两种形态政治监督的比较及思考范例3篇

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两种形态政治监督的比较及思考1

新时代强化政治监督要以“坚决维护***总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”为根本任务。政治监督的本质是以权力制约权力，纪委作为国有企业党内监督的专责机关，是管党治党的重要力量，面对国有企业高质量发展的新形势和新任务，纪委如何强化政治监督，更好的捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力，保障企业上下与全党在新征程中的步调一致，切实为企业发展保驾护航。本文从抓紧抓实政治监督的角度出发，对探索监督工作举措、创新政治监督形式、抓好监督工作统筹规划进行了浅析与思考。

一、国有企业强化政治监督的重要意义

(一)以强化政治监督应对新形势

面对当前复杂的国内外形势，国有企业强化政治监督是政治任务和责任。世纪疫情和百年未有之大变局交织，国际格局深刻演变，不稳定不确定因素明显增加，我国发展的机遇和挑战都有新的变化，国有企业作为我国国民经济中的中流砥柱，是抗衡跨国公司的主力军，是我国支柱产业的重要支撑，具有重要的战略地位，新冠肺炎疫情期间，强化国有企业政治监督有利于把握好政治方向，不折不扣贯彻落实中央重大决策部署，发挥企业各级党组织的政治核心作用，是应对当前国内外形势的必然选择。

(二)以强化政治监督优化政治生态

近年来，国有企业纪检监督工作不断探索实践，取得了一些成效，净化了政治生态，但要想实现从“净化”到“优化”，还需要继续强化政治监督力度，坚定不移推动政治监督落实见效，才能保障企业内部党风、正风向善向好，为党员干部营造干事创业的环境，为企业进步提供源源不断的创造力和凝聚力。

(三)以强化政治监督推动高质量发展

督促推动中央政治经济重大决策部署落到实处，是国有企业纪委强化政治监督工作的的重要内容，而强化政治监督的工作重点，就是要抓制度执行，抓决策落实，抓责任到位，抓权力运行，强化政策部署、政治担当、政治责任，把监督工作与国有企业现代化建设、高质量发展的内在要求贯通融合起来，推动解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面问题，推动深化改革、完善制度，并将制度优势不断转化为治理效能，为企业提质增效提供保障，从而推动企业高质量发展。

二、国有企业政治监督工作遇到的问题

(一)概念不清晰，重视程度不够

国有企业部分领导干部对纪检监督工作认识不够、重视不足，对外部政治监督施压有排斥心理，对政治监督概念不清晰，理解不透彻，有的笼统的认为政治监督就是从政治上进行监督，理解空泛化;有的狭隘的把政治监督等同于发现和查处违反政治纪律问题，理解简单化;有的模糊的认为政治监督就是党内监督，两者监督主体和监督范围分不清，理解含糊化。

(二)监督无实效，缺乏创新意识

国有企业政治监督是为了保证生产经营职能的权利在正当范围内行使，而对其进行监视、检查、控制和纠偏的各种政治管理活动。部分政治监督工作缺乏创新，工作方式方法陈旧，监督作用发挥不充分，监督工作的效率和质量难以提高。

(三)监督无重点，工作没有落脚点

政治监督是一种不同于以往事后监督的介入方式，而是主动出击，容易宽泛化和单一化。国有企业部分纪检监督人员对监督具体路径探索不够，抓不住主要矛盾和关键环节，找不准与业务系统生产经营工作的结合点和切入口，目标不精准，导致政治监督工作落实起来容易出现不好抓、单一抓、错乱抓的困惑。

三、国有企业强化政治监督质效的策略分析

(一)明确政治监督任务、工作具体化，凝聚监督合力

一是完善政治监督工作体系，明确实施标准，突出国有企业纪委政治机关属性，把加强政治建设作为监督的重中之重，跟踪式监督检查落实“两个维护”情况，保障政令畅通。加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，做到中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。例如新冠肺炎疫情期间，中央纪委国家监委3次印发通知、意见，统筹部署，结合实际调整监督重点，从疫情防控到复工复产和经济社会发展等跟进等监督，充分发挥了政治监督保障作用。

二是持续强化政治监督，将政治监督落在具体、做在经常，坚决做到“两个维护”。国有企业纪委要严明政治纪律和政治规矩，把“两个维护”作为首要政治纪律，对贯彻落实党中央重大决策部署和***总书记重要指示批示精神，以及国资委党委、上级党委的重要任务开展监督;对国资委党委巡察、国有企业内部党委巡察、审计发现等问题及整改落实情况进行监督，确保整改问题形成闭环、整改措施落实到位;加大对同级党委及同级领导班子人员的监督力度，提醒监督党委贯彻落实“三重一大”决策制度，确保“三重一大”事项全部要经过党委会集体决策;督促同级党委落实理论中心组学习制度，制定年度党委理论中心组学习计划，及时将国资委及上级党风廉政建设有关部署精神纳入学习安排;督促同级领导班子落实党风廉政建设“一岗双责”，将政治监督重要方面的工作要点以具体工作具象落实，把政治监督抓实抓细抓到底，在服务保障国有企业在党和国家事业发展中发挥更大的作用。

