工程建设领域廉洁风险点及防控措施5篇

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工程建设领域廉洁风险点及防控措施1

1.引言

工程建设中推行廉政风险防范管理的意义

工程建设领域是腐败现象易发多发的重点领域，也是企业在反腐倡廉建设的重中之重。在工程建设过程中，要与各类社会组织和个人发生经济往来，发生巨额的资金流动。要保证工程建设廉洁、优质、高效，必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，通过开展廉政风险防范管理工作，从根本上治理腐败滋生蔓延的土壤和环境，从源头上预防和遏止腐败，把廉政风险降到最低。因此要求我们必须引入先进管理理念和思想，运用先进管理工具和手段，积极构建符合中央及北京市要求、具有行业特点、符合企业实际的廉政风险防范管理体系。

工程廉政风险防范管理的目标

在工程建设工作中要建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，形成“机构健全、责任落实、制度完善、程序透明、管理到位、监督有效”的领导体制和工作机制。强化源头治理，加强监督检查，确保工程质量，提高资金使用效益，防止工程建设中违纪违法现象的发生，实现“阳光工程”的目标。

工程建设廉政风险的分类

“廉政风险”是指“工作人员在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性”。根据各类腐败案件诱发的原因，将廉政风险归纳为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险“三类风险”。

2.工程建设廉政风险的对应策略

廉政风险防范管理的对应策略是在对风险的分析与评价的基础上，针对在建设过程中可能出现的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险，采取廉政教育、听证质询、公开承诺等前期预防措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，预防腐败行为的发生。

思想道德风险的措施

防范思想道德风险要以廉政教育、谈心活动、人文关怀为主要措施。

廉政教育

着力抓好经常性学习教育，落实先进性教育长效机制，促进项目参与人员养成自觉学习、自省自励的习惯，筑牢项目参与人员的思想道德防线，提高政治素质和道德修养。

A、廉政教育可以采取举办培训班、报告会、廉政党课、专题研讨、廉政展览、警示教育等多种形式。

B、每月开展一次廉政教育，每次不得少于一个小时。

C、建立廉政教育工作台帐，记录廉政教育的计划安排、阶段总结以及开展教育的时间、地点、参加人员、教育内容、研讨发言等情况。

D、要自觉学习政治理论知识，及时记录学习笔记，撰写心得体会。党员学习笔记和心得体会定期交党委领导审阅，群众的学习笔记和心得体会定期交主管领导审阅。

谈心活动

要通过谈心活动，加强项目参与人员之间的思想交流，及时掌握项目参与人员的思想动态，

帮助项目参与人员解决思想困惑。

A、谈心活动可以采取集体廉政谈话、个别谈心、互帮互助等形式。

B、定期组织谈心活动。当项目参与人员出现工作效率不高、工作表现不佳等情况，以及面临职务任免、岗位调动、家庭发生重大事项时，应当及时安排此类活动，了解和掌握项目参与人员的思想变化，及时进行警示、告诫。

C、主管领导干部与管辖范围内的项目参与人员每年谈心应不少于两次，谈心活动的组织开展情况应做好记录，以备检查。

人文关怀

组织上要坚持以人为本，注重从精神生活上关心、爱护、帮助项目参与人员，提倡高尚的精神追求，倡导积极向上的生活情趣，缓解项目参与人员的工作压力，营造良好的廉政文化氛围。

A、组织内容丰富的文化活动，如举办读书会，业务知识、廉政知识竞赛，推荐优秀书籍等。

B、开展有益身心健康的体育活动，如登山，棋牌类、球类等体育比赛。

C、组织对困难职工帮扶活动，解决职工工作、生活上的实际困难。

制度机制风险的预防措施

防范制度机制风险要以集体决策、办事公开、权力制衡为主要措施。

集体决策

集体决策是指在项目上的一般决策及重大事项决策前，应当召开建设工作小组工作会，集体讨论做出项目上的一般决策，或重大事项报集团公司总经理办公会和董事会进行决策。

A、需要集体讨论通过的主要内容包括：

招投标方面的事项；合同方面的事项；金额较大的工程变更；工程总进度调整，工艺方面的调整，涉及功能、美观的方案选择。

B、工程建设工作小组成员包括，集团公司副总经理，研究总院副院长，集团公司房地办、财务部、审计室、纪检监察室，办公室的负责人，研究总院基建部负责人，外聘咨询机构负责人及有关人员。

