市卫生健康委关于不断提高机关基层党组织建设质量的研究
市卫生健康委关于不断提高机关基层党组织建设质量的研究
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”这一重要要求，鲜明指出加强基层党组织建设的重大意义。为此，市卫生健康委直属单位党委组织专门人员，对委属8家公立医院和4家卫生健康事业单位基层党组织建设开展了调研。调研通过现场检查、召开座谈会、个别谈话及调查问卷等多种形式进行，深入查找问题、总结经验，提出对策建议，力促不断提高卫健系统基层党组织建设质量。
一、工作实践—全市卫健系统基层党建工作情况及成效
近年来，市卫生健康委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习宣传贯彻落实党的二十大精神，扎实做好党的建设各项工作，坚持党建工作与卫生健康中心工作两手抓、两促进，取得了积极成效。
（一）坚持党要管党，党建责任进一步压实。印发《市卫生健康委党组落实全面从严治党主体责任清单》，进一步明确委党组责任19项、党组书记责任13项、领导班子其他成员责任13项。按照“一岗双责”要求，把重点工作任务分解到所有委领导和各科室，建立了“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管”的领导机制。党组狠抓机关党建工作指导，印发党组会议制度，明确党建重大工作纳入党组会议事范围，定期召开会议研究党建工作、党建工作推进情况，讨论解决重大问题。
（二）坚持从严治党，党建基础进一步夯实。领导班子成员和党员干部通过党组理论学习中心组学习、党支部集中学习、党员日常自学、专题宣讲、书记讲党课、“学习强国”平台、x干部网络学院、“周一夜学”等多种形式，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神进行了深入系统学习，常学常新，确保学习时间和学习效果。配齐配强专职党务干部，市卫生健康委十二家直属单位党组织规范、健全。认真组织开展直属单位及委机关党组织书记抓党建述职评议，广泛开展党组织和党员干部“双报到”、实地践学等活动，各级党组织坚强有力。
（三）坚持正风肃纪，作风建设进一步提升。开展廉政风险点排查，建立完善风险清单，各委属单位和委机关均制定《职权运行廉政风险等级目录》，细化防范措施。强化源头治理，完善规章制度，规范权力运行，为委直属单位和委机关科级及以下监督对象408人建立廉政档案。在全市卫健系统广泛开展廉洁文化进医院活动。通过建立廉洁文化长廊、警示教育室等思想文化宣传阵地，举办廉政党课、签订承诺书等多种形式，广泛深入传播廉洁理念，让廉洁执业（从医）成为医院党员干部和职工的自觉行为。持续深化纠正“四风”工作，开展作风纪律专项检查，紧盯关键时间节点，在元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要时间节点下发严肃作风纪律、遏制“四风”通知，加强提醒教育，有效遏制违规违纪问题的发生。
（四）坚持守正创新，活动开展进一步丰富。大力推进卫健系统党支部品牌建设，创建了人民医院急救支部“120救（就）在身边”、眼科医院手麻支部“一二三工作法”、三院第二十党支部“创优先锋”、五院内科第一支部谨“肾”晓“心”医路为民等50余个特色支部品牌，通过树样板、抓书记、抓融合、抓服务等有力促进支部活力。牵头组织全市机关党建联学共建协作组活动，主动谋划具有卫生健康行业特色的主题活动。开展公立医院“五化”建设提升基层服务效能活动，加强基层党支部标准化建设。以“四型市直机关建设”活动和“四强支部”建设为抓手提升服务效能活动取得扎实成效。
（五）坚持服务大局，党建业务进一步融合。坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神上来，认真落实国家和省市工作安排，及时调整优化疫情防控措施，抓紧抓细各项工作，最大程度保护人民生命安全和身体健康。坚持把“我为群众办实事”实践活动贯穿全年工作全过程。做好孕妇产前基因免费筛查、青少年儿童脊柱侧弯防控、全市康复中心服务能力提质三大民生工程。扎实推进健康x建设。我市连续五年被评为医改工作先进市，连续五年基本公共卫生服务项目绩效评价全省排名第一，市卫生健康委（市老龄办）获评全国老龄系统先进集体，我市创建成为省级卫生城市。
二、形势分析—深刻认识当前全市卫健系统基层党建面临的矛盾问题
（一）对抓党建工作思想站位不高。部分同志对加强党建工作的认识不到位，站位不高，主要表现为：一是认为党建工作“与己无关”，认为搞好党建工作是分管党建工作领导的事情，与其他领导无关；是机关党委的事情，与其他科室无关；是专职党务干部的事情，与其他人无关。二是觉得党建工作“比较麻烦”，认为都有相应的业务工作和中心工作，搞党建出不了大成绩、搞不好也出不了大问题；觉得党建工作繁杂，牵扯精力，很麻烦、不好做。三是误解党建工作是“贴金装饰”，认为党建工作是很重要但不紧急的事情，是表面贴金工程，在实际操作中就出现“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。