三是凝聚政治监督合力，国有企业纪委要深化与同级党委、巡察办、所属各级单位纪委的协同，建立监督检查与巡察、审计和派驻机构等部门定期沟通机制，并充分发挥基层党组织纪检委员和纪检员作用;全面统筹企业政治监督工作，建立政治监督重点工作动态大信息库，共享政治监督各方面工作要点的具体问题及措施，贯通上下层级工作思路，加强政治监督工作的衔接配合、协作互补和资源共享。

(二)找准监督重点，探索监督方法，注重工作实效

一是找准政治监督重点，就要具体到围绕捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力等中心工作进行。新时代党和国家监督具有鲜明的政治属性，政治监督在各项监督中处于根本性地位，政治监督重在强调监督的政治性、方向性，政治监督不是空泛的、抽象的，而是具体的、实践的，必须在日常工作中找到落实落细的有效载体和具体抓手，有机融入到日常监督中，以此为原则探索监督方法;把政治监督的要求与国有企业生产经营职能职责、重点任务结合起来，把着力点放在确保重大决策部署贯彻落实上，形成国有企业良好的政治生态和经营环境;聚焦领导干部这一“关键少数”，建立完善对各级领导干部监督管理工作，着力**对一把手监督和同级监督难题，强化新提拔干部任职前党风廉政教育，以政治监督确保权力正确行使。

二是国有企业纪委着力推进各类监督方式贯通融合，把政治监督工作与企业高质量发展的内在要求贯通融合起来，不断推动深化改革、完善制度，将制度优势不断转化为治理效能。结合国有企业实际情况，设置专职政治监督岗，由上级下派人员担任，与被派单位纪委委员划分监督责任区，精准发力，突显政治监督作用，解决同级监督软，基层监督难的问题;对巡察监督工作，坚持问题导向，定期开展“回头看”和机动式巡察，建立“政治巡察”“回头看”机制，跟踪检查整改落实情况，确保巡察监督效果;结合发现问题，有目的、有计划、有组织的开展年度性专项政治监督重点整治工作，抓好专项检查，提高政治监督针对性;强化线索处置，将政治监督与审查调查深度融合，把严明政治纪律、政治规矩落实到具体人和事，消除政治隐患，增强政治监督严肃性，以案促改，深扒问题根源，督促相关单位及时堵塞漏洞、建章立制、完善机制。

三是政治监督不是空洞的监督，国有企业纪委要善于从党的领导、政治建设、作风建设等方面查摆问题，深刻反思剖析，深挖背后的问题根源，将政治监督延伸为具体专项监督工作，督促国有企业各级党组织提升制度执行力;细化党中央决策部署，落实上级决策部署，特别是要把关键领域、重要环节作为监督检查重点，要做细政治监督;要推动政治监督常态化，将政治监督融入日常、抓在经常，通过个别谈话、参加民主生活会、现场监督、暗访检查等，抓早抓小、防微杜渐，做到监督常在、形成常态;实现政治监督与推进业务有机统一，既用严明的政治纪律保证业务工作顺利推进，也用业务工作的实际成效检验严明政治纪律的实际效果，标本兼治，对症下药，更好地将政治监督成效转化为标本兼治的长效机制，持续提升政治监督质效。

(三)完善监督机制，深化体制改革，打造敢为队伍

一是通过完善政治监督机制，将监督责任的落实嵌入到企业发展各环节、全过程，重点聚焦结果核对、责任落实、问题整改等，推进监督责任向纵深发展。多方面细化运用正负面清单和廉洁风险防控点，深入贯彻全面从严治党部署要求，强化刚性约束，建立监督责任清单，推动党员干部自觉把发现问题、解决问题作为履行“一岗双责”的出发点和落脚点;深入查找在“三重一大”决策执行监督、中央八项规定及其实施细则精神执行监督、主体责任执行监督、系统性廉政风险防治监督、各类问题整改落实监督等方面的薄弱环节和存在问题，促进发现问题立行立改、自我整改，推动监督责任的落实，探索在行政工作流程中实施嵌入式政治监督。

二是持续深化国有企业纪检体制改革，打造一支“会为、 敢为”的国有企业纪检队伍。纪委是党内的专职机关，纪委是国有企业的专职监督部门，要达到监督执纪问责的公平公正，就要确保监督的独立性，国有多数企业的绩效考核机制，纪检部门受到其他部门的考核制约，导致工作中束手束脚，要切实解决被监督者考核监督者的问题，应该建立纪检机构的独立考核评价体系，当前多数国有企业纪委书记的考核以上级纪委为主已经落实到位，但是一般纪检监督人员的考核还仍然实施的是以本级其他部门的考核评价为主的机制，这对纪检监督工作在日常的开展极为不利，容易造成上热下冷，监督放水的现象，因此应继续深化国有企业纪检体制改革，以此打造一支敢于善于监督的纪检监督队伍。

