党组织建设思想认识不够到位，工作氛围还不够浓厚。
（二）从前期谋划来看，思考深度还有差距。个别单位党委对新时代基层党建工作特点和规律认识不足，对制约基层党组织建设深层次问题思考不深，缺乏长远规划和阶段性计划，抓支部建设的系统性、前瞻性不够。有的党支部书记习惯作为业务团队带头人，对“一肩挑”所承担的党建“第一责任人”、部门科室（项目）“第一责任人”的“双重角色”认识不够深入；有时党务、业务工作混淆，支委会变成“先布置业务工作、后进行政治理论学习”、仅讨论“三重一大”的业务工作会，把党建和业务工作在处理方式上分割；有的对基层党支部情况掌握不够全面，针对机关科室、业务科室等所在不同领域支部建设工作分类指导不够。总的来看，地勘单位谋划机关党支部建设多一些，深入研究地勘单位业务科室所在党支部、野外项目临时党支部建设相对不足。
（三）从落实方式来看，严肃党内政治生活还有差距。调研中发现，严肃认真的工作态度应该是近年来地勘单位基层党支部取得较为突出业务成绩的重要保障，但个别基层党支部书记、基层党员认为，党内政治生活“内容比较枯燥”，以工作交流代替深入谈心交心，党员教育、思想汇报有时“挂空挡”。有的单位基层党组织开展活动、党员学习教育与上级印发方案存在“上下一般粗”，缺少结合本单位本部门工作实际开展的思想自觉和行动自觉。有的党内组织生活严肃性还不足，在组织生活会上，支部党员碍于情面，多以“工作建议”代替“批评意见”，互相批评和自我批评的“辣味”不足、“红脸出汗”不够。调查问卷显示，分别有20.09%、55.5%的被调查者认为支部主题党日、为党员过“政治生日”日期不固定；有47.52%的被调查者认为业务工作繁忙，不能经常开展党组织活动。
（四）从队伍建设来看，党务干部专业化能力还有差距。业务部门（科室）党支部书记、委员大多由部门（科室）负责人、专业技术干部兼任，抓业务工作相对在行，但开展思想政治工作、发展党员、民主评议党员等基层党组织建设工作不够熟练；个别基层党组织书记、党办工作人员学习党的创新理论、新修订党章、新出台党规党纪不够主动，贯彻执行相关工作规定程序还不严谨；有时“眉毛胡子一把抓”，大事小事都亲力亲为，党务干部培养和管理方面“缺招数”，依靠基层党组织和广大党员群众开展工作的能力还不足。调查问卷显示，有39.54%的被调查者认为党务干部业务工作亟待提升；分别有66.42%、55.23%、55.05%的被调查者反映地勘单位应当在党建业务培训、思想政治工作、规范化管理方面提高基层党务干部工作能力。
三、存在问题原因剖析
调查问卷显示，认为增强基层党组织政治功能和组织功能“很急迫”“比较紧迫”累计占比68.08%。结合实地调研和个别访谈，调研组认为产生上述问题的原因，主要有以下几点：
（一）党建业务深度融合意识不够。一是观念上“不能融”。业务观念在思想上“根深蒂固”，没有形成党建、业务“一盘棋”意识，习惯上认为党建、业务工作对象、内容、特点都不同，从党的全面领导、党建引领发展的高度看待基层党组织建设、党务工作层次不高。调查问卷显示，被调查者认为融合思想意识有待加强的占比50.73%。二是认识上“不愿融”。简单地认为党组织就是管党务、管党务干部、干部选拔任用等事务性工作，认为专业技术导向型的单位干好地质工作是本职主业，“重业务、轻党建”的现象一定程度依然存在。三是方法上“不会融”。有的单位找不到党建工作与专业技术工作的融合点，没有形成“同频共振”；有的认为身为党员的专业技术骨干学历高、素质好、能力强，基层党组织的党员教育管理重自觉，有的把党建工作和业务工作简单地“相加”，有的对基层党员党性分析不足，没有真正“相融”。
（二）分类指导关注度和频率不够。一方面，部分地勘单位党委对机关本级、重点业务部门（科室）比较重视，对其他业务部门、野外项目临时党组织关注指导相对较少。另一方面，大部分地勘单位业务部门（科室）工作专业性强且经常性外出施工，这对单位党办、基层党支部书记真正沉到一线“蹲点”调研、开展针对性指导提出更高要求，但地勘单位党办工作人员、党支部书记多以做计划、下通知代替深入一线“蹲点”、分类指导党建工作不足，帮助基层党组织强化“两个功能”不够。此外，少数地勘单位党委对抓好野外项目临时党组织建设重视不够；有的党组织从不同单位抽调人员、临时组建；有的党支部书记、党员还存在“临时观念”，对“把支部建在项目上”的重要意义理解不够清晰，在教育管理党员上不够较真，项目组与党员所在业务部门（科室）党支部在基层党建工作相互配合方面不够默契，甚至出现临时党组织与原隶属党组织“两不管”的真空地带。