C、工程建设工作小组讨论会的程序主要包括：

宣布工作会内容、介绍参会人员；有关单位宣读需要解决的事项方案，说明依据和理由，回答工程建设工作小组成员及有关人员的询问；参会人员发表意见，对有关问题进行质证和辩论；对工作会进行总结并宣布工作会结束。

工程建设领域廉洁风险点及防控措施2

1 摘要

国有企业工程建设领域存在的廉洁风险和腐败案例，历来是人民群众反映强烈的突出问题之一，它严重地损害了公共利益、扰乱了建设市场、影响了党群干群关系。根据《中共四川省纪委四川省监委驻省交投集团纪检监察组关于加强工程建设领域廉洁风险防控的实施意见》要求，笔者结合国有企业在工程建设领域的廉洁风险与防控工作，分享了一些纪检监察机构介入工程管理的想法和经验，供国有企业纪检监察部门参考。

主题词：国有企业；纪检监察；工程建设领域；风险防控；项目管理

2 开展工程建设领域廉洁风险防控的意义

2008年以来，随着高速公路三年攻坚、五年奋战，四川高速公路通车总里程突破7200公里居全国前列，体现了四川高速公路的高速发展。近年来，随着通往藏区高速公路的实施，一批超级工程星罗密布地出现在川西山区，创造了一个个工程建设领域的奇迹。工程规模大、技术难度高、工期耗时长，管理难度不断加大，以往粗放式的管理模式已不能满足高质量发展的需求。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，交通建设亦如此，要实现交通建设高速发展到高质量发展，抓好工程建设领域的精细化管理，高度防范廉洁风险，对实现工程建设由量到质的飞越意义深远。

3 工程建设领域廉洁风险产生的原因

什么是廉洁风险，目前工程建设领域又具有哪些廉洁风险，这是现阶段我们需要思考的问题。

辞海对“风险”定义为人们在生产建设和日常生活中遭遇能导致人身伤亡、财产受损及其他经济损失的自然灾害、意外事故及其他不测事件的可能性。而廉洁风险则指党员干部或国家公职人员在行使公共权力中发生腐败行为的可能性，并不直接等同于腐败行为。工程建设领域是腐败案件的高发区，查找工程建设领域的廉洁风险，找的就是腐败行为发生的条件，控制好这些条件，就能够从源头上控制腐败问题的发生。

纵观我们的工程建设领域，廉洁风险涉及项目规划、设计、征拆、招标、建设、变更、监理、检测以及资金计量等各个方面，专业领域多、知识层面复杂，非常考验纪检监察机构的业务能力。缺乏有效的监督力量，这是廉洁风险产生的一大诱因。由于工程建设的快速发展，市场竞争激烈，投入资金巨大，工程专业项目多、环节复杂，形成了工程建设市场较为封闭的环境，这也导致了廉洁风险频发。另外，工程建设领域参与的人员众多，专业水平参差不齐，个人经济收入存在较大悬殊，使参建人员的道德观念和价值取向产生扭曲，为腐败案件提供了温床。这些原因都直接导致了工程建设领域成为腐败案件的高发区和风险防控的重点区域。

4 关于做好工程建设领域廉洁风险防控的几点建议

要做好工程建设领域的风险防控工作，结合目前的市场建设环境，笔者认为应该从以下几方面入手：

加强思想道德廉洁教育

人是主导工程建设的主要因素，思想道德廉洁风险来源于人的世界观和价值观，信念出了偏差，直接导致廉洁风险转变为廉洁事故。经常性、长期性地开展廉洁教育，是企业纪委履行监督责任的重要工作。一方面我们要以“四种形态”为抓手，以正面激励为主，批评教育为辅，要立足教育反复强化，要借助反面教材警钟长鸣，也要以先进典型个人为榜样，培养正确三观，做到由“不敢腐”到“不想腐”的思想转变。

每年进入工程建设领域的应届生众多，“老带新”“传帮带”一向是优秀施工企业人才培养的宝贵经验。在此期间，一是要让专业技术骨干履行起“一岗双责”的义务，在抓生产的同时严于律己、敬畏法纪，形成良好的企业廉洁文化；二是要加强新进人员的思想教育和廉洁意识，让其扣好职业生涯的第一粒扣子意义深远，这是企业健康发展的人才保障。

近年来在工程建设领域倒下了不少干部，我们的现场管理人员普遍年轻、可塑性强，需要在自身发展中加强廉洁教育。企业内部可以开设“大讲堂”的方式，引入“内训”学习模式，聚焦工程建设领域廉洁风险，推出特色课程，树立廉洁理想信念和开展警示教育。同时利用简报、微博、微信等新兴媒介，分享系列学习资料视频，在学习中培养廉洁干净的建设管理专业人才，营造建设领域风清气正干事环境。