两种形态政治监督的比较及思考2

政治监督作为十九大后党中央采取的一项具有深远意义的重大战略决策，是我国政治建设的一个里程碑。 政治监督不仅是***治国理政思想的重要组成部分，还是具有中国特色社会主义政治文明的重要内容。 科学解读、准确阐述政治监督的内涵特征，对于建立和完善系统全面、科学缜密的政治监督理论体系以及人们在实践中正确理解和贯彻落实政治监督工作，都具有非常重要的现实意义和长远意义。 当前对政治监督内涵特征的研究还存在一些问题，急需广大实践工作者和理论研究工作者继续通过深入研究探索，尽快形成科学规范的理论研究成果，从而更好地指导实践工作。

一、深入研究政治监督内涵特征的重要意义

对政治监督的内涵特征进行深入研究，既有助于形成科学缜密的政治监督理论体系，还能帮助人们准确理解科学把握政治监督的内涵，并在具体实践中正确地贯彻实施，是实现政治监督具体化、常态化的必然要求。

(一)有助于形成科学的理论体系

新时代的政治监督，作为党和国家一项重大战略决策，具有非常丰富的理论性和实践性特征。 只有将这些内容进行系统全面总结，形成一个科学的理论体系，才更有助于人们深刻认识、准确理解和科学把握，才更有助于党和国家监督体系的不断发展完善，才更有助于实现“两个维护”的根本任务目标。 需要指出的是，政治监督理论体系建设是一项长期性工作，是一个需要广泛研讨、反复论证的过程，不可能一蹴而就。 广大实务工作者和专家学者只有通过深入研究探索，才能找到科学的研究方法和路径，才能做到全面客观认识理解，才能形成科学完善的理论研究体系。

(二)有助于人们在实践中正确的贯彻落实

理论研究的目的，是为了更好地指导实践。 对政治监督内涵特征等基础性问题进行深入研究，直接关系到开展政治监督的实际效果。 政治监督是一项创新性工作，没有可资借鉴的标准，属于典型的“摸着石头过河”。 如果对政治监督的理解是“一头雾水”，就会在具体工作实践中没有方向感，感觉无从下手，既谈不上监督的有效性和针对性，更谈不上监督方式方法的创新性。 鉴于基层一般党员、干部对政治监督并没有太多认识了解，因此对政治监督内涵特征更具体、更详细、更通俗的解读，就变得非常必要和十分重要。

二、政治监督内涵特征认知中存在的问题

(一)权威解读的理论“缺口”

政治监督作为国家政治制度的重要体现，原义是指“一种政治权力关系，旨在对行使公共权力的机关和公职人员进行督促、约束和控制”[1]。 带有党建含义的政治监督这个词汇，最早出现在2018年12月13日***同志在十九届中央政治局第十一次集体学习时的重要讲话中。 随着党的政治建设的任务更加明确，新时代如何通过强化监督保障党的政治建设顺利实施，确保党的政治纲领、政治路线得以实现，政治监督新的历史使命由此而诞生。

中共中央印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中明确提出，“深化政治巡视，强化政治监督，着力发现和纠正政治偏差”。 党的十九届四中全会公报明确指出，“强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度”。 ***同志在十九届中央纪委四次全会上强调，要“强化政治监督保障制度执行，增强‘两个维护’的政治自觉”。 这些重要论断，对新时代政治监督理论架构做了大致“擘画”，为加强党的政治监督提供了根本遵循。

十九届中央纪委四次全会公报明确提出，“新时代强化政治监督的根本任务就是‘两个维护’，要加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和***同志重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，确保党中央政令畅通，确保权力在正确轨道上运行”[2]。 这些重要内容，对政治监督的任务目标和主要监督内容进行了权威界定，为科学准确解读政治监督的内涵特征，深入开展政治监督实践探索，推动政治监督具体化常态化，提供了理论上的“顶层设计”，使“做什么”的问题有了明确答案。

各级纪检监察机关把政治监督作为最重要的政治任务，通过积极探索不断创新，对政治监督具体化常态化的方法路径更加思路清晰。 尤其是中央纪委有关纪检监察室撰写的《关于做实做细监督第一职责的调研》《为加强党的政治建设提供坚强保障》等调研报告，为我们正确理解政治监督的性质内涵，提供了非常好的“路标导航”，可以说对政治监督“怎么做”的问题，已经研究认识得非常深刻。 但由于对政治监督的基本概念还没有规范性表述，对一些重要的逻辑关系还没有明确阐述，对政治监督的实施主体、监督对象等构成要素，也没有规范性文件予以明确，在“是什么”的问题上，还缺少一些更具体更微观的解读和表述，形成了政治监督内涵特征权威解读的理论“缺口”。 这个问题，在一定程度上影响了政治监督实践探索和理论研究的深入开展。