（三）党务干部政治历练和培训不够。大部分业务部门（科室）党支部书记和支部委员虽党龄较长，但成为支部书记或支部委员的时间较短，党内任职经历单一，普遍缺少机关工作经历和党务干部工作历练。业务部门（科室）党支部书记“一肩挑”，党务业务工作交织，在抓班子带队伍上功夫下得不够。党支部书记参加上级培训机会有限、时间较短，还不能从根本上解决思路不清、办法不多、经验不足、能力欠缺等短板弱项。调查问卷显示，有57.06%的被调查者反映当前党务干部队伍建设的工作重点第一位的就是加强教育培训。
（四）考核评价机制还不完善。个别地勘单位在衡量业务部门（科室）成绩时，偏重业务工作、任务完成的“定量化”指标，一定程度上忽视了全面建设基层党组织特别是基层党建工作成效和完成质量，兼职党务干部隶属业务部门（科室）职务晋升渠道等焦点问题，调查问卷显示，分别有65.05%、16.33%的被调查者认为党建工作亟待与中心工作同考核同落实、缺乏有效的政策激励和指导意见。
四、对策建议
政治功能和组织功能作为基层党组织建设的关键点，是党组织建设的“魂”和“纲”，必须摆在突出位置。只有增强地勘单位基层党组织政治功能和组织功能，才能切实发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能推动地勘单位党委强化政治领导、彰显政治优势、锻造坚强堡垒。
（一）着力在讲政治中提升党建工作引领力。省直机关首先是政治机关，讲政治是省直机关的根本属性。越想单位发展领跑，越要旗帜鲜明讲政治。对地勘单位基层党支部来说，必须把党的政治建设摆在首要位置，确保地质工作沿着正确政治方向前进。要强化基层党组织和党员的政治意识，始终做到衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引导党员干部把学习掌握马克思主义理论作为看家本领。要抓实党员教育管理，紧紧围绕本单位中心工作和重点任务，联系专业技术人员文化层次高、认知能力强的特点，变“灌输”为“引导”，变“被动加入”为“主动参与”。要压紧压实党建工作政治责任，树牢“大抓基层”的鲜明导向，强化业务部门（科室）党支部抓党建工作主体责任和党组织书记“第一责任人”责任，紧跟新修订的《中国共产党章程》等，对班子成员党建工作责任制定工作清单。地勘单位基层党委班子成员要适时深入基层党支部，宣布支部书记、支部委员等党内任职，以思想引领、责任倒逼、荣誉激励促进基层党支部放开手脚、履职尽责，形成互补合力。要增强专业技术人员特别是青年骨干政治本领，不仅业务高强，更要政治过硬，提高从政治意识上明辨是非对错、分析处理问题、谋划指导工作的自觉，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）着力在高质量推进中心工作中锻造战斗力。越是服务决策，越要瞄准重心。基层党支部提升政治功能和组织功能最终要体现在“重实践、建新功”上。要始终把促进**地矿事业高质量发展作为第一要务，用全面参与新一轮找矿突破战略行动形势催生“忧患意识”和“系统思维”。结合党建业务“双优”党支部建设、深化“为民惠企争模范”“双争一创”行动，形成地勘单位竞相“增强基层党组织的政治功能和组织功能”的良好氛围。要强化基层党支部和党员对中心工作的参与，紧紧围绕本单位本部门本岗位关于地质找矿、地质调查、地灾防治、经济发展、民生工程等方向谋划支部工作，集中支部党员集体智慧解决支部工作质量不高、支部工作方式创新不足等问题，真正将党的政治优势和组织优势转化为发展的“制胜优势”。要以强烈的危机感紧迫感破解党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够的问题，应对不同工作场景，获取更多党建知识和党务工作信息，注重在急难险重任务中检验党支部和党员，着力提升核心业务能力。