加强岗位职责划分

岗位的廉洁风险存在于每一个工作岗位上，工程建设领域所涉专业多，岗位设置密集，对分散权力、降低风险具有积极意义，但与此同时也造成了人员缺口大，关键岗位人员资历不足等问题。

2018年底，建设系统开展“挂证”清理，其目的就是对关键岗位进行了一次全面排查，让工程建设关键领域定岗定员，防范风险。与此对标到具体建设项目中，就是要在项目实施前严把项目投标人员配置关口，严肃合同履约机制，逗硬项目参建单位信用评价考核；在项目实施过程中，要积极开展系统性防治腐败工作，全面梳理工程建设领域各岗位的职能职责，制定过错责任追究制度、开展动态考核、建立奖惩激励机制，防范岗位职责廉洁风险。

将权力装进制度的笼子

在工程建设管理人员的手中或多或少都具有一些权力，如果制度机制不完善或没有严格按照制度行使权力，质量管控放任自流，势必为工程建设质量埋下隐患。

近年来施工企业以包代管现象较为突出，进场协作队伍与建设主管部门之间有着千丝袜缕的关系，现场管理压力重重。推行劳务协作队伍信用准入考核和企业备案机制，可进一步规范建设管理和控制流程风险。

另外，要充分发挥党支部在项目建设基层的攻坚堡垒作用，要在具备条件的施工单位项目经理部、监理单位、检测单位派驻机构设置党支部，要将纪检监察和“扫黑除恶专项斗争”工作部署相关要求列入各参建单位合同文件，充分发挥党员在工程建设活动中的先锋模范作用，要以支部堡垒推动各参建单位标准化驻地建设，为全面防范廉洁风险提供坚实的管理依据和监督基础，为工程项目提升品质注入灵魂。

加强纪检监察人员的业务能力

面对企业的快速发展和转型，一大批新兴产业涌入企业，工程项目多、涉及业务广，在此新形势下的纪检监察工作更具挑战。对此，提升纪检监察干部工程建设专业水平是目前防范工程建设领域廉洁风险的迫切需要。

首先是运用“三转”机制，让一部分政治过硬、思想纯洁、敢于担当的工程技术党员转岗到纪检监察队伍中，让他们从纪检监督的角度，运用丰富的建设经验去介入工程建设项目的风险防控；同时要打破纪检监察人员是“文职”的固有思想，转变工程技术人员转入纪检监察岗位是“人才流失”的狭隘思想，要创新纪检监察岗位的职称认定，充分体现纪检监察部门的综合监督能力和业务全覆盖特点。

另外要加强现有纪检监察队伍的业务学习，要以效能监察、内控测试等契机，与第三方审计机构和相关业务部门，以交叉检查的方式深入到具体的监察业务中，要把“以战为训”作为提高纪检监察机构的监督能力和办案水平的有效方法。

最后要形成内部案件的共享机制，加强企业纪检监察组织的内部交流，由点带面、以案促改全面防范系统内部的管理漏洞，高效推进工程领域风险防控体系的建设。

5 结语

工程建设领域的廉洁风险客观存在，一旦发生就会对个人、事业乃至社会产生不良影响，工程建设的复杂更为廉洁风险增添了许多不确定性。作为企业的纪检监察干部，我们有义务身先士卒，带领工程建设的各个业务领域，完善一套可靠的预防体系，制定科学可持续发挥效能的预防措施，不断提升自身的自律意识，用实际行动做好表率，将风险发生的可能性降到最低，也为企业工程项目的健康发展贡献自己的一份力量。

工程建设领域廉洁风险点及防控措施3

4月28日，海垦实业集团亚龙置业公司召开工程建设管理防范廉政风险暨廉政集体谈话会议。

会上，公司党委副书记、纪委书记、工会主席王碧传达了海垦实业集团《关于加强2020年“清明、五一、端午”节日期间严明纪律要求确保廉洁过节的通知》精神，并就节假日期间有关廉洁纪律和要求作部署。

会议强调，参与工程项目的工作人员要做到警钟长鸣，强化崇廉拒腐，约束工程项目管理人员行为，坚决杜绝不廉洁行为发生，不准接收监理、设计、施工等单位的任何礼金、消费卡等，不准接受宴请、娱乐等活动安排，不准利用职权索拿卡要，确保工程项目顺利完成。