(二)对内在逻辑关系理解的困惑

政治监督的内在逻辑关系，主要是指政治监督和党内监督、国家监督等的关系。 一些人认为，政治监督因加强党的政治建设而起，就是专门针对党内而言的，因此政治监督包含在党内监督之内。 这个观点有相当的代表性，如“党内监督主要包括四大方面的监督，即政治监督、纪律监督、权力监督和作风监督”[3]，等等。 如果将政治监督界定为党内监督，就把以监察监督为代表的国家监督隔离在了政治监督之外。 政治监督和党内监督、国家监督的关系困扰着人们对政治监督内在逻辑关系的准确理解。

(三)对内涵概念理解的偏差或误读

由于政治监督属于典型的先有实践需求，后用理论去说明实践，在形成相应理论支撑基础上，再指导实践、完善实践的政治活动。 起初只是党的最高领导提出的一个重大政治命题，一些实务工作者或有关人员主要是从领导讲话、中央文件或有关报刊、网站发表的文章等信息来源进行分析研判，造成一些因人而异的理解甚至误读。 这些不同的解读方式，通过报刊、网站等媒体，以理论文章等方式表达出来，对此项工作起着潜移默化的导向作用。 虽然大致方向没有问题，但由于缺乏理论规范，在具体细节处各说各话，极易给政治监督造成理解上的混乱，甚至会影响整体工作效果。

对内涵概念理解的误读或偏差，有两种比较普遍、具有代表性的观点。 一种是直接将政治监督定义为对“两个维护”落实情况的监督检查，如“坚决做到‘两个维护’，持续强化政治监督”、“聚焦‘两个维护’，强化政治监督”，等等。 “两个维护”是政治监督的根本任务和目标，以目标落实目标，会忽略对方式方法的深入探讨。 这样的解读，会因理论过于抽象而造成逻辑混乱，使具体实践无法操作。

另一种是把政治监督理解成只是对违反政治纪律和政治规矩的监督，如一些基层纪委监委的调研报告，一提到政治监督就是处理违反政治纪律政治规矩多少人，等等。 违反政治纪律政治规矩是一种严重违纪行为，政治监督强调的是一种监督方式或工作方法，开展政治监督并非意味着监督对象已经违纪，这两个概念所指明显不在同一个维度。

(四)对构成要素的不同解读

政治监督的构成要素包括实施主体、监督对象、监督内容等。 这些既是政治监督的重要组成部分，也是反映政治监督内涵特征的重要“窗口”。 对政治监督实施主体的不同解读包括：政治监督仅是纪委监委一家的事，还是由不同的部门负责? 纪委监委和党委在政治监督中应分别承担怎样的角色? 纪检监察工作是一部分还是全部是政治监督的内容? 对政治监督的监督范畴的不同解读包括：政治监督的监督对象包括不包括党外领导干部? 如果仅把政治监督看作党内监督的一部分，那么其监督对象就是各级党组织，以及所有党员、干部。

但从另一个角度看，国家监察法的出台，其目的就是构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。 如果政治监督的监督对象不包括非中共党员的行使公权力的人员，就形不成监督监察的全覆盖‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 对政治监督监督内容的不同解读包括：政治监督的监督内容是特定固化的，还是动态变化的? 一些理论文章阐述着这样的观点：政治监督的监督内容是特定的。 特定和固定意思很相近，极易让人理解为政治监督的监督内容是特定固化的。

三、对政治监督内涵特征的个人理解与界定

通过认真学习，结合工作实践深入研究，笔者对政治监督的认识理解，主要包括以下几个方面。

(一)政治监督和其他监督的内在逻辑关系

政治监督因加强党的政治建设而起，根本任务是促进“两个维护”，因此应强化“党的政治监督”的根本理念。 党内监督仅指党内，无法涵盖以监察监督为主要内容的国家监督。 党是领导一切的，党的利益和国家利益根本一致，党的政治监督能够对党内监督和国家监督起到统领作用。 “在我国，政治监督主要包括党的监督和国家监督。 在整个监督有机体中，政治监督是核心，其他各种监督都必须以此为核心。 ”[4]

纪律监督、派驻监督、巡视监督都是党内监督的重要组成部分，监察监督属于国家监督的范畴。 从这个角度分析理解，党的政治监督既包括以纪律监督、派驻监督、巡视监督为主要内容的党内监督，也包括以监察监督为主要内容的国家监督。 “政治监督对其他监督方式具有统领性。 在具体工作中，要用政治监督统领党内监督和党外监督，统领纪检监督、监察监督、巡视监督、派驻监督，统领长期监督、日常监督。 ”[5]