（二）基层党建工作水平参差不齐。市卫生健康委直属单位党委管理所属12家单位，其中公立医院8家，卫生事业单位4家，共有144个支部，3151名党员，其中在职党员2411人，离退休党员740人。其中基层党委6家，总支单位3家，支部单位3家。卫生健康系统组织多、党员多、类型多，相比市直其他部门，推动党建工作难度大、任务重。比如，一些医院党支部有副书记和支部委员，但班子队伍保障不够；有些党支部班子成员兼职较多，没有专人抓党建工作，很难将精力更多地放在支部建设上；部分成员年龄结构偏大，缺乏积极开展工作的热情。加之，由于医疗卫生机构工作的特殊性，平时在岗党员集中相对较困难，一定程度上会影响支部活动的正常有序开展。
（三）先锋堡垒作用有效发挥不充分。一些同志抓工作落实的质量不够高，重制定计划、轻工作落实，对支部指导、管理不够到位。部分支部开展党建活动方式比较封闭，仍停留在模式化、单一化、传统化，局限于传达上级的文件、会议精神及发展新党员，难以满足广大党员多样化、多元化的需求，支部组织缺乏吸引力和号召力。部分党务干部未经过相关的培训学习，缺乏系统理论的指导，视野较局限，在开展党建工作时方法不多，研究不够深入。有的党组织在引领党员立足本职岗位发挥先锋模范作用上，认识不到位，在解决“两张皮”“灯下黑”问题上，结合点和切入点抓得不准，党建工作亮点不足、质量不高、党建引领作用发挥不充分。
三、意见建议—以党建“红”赋能健康“绿”助推基层党的建设高质量发展
（一）提高政治站位，强化责任担当，不断把全面从严治党引向深入
党的建设是我们党从胜利走向胜利的三大法宝之一，是卫生健康事业发展的重要引领和重要保证。市卫生健康系统党的建设工作，必须贯彻执行习近平总书记“坚定不移全面从严治党”系列重要论述相关要求，奋力推进各项工作落实落地。
一要旗帜鲜明讲政治。习近平总书记多次强调，党和国家机关首先是政治机关，必须坚定不移加强党的全面领导。市卫生健康委首先必须是政治机关，卫生健康工作首先要体现政治属性，系统各级党组织要坚持把政治建设摆在首位，坚定不移加强党对卫生健康工作的全面领导。卫生健康事业的发展，要以强有力的党建工作作为支撑；卫生健康事业的发展，要以系统各级党组织、全体党员干部政治忠诚作为根本保障。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和省委、市委指示要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，为系统基层党的建设筑牢思想政治根基。
二要抓常抓实强基础。党支部是党在基层的神经末梢，是党全部工作和战斗力的基础。坚持大抓基层和“党的一切工作到支部”的鲜明导向，以建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部为目标，扩大先进支部增量、盘活中间支部存量、提升后进支部质量，推动基层党组织全面进步、全面过硬。建立健全党建工作制度体系，抓常抓实党建责任述职评议、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、支部主题党日等工作，持续开展“星级支部创评”“党员积分制管理”等党组织建设活动，努力形成“一个支部一个方法”新格局。要不断总结卫生健康系统党建工作的特点和规律，强化党性教育与党性实践相融合，持续推动党建工作向卫生健康系统基层延伸、覆盖。
三要刚性约束守纪律。要严格遵守中央“八项规定”精神，把纪律规定内化于心、外践于行，严明纪律“戒尺”，划清纪律“红线”，筑牢从严治党的制度防线。落实医疗机构行风建设主体责任，纠正医药购销领域商业贿赂和行业不正之风，进一步加强对药品、试剂、耗材、器械、设备等的采购执行情况的监督检查，促使制度化运行，程序化、阳光化操作。加强对卫生健康领域招标采购、项目建设、专项资金拨付、干部选拔任用等容易滋生腐败的关键、重点环节风险点的督导检查。坚持用制度管权管事管人，逐步建立形成具有卫生健康特色、廉洁高效的权力运行监督制约体系。围绕《市医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划》，对照“医疗机构工作人员廉洁从业九项准则”，进一步规范医务人员的医疗服务行为，强化有规可依、有章可循，保障合理检查、合理用药、合理治疗，推动医院持续改进服务流程、服务措施，切实改善人民群众就医体验。
（二）坚守初心使命，牢记医德医风，充分发挥党员先锋模范带头作用
系统各级党组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领，基层党支部要担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，充分调动党员先锋模范作用。