会议要求，相关管理工作人员要尽职尽责，提高岗位廉政风险防控意识，不准向中标单位推荐材料、设备供应商，不准违规指定材料、设备品牌规格和生产厂家，严禁杜绝工程各环节可能出现的权力滥用、权力失控、行为失范等问题，要严防“工程建起来、干部倒下”的现象发生。

会议要求，在工程项目建设中，不准违背工程重大变更事项上报审批规定，不准瞒报、虚报、多报，如出现重大事故、造成重大经济损失和发生行贿受贿腐败等问题，如有违反，一经查实，将严肃查处。

公司党委书记、董事长林道才要求，一是明确公司党风廉政建设目标，在思想信念上加强重视，提高职工道德水准，强化制度机制管理；二是做到责任在肩，强化监管。切实把责任目标细化分解到各中心和各领导干部身上，使责任制工作横向到边，纵向到底，不留盲区，形成党风廉政建设目标的责任链，实行“一岗双责”，层层抓好落实；三是强化工程管理，落实廉政管理制度，严格执行工程领域当中的风险防控措施，做到项目安全、资金安全、人员安全，既要干成事，又要不出事，确保工程建设与廉政建设双丰收。

工程建设领域廉洁风险点及防控措施4

为了深入贯彻落实党风廉政建设责任制，拓展源头防腐工作领域，切实加强对廉政风险的防范管理，增强反腐倡廉工作实效，促进残疾人事业的和谐健康发展，特结合残联系统廉政建设风险防范工作实际，查找出廉政风险点并提出防控措施，进一步推进廉政风险防控管理工作。

一、思想道德风险点

1、理想信念不够坚定，思想道德滑坡，政治觉悟不高，缺乏为党的事业而奋斗的奉献和牺牲精神。2、缺少经常性、针对性学习和思考，进取创新精神不够，政策业务水平不适应新形势下残疾人工作需要。3、工作作风不实，工作缺乏热情，责任心不强，服务意识淡薄，不能深入基层了解情况，虚心听取残疾人意见，创新发展意识不强，工作业绩不佳。4、对干部职工政治、思想和道德教育管理不严或是没有起到有效的防范作用，可能产生拉帮结派、各自为政、相互扯皮拆台等歪风邪气。5、对党风廉政建设的重要性、关键性没有充分认识，不认真履行“一岗双责”，领导和监督职责履行不到位，监督管理不严，造成单位或干部个人出现违规违纪问题。

防控措施：1、深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，全面提高党员干部正确行使权力、严格依法监管、公正廉洁执法理念，构建起“不想腐败”的自律机制。2、加强理事会班子思想建设和干部队伍建设，坚持中心组学习制度和单位机关学习制度，认真落实学习计划，加强学习培训，提高队伍整体素质。3、进一步加强干部职工队伍政治思想教育，努力提高干部职工思想政治觉悟;切实加强廉政勤政教育，树立立党为公、执政为民的意识。4、认真落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，遵守廉洁自律规定，严格落实个人重大事项报告制，严格落实民主生活会制度，定期开展批评与自我批评。5、加强内部制度建设，严格决策程序和办事程序，凡“三重一大”均实行民主决策和政务公开，防范堵塞漏洞，预防腐败行为发生。

责任单位：党支部、理事会班子成员，办公室，康复教育就业股，各乡镇(街道)残联。

责任对象：残联系统全体人员。

二、勤政廉政风险点

(一)人事管理风险点：在人事管理、干部选技任用、考核、评先等方面，不坚持公开、公正、公平原则，不深入基层调查，偏听偏信，失察失误，弄虚作假，泄露相关信息、私下许诺先进称号等，导致人事管理决策失误，造成不良影响。

防控措施：规范人事管理行为，严格执行干部选拔任用、考核、评先、定职、定级等方面的各类规定，落实广泛征求意见、民主集中和议事决策等各项制度，凡涉及干部人事调整，均须按程序和权限集体研究决定，干部的调整、提拔、任用，按照民主推荐、能力政绩考核、讨论决定等程序确定考察对象，过程全部公开、及时公示。

责任单位：党支部、理事会班子成员，办公室。

(二)财务管理风险点：1、不认真执行年初的财经预算，随意扩大开支范围、提高开支标准，违反财务制度乱发补贴奖金，大额资金的使用未经集体讨论，导致资金使用不当，可能发生不廉洁行为。2、财务审批把关不严，经办手续不全，预算外收入不按规定开具票据或不进账，私设小金库，可能造成不合理开支，导致违纪报销，弄虚作假，套取公款等违规违纪行为。3、固定资产管理不到位，公共物品保管不力，或因处置不合规，可能导致固定资产流失，公共物品损毁、丢失、侵占、挪用或私分，造成重大损失，产生不良后果。4、不按制度流程监管资金，造成资金流失，或被贪污、挪用、截留、坐支。