(二)政治监督的主要构成要素

将政治监督的主要构成要素分析透彻解释清楚，是正确理解和科学把握政治监督内涵特征的前提和条件。

1.政治监督的实施主体。 政治监督缘起于党的政治建设。 按照《中共中央关于加强党的政治建设的实施意见》文件要求，各级党委有关部门、纪委监委等在加强党的政治建设中要承担相应的职责和任务。 以此类推，各级党委有关部门和纪委监委在加强党的政治监督中，也应承担相应职责和任务，如组织部门在“巡视巡察、选人用人、组织开好民主生活会”等方面的政治监督任务，等等。 为此我们要破除政治监督就是纪检监察的“思维误区”，政治监督并非仅是纪委监委一家的事，其他党委部门在各自职责范围内也有开展政治监督的任务，如“加强和改进组织部门政治监督职能发挥”[6]，等等。

参照党内监督条例规定，党委和纪委在党内监督中，分别承担主体责任和专责机关责任，党委和纪委监委在政治监督中，也应分别承担主体责任和专责机关责任。 纪委监委在政治监督中，要正确把握好专责机关与主责机关的关系，既要履行好协助职责，为党委主体作用发挥当好参谋助手、提供有效载体; 还要结合“三转”，切实履行好专责监督责任。 只有将各自职责进一步明确，才能在深化政治监督实践中，党委既不做甩手掌柜，纪委也不缺位、越位。

2.政治监督的监督对象。 作为党的政治监督，其监督对象首先应框定在党内，包括各级党组织，所有党员、干部，特别是党的领导机关和党员领导干部。 除此之外，在我国干部队伍中，除去80%的公务员、95%以上领导干部是中共党员之外，还有一部分是党外干部。 他们在宗旨意识、价值观念、工作规范等方面的追求，和中共党员是一致的，也需要通过加强政治监督，不断强化政治纪律和政治规矩意识，进一步提高理想信念教育，切实提高履职能力和水平，因此也应参照党内标准实施政治监督。

另外，行使公权力的公职人员，在监察监督之内，属于国家监督范围，也应纳入政治监督范畴。 因此政治监督的监督对象，应包括各级党组织、党员、干部，以及所有行使公权力的公职人员，重点是各级党员领导干部，尤其是部门一把手。 这样划定政治监督的监督对象范围，有助于实现和纪委监委纪律、监察监督对象范围的高度吻合，也符合党和国家监督体系关于“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效”的总体目标。

3.政治监督的监督内容。 政治监督的监督内容是反映政治监督性质内涵的核心区域。 广大基层党员、干部在深入学习领会政治监督根本任务目标的基础上，还要进一步深刻理解政治监督监督内容的特点，把握其核心要义，防止出现政治监督执行不力，监督泛化、虚化、简单化等问题。

一是要用科学的眼光解读政治监督主要监督内容和纪委监委日常监督的关系。 政治监督的主要监督内容和纪委监委日常工作既有内在关联，又有一定区别。 十九届中央纪委四次全会公报所开列的政治监督的主要监督内容，既是政治监督当前特定的工作任务要求，也是长期的工作目标。 纪委监委日常工作范畴，既包含政治监督当前这些特定的工作任务要求，还包括一些打基础的日常监督工作，既是为完成政治监督当下任务要求而开展，又是为实现政治监督的长远目标而服务。

从这个角度说，纪委监委的所有工作都是政治监督的内容，要“正确把握政治监督与日常监督的内在一致性”[7]。 政治监督蕴含在日常监督之中，政治监督必须抓重点、大事，日常监督是“全面开花”; 政治监督只有实现与日常监督的有机融合，才能达到“从业务看政治、从问题看责任、从现象看本质”的目标要求。 只有这样理解认识，才能避免将纪检监察工作人为割裂开来，认定一部分是、一部分不是政治监督的监督内容的错误观念与做法。 那样既不利于实际操作，也不利于基层纪检监察人员对政治监督的具体理解和把握。

二是要用发展的眼光理解政治监督的监督内容重点。 政治监督的监督内容重点既是具体、实践的，也是与时俱进、不断发展变化的。 因为全面从严治党的政治形势是在不断发展变化的，党和国家重大决策部署贯彻落实情况也在随时随地发生着变化。 “‘两个维护’是一个动态的、持续跟进的过程，必须随着***同志讲话要求、***新时代中国特色社会主义思想的不断丰富以及我们党在一个时期的中心任务和工作重心而不断推进。 ”[8]“在不同的时期，政治监督‘正面清单’的内容也是不断调整和变化的。 但不论怎么变化，加强党的政治建设，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，实现党的政治蓝图、执行党的路线方针政策和决议情况等，始终是政治监督的重点。 ”[9]

三是要用辩证的思维分析不同部门、不同层级在政治监督中所承担的具体任务。 由于每个层级、每个部门职责定位不同，在党的政治建设中所担负的政治任务不同，造成每个层级、每个部门在政治监督中都有不同的侧重点和表现形式。 要把政治监督的要求和本地区(单位)的职能职责、重点任务结合起来，“坚持从实际出发，确定本地区、本单位、本部门政治监督的重点任务、重点对象，突出领导机关和领导干部尤其是一把手，不能上下一般粗、各地一刀切”[10]。 对政治监督的考核机制，也要因地制宜，结合实际情况而分别采取不同的考核内容和方式。

