关于建立健全党建责任述评考用机制的思考
关于建立健全党建责任述评考用机制的思考
近年来，党中央及有关部委相继出台一系列党内法规制度，对新时代加强党建工作提出新的要求。开展党建工作“述评考用”机制研究，是落实党对国有企业的领导这一重大政治原则，进一步总结成效经验、研究措施办法，健全“述评考用”有效贯通的工作机制，为激发基层党建活力、提升工作效果，促进党建工作与生产经营深度融合提供参考。
一、党建工作“述评考用”的基本内涵
党建工作“述评考用”是一项系统工程，是企业党组织明确责任目标、健全工作机制、强化结果运用的全过程。“述”即述职，指党组织及书记围绕“党建＋业务”开展向上、平级和向下陈述任职情况，重点要明确体现履职情况、存在问题、原因分析、具体措施等方面情况。“评”即评价，述职评议的评价主体一般是上级党组织，也可邀请部分熟悉基层党建工作情况的“两代表一委员”、基层党员干部、群众代表参加。民主测评的评价主体一般是所在单位的党员干部、职工代表。重点是建立多维度评价体系。“考”即考核，上级党组织依据日常情况、检查情况、考核结果，对下级党组织党建工作责任制落实情况进行目标管理考核。“考”与“评”一般同步开展、相互结合，最终形成综合评价意见，确定结果等次。“用”即运用，把述职评议结果作为党组织书记工作实绩评定的重要内容，把党建工作责任制考核作为领导班子及人员选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，与生产经营业绩直接挂钩。重点是加强跟踪问责、动态整改。党建工作“述评考用”是一个有机整体，在具体工作实践中应充分考虑四者间的内在联系。其中“述”是载体，关键在于日常履责；评是监督，关键在于形成激励约束；考是手段，关键在于建立标准；用是导向，关键在于真用实用。
二、公司党建工作“述评考用”成效分析与实践认识
（一）成效分析。公司经过五年持续发力，党建工作责任全面深入层层传递、考评体系更加科学合理、结果激励约束作用日益显现，“四力”检验标准已经成为共识，抓党建强党建意识明显增强，党建工作质量显著提升，在中央企业党建工作责任制考核中连续四年获评A级，以高质量党建引领“十三五”规划目标任务较好完成，“两个前列”目标全面实现，主营业务发展、公司治理体系和治理能力建设、自主创新能力、风险防范能力、企业形象建设、全面从严治党迈上新台阶，为推进世界一流综合性国际能源公司建设迈上新台阶提供了坚强保证。主要取得了四项成效。“三个明确”夯实了党建工作责任。明确述职对象、明确述职内容、明确述职方法，以标准先行、规范引路，回答好了谁来述、述什么、怎么述的问题。“四维评价”提升了党建工作意识。持续推动评价主体多元化转变，建立考核对象自己评、党群部门综合评、班子成员分类评、党员群众参与评的“四维”评价体系，实现党建工作人人参与、人人监督。“两个结合”确保了党建工作成效。以年度为周期，将线下考与线上考、日常考与专项考相结合，实行分类定档、动态考核，建立定量定性“7：3”考评体系，明确考核结果五个档级，确保了考准考实和为基层减负“两不误”。“四个落实”促进了党建作用发挥。考核结果落实到评先选优、绩效体现、干部选用、党员教育上，坚持在总结中提升，以突出长效、利于久远为目标，推动“述评考用”良性循环。
（二）实践认识。课题组系统梳理党中央及有关部委关于新时代国有企业党的建设工作新要求，对标党内法规制度，分析面临的形势目标，形成四点实践启示。必须把稳方向，把政治标准和政治要求放在首位。要认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章、重要指示精神，充分发挥各级党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用。必须明确责任主体，压实党组织与各级书记、副书记、班子成员、职能部门的职责。要建立企业党委、各级基层党组织班子主体责任清单，以及班子成员“一岗双责”清单，完善定量定性相结合的考评方式。必须统筹优化标准，分层分类明确述评考的工作要求。要针对考评对象、层级的不同，结合年度重点、热点、难点工作，不断更新明确述评考内容，坚持量化评价指标、精细考评标准，实施分类考核、分级指导。必须坚持目标效果导向，充分运用好述评考结果。要坚持把考核结果与突出问题的整改、考核机制的完善，以及选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来，发挥考核“指挥棒”作用，倒逼责任落实。