防控措施：1、认真执行年初的财政预算，坚持“集体理财”的原则，大额资金的使用要经集体讨论，重要财务收支由班子成员集体讨论决定，避免开支不合理、挪用、误用项目资金等违规违纪的情况发生。2、认真执行财经制度，规范财务审核把关，严格执行收支两条线规定，严防坐支挪用、隐瞒截留收入款项。3、固定资产要管理到位，及时登记，加强对固定资产的监督，防止国有集体资产流失和公共物品损失。4、制订和完善《财务管理制度》，加强内部财务监督与检查，严把财务收支管理关口，进行定期或不定期的财务检查,确保票据合法、使用规范、帐目清楚、手续齐全。

责任单位：党支部、理事会班子成员，办公室。

(三)公务管理风险点：1、公务接待、会议安排中不厉行节约，铺张浪费问题。⑴超标准、超陪餐人数、提供高档菜肴、香烟和酒水等;⑵违规公款吃喝送礼;⑶违规同城吃请;⑷违规用公款报销或者支付应由个人负担的餐费;⑸违规在私人会所、高消费餐饮场所接待、吃请;⑹违规用公款参与健身、KTV等文体娱乐活动消费等。2、违反公车管理使用制度，发生公车私用、私驾公车等问题。⑴违规向管理服务对象长期借用、租用或占用公务车辆;⑵违规将公务用车用于旅游、探亲、扫墓、接送亲友、外出会友、上街购物、学习驾车等非公务活动;⑶违规未定点停放车辆;⑷违规外借公务用车;⑸违规豪华装饰公务用车等。3、违反学习培训有关规定，违规外出、变相公款旅游等问题。⑴违规以会议、培训、考察、调研为名变相公款旅游，或“搭车”、“借道”公款旅游;⑵违规携带家属参加公务活动;⑶违规用公款报销或者支付应由个人承担的差旅费用;⑷违规向服务对象摊派或转移学习培训考察费用、公务接待费用等其他费用;⑸未经审批工作时间内外出学习培训、考察、旅游等;⑹外出会议、培训、考察、调研期间违规用公款相互吃请、互赠礼品。4、违反廉洁从政有关规定，违规操办婚丧喜庆问题。⑴未执行婚丧喜庆事宜报告制度;⑵借操办婚丧喜庆事宜之机，收受下属和服务对象以及有利益关系的单位和个人的礼金礼品;⑶违规用公务车辆或占用公共资源办理婚丧喜庆事宜。

防控措施：1、严格遵守中央“八项规定”精神，自觉遵守财经纪律、公务接待、公车使用管理、婚丧喜庆等重大事项报告等有关制度规定。2、加强监督和管理，定期不定期组织专项检查，及时整改各项工作中存在的问题。

责任单位：党支部、理事会班子成员，办公室，康复教育就业股，各乡镇(街道)残联。

责任对象：残联系统全体人员。

(四)工程项目建设和物资采购，房屋、设备、设施维修管理风险点：1、在工程项目招投标和资金监管中违反相关规定。⑴工程招标存在违标现象，或者设法逃避招标，导致单位集体利益受损。⑵工程建设施工中未经集体讨论，随意变更建设内容，增加工程量。⑶工程建设施工监管不严，建设用材以次充好，影响工程质量。⑷在工程项目招投标、检查验收和资金使用中，弄虚作假、收受好处。2、违反政府采购有关规定，在固定资产采购、大额物资采购、办公用品采购中，不按实际需要进行分配，违规购买、弄虚作假、谋取私利，可能发生的不廉洁行为。3、在房屋、设备、设施维修中，照顾亲朋好友关系，或利用职务便利收受维修单位回扣，或在维修单位报销个人因私费用，或虚开发票报销不符实际的维修费用。

防控措施：1、所有工程项目公开招投标和固定资产、大宗物资、办公用品购买，均按规定进入政府采购中心按有关程序实行阳光采购。2、工程项目招投标严格执行有关法律法规和专业技术规程，建设施工中涉及变更事项或重要建设物品采购均需集体研究。项目资金的使用须符合国家关于林业专项资金的使用规定。3、在招投标及实施验收活动中，有违规违纪和违法行为的要分别给予责令纠正、行政处分等处罚;对有严重违法行为、造成重大经济损失且影响极为恶劣的，依法追究当事人法律责任。4、加强廉政教育和法纪教育，完善内部规章制度，加强对维修费用支出的审核。涉及政府采购事项的，严格按照政府采购程序办理。