(三)政治监督的基本属性

1.政治监督是一种重要的监督形式‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 政治监督作为党和国家监督治理的重要方式和手段，虽然有具体的监督内容，但并不像派驻监督、巡视监督、纪检监督、监察监督等一样，是一个监督体系，而是一种重要的监督形式。 因为政治监督包含在党内监督和国家监督之中，“政治监督相当于一条主线，贯穿于其他监督方式的具体运行过程中，其他监督方式都要体现出政治监督的本质特征”[5]。 政治监督的具体化，既体现在对当前重点监督内容的任务明确、可操作性强; 还体现在要对监督内容建立一套切实可行的监督考核工作机制。

2.政治监督是一个重要的思想方法。 政治监督作为重要的思想方法，主要体现在两方面：

其一，政治监督作为一种重要的工作理念，一个思想的武器，其价值主要体现在对精神信仰的改造，对思想目标的指引。 即通过实施政治监督，指导帮助全体党员干部、全体公权力公职人员，树立鲜明政治导向，将“两个维护”“四个意识”“四个自信”“四个全面”内化为一种理想信念和价值追求，外化为工作动力和长远目标。

其二，要通过强化政治的意识，实现政治监督的监督目标。 以纪委监委为例，作为政治监督最重要的执行部门，就是要把政治的理念、政治的要求、政治的标准贯穿到纪检监察工作全过程。 在履行纪检监察职责中，优先考虑政治要求、政治标准、政治效果，切实担当政治责任; 在日常监督中，优先从政治上进行监督检查，及时发现和纠正政治偏差; 在线索处置中，优先处置反映政治方面的线索; 在廉政意见回复中，优先审查政治方面的问题反映; 在审查调查中，优先查处政治问题与经济问题相互交织的腐败案件; 在推进标本兼治中，优先解决和整改政治问题，加强政治性警示教育，提升以案促改的政治效果，力求达到政治效果、社会效果、纪法效果的有机统一。

3.政治监督是一项系统性和全局性工作。

首先，政治监督是一个全局性工作，我们要站在讲政治的高度，站在全局的角度，将政治监督融入全局统筹考虑，把开展政治监督与推进党的建设和经济社会发展等全局性工作紧密结合，系统谋划统筹推进一体落实。 其次，政治监督是全党的工作，需要各级各部门共同参与，纪委监委不能单打独斗，要协助党委督促其他党委部门履行好政治监督职责，发挥监督引导作用，切实形成政治监督合力。 第三，政治监督是一项系统工程不仅强调通过制度规范，增强约束性，通过纪律审查，增强惩戒性，还强调要通过教育引导，增强纠偏性。 政治监督的内在要求，与一体推进“三不”机制建设具有高度的一致性。

4.政治监督的概念定义。

政治监督的概念定义，是政治监督内涵特征的最集中体现，是构成政治监督理论体系的核心内容之一。 对政治监督的概念进行定义，不仅要体现出个人对政治监督性质特征的理解思考，还要体现出政治监督自身的规律特点，更要体现出党中央对政治监督的基本要求。 政治监督的概念定义应该包含以下几个要素：政治监督的实施主体，政治监督的工作目标或实施目的，政治监督的客体(也就是监督对象或监督范围)，政治监督的主要监督内容，等等。

梳理当前一些专家学者对政治监督的概念定义，比较有代表性的包括，“政治监督是与社会主义政治制度相适应并且为其服务的制度安排，是保障政治目标、政治任务、政治理想得以实现，推动掌握和行使权力的权力机构及其成员按照党中央的决策部署和安排认真履职尽责，以政治领导、政治根基、政治生态、政治本色、政治生活、政治行动、政治信仰、政治能力为主要监督内容，防止政治隐患、政治风险、政治事件发生和恶化，并由专门组织和人员实施的具体化和经常性的监视、督促和管理等监督活动”[9]。

政工师论文投稿刊物：《党政论坛》创刊于1987年，半月刊。创刊20多年来，本刊物发挥党的理论探讨与宣传主阵地的作用，面向党政干部和企、事业党组织，突出对热点问题和现实问题的关注，着力落实学术性、思想性和文化性相交融，创办出刊物特色栏目。

“对党组织和党员干部贯彻落实党的路线方针政策、执行党章党规、遵守政治纪律和政治规矩、推进政治生态建设等情况进行监督检查”[5]; “主要是指对于党组织和党员领导干部以及普通党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为等方面的表现，尤其在坚持四项基本原则和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，贯彻执行中央的各项方针政策，与党中央保持高度一致，对党忠诚等方面的监督 ”[3]，等等。

笔者对政治监督概念的理解是：在加强党的政治建设过程中，以“两个维护”为根本目标，对各级组织、所有公权力人员，重点是各级领导干部，尤其是部门一把手，在党的政治建设落实情况、履行职责情况、权力行使情况、日常行为表现情况等方面进行的监督，重在发现政治问题，纠正政治偏差。

参考文献：

[1] 王永志.政治监督简论[J].党政论坛，2011(8)：24-26.

