关于新形势下基层消防救援队伍党建与业务工作深度融合的几点思考

关于新形势下基层消防救援队伍党建与业务工作深度融合的几点思考

一、绪论

（一）党建工作的含义和范畴

1.广义上的党建。“党建，即党的建设的简称，是马克思主义建党理论同党的建设实践的统一，马克思主义党的学说的应用。广义上，党的建设包括3个方面的含义：一是研究党的建设的理论科学；二是在马克思主义党的学说指导下所进行的党的建设的实践活动；三是作为理论原则与实际行动两者的约法规章。”

2.狭义上的党建。“日常工作中，党建分为6个方面：一是组织建设，包括党组织的建立、发展、壮大和巩固，以及党员队伍的培养、选拔和管理，主要涉及到党的基层组织建设和党员教育培训；二是思想建设，包括加强党员干部的理论学习，培养和弘扬社会主义核心价值观，加强党性修养和道德建设；三是制度建设，包括完善党内民主制度，加强党内监督机制，健全党的组织制度和工作制度等；四是党风廉政建设，包括加强党风建设，反对形式主义、官僚主义和享乐主义，加强廉洁自律，惩治腐败行为等；五是群团工作，包括党对共青团、妇联、工会等群团组织的领导工作，加强党的团结统一，发挥群团组织的作用；六是党建宣传工作，包括宣传党的理论、路线、方针和政策，宣传党的光荣历史和优秀传统，提高党员干部和广大群众的党性觉悟。”

（二）消防救援队伍业务工作的范畴

改制后，消防救援队伍日常业务依旧分为“消”和“防”两部分。但是两部分均有部分职能发生改变。一是“消”的部分。从原先的“单一灾种”到现在的“全灾种、大应急”，除了传统的灭火救援，还要面对水域、山岳、地震、石油化工等各个领域、各个类别的灾害事故挑战等。此外，当然还包括日常的岗位练兵、比武竞赛、装备采购、基础建设等相关工作；二是“防”的部分。将原先消防部门的建审、验收等行政审批职能移交住建部分，但仍然负责火灾事故的预防，包括宣传、检查、监督和处罚。办理行政处罚案件时，消防救援机构不再有权采取传唤措施。

二、党建与业务工作深度融合的意义

（一）党建与业务深度融合是消防救援队伍践行习近平总书记训词精神的必然要求。2018年11月9日，习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上提出“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话总方针，为消防救援队伍在新时代条件下推进党建和业务融合发展提供了根本遵循。消防救援队伍必须绝对忠诚党的事业、服从党的领导，必须以习近平总书记训词精神为指引，坚持以围绕中心、服务大局为立足点，充分发挥消防救援队伍源自于、传承于人民军队的组织优势、思想政治优势和密切联系群众等优势，通过党建品牌长效运行，推动基层党组织的建设质量，推动基层党组织的工作创新，从而达到“以提升组织力为重点、强化政治功能和服务业务工作”的要求，实现党建品牌和业务工作的深度融合，才能全面打响练兵备战、消除火灾隐患等业务攻坚战，全面筑牢维护人民生命财产安全和维护社会稳定的坚固防线，实现凝心铸魂的政治需要。

（二）党建与业务深度融合是消防救援队伍融入地方经济发展大局的必然途经。党的二十大报告中强调，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。莆田市委市政府以此为依据，部署开展“党建引领、夯基惠民”工程，建立“1+4+21”制度体系，出台《莆田市实施“党建引领、夯基惠民”工程提升基层社会治理现代化水平试点方案》1个总体方案，组织体系、能力提升、运行机制、重点业务等4大板块子方案和成效评估、资源保障等21项配套制度，实现党的组织链条延伸到基层治理“神经末梢”，推动工作落到最小治理单元、最后责任主体。消防救援队伍改制后全面落实“融入发展”理念，依托莆田市党建引领、夯基惠民”平台，充分借用党建资源，借鉴党建工作经验，坚持将消防安全小网格融入基层治理大格局，真正做到“防火有责、防火尽责”，全面筑牢维护人民生命财产安全和维护社会稳定的“防火墙”。消防救援队伍必须坚定不移抓到党的建设，以党的建设为抓手，不断融入地方党建体系，才能更加有效贯彻落实党中央重大决策部署和履行化解安全风险、处置灾害事故的重要职责，更好得服务国家经济社会发展大局，实现各项“为民办实事”工作任务的圆满完成。

