党建引领基层治理存在的问题与对策建议

党建引领基层治理存在的问题与对策建议

习近平总书记在党的二十大报告中提出，“推进以党建引领基层治理”，这进一步明确了加强基层治理的重要抓手，对于坚持和加强党的领导、夯实党长期执政的组织基础、推进基层治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。近期，我立足自身职能职责和当前正在做的推进党建引领城市基层治理创新工作，采取走访了解、集体座谈、个别谈心等方式，深入各社区，了解现实的工作情况，调研存在的实际问题，现将有关情况报告如下：

一、存在问题

一是党建工作与城市基层治理存在“两张皮”现象，导致治理能力不够强。目前，从走访调研情况来看，全区5各街道和23个社区对党建工作都能做到高度重视，但城市基层治理的统筹能力普遍不高，这里面既有街道党工委书记主体责任缺失的问题，也有社区党组织书记能力偏弱的原因。同时，网格化管理工作还没有形成合力，没有很好吸收诸如“两代表一委员”、业委会、物业管理人员、楼栋长、居民代表以及党员志愿者等人群。群众诉求响应的还不够快速，反映的都是我们的区直部门、街道和社区推进治理的能力、本领、手段还普遍存在不足。

二是个别区直部门和街道仍然存在“甩锅”问题，导致社区基层负担还比较重。调研发现，有的区直部门和街道对区委区政府出台的制度打折扣执行，落实上存在“时差”和“温差”，忽视了群众意见征求环节，导致好事没有办好，群众意见不小，也给社区基层治理带来了额外负担。个别区直部门把任务甩给街道，街道主要负责人甩给分管，分管甩给专干，专干甩给社区，层层甩，街道成了“二传手”，大量“协助”任务压给社区。同时，还存在“有活往下压、有人往上抽”的现象。

三是城市治理还存在“经费不足”“人手不够”问题，导致城市治理基础保障还不到位。调研发现，社区治理基础保障还存在一些不到位的情况，全区23个社区，省里核定的社区干部人数只有111人，社区工作人员职数分配到每个社区，平均不到4人，虽然近年来通过第三方公司购买服务的方式公开招聘了一批网格员，但随着太和区城市化进程的加快，城市人口不断增多，工作力量不足的问题依然存在。社区工作经费拨付存在简单化、“一刀切”的现象，一定程度导致一些新社区经费不足。同时，社区本身“等靠要”思想也比较严重，社区干部服务能力、服务水平、工作作风依然存在问题。

二、意见建议

一是坚持党建引领，构建“三抓一强”工作格局。通过调研，我认为，推进城市基层治理，关键是要以加强党对城市基层治理的全面领导为根本，以增强街道统筹协调能力为抓手，积极提升街道及社区“三抓一增”能力，即：抓党建、抓治理、抓服务、增强政治功能。特别是要压实街道党工委书记及社区党组织书记社区治理第一责任上，要切实提升统筹协调能力、服务能力、管理能力和动员能力。全面加强街道大党工委、社区大党委对辖区内各类组织和各项工作的领导，推动党的领导写入各类组织章程，注重把党组织推荐的人选通过法定程序明确为各类组织的负责人，增强政治功能，带动服务功能和治理功能提升。持续推进区直优秀机关干部挂任社区第一书记或书记助理工作，参与社区治理，帮助社区协调解决难题。坚持“支部建在网格里”，突出抓好网格党支部建设，落实社区“两委”党员同志兼任网格党支部书记要求，提升支部建设质量，带动网格党员、群众及各类组织参与社区治理。

二是加强上下联动，凝聚“社会治理”强大合力。我认为，要想抓好基层治理，必须高度重视治理制度的完善和落实，高度重视基层减负工作，让基层腾出更多精力、更多时间，抓党建、抓治理、抓服务。特别是要强化区直部门与街道、社区联手联动联合，推深做实各项服务基层工作举措。围绕街道综合执法、管理服务、应急处置等难点问题，建立“街道吹哨、部门报到”机制，推动社会治理重心下移，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，破解街道赋权不足、资源不足等问题，打通服务群众“最后一公里”。要加快培育生活服务类、公益慈善类、居民互助类及针对特定群体的社区社会组织，支持街道购买社会组织服务，切实加强社区、社工、社会组织之间的合作联动，探索“社区治理+三社联动”的新路子。

三是强化基层保障，夯实“为民服务”基础根基。我认为，要想抓好城市社区治理，必须从最小单元、最小细胞抓起，完善重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制。要保证人能留得住，不断提高社区工作人员薪资报酬，强化对社区工作人员的学习培训，定期开展社区干部轮岗交流，积极争取从优秀社区党组织书记中定向招录公务员和事业编制人员政策。要保证有钱能干事，政府要加强对社区经费的统筹，落实社区服务事项准入权随责走、费随事转等要求。政府要积极争取社会资金，依规设立专项基金，专项用于基层治理工作，努力形成政府主导、市场主体和社会组织广泛参与、方式灵活、效率较高的基层治理多元供给体系。