[2] 中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报[N].中国纪检监察报.2020-01-16(01).

[3] 肖剑忠.论加强党内政治监督[J].中国井冈山干部学院学报，2019(2)：103-108.

[4] 王周刚.中国全面从严治党视阈中的监督权：系统架构·制约瓶颈·优化路径[J].中共云南省委党校学报，2017(1)：80-84

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两种形态政治监督的比较及思考3

强化政治监督，是纪检监察工作高质量发展的时代命题。实践证明，答好这道题既需要审明题意，深刻认识到政治监督抓什么，更需要找到解题方法，熟练掌握政治监督怎么抓。各级纪检监察机关围绕做深做实政治监督进行了有效探索。

紧扣根本，把握政治监督重点焦点

新时代强化政治监督的根本任务，就是“两个维护”。实践中，各级纪检监察机关紧盯***总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实情况，深入开展监督检查，督促党组织和党员干部把“两个维护”落实到工作上、体现在行动中。

艾比湖位于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州境内，是新疆最大的咸水湖，艾比湖湿地是国家级自然保护区。这片一度被认为面临污染,甚至有干涸危险的湖区，如今已找回生命活力，再度成为野生动物的乐园。

近年来，针对艾比湖环境破坏问题，博州纪委监委牵头成立监督专班，与生态环保、林草等部门建立协调机制，组成监督检查组，坚持在一线全程监督艾比湖保护区问题的整改，持续加大生态环保领域监督执纪问责力度，先后有137人因不作为、乱作为被追责。

在强有力的监督推动下，艾比湖全面禁止保护区渔业养殖、推行节水灌溉工程等整改措施得到严格落实，整改巩固责任逐级压实，生态退化问题得到有效解决。经生物多样性监测，艾比湖的鸟类已从保护区建立初期的111种增加到267种。

艾比湖的生态好转是新疆加强生态环境治理的一个缩影。党的十九届五中全会提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。第三次中央新疆工作座谈会强调，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态保护红线，统筹开展治沙治水和森林草原保护工作，让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。

党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。自治区纪委监委制定“十个聚焦”政治监督意见，印发《关于进一步加强生态环境保护专项监督的通知》，紧盯***总书记关于生态环境保护重要指示批示精神和党中央关于生态环境保护重大决策部署贯彻落实，紧盯自然保护区生态恢复、地下水开采和饮用水源保护、矿产资源开发、耕地保护等关键领域，紧盯中央环保督察反馈问题、自治区本级监督检查发现的问题、自查自纠查摆的问题整改以及群众信访问题办理情况开展监督检查。

新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”，具体就是围绕捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力情况进行监督。强化政治监督，既要紧扣根本、全面推进，又要因时因势把握监督重点。

坚决打赢疫情防控阻击战、统筹推进疫情防控和经济社会发展，是2020年全党全国的重要任务。在疫情防控关键时期，湖北省纪委监委着重围绕疫情防控措施的贯彻落实情况加强监督检查，严肃查处违反“战时”纪律的问题;疫情防控取得重大战略成果后，着重加强对统筹推进疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”“六保”工作情况等的监督检查，出台服务保障民企发展“新十条”，湖北经济持续复苏向好。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。浙江省宁波市纪委监委围绕构建新发展格局找准找实服务保障的着力点，不断探索完善日常监督、集中监督、专项检查等有机融合、相互促进的工作机制，督促各级党委、政府积极为企业纾难解困，给企业更多获得感，推动亲商、安商、富商政策措施落地。2020年，浙江自贸试验区宁波片区开展政策兑现20余批次，涉及金额亿元，惠及企业9606家次。

到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的庄严承诺。用铁的纪律护民生、促脱贫，贵州省统筹省市县乡四级纪委监委力量，构建纪委监委领导班子成员分片定点督导监督机制，聚焦脱贫攻坚挂牌督战开展专项监督检查，紧盯问题整改进行跟踪督导，为确保高质量打好脱贫攻坚收官战提供坚强纪律保障。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。各级纪委监委自觉将纪检监察工作置于大局大势之下思考谋划，时刻对国之大者心中有数，聚焦各方责任、政策措施、纪律要求等落实情况，以强有力的政治监督全力保障决战决胜。

见微知著，推动政治监督精准到位

政治监督关注的是事情的成因以及事情的背后是否存在政治站位、工作作风、思想认识等方面问题。**政治监督不力、不到位和泛化、简单化等问题，各级纪检监察机关从细微处入手、向实处发力，在做精做准上下功夫。

