浅析工程建设领域廉政风险防控范例5篇

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浅析工程建设领域廉政风险防控1

较长时期以来，工程建设领域群众反映强烈的腐败问题备受社会各界广泛关注，有关职能部门也制定了相关法律法规规章等管理制度，从源头上预防和遏止腐败问题的发生起到了十分重要的作用。但是，从查处的腐败案件来看，工程建设领域一线工作人员的腐败问题依然易发高发多发。有制度，有监管，有惩处，为何工程建设领域腐败现象仍屡禁不止呢?如何加强工程建设领域廉政风险防控呢?这是摆在相关职能部门特别是纪检监察人员面前的一道现实课题。

一、要以四张清单规范监管行为

一是要严格清理职权，明确权力清单和责任清单。必须要按照法律、法规、规章和“三定”方案规定的职责，在明确各级领导和工作人员的岗位工作职责的前提下，突出“权责一致”原则，对工程建设监管工作中所涉及的职权进行梳理和规范，科学设置权力运行流程。同时，要严格规范和落实工程建设项目的各个环节、承办科室、办理时限、投诉举报方式等，形成对决策权、执行权、监督权等权力的有效监督制约，形成管理制度的科学化、规范化。二是要科学评定风险等级，制定风险清单。在全面梳理工程建设项目权力运行的基础上，要根据权力运行的工作流程有针对性地设置各个环节的廉政风险等级，根据廉政风险等级科学设置管理要求和监督力量。三是要制定风险防控措施，形成制度清单。综合运用廉政教育、提醒谈话、办事公开、述职述廉、民主测评等措施，监督关口前移，主动防范风险，最大限度降低廉政风险发生的可能性。同时，要不断对现有制度进行修定、完善、补充，制定切实管用的管理制度。

二、要以项目抽查实现精准防控

一是要经常性开展“双随机”抽查。为更加有效地实施监督，要根据重点项目、重要权力事项、重点环节等开展“双随机”抽查。即：检查人员、抽查事项采取随机抽调的方式，对相关事项实施“后督查”(检查后的再次监督)，防止项目业主、监督人员等不同群体心存侥幸形成利益共同体，不严格按照有关法律法规要求认真履职。二是要加大“双随机”抽查结果运用。要将“双随机”外部权力运行事项抽查结果纳入建筑行业市场主体信用信息评价体系，涉嫌违规违法的，移送行业主管部门或司法机关处理;内部权力运行事项不规范、涉嫌违纪违法的迅速向纪检监察机关移送问题线索，固定有关证据，有效形成内外“双向”监督强大合力，降低腐败问题发生。三是要充实“双随机”抽查队伍。针对基层监督力量不足的问题，要积极邀请工程建设领域行业监督员、第三方监督机构等参与“双随机”抽查，充实监督队伍，同时，还要将项目监督建立在制度化管理中，做到“双随机”抽查经常化、制度化、全覆盖。

三、要以三个步骤严防监督死角

一是“事前”签订《廉政公约》。对新开工的建设项目，要组织施工单位与监督机构进行开工前交底，签订《廉政公约》，载明建、管双方责任主体的权利义务和廉政要求。二是“事中”做好日常巡查。在项目日常巡查中，要求质量安全监督人员按“四张清单”要求严格履职，检查结束后，邀请受检单位对本次监督服务工作进行现场打分，填写《廉政回执单》。有效形成项目业主、施工企业、监理机构等社会力量对国家工作人员履职以及廉洁情况情况的监督;三是“事后”及时回访。对项目开发、施工、监理单位进行回访，收集权力运行过程中存在问题、意见，并及时向业务部门反馈，督促整改。对回执单和回访中发现的不正之风和违规违纪行为及时介入调查，并按相关规定严肃处理，形成强大震慑。

浅析工程建设领域廉政风险防控2

1 工程建设领域廉政风险的表现形式 工程项目招标投标目前，工程建设领域的招标多采用业主负责制，同时招标代理机构并不是完全独立的第三方，因此工程建设领域的招标投标过程成为廉政风险的灾区。投标方为能成功揽到工程建设业务而不惜采用非正当手段，比如直接以贿赂方式，通过打通业主方面的实权人物获得工程项目;