（三）着力在严肃活泼的党内组织生活中增强凝聚力。越想突出创新，越要严抓制度。这需要我们严肃党内政治生活。只有把党内政治生活落到实处，地勘单位才能“拧成一股绳”，使单位发展更具团队凝聚力。要科学统筹业务工作和组织生活，落实好“三会一课”、主题党日等制度，运用好我省红色资源优势，丰富创新党员教育形式，对网上会议、网上学习等新的支部学习方式在局属单位年度综合考核指标内容中给予充分认可，确保组织生活有温度、有力度、有效率、有“仪式感”。深入开展基层党建工作“传帮带”，探索党务干部先培训后上岗的履职路子，抓实挂钩“结对子”、以老带新等工作机制。试点“一肩挑”党支部书记发挥组织优势、依靠集体智慧研究部署党建和业务工作的能力素质。坚决纠治政治生活走过场等倾向。尝试划定“党员责任区”，采取日常抽查、定期检查、年终考核的方法加强督促，用好批评和自我批评武器，增强组织生活制度政治性、原则性、严肃性。以上级通报、身边案例强化党支部纪法教育和专题警示教育，增强“红线”意识，立起制度约束，发扬斗争精神，以纪律的刚性执行提升党支部组织功能。
（四）着力在建强战斗堡垒中彰显号召力。越是特点鲜明，越要发挥优势。这需要我们把握业务部门（科室）党支部书记（部门负责人）工龄长受党教育深、党员比例高凝聚力强等特点，加强党支部直接教育监督管理党员职责，齐心协力推动部门（科室）建设全面进步、全面过硬。要把支部班子建好建强，有计划选派支部书记、副书记、支部委员和优秀后备干部参加上级党组织书记、党员示范教育培训班，深入开展党纪学习教育，规范支部工作日常议事决策程序，提高党组织民主议事、科学决策水平，增强从政治上、思想上牢牢掌握和建设地勘单位基层党组织的政治领导力。鼓励基层党组织“走出去”，到长三角自然资源部门就基层党建工作开展专题研学交流，与山东省地矿局“英雄地质队”建立“党建联盟”。加强党员队伍建设，严格把关党员队伍建设的“源头”——发展党员工作，制定和推广发展党员工作“全程纪实办法”，切实把思想觉悟好、能力素质高的同志吸纳到党员队伍中来，通过佩戴党员徽章、创建“党员示范岗”，解决少数党员先锋模范作用不突出等问题。要积极解困帮难，树立强基固本思想，努力解决干部成长、晋升渠道的难题，把组织温暖送到基层党务干部和基层党员心坎上，最大限度地调动党务干部、党员参与基层党组织建设的积极性、主动性和创造性。
（五）着力在“全周期管理”党员和党务干部中提升执行力。“全周期管理”，是对推进治理体系和治理能力现代化的新要求，也是省直机关“互联网+效能管理”信息化平台的考核指标内容之一。基层党建工作是有较高复杂性的系统工程，拥有全周期管理思维，就是找到了立足主业、履职尽责的一把“金钥匙”。要牢牢把握党员和党务干部培养工作的系统性、整体性、协同性。除参加上级集中培训之外，还需要构建地勘单位特有的培训工作的完整链条，通过建立科学合理的经常性培训和关爱激励机制，建构单位党委、组织人事部门、基层党支部（党总支）、支部党员、党务干部共同参与、协同高效的工作流程，实现党员全过程跟踪管理。探索党务干部与业务干部之间的双向交流轮岗新模式，充分考虑党务干部从事党务工作的年限、岗位、业绩等，优化党务干部职称评聘、待遇等工作机制。
（六）着力在党建、业务工作融合中凸显品牌力。越是想常做常新，越是要品牌驱动。要以落实局属单位党委抓党建工作责任制为抓手，统筹协调党的自身建设与新一轮找矿突破战略行动同部署、同推进、同落实。一是以“支部共建”作为桥梁纽带。尝试建立“支部共建”体系创新基层思想政治工作，地勘单位既要以“支部共建”纵向推动项目进展，又要横向促进机关本级科室与二级实体支部之间交流。二是创新“党建+业务X”工作模式。发挥各部门专业优势，切实把优秀专业技术骨干培养成业务部门（科室）党支部书记，把优秀业务部门培养成优秀基层党支部，形成一批“党建+技术人才”“党建+专业团队”“党建+业务平台”的工作成果。三是适时总结提炼、宣传推广。召开党建和业务融合工作现场会，总结成功经验、特色亮点及时进行提炼推广。发挥先进典型示范引领作用，以点带面推进党建和业务的深度融合，努力形成“一支部一特色”局面，让党建工作成效在业务工作中具体彰显，让业务工作成果作为党建工作的真实检验。