责任单位：党支部、理事会班子成员，办公室。

(五)涉残惠残政策兑现风险点：在残疾人辅助器具供应、服务，康复项目，扶贫救助、慰问，补贴发放，劳动就业，职业技能、实用技术培训，残疾人就业保障金征收安置认定，残疾人证办理，来信来访接待等残疾人惠民政策兑现中，违反法律、法规和廉洁自律及其它规定，可能存在以权谋私、虚报冒领、贪污侵占、优亲厚友等违法违纪问题。

防控措施：1、强化监督检查。坚持深入基层调查研究，走访残疾人及亲属，对各项涉残惠残政策的落实情况开展重点检查，确保惠残政策落实到位，惠及广大残疾人。2、规范各类涉残惠残政策审批事项，优化申请审批手续，专人负责、热情受理、依法审批，提高涉残惠残政策办理效率。3、实施阳光操作，将涉残惠残政策文件、项目、标准、依据等在政务公开栏内公示，接受残疾人和社会各界监督。

责任单位：党支部、理事会班子成员，办公室，康复教育就业股，各乡镇(街道)残联。

责任对象：残联系统全体人员。

(六)廉洁从政风险点：1、在办理服务事项以及行政确认事项过程中，存在人情执法和私心，吃拿卡要或接受服务对象、管理相对人、请托人的吃请、娱乐和财物，导致把关不严，执法不公，或违法为当事人说情，产生违法违纪的不廉洁行为。2、逢年过节违规接受服务对象借着过年过节名义的宴请，或接受赠送的土特产、礼品礼金、购物卡等钱物。3、抓效能和作风建设不够，可能发生工作人员服务态度差、工作散漫、工作效率低或违反有关纪律等问题。

防控措施：1、及时健全和完善各项规章制度，明确岗位职责，推进办事公开，细化行政权力流程。2、严格规范干部廉洁从政行为，形成有效行为约束机制，严禁接受服务对象、监督管理对象的宴请，严禁收受服务对象、监督管理对象赠送的土特产、礼品礼金、购物卡等钱物，严禁收受和索要贿赂。3、切实加强防范，加强监管，对风险岗位进行全程监控，确保干部职工遵守廉洁自律规定，按照规章制度办事，不徇私枉法、不徇情枉法。

责任单位：党支部、理事会班子成员，办公室，康复教育就业股，各乡镇(街道)残联。

责任对象：残联系统全体人员。

三、具体业务风险点

(一)残疾人辅助器具供应、服务：因不履行或不正确履行职责，不按招标程序，私自采购;不按规定发放，可能存在失职渎职风险。

防控措施：严格按照政府采购要求和程序进行购置，采购数量和资金严格按照年初预算和任务，发放对象的确定按照相关要求和条件发放、反馈。

责任单位：康复教育就业股，各镇(街道)残联。

责任对象：张剑，钟德莲，张帮明，郭庆。

(二)康复项目：因不履行或不正确履行职责，对残疾人康复对象筛查过程中检查不准确;对接受康复治疗及服务的对象登记不规范，信息登记不全面，导致失职渎职风险。

防控措施：严格按照适应指证和康复需求、家庭条件等要求确定名单，做好初筛、适配、台账等各个环节的工作，做到准确、及时，让各项残疾人康复项目实施到位,防止失职渎职行为发生。

责任单位：康复教育就业股，各镇(街道)残联。

责任对象：张剑，钟德莲，张帮明，郭庆。

(三)扶贫救助、慰问：因工作不认真负责，或收受好处，优亲厚友;不按规定项目、规定标准、规定用途下拨、发放扶贫款项，不按实际对象名单发放、慰问各类救助资金等失职渎职的风险。

防控措施：所有下拨基层款项均与区财政局联合发文下拨，接受区财政局、驻会纪检组的监督;慰问、发放到残疾人的各类救助资金，均采取经办人、审核人、审批人三层审核制度，完整保留发放凭证、签字领取凭证等原始资料。