或是以间接方式，让业主单位较高级别的负责人“批条子”、“打招呼”。更有甚者，少数投标人在工程中标后，将工程项目转包给一些不具备资质的企业，从中渔利。

工程项目征地拆迁 工程建设的征地拆迁工作政策性强、涉及社会层面广，利益集中，使其成为廉政风险集中出现的环节。其主要表现形式有以下两种：一是征地人员不认真核对有关征地数据，或因收受贿赂，相互勾结骗取征地款 ;

二是失职渎职，对当事人虚报征地拆迁补偿款等行为隐瞒、合污。

工程项目施工监理 在工程项目的施工监理过程中，一些施工单位通过收买业主方项目管理人员或监理人员，诱导其失职渎职、监管不力，为施工方大开方便之门。表现形式有：一是默许、纵容施工企业偷工减料、弄虚作假 ;

二是允许施工企业使用不合格的材料和设备，或在工程施工中不执行工艺要求，粗制滥造 ;

三是允许施工企业不按规定，选取不符合相应资质要求的队伍进行施工。

工程项目监督管理 在工程建设管理过程的诸多环节中，如果没有健全的监督制约机制，将无法对施工企业遵守廉政规定实施有效的监督，行贿犯罪打击乏力。在一些违纪违法案件中，出于取证考虑，也对行贿人大都作“污点证人”从轻处理，一定程度上削弱了法律的威慑力。

2 工程建设领域廉政风险的特点 涉及人员多居要职工程建设领域中发生廉政风险的高发人群为企业中位居要职的人员，包括企业领导、评标、评审专家、招标工作负责人和具体承办的关键岗位人员等。在领导干部中，特别是“一把手”，手中有权、处于决策位置，在工程招投标、工程款结算等方面起着重要的决定性作用，因而这些人会成为投标方的主要攻克对象，使极少数的领导干部经不起利益的诱惑而把国家和人民赋予的公权力作为捞取个人利益的私权力进行滥用。

违纪违法手段多样 在工程项目的发包上，违纪违法行为手段多样，有的通过规避招标、虚假招标、明招暗定等方式从中渔利，有的在工程设计变更上、增加工程量、规模造假等从中谋取高额利润。业主方个别人员收受好处，如接受礼金、消费卡、贵重物品或要求施工方报销本应由自己个人支付的发票等，更为严重的还有直接索取、强占财物的违纪违法行为。

重要工作环节易发 工程建设项目从可行性研究报告到工程的最终竣工结算交付，有着众多的工作环节，但高发、易发的工作环节主要集中在工程的发包和工程款的结算支付两个环节上。在工程的发包环节，施工方为了承揽工程项目，花费重金疏通各个部门、打通重要环节，是使双方能够各得利益。在工程款的结算支付环节上，施工方为了能够顺利按期结算、拿到工程款，通过贿赂等方式，以达到按期、足额甚至超额结算的目的。

涉案人员心存侥幸 在工程建设领域的违纪违法案件，涉案人员绝大多数都有着稳定的经济收入，在社会和企业内部有一定的身份、地位和职务，并不愿意因一时的贪婪丧失所拥有的这些既得利益。然而，在无第三人在场，权钱交易在幕后一对一进行，且不容易被外人获知的情况下，便心存侥幸，铤而走险。

违纪违法行为扩散 一个人在拥有权力的位置上工作时间不可能很长，从事工程建设领域的工作更是有限。一些人员，尤其是一些领导干部趁着自己在位期间，权力在握，利用工程建设项目攫取钱财，创造“灰色收入”，利益集中的工程建设领域就成为职务犯罪最为活跃的地方。如果条件合适、有漏洞可钻、监管不严，工程建设到哪里，违纪违法行为就渗透到哪里。工程建设领域的违纪违法行为就如瘟疫般在思想道德薄弱的领导干部中蔓延，“高楼竖起来，干部倒下去”就是真实的写照。

3 工程建设领域廉政风险的成因 竞争激烈、权力寻租由于当前各领域固定资产投资速度不断加快，工程建设市场竞争激烈。各施工队伍为求生存和发展，为抢占市场使尽浑身解数。这大大增加了工程建设项目涉权人员利欲被挑旺、抵抗不住诱惑，用手中职权，进行权力开发、权力寻租，借工程建设项目攫取钱财。