（三）党建与业务深度融合是消防救援队伍新时代新形势新体系下的必然选择。当前，消防救援队伍改革转制已平稳过渡，实现了身份的转变和职能的扩充，由于脱离了军队体制，消防救援队伍面临的队伍管理、灭火救援压力相较以往任何时候都要更加紧张，“职业化”道路上面临着更加复杂的灾害事故，更加严峻的队伍形势和更加精细的技术需求。面对新时代、新形势、新体制，消防救援队伍必须坚持以党建为引领，围绕中心工作抓党建，打造高效率红色动力“新引擎”，必须按照全面从严管党、从严治队的新要求，结合队伍现状，主动转变工作理念、工作作风和工作方式，找准党建和业务深度融合的切入点，以实干担当的精神应对新情况、新问题、新挑战，研究新工作思路，制定新工作措施，探索新工作规律，为消防救援队伍改革发展提供坚实保障。

三、当前消防救援队伍党建业务“两张皮”的郁结之处

近年来，各级消防救援队伍采取多种手段和措施加快基层党建工作与业务工作融合进度，虽然在一定程度上，进一步规范了基层党建工作，但是对照新形势、新阶段、新任务、新要求，各级消防救援队伍将党建成果转化为业务动力的能力依然欠缺，党建与业务的融合仍然存在一些实质性问题亟需突破。

（一）思想认识上存在“厚此薄彼”。一是目标导向有偏差。马克思曾在《黑格尔法哲学批判》中提出观点“经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础”。目前队伍各级，特别是基层消防站党建工作始终面领的问题，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，其本质问题是经济基础与上层建筑的矛盾，在实际工作中，唯指标、唯发展、唯业绩等的考核决定主要领导往往以中心工作为主，党建工作处于被动、配角、应付的地位，下级有时工作开展起来成了形式主义，图完成任务做做样子、走走场子；二是参与度有待提高。党建工作离不开基层指战员的参与，但是根据调研，绝大部分一线指战员对党建工作的热情不高，在日常组织生活中，讨论学习的积极性不强，究其根本，系由于没有建立相应的奖惩机制，没有建立实体化的考核评价标准，导致指战员存在“干好干坏一个样”的想法；三是党员身份有弱化倾向。随着全球化深化和网络信息技术的发展，西方意识形态入侵中国，个别党员满足于碎片化的接收咨询、忽视了系统的学习和党性修养的铸造；价值观、人生观、世界观有所滑坡等现象。

（二）组织活动上存在“顾此失彼”。一是统筹协调待加强。“上面千条线，下面一根针”，上级机关科室每个业务口均有相应的任务指标，都需要由基层单位逐项落实，据不完全统计，基层单位每年召开会议约130次，且其中不包括大队及消防站本级交班会、支委会等各类会议，加之训练、培训、授课、比武等各项事宜，导致基层单位琐事繁多，在进行政治生活过程中，囿于固有思维、疲于完成固定动作，没有将各项工作有机融合；二是能力素质待提升。个别党组织书记为新任政治主官或由军事主官担任，“半路出家”，抓党建、带队伍、促工作的经验不足、方法不多、运用不频，不同程度缺乏应有的党务理论知识和实践经验，在党员发展、表彰奖励、民主评议等方面还不精通，缺乏相应的系统培训；三是缺少专职党建干部。改革转制后，消防队伍继续实行党委统一的集体领导下的首长分工责任制，基层消防站党建和队伍管理工作一般由政治指导员负责，但是现实情况是，作为一支一线队伍的主官，政治指导员更像是站长兼职党建工作，根据目前的队伍整体形势，指导员不仅要履行管党治党政治责任，还需要抓好队伍建设、业务建设，且年度考核标准均是侧重于业务能力方面，出于个人晋级提拔等各种私心需求，党组织负责人更愿意将重心放在容易出成绩的业务工作上。

（三）工作落实上存在“貌合神离”。一是履行主体责任方面尚有不足。根据笔者日常工作经验及实地调研发现，基层党组织专题研究党建工作较少，讨论内容浮于表面，未深入挖掘深层矛盾；部分基层党组织第一责任人职责意识不强，对“一岗双责”了解不深不透。以笔者所在大队为例，大队党委未设书记，由大队长任副书记履行书记职责，康南站党支部由站长任副书记履行书记职责，均不是由政治主官主要负责党建具体工作。在实际运行过程中，存在着诸多问题，暴露出党支部建设参差不齐、各支部书记“龙头”作用不明显、党建与业务深度融合度低等问题。部分班子成员全面从严治党主体责任落实不到位，对自身的委员身份缺乏清晰的认知，对自身的职责分工不清不楚，片面认为党建工作是政工干部的责任，导致出现党建工作在政工干部圈子“体内循环”。二是执行规章制度方面尚有缺陷。部分单位落实各项组织生活制度时仍有较大的随意性，在讨论重大事项时，往往是由领导和相关负责人统一意见再上会通报情况，党组织“民主集中制”的运用“集中”有余，“民主”不足。三是融合切点把握尚有偏差。支部虽然能够定期开展“三会一课”和组织生活会等，但各项活动开展与消防业务工作结合不够紧密，党员未能结合自身岗位和工作实际分析问题，解决问题缺乏深度和对策，导致党建工作形式化、表面化、台帐化，成效甚微。