三、措施建议
（一）压实党建责任，进一步推进党建工作走深走实。加强总体规划，从层层有责任、考核有内容、检查有依据、奖惩有办法等方面入手，解决好“谁去抓、抓什么、怎么抓”的问题。厘清党建责任边界。明晰“主体责任”“第一责任”“直接责任”“一岗双责”，按照“谁主管谁负责”原则，一级抓一级、层层抓好落实。全面延伸“1＋N”党建制度体系，健全完善各级党组织制度清单，确保企业党建工作目标更加清晰具体。明确党建责任内容。根据责任界面、依据权责大小，确定具体责任内容，充分体现党建业绩与展现、党建工作与中心工作、党建服务与满意率、党建任务与执行、党建学习与创新的情况。以责任落实作为“述评考用”的基本导向与重点方向。健全党建责任体系。构建党委、书记、班子成员、有关部门共抓，横向到边、纵向到底的党建工作责任体系，形成责任的上下对应、监督的前后贯通、考核的左右衔接，实现自上而下考核、自下而上反馈、自上而下运用的有效覆盖，完成闭环管理。
（二）深入优化评价体系，进一步促进党建考核精准有效。党建工作“述评考用”是一个开放的、动态的、持续发展的考核评价体系，需要在实践中不断充实和完善。注重指标设定的科学性、差异性和操作性。根据层级、类型、专业实际，共性标准与个性标准相结合，持续改进考核内容较为空泛，定性多、定量少，与生产经营工作结合点较难选取等问题。注重权重设置的科学规范。基本考核项中突出考核重点，专项考核根据实际、结合基本考核项权重，动态调整确定，控制激励约束项加减分。注重考核的分级分类。按照职能相近、工作相近的原则，区分各板块单位类别，分类研究评估要素或考核重点，提高党建考评的客观性和针对性。注重评价的有机统一。充分考虑参评人员的身份差异和管理职责不同，领导班子成员、中层干部、基层代表各占一定权重进行计分，群众评价比例不少于15％，做到上级认可与群众认可的有机结合。注重考评的导向性。党建工作责任制考评、单位年度综合考评、党组织书记抓基层党建述职评议各占一定权重进行计分，既突出抓党建实绩的比重，又强调实干的工作导向。针对党组织的整改提升，增加“上一年考核中指出的问题整改情况”考核指标，突出强调考核连贯性，推动党建责任制考核中发现问题的有效整改。
（三）持续改进考评方式，进一步推进考核更科学高效。探索联动考评机制，加强信息共享、实行同类项合并，避免重复检查、多头检查。坚持定性＋定量结合。将述职评议的定性评价转换为量化考核结果，以10％的比例纳入党建责任制量化考核，民主测评以20％纳入，突出定量评价抓“合格”、定性评价抓“提升”，让考核结果更加客观、公正。坚持日常考核＋专项考核结合。既注重日常工作情况的掌握，又把巡视巡察工作和重大专项任务作为综合考评重要内容，按10％－40％的比例纳入考核，强化考评跟踪问效。坚持资料考核＋实绩考核结合。突出工作业绩检验党建实效，加大对工作实绩的考核力度，多层次多维度考核基层党组织抓党建工作的力度与成效，在定性指标及加分项中体现，提高客观性。坚持现场考核＋线上考核相结合。加快信息系统建设和优化整合，运用互联网＋和大数据，借助平台开展在线考核，与常规线下考核形成有益补充。
（四）强化考评运用，进一步发挥激励约束作用。突出考核的权威性，进一步强化结果运用，发挥考核结果的导向作用。完善考评差异化机制。拉开考核定档差距，实行考核结果强制分布，合理确定评价等次的比例。区别专职书记、“一肩挑”书记、兼任行政正职的副书记、专职副书记、党委委员五种情况，按不同比例与班子成员个人年度民主测评结果挂钩。完善考评激励机制。强化考评结果刚性运用，将考评结果与目标责任制等级、年度薪酬、职务晋升、评优评先等挂钩。对年度评价为“A＋”及连续三年评价为“A”的企业党组织给予通报表扬，对取得突出业绩的党务工作者实行精准激励。探索建立任期党建工作实绩档案，作为任期评价的重要依据。完善考评的反馈机制。建立定期督办机制，通报考核结果、形成问题清单，指出被考评单位存在问题和整改方向，督促指导制定整改措施、限期整改。及时回访了解整改落实情况，对整改不力的单位或个人严肃问责，形成倒逼机制确保落实整改闭环。完善考评的问责机制。对排名靠后、连续排名靠后的单位党组织领导班子实行末位警示和淘汰机制。对问题整改不负责任、不敢担当、不作为慢作为乱作为的领导人员及时问责惩戒、及时调整。