违规操作、缺乏透明 尽管国家出台了招标投标法、建筑法等有关法律法规，行业监管机构也接连不断地出台并传达有关规章制度，但由于各级工程建设市场的管理机制尚不健全，管理方式有待进一步规范，有法不依、有章不循的状况依然存在。如应该公开招标的工程项目未按规定招投标，暗箱操作、直接发包，招投标流于形式;

或者肢解工程项目，部分招投标，部分直接发包 权力集中、缺乏监督 部分领导干部在工程建设领域的重大决策上“一言堂”，个人意志不受制约地进入决策过程。虽然企业有多个监督机构，但往往无法达到监督效果，监督机制不畅、监督措施不力，没有发挥监督应有的作用，从而使部分拥有权力的人无所顾忌、独断专行、滥用权力。

成本过低、惩处不力 工程建设领域的违纪违法案件中，贿赂案件居多，由于贿赂过程相对隐蔽，在司法实践中举报和立案的概率较低，查证属实的偏少。相对于违纪违法获得的巨大收益而言，这些因素导致违纪违法成本过低，起不到应有的惩戒效应。

4 工程建设领域廉政风险的防控 保持工程建设领域治理高压态势查处工程建设领域违纪违法案件是工程领域腐败治理取得实效、取信于民的重要保证，应始终坚持把查办案件工作作为治理工程建设领域突出问题治理的重点，不放松、不手软、不姑息。集中力量查处工程建设领域的违纪违法案件，保持惩治工程建设领域腐败问题的高压态势，提高相关人员违纪违法行为的“成本”。不仅要解决排查中发现的具体问题，还要研究破解深层次的矛盾;

不仅要搞好专项治理，还要把握好政策，促进企业固定资产投资和项目建设，推动企业和社会经济工作健康发展。

进一步加强领导干部思想教育 多年来，工程建设领域腐败现象屡禁不止，很重要的一个因素就是一些企业只看重经济效益、轻视廉洁教育，放松对领导干部的思想道德教育。在工程建设领域法制不健全、监督不到位、管理跟不上的情况下，一些同志抵抗不住诱惑，利用职务之便，违纪违法以权谋私、收受贿赂。思想教育工作要继续坚持以教育预防为主，紧密联系工程建设领域的实际已发案件，对症下药。通过风险自查、部门排查等手段，将工程管理中的关键岗位进行重点梳理，尤其是一线“一把手”，他们手中握有人、财、物、产、供、销等实权，如果“一把手”以身作则，率先垂范，就能带好一个项目班子。

不断推进招投标行为的规范管理 目前，工程建设领域违纪违法行为最突出的还是在工程项目的招投标环节上，主要通过规避招标、干预招标、虚假招标、围标串标、层层转包、违法分包等手段，进行权钱交易。因此，对招标投标、转包分包、资金拨付、设计变更、工程验收、经营权转让等关键环节，必须形成一套科学、合理的工作制度和高效、严密的工作流程，有效管理招投标工作的行为规范。减少由于制度设计的不合理和执行过程的不严密而造成的漏洞，消除那些违纪违法行为的“可乘之机”。

持续加强纪检监察部门工作力度 高度重视纪检监察工作，及时发现线索，深入调查研究，注重惩防并举，坚持以防为主，努力把工程建设领域的腐败现象消灭在萌芽状态。建立领导干部廉洁档案，规范工程建设过程中重要流程、易发环节、关键岗位的廉政行为。重视相关管理人员的述职报告、思想汇报、群众测评和年度考核等，为干部的任免提拔提供参考依据。同时，加强群众监督、舆论监督、工程质量监督和项目效益监督。拓宽线索来源和渠道，重视线索苗头倾向，积极主动地做好反腐倡廉工作。

建立健全廉政风险防控监督机制 工程建设领域廉政风险防控工作的良好管理，仅仅依靠纪检监察一个部门的力量是不够的，必须依靠企业内部监督机构的合力以及具体工程管理部门的 “一线”防控才能实现全方位、立体化的管理。具体“一线”部门应认真落实有关工程建设领域廉政风险防控的各项要求，审计、人资、监察等部门协同运作、信息共享，构建协同监督防控机制，通过专项审计、廉政责任制考核、效能监察、信访举报案件办理等手段，强化廉政风险的预防、发现、办理和惩处等环节的工作效率和工作成效，有效防控工程建设领域违纪违法行为的发生。