一要始终坚定理想信念。持续加强政治机关意识教育和党性教育，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做好“三个表率”、建设模范机关、打造清廉医院。严明政治纪律和政治规矩，严格执行党章和党内政治生活准则，用好批评和自我批评武器，提高民主生活会、组织生活会质量。加强系统全体党员的党性修养，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，进一步坚定共产主义远大理想，进一步坚定马克思主义信仰，始终做马克思主义的忠诚信奉者和坚定践行者。
二要不断筑牢思想防线。按照党中央统一部署，扎实开展好习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。针对行业特点开展专题培训，切实增强教育培训的时代性、针对性、有效性。各级党组织要认真学习贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，精心组织、统筹开展党风廉政建设教育和廉政学习活动。做好卫生健康系统以案促改、以案促建、以案促教，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化警示教育活动。传播廉洁文化，严格家风家教，净化行业生态，维护人民利益，努力形成守规矩、拒腐蚀、讲奉献、勇担当的卫生健康行业新风尚。
三要模范带头作好表率。坚持以人民健康为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，推动优质卫生健康资源、服务、平台下沉常态化长效化，以改善群众健康的实事、小事为切入点，加快推进健康x建设，提升群众健康水平。发挥卫健系统职能优势、党员个人专长，定期开展扶老助弱、健康讲座、送医送药等日常性志愿服务。倡导党员“亮身份”，把践行党员义务与日常工作生活结合起来，在工作要求、工作作风、工作质效等方面，以更加严格的标准来要求自己，主办的工作主动干，协办的工作积极干，整体的工作抢着干，真正发挥模范带头作用，形成核心力、增强凝聚力。
（三）聚焦重点工作，精准靶向发力，推进全市卫健系统党建质量新水平
按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，重点发力，不断提升基层党建工作水平，把党组织建设成凝聚人心、推动发展、促进和谐的领导核心和战斗堡垒，为卫生健康事业发展提供坚强组织保障。
一要积极打造特色品牌。以党支部规范化建设为抓手，开展“一支部一品牌、一单位一特色”党建品牌创建活动和党支部品牌交流展示活动，营造“比学赶帮超”的品牌创建氛围。以市人民医院“互联网+”“线上+线下”新型党建活动阵地，省眼科医院“五个一”（一广场、一长廊、一讲堂、一书屋、一标牌）建设，市五院“城市书房”等做法为借鉴，各党支部积极打造富有自身特色的党员活动阵地，为广大党员干部提供学习平台。积极开展特色党员活动，设立党员示范岗、党员责任区、优秀党员榜，亮出党员工作职责、履职要求、工作流程。积极把党员培养成业务骨干、把业务骨干培养成党员、把党员业务骨干培养成管理骨干和学科（专科）带头人，坚决扛起维护人民群众生命健康安全重任，促进医疗服务能力水平得到提升。
二要不断加强队伍建设。落实“书记抓、抓书记”党建工作机制，完善党支部书记抓基层党建述职评议制度，注重把评议考核结果运用到干部年度考核、评先评优中，进一步增强党员干部“抓好党建是最大的政绩”意识。系统各级党组织要开展党务工作和党建业务知识专题培训，不断提升支部书记和党务工作者的业务素质，建设一支素质过硬、业务精通的党务干部队伍。党员要牢固树立终身学习理念，加强理论学习，积极参加业务学习，不断提高理论水平和业务能力。理顺民营医疗机构和卫生类社团党建工作管理体制，全面提升两新组织党的建设和“两个覆盖”质量。
三要狠抓公立医院党建工作。始终坚持把党的建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，以高质量党建引领公立医院高质量发展。认真落实《省加强公立医院党的建设工作实施办法》，强化党委领导下的院长负责制，规范党委会和院长办公会议事决策运行规则，积极推行支部书记参与科室决策制度，开展“双带头人”培育工程等基础性工作，确保党的领导有效融入现代医院治理体系各个环节。推动公立医院党支部标准化建设，健全完善医院基层党组织，真正做到“把支部建在科室上”。加强公立医院运营管理，提升医院精细化管理程度，创新公立医院内部绩效考核办法，引导医务人员重医德、重技术、重能力，通过抓医疗质量、运营效率、人才培养引进，加快推进现代医院管理制度建设，促进公立医院可持续发展，提升全域医疗卫生综合实力。