责任单位：办公室，康复教育就业股，各镇(街道)残联。

责任对象：陈媛，张剑，黄芝红，钟德莲，张帮明，罗文，郭庆。

(四)劳动就业：在介绍残疾人劳动就业、为企业介绍残疾人用工过程中收取费用，可能造成失职、渎职和行政不作为风险。

防控措施：通过对外明确流程公示、宣传册页等让残疾人和企业知晓残联提供劳动就业中介完全免费，并接受纪委监督。

责任单位：康复教育就业股，各镇(街道)残联。

责任对象：张剑，钟德莲，邬明芬。

(五)残疾人就业保障金征收安置认定：在残疾人就业保障金征收过程中徇私舞弊，不按规定标准抵扣、认定企业残疾职工，不按规定催缴征收保障金，可能存在乱作为和玩忽职守风险。

防控措施：联合地税等部门在税务征收平台上提前明确告知残疾人保障金的征收标准，残疾职工抵扣、认定标准，保障金的征缴方式;在保障金征收过程中严格执行地税部门征税平台代征制度，残联严格执行收支两条线制度，防止乱作为和玩忽职守风险。

责任单位：康复教育就业股。

责任对象：张剑，钟德莲，邬明芬。

(六)残疾人证办理：办理“人情证”、“关系证”;违反程序审批。

防控措施：严格按照办证程序和标准办理，残疾评定必须经定点医院指定医生的结论方可办理;办理残疾人证时，必须各种手续齐全，材料完备，不得在手续不全或熟人打招呼后给与审批。

责任单位：办公室，各乡镇(街道)残联。

责任对象：陈媛，黄芝红，罗文，刘孙宇。

(七)来信来访接待处理：不注重服务态度和言行举止，信访件处理不及时，可能引起当事人的不满，导致当事人上访、投诉，损害单位形象，造成不良后果。

防控措施：严格遵守信访工作条件，热情接待群众来访，认真登记来信来访，按领导指示精神妥善处理，维护残疾人合法权益，做好信访答复和情况汇报。

责任单位：办公室，各乡镇(街道)残联。

责任对象：陈媛，黄芝红，罗文，刘孙宇。

四、廉政风险点的监督管理

(一)认真落实民主集中制原则，坚持科学决策、民主决策、依法决策，研究重大事项时严格按照民主集中制原则执行。加强内部监督控制，认真落实政务公开制度、领导于部述廉述职制度和党员领导干部民主生活会制度。

(二)加强对关键岗位勤政廉政教育，着重抓好职业道德、爱岗敬业、遵纪守法、廉洁自律、社会公德以及讲正气、重品行、作表率、树新风等学习教育，树立爱岗敬业，认真严谨的执业精神。

(三)加强对廉政建设风险点的监控管理，形成以岗位为点、工作程序为线、制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制。对工程管理、财务管理、干部管理等重点环节，严格公开制度，实行全程监控，强化监督制约，不断增强权力运行的规范性。

(四)对因执行制度不力、管理混乱等问题而产生廉政风险行为的单位及人员，应及时提出合理建议或书面建议，立即整改，并将整改情况及时反馈，对当事人依照规定进行处理。

(五)对有不廉洁行为的个人和单位负责人要进行诫勉谈话，对所存在的问题仍未引起重视、纠正不彻底、群众仍有反映的，应及时向理事会汇报，并视情节由主要领导对其进行廉政谈话。

(六)党支部对全会党风廉政建设风险点适时进行分析，实施有效控制，理事会成立党风廉政建设风险防范工作领导小组，负责制定和执行防范措施，组织协调和检查监督。

(七)各股室、各镇(街道)残联负责本部门党风廉政建设廉政风险点分析、防范措施执行工作。加强对重点对象、重点事件、重点时期的监督和管理。

工程建设领域廉洁风险点及防控措施5

今天，我们采取两会合一的形式，举行工程建设项目廉政风险告知书发放仪式暨“5・20”联盟活动推进会。推行风险告知书制度，是河南预防腐败工作的具体措施和创新之举；“5・20”联盟活动是“反对贿赂・公平竞争”的持续延伸和总结深化。开展这两项工作既是告知、又是宣誓，既是探索、又是创新，归结一点，就是更加注重预防，从源头上防治腐败。

当前，河南处于全面建成小康社会、实现中原崛起河南振兴的关键时期，处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区规划相继得到国家批复，新型城镇化、工业化和农业现代化三化整体推进，全省180个产业集聚区、60个中心商务区建设蓬勃兴起，高速公路网、快速铁路网、坚强电网、信息网、水网和生态系统“五网一系统”建设全面启动，工程建设项目集中、资金集聚、廉政风险加大，“工程建起来，干部倒下去”的现象频频发生。这些教训，既令人心痛，又让人叹息，更让人反思。惩处只是手段，防治才是目的。无论是纪检监察机关，还是工程项目建设单位，或是工商界企业组织，都有责任和义务告知我们的干部，工程项目是烫手的山芋，插手工程必然引火烧身，违规承揽项目将招惹祸端；都有责任和义务告知我们的企业，公平竞争是市场的灵魂，贿赂干部损人害己，非法牟利损公害国。