浅析工程建设领域廉政风险防控3

1 工程建设领域廉政风险的表现形式 工程项目招标投标 目前，工程建设领域的招标多采用业主负责制，同时招标代理机构并不是完全独立的第三方，因此工程建设领域的招标投标过程成为廉政风险的灾区。投标方为能成功揽到工程建设业务而不惜采用非正当手段，比如直接以贿赂方式，通过打通业主方面的实权人物获得工程项目 ;

或是以间接方式，让业主单位较高级别的负责人“批条子”、“打招呼”。更有甚者，少数投标人在工程中标后，将工程项目转包给一些不具备资质的企业，从中渔利。

工程项目征地拆迁 工程建设的征地拆迁工作政策性强、涉及社会层面广，利益集中，使其成为廉政风险集中出现的环节。其主要表现形式有以下两种：一是征地人员不认真核对有关征地数据，或因收受贿赂，相互勾结骗取征地款 ;

二是失职渎职，对当事人虚报征地拆迁补偿款等行为隐瞒、合污。

工程项目施工监理 在工程项目的施工监理过程中，一些施工单位通过收买业主方项目管理人员或监理人员，诱导其失职渎职、监管不力，为施工方大开方便之门。表现形式有：一是默许、纵容施工企业偷工减料、弄虚作假 ;

二是允许施工企业使用不合格的材料和设备，或在工程施工中不执行工艺要求，粗制滥造 ;

三是允许施工企业不按规定，选取不符合相应资质要求的队伍进行施工。

工程项目监督管理 在工程建设管理过程的诸多环节中，如果没有健全的监督制约机制，将无法对施工企业遵守廉政规定实施有效的监督，行贿犯罪打击乏力。在一些违纪违法案件中，出于取证考虑，也对行贿人大都作“污点证人”从轻处理，一定程度上削弱了法律的威慑力。

2 工程建设领域廉政风险的特点 涉及人员多居要职 工程建设领域中发生廉政风险的高发人群为企业中位居要职的人员，包括企业领导、评标、评审专家、招标工作负责人和具体承办的关键岗位人员等。在领导干部中，特别是“一把手”，手中有权、处于决策位置，在工程招投标、工程款结算等方面起着重要的决定性作用，因而这些人会成为投标方的主要攻克对象，使极少数的领导干部经不起利益的诱惑而把国家和人民赋予的公权力作为捞取个人利益的私权力进行滥用。

违纪违法手段多样 在工程项目的发包上，违纪违法行为手段多样，有的通过规避招标、虚假招标、明招暗定等方式从中渔利，有的在工程设计变更上、增加工程量、规模造假等从中谋取高额利润。业主方个别人员收受好处，如接受礼金、消费卡、贵重物品或要求施工方报销本应由自己个人支付的发票等，更为严重的还有直接索取、强占财物的违纪违法行为。

重要工作环节易发 工程建设项目从可行性研究报告到工程的最终竣工结算交付，有着众多的工作环节，但高发、易发的工作环节主要集中在工程的发包和工程款的结算支付两个环节上。在工程的发包环节，施工方为了承揽工程项目，花费重金疏通各个部门、打通重要环节，是使双方能够各得利益。在工程款的结算支付环节上，施工方为了能够顺利按期结算、拿到工程款，通过贿赂等方式，以达到按期、足额甚至超额结算的目的。

涉案人员心存侥幸 在工程建设领域的违纪违法案件，涉案人员绝大多数都有着稳定的经济收入，在社会和企业内部有一定的身份、地位和职务，并不愿意因一时的贪婪丧失所拥有的这些既得利益。然而，在无第三人在场，权钱交易在幕后一对一进行，且不容易被外人获知的情况下，便心存侥幸，铤而走险。

违纪违法行为扩散 一个人在拥有权力的位置上工作时间不可能很长，从事工程建设领域的工作更是有限。一些人员，尤其是一些领导干部趁着自己在位期间，权力在握，利用工程建设项目攫取钱财，创造“灰色收入”，利益集中的工程建设领域就成为职务犯罪最为活跃的地方。如果条件合适、有漏洞可钻、监管不严，工程建设到哪里，违纪违法行为就渗透到哪里。工程建设领域的违纪违法行为就如瘟疫般在思想道德薄弱的领导干部中蔓延，“高楼竖起来，干部倒下去”就是真实的写照。