四、新形势下推进党建与业务深度融合的几点浅见

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，要“处理好党建和业务的关系。解决‘两张皮’问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进”。这一重要论述，深刻阐明了党建的本质遵循，内在规定了党建和业务深度融合的实践要求。

（一）要提高党建品牌引领业务工作的思想共鸣，决不能“南辕北辙”。要认真理顺党建和业务二者关系，深入研判消防救援队伍当前面临的新形势、新要求、新任务，牢固树立“党建引领业务、业务反馈党建”的意识，让党建谋划和业务发展达到如虎添翼的效果。全方位深层次分析消防救援队伍基层党建工作存在的问题和困难，针对具体问题采取有针对性的实际措施，将长期困扰消防救援队伍党建业务“两张皮”的问题转化为“1+1>2”的优势，比如：笔者所在大队三江口党支部借助本单位干部援甘的这一契机，结合条令纲要学习月活动，探索“云上”共建机制，展示交流队伍管理方式、训练标准、业务能力，形成“资源共享、党建工作、优势互补”的山海联创党建工作新格局。在党建的品牌上注入了全新的概念和要素，打开工作视野，深化“山与海、南与北”的业务交流，真正把党建与消防中心工作充分得融合。

（二）要构建党建品牌交融业务工作的统筹推进，决不能“本末倒置”。个别干部存在抓业务工作比较硬，抓党建工作比较软，把党建和业务工作割裂开，这一问题的根源是思想认识没有真正的领悟，党建工作抓不好，业务工作肯定也抓不好，要推动党建和业务的深度融合，除了思想认识，更需要在制度设计，载体创新等方面，找准共同发展的切入点，真正的实现“水乳交融”。2022年，笔者所在大队以基层党建工作全覆盖、社会治理无缝隙为目标，以文明城区常态化工作为契机，充分利用“党支部建在网络、党小组建在单元”的优势，将消防安全纳入网格化管理平台，防火患于未燃，化风险于无形，逐步构建“横向到边，纵向到底，全覆盖、无盲区”的消防网格化治理体系，依托党建资源将消防安全责任蔓延到农村最小单元、最后责任主体，绘制“网格+消防”一张图，建立“智慧消防”新模式，将失控漏管风险降至最低，确保消防安全长治久安。

（三）要强化干部抓党建和促业务的履职能力，绝不能“顾此失彼”。压紧压实党组织负责人第一责任人的职责，牢固树立“一岗双责”意识，做到明责、履责、尽责，进一步增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。另外，推动党务工作与业务工作“同频共振”，还在于要有专业的党务工作者，各级消防救援队伍要积极探索党务工作者专职化的可实现道路，攻克党务工作者专业性不强的问题。同时，党务干部同样也要虚心学、用心学业务知识，要了解掌握业务工作的脉络，争取做到“精一门，会两门，懂三门”，找准党建工作与业务工作融合的切入点，切实破解“两张皮”的问题。

（四）要创新党建结合业务工作的载体平台，绝不能“因循守旧”。基层消防救援队伍要坚持问题导向，不断探索创新党建品牌与业务融合统一的载体平台，不断适应新时代条件下的新要求，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和训词精神为指引，强化“顶层设计”，顺应“大数据”时代为当前党务、业务管理工作带来的各项便利，充分依托“福建省党员管理平台”等平台健全基层党组织和党员管理网络，结合基层消防站指战员普遍年龄较小，擅长吸收新事物的特点，运用“互联网+”思维，创新开展党日活动和党课教育，抢占意识形态阵地，通过VR重走红色之旅、红色历史“剧本杀”等新颖形式，推动全体指战员全身心融入学习教育，真正做到学有所思、学有所悟、学有所获。

“对党忠诚”是消防救援队伍的核心与灵魂，消防救援队伍只有牢牢抓住党建工作“生命线”，围绕党建与业务工作深度融合“关键点”，激活党建与业务“新源泉”，才能保证消防救援队伍长期安全稳定，才能为灭火救援、监督执法等各项中心任务的圆满完成提供坚定可靠的政治保证。理解掌握新时代党的建设总体要求，深入实施党建提质工程，规范党内各项组织生活制度、打牢党建工作基础，与业务工作深度“绑定”，真正将基层党组织建设成坚强战斗堡垒，努力建设一支“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的应急救援主力军和国家队。