风险告知是责任、是警示、是关爱；要求我们的干部不受贿，规避风险，联盟活动是宣誓、是自警、是自爱；倡导我们的企业不行贿，崇尚公平，两者都是为了从源头上防治腐败，把教育、制度、监督“三道防线”铸入反腐倡廉全过程，做到筑牢“防火墙”，监管“零距离”，责任“终身制”。

以教育为先导，营造声势

风险告知和联盟活动能不能为广大干部和工商企业组织自觉接受、实际践行，关键是要看宣传的力度、教育的深度和受感化的程度。

要广覆盖。始终抓住宣传教育不放松，多视角、多层面探索廉政风险宣传教育的方式方法，使两项活动进班子、进企业、进工地、进家庭，做到有工程建设项目的地方就有廉政风险告知，有市场竞争的地方就有反贿承诺。

要强渗透。要将告知和承诺的内容转化为大家的自觉行动，做到内化于心、外化于行，变成一个长期的教化、悟化、感化的过程。要以这次会议为契机，广泛宣传廉政文化，增强宣传教育的感染力和说服力，使受教育对象真正在思想上认可、心理上认同、行动上自觉。

要严自律。凡是有油水的地方，就是最容易滑倒的地方。面对私欲的膨胀和利益的驱使，须知“世界上没有免费的午餐”，一定装好“安全阀”，常念“紧箍咒”，任何时候都要守得住清贫、耐得住寂寞、经得住诱惑。

以防范为关键，建章立制

在十八届中央纪委二次全会上，习近平同志强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各单位要在制度机制建设上花大气力、下大功夫，用制度建设规范权力运作，控制工作流程，防范廉政风险，堵塞工程漏洞。

要紧盯关键部门。工程建设项目风险防控要抓住重大问题决策、重大项目建设、大额资金分配使用等重要权力，突出领导干部和管权、管财、管事的岗位人员以及窗口岗位人员的风险排查。“5・20”联盟活动要在重点行业协会、市场中介组织和非公有制企业中集中开展预防腐败工作。

要抓住重点环节。各单位要围绕项目决策审批立项、招标投标、物资采购和资金管理监管等工程建设领域的关键环节，每个环节逐项进行制度规范，形成工程建设项目管理“制度链”，真正把廉政风险防控贯穿工程建设全过程，融入权力行使的每个角落，让腐败现象没有容身之地。

守诚信要求。要努力建立现代企业制度，靠实力赢得市场竞争。要加强企业文化建设，倡导守法、诚信、廉洁的社会风尚，要坚定信心、引领示范，做廉洁社会的践行者；开诚立信、担当责任，做廉洁社会的建设者；凝心聚力、形成合力，做廉洁社会的维护者；造福民众、造福自身，做廉洁社会的共享者。

以监督为核心，化解风险

风险告知和联盟活动要有效推进，必须以监督做保障。项目建设单位要加强自我监督，新闻媒体要加强舆论监督，纪检监察机关、政府发展改革部门和工商联组织是风险告知和联盟活动的具体组织者、实施者，更是责无旁贷。

要强化监督意识。监督是全社会共同的责任，项目建设部门的领导班子和工商企业组织，要自觉置身于党和人民群众的监督之下。党员群众和各级监督部门要有清醒的监督意识，不断提高自身素质和监督水平，学会监督、参与监督、敢于监督、善于监督。

要拓展监督渠道。把廉政风险防控与政务公开结合起来，涉及权力运行的关键环节都要在一定范围内公开示权、示风险。要建立开放型的监督体系，支持和保证人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督和包括舆论监督在内的社会监督，形成监督合力。要积极推行网上审批、网上采购、网上招标、网上监督和举报，实现对行政事项办理的动态监察和实时监控；要在行业监管部门广泛建立有企业、群众和媒体共同参与的企业防治腐败电子监察平台，提高监管的效率和水平。

要履行监督之责。各责任主体要加强督导检查，采取多种形式，及时掌握工作进展情况，研究解决存在的问题，促进风险防控工作的顺利进行。政府发展改革部门开展项目稽查的同时，对廉政风险告知书内容执行情况一并进行检查，并将检查结果及时向纪检监察部门通报。