3 工程建设领域廉政风险的成因 竞争激烈、权力寻租 由于当前各领域固定资产投资速度不断加快，工程建设市场竞争激烈。各施工队伍为求生存和发展，为抢占市场使尽浑身解数。这大大增加了工程建设项目涉权人员利欲被挑旺、抵抗不住诱惑，用手中职权，进行权力开发、权力寻租，借工程建设项目攫取钱财。

违规操作、缺乏透明 尽管国家出台了招标投标法、建筑法等有关法律法规，行业监管机构也接连不断地出台并传达有关规章制度，但由于各级工程建设市场的管理机制尚不健全，管理方式有待进一步规范，有法不依、有章不循的状况依然存在。如应该公开招标的工程项目未按规定招投标，暗箱操作、直接发包，招投标流于形式 ;

或者肢解工程项目，部分招投标，部分直接发包 权力集中、缺乏监督 部分领导干部在工程建设领域的重大决策上“一言堂”，个人意志不受制约地进入决策过程。虽然企业有多个监督机构，但往往无法达到监督效果，监督机制不畅、监督措施不力，没有发挥监督应有的作用，从而使部分拥有权力的人无所顾忌、独断专行、滥用权力。

成本过低、惩处不力 工程建设领域的违纪违法案件中，贿赂案件居多，由于贿赂过程相对隐蔽，在司法实践中举报和立案的概率较低，查证属实的偏少。相对于违纪违法获得的巨大收益而言，这些因素导致违纪违法成本过低，起不到应有的惩戒效应。

4 工程建设领域廉政风险的防控 保持工程建设领域治理高压态势 查处工程建设领域违纪违法案件是工程领域腐败治理取得实效、取信于民的重要保证，应始终坚持把查办案件工作作为治理工程建设领域突出问题治理的重点，不放松、不手软、不姑息。集中力量查处工程建设领域的违纪违法案件，保持惩治工程建设领域腐败问题的高压态势，提高相关人员违纪违法行为的“成本”。不仅要解决排查中发现的具体问题，还要研究破解深层次的矛盾 ;

不仅要搞好专项治理，还要把握好政策，促进企业固定资产投资和项目建设，推动企业和社会经济工作健康发展。

进一步加强领导干部思想教育 多年来，工程建设领域腐败现象屡禁不止，很重要的一个因素就是一些企业只看重经济效益、轻视廉洁教育，放松对领导干部的思想道德教育。在工程建设领域法制不健全、监督不到位、管理跟不上的情况下，一些同志抵抗不住诱惑，利用职务之便，违纪违法以权谋私、收受贿赂。思想教育工作要继续坚持以教育预防为主，紧密联系工程建设领域的实际已发案件，对症下药。通过风险自查、部门排查等手段，将工程管理中的关键岗位进行重点梳理，尤其是一线“一把手”，他们手中握有人、财、物、产、供、销等实权，如果“一把手”以身作则，率先垂范，就能带好一个项目班子。

不断推进招投标行为的规范管理 目前，工程建设领域违纪违法行为最突出的还是在工程项目的招投标环节上，主要通过规避招标、干预招标、虚假招标、围标串标、层层转包、违法分包等手段，进行权钱交易。因此，对招标投标、转包分包、资金拨付、设计变更、工程验收、经营权转让等关键环节，必须形成一套科学、合理的工作制度和高效、严密的工作流程，有效管理招投标工作的行为规范。减少由于制度设计的不合理和执行过程的不严密而造成的漏洞，消除那些违纪违法行为的“可乘之机”。

持续加强纪检监察部门工作力度 高度重视纪检监察工作，及时发现线索，深入调查研究，注重惩防并举，坚持以防为主，努力把工程建设领域的腐败现象消灭在萌芽状态。建立领导干部廉洁档案，规范工程建设过程中重要流程、易发环节、关键岗位的廉政行为。重视相关管理人员的述职报告、思想汇报、群众测评和年度考核等，为干部的任免提拔提供参考依据。同时，加强群众监督、舆论监督、工程质量监督和项目效益监督。拓宽线索来源和渠道，重视线索苗头倾向，积极主动地做好反腐倡廉工作。

建立健全廉政风险防控监督机制 工程建设领域廉政风险防控工作的良好管理，仅仅依靠纪检监察一个部门的力量是不够的，必须依靠企业内部监督机构的合力以及具体工程管理部门的 “一线”防控才能实现全方位、立体化的管理。具体“一线”部门应认真落实有关工程建设领域廉政风险防控的各项要求，审计、人资、监察等部门协同运作、信息共享，构建协同监督防控机制，通过专项审计、廉政责任制考核、效能监察、信访举报案件办理等手段，强化廉政风险的预防、发现、办理和惩处等环节的工作效率和工作成效，有效防控工程建设领域违纪违法行为的发生。

本文对工程建设领域廉政风险的表现形式、特点及成因进行了分析，并从加强治理和教育、加强管理和监督、建立健全监督机制五个方面提出工程建设领域廉政风险的防控对策，通过对该领域廉政风险事前教育、事中监控和事后惩处的一体化管理，力争实现工程建设领域廉政风险的可控、在控、能控。

重点领域廉政风险防控机制建设工作

综合协调组第一阶段工作总结

廉政风险防控机制建设工作开展以来，综合协调小组按照要求充分发挥指导协调作用，有力地推进了全局廉政风险防控工作扎实开展，现将综合协调小组第一阶段工作总结如下：

一是成立组织机构。为按时保质保量完成重点领域廉政风险机制建设工作，局党委专题研究部署此项工作，成立了包括综合协调组在内的廉政风险防控机制建设工作组织机构，并在局纪委会议室召开廉政风险防控工作综合协调小组会议，会议宣读了成立局廉政风险防控工作综合协调小组的通知，传达了地区廉政风险防控工作会议精神，讨论了推进廉政风险防控工作实施方案、推进计划，为今后工作开展奠定了坚实基础。

二是认真履职尽责。综合协调小组成员认真按照小组职责要求，都切实担负起了指导协调的责任，认真履行职责。能认真学习相关业务知识，熟悉廉政风险防控工作程序，增强了指导协调的能力。能积极参加小组安排的指导督查活动以及相关会议。每个成员都经常深入联系点指导工作，培育典型，打造亮点。认真筹备召开全局重点领域廉政风险防控机制建设推进会议，在通知参会人员、联系布置会场等方面 1

切实发挥了综合协调作用，确保了会议成功召开。

三是强化作用发挥。廉政风险防控工作规范化要求高，阶段性任务明确，为确保工作不走过场、扎实有效推进，必须强化各组作用发挥。为此，综合协调组按照推进计划的安排，及时跟进，适时开展各项工作。在协调工作中能够做到坚持求真务实，认真履行职责，并敢于坚持原则，及时发现和纠正工作中存在的认识不到位、工作不作为、走过场等实际问题，为全局重点领域廉政风险防控机制建设工作扎实开展提供了有力保障。

浅析工程建设领域廉政风险防控4

1.引言

工程建设中推行廉政风险防范管理的意义

工程建设领域是腐败现象易发多发的重点领域，也是企业在反腐倡廉建设的重中之重。在工程建设过程中，要与各类社会组织和个人发生经济往来，发生巨额的资金流动。要保证工程建设廉洁、优质、高效，必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，通过开展廉政风险防范管理工作，从根本上治理腐败滋生蔓延的土壤和环境，从源头上预防和遏止腐败，把廉政风险降到最低。因此要求我们必须引入先进管理理念和思想，运用先进管理工具和手段，积极构建符合中央及北京市要求、具有行业特点、符合企业实际的廉政风险防范管理体系。

工程廉政风险防范管理的目标

在工程建设工作中要建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，形成“机构健全、责任落实、制度完善、程序透明、管理到位、监督有效”的领导体制和工作机制。强化源头治理，加强监督检查，确保工程质量，提高资金使用效益，防止工程建设中违纪违法现象的发生，实现“阳光工程”的目标。

工程建设廉政风险的分类

“廉政风险”是指“工作人员在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性”。根据各类腐败案件诱发的原因，将廉政风险归纳为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险“三类风险”。

2. 工程建设廉政风险的对应策略

廉政风险防范管理的对应策略是在对风险的分析与评价的基础上，针对在建设过程中可能出现的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险，采取廉政教育、听证质询、公开承诺等前期预防措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，预防腐败行为的发生。

思想道德风险的措施

防范思想道德风险要以廉政教育、谈心活动、人文关怀为主要措施。

廉政教育

着力抓好经常性学习教育，落实先进性教育长效机制，促进项目参与人员养成自觉学习、自省自励的习惯，筑牢项目参与人员的思想道德防线，提高政治素质和道德修养。

A、廉政教育可以采取举办培训班、报告会、廉政党课、专题研讨、廉政展览、警示教育等多种形式。

B、每月开展一次廉政教育，每次不得少于一个小时。

C、建立廉政教育工作台帐，记录廉政教育的计划安排、阶段总结以及开展教育的时间、地点、参加人员、教育内容、研讨发言等情况。

D、要自觉学习政治理论知识，及时记录学习笔记，撰写心得体会。党员学习笔记和心得体会定期交党委领导审阅，群众的学习笔记和心得体会定期交主管领导审阅。

谈心活动

要通过谈心活动，加强项目参与人员之间的思想交流，及时掌握项目参与人员的思想动态，帮助项目参与人员解决思想困惑。

A、谈心活动可以采取集体廉政谈话、个别谈心、互帮互助等形式。

B、定期组织谈心活动。当项目参与人员出现工作效率不高、工作表现不佳等情况，以及面临职务任免、岗位调动、家庭发生重大事项时，应当及时安排此类活动，了解和掌握项目参与人员的思想变化，及时进行警示、告诫。

C、主管领导干部与管辖范围内的项目参与人员每年谈心应不少于两次，谈心活动的组织开展情况应做好记录，以备检查。

人文关怀

组织上要坚持以人为本，注重从精神生活上关心、爱护、帮助项目参与人员，提倡高尚的精神追求，倡导积极向上的生活情趣，缓解项目参与人员的工作压力，营造良好的廉政文化氛围。

A、组织内容丰富的文化活动，如举办读书会，业务知识、廉政知识竞赛，推荐优秀书籍等。

B、开展有益身心健康的体育活动，如登山，棋牌类、球类等体育比赛。

C、组织对困难职工帮扶活动，解决职工工作、生活上的实际困难。

制度机制风险的预防措施

防范制度机制风险要以集体决策、办事公开、权力制衡为主要措施。

集体决策

集体决策是指在项目上的一般决策及重大事项决策前，应当召开建设工作小组工作会，集体讨论做出项目上的一般决策，或重大事项报集团公司总经理办公会和董事会进行决策。

A、需要集体讨论通过的主要内容包括：

招投标方面的事项;合同方面的事项;金额较大的工程变更;工程总进度调整，工艺方面的调整，涉及功能、美观的方案选择。

B、工程建设工作小组成员包括，集团公司副总经理，研究总院副院长，集团公司房地办、财务部、审计室、纪检监察室，办公室的负责人，研究总院基建部负责人，外聘咨询机构负责人及有关人员。

C、工程建设工作小组讨论会的程序主要包括：

宣布工作会内容、介绍参会人员;有关单位宣读需要解决的事项方案，说明依据和理由，回答工程建设工作小组成员及有关人员的询问;参会人员发表意见，对有关问题进行质证和辩论;对工作会进行总结并宣布工作会结束。

办事公开

办事公开是指基建管理部向各参建的外部单位，向集团公司和总院各部门，公开部门职能、工作程序、岗位职责、事项办理结果等内容，提高工作透明度，接受监督。

权力制衡

权力制衡是指通过明确职责分工、细化工作流程、强化内部监督等方式，加强单位内部各部门之间，参建各单位之间的相互制约，督促各项制度的落实，利用制度的规范力、约束力控制权力的运行，防止腐败行为的发生。

A、廉政风险防范管理领导小组要加强对权力运行的事前、事中、事后监督，严格落实组织人事制度、财务制度、合同审批制度、采购招标制度等各项规章制度。

B、根据工程实际情况，将决策与执行，审批与复核，调配与使用，调查与处理等工作流程分离，由不同级别领导、或不同部门、或不同单位完成，形成各部门各单位之间的相互牵制，相互制约。

C、掌握人、财、物等重要权力的关键岗位人员要定期述职。

D、针对制度缺陷、措施未细化等问题，不断完善制度体系，细化执行措施，缩小和规范自由裁量权。

E、引入建设项目的第三方审计，从项目的获取土地、设计规划、招标采购、施工管理、进度款审批、变更控制、竣工结算等全过程、全方位参与监督、检查。

专业委托

A、将招标代理、标书编制、工程监理、交评、环评、能评编制等工作分别委托给专业公司，保证了客观公正性和专业性，降低了廉政风险。

B、委托的过程由集团公司纪检监察部门全程跟踪，对委托出去的专业工作成果，报纪检监察部门进行专项廉政审批，。

C、研究总院和参与建设的合同单位都签订廉政责任书，配合合同单位的纪检监察部门共同对项目的廉政风险进行控制。

制度管理

A、针对项目特点、法规规范、合同关系制订周密的管理制度和工作流程， 参建各单位的各级管理人员工作都按照制度和流程工作，

B、在工程重要分部分项验收，重大材料、设备、构配件进场报验活动中，坚持总包单位、监理单位、建设单位代表都要参加，在法规和规范规定要求设计单位和政府相关主管部门参加验收的项目，要有全部参建单位的代表参加。

C、因工程变更引起的现场签证确认活动，要有总包单位、监理单位、建设单位、审计单位代表共同参加，共同确认签字。

岗位职责风险的预防措施

防范岗位职责风险要以公开承诺、述职述廉、民主测评为主要措施。

公开承诺

公开承诺是指各级人员结合本职工作按照廉政风险防范管理中有关岗位职责的要求，就业务工作、廉洁自律、依法办公等方面向总院党群工作部公开承诺，并签订廉政责任书。

公开承诺的主要内容包括：

A、认真履行职责，严格遵守各项规章制度，公开、公平、公正，依法高效办事。

B、认真履行“一岗双责”，自觉遵守干部廉洁自律的相关规定。

C、按照中央和市、集团公司要求，加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。

D、严格执行领导问责任制，以及一次性告知和限时服务的规定。

E、自觉主动地接受参建各单位监督。

述职述廉

述职述廉是管理干部落实岗位职责的具体体现。

述职述廉的主要内容包括：

A、政治理论学习情况，贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，履行工作职责情况。

B、执行民主集中制，参加党内民主生活会、开展批评与自我批评情况。

C、贯彻执行党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，遵守干部廉洁从政准则及其他廉洁自律规定情况。

D、执行个人重大事项报告、个人廉政档案制度等情况。

E、其他需要报告和说明的情况。

民主测评

民主测评是在提高工作透明度的基础上，充分发挥群众监督作用，了解群众反映的一种手段。组织者应严格遵守保密规定。

民主测评的主要内容包括：

A、落实廉政风险防范措施情况。

B、落实各项管理制度、监督措施情况。

C、干部个人申报事项的准确度和公开承诺履行情况。

D、参与廉政教育学习、谈心、互帮互助等活动情况。

E、依据规定参与述职述廉、民主生活会、职代会情况。

F、设立监督举办

G、其他需要进行民主测评的情况。

浅析工程建设领域廉政风险防控5

我单位接到苏国资【2017】69号文件，立即组织相关人员进行认真学习，仔细排查问题，罗列本单位在工程建设管理方面存在的风险，对存在的风险提出积极的防控措施，如下：

一、对于财政拨款或自筹资金大于50万元的项目

根据安排，我单位能严格按照工程建设相关制度实施，开展项目的经济可行性、技术可行性、政策可行性研究论证，编制工程建设项目建议书、可行性研究报告。规范工程立项、概预算编制、工程招标、工程建设、造价控制、工程结算、竣工验收、工程决算等环节的工作流程，严格执行招投标制度，择优选择具有相应资质的工程承包单位及工程监理单位、工程造价审计机构，按合同约定和工程进度结算工程价款。

二、对于场内零星工程建设管理

我单位坚持立项、编制方案、预算、招投标等流程操作，严格按照监狱《零星工程管理办法》实施，从程序上看，基本没有问题。

三、积极的防控措施

1.加强项目前期工作，从源头上补漏;

2.严格落实招投标制度，杜绝私自安排;

3.控制项目签证变更，节约项目成本;

4.规范项目资金支付，保证工程进度。