“在政治纪律和政治规矩方面，联系群众工作做得不到位……”在广西壮族自治区凭祥市审计局党组民主生活会上，党组书记冯某与副书记梁某个人对照检查材料，竟然相互“克隆”、连年雷同。凭祥市纪委监委在细致调查后，认定该问题属于形式主义、官僚主义典型问题，背后是党内政治生活不严肃。冯某与梁某受到诫勉并被通报。

“开展政治监督要大处着眼、小处着手，从而发现和解决问题。”自治区纪委监委相关负责人介绍，自治区纪委监委出台《加强新时代政治监督的指导意见》，指导全区纪检监察机关重点围绕“六盯六看”，辩证地解决政治监督如何落到实处的问题。

从宏观“盯”，紧盯***总书记系列重要讲话精神和重要指示批示精神的贯彻落实，紧盯中国特色社会主义制度贯彻执行，紧盯推动党中央重大决策部署等六个大方面;从具体“看”，看组织落实情况、看研究部署情况、看采取措施情况、看工作推进情况、看取得效果情况、看责任落实情况，进一步细化监督措施。

抓牢“六盯六看”，深挖小问题背后的端倪、苗头背后的倾向，查找政治建设方面存在的问题。2020年5月，南宁市西乡塘区纪委监委从坛洛镇富庶村贫困户饮水浑浊问题中发现，村饮水工程存在施工慢、管理不到位情况，体现出有关部门在落实 “两不愁三保障”要求方面存在薄弱环节。该区纪委监委向区农业农村局反馈问题，并下发纪检监察建议督促整改。8天后，纪委监委“回头看”时，村民已经喝上干净水。

民心是最大的政治，做实政治监督，必须聚焦群众身边的痛点难点焦点，用心用情用力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

福建省厦门市湖里区，旧村改造工程正在如火如荼开展。这一工程的快速推进，离不开区纪委监委的监督护航。

“安置房建设滞后，事关群众切身利益，一刻也不能耽搁。”湖里区纪委监委紧紧围绕中心工作，找准政治监督切入点和着力点，紧盯群众反映强烈的民生问题，推动政治监督具体化、精准化。近日，在旧村改造工程专项监督中，区纪委监委组建监督专班，综合运用派驻监察员、下设监督点、下沉监督组等方式，对土地丈量、面积认定、协议签订、赔偿标准等实施分项分类监督，严查工程推进中的不担当不作为行为。针对征拆协议签订环节，监督专班联合财政、审计、征收中心等部门开展联合抽查抽审81次，抽查协议1000多份，发出整改意见32份，推动落实群众意见建议19条。政治监督的实效，在群众操心事、烦心事、揪心事的陆续解决中进一步彰显。

各级纪检监察机关在政治监督过程中，不仅畅通群众反映问题的渠道，更积极主动下沉到基层一线，倾听群众心声，深入发现问题。河南省登封市建立纪检监察干部“四走访四结合四推动”全员下沉机制，让干部深入到基层一线、群众身边，主动监督，贴近监督，督促各级党组织强化“六稳”工作、落实“六保”任务，确保党的好政策在落实过程中“不跑偏”“不散光”;湖北省枣阳市要求全市500余名村级党组织书记公开晒出落实全面从严治党主体责任成绩单，接受党员群众评议，防止基层权力运行跑偏出轨。

融入日常，促进政治监督常态长效

政治监督有没有效果，关键看能否融入日常、做在经常。各级纪检监察机关在坚持用好约谈提醒、谈话函询、监督检查、审查调查、巡视巡察等基本监督方式方法的同时，探索列席指导民主生活会、开展政治生态评估和政治建设考评、运用大数据分析等方法，推动政治监督具体化常态化。

2020年8月底，四川省作家协会收到一份文件——省纪委监委驻省委宣传部纪检监察组对协会党组领导班子及其4名成员的政治画像。内容包括党组领导班子在贯彻落实中央、省委重大决策部署，履行全面从严治党主体责任等五个方面存在的42个问题;班子成员在政治忠诚、责任落实、选人用人、群众满意度等7个方面存在的主要问题和不足。同时，纪检监察组要求党组领导班子及其成员站在讲政治的高度，专题研究，列出清单，认真整改。

“派驻监督实质上是政治监督。为领导班子及其成员画像，实质是政治画像，将政治监督具体化。”该纪检监察组履行对省委宣传部、省委网信办等200多个党组织、近万名党员和监察对象的综合监督，着重围绕政治监督这条主线，制定了《驻点监督试行办法》《开展综合监督单位领导班子及其成员政治评价“画像”实施办法》。

做实政治监督，必须聚焦责任落实。牵住主体责任这个牛鼻子，各级纪检监察机关进行了一系列探索实践，推动主体责任、监督责任贯通协同、落到实处。如列清单，上海、天津、江苏、江西、西藏等省区市纪委监委认真落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，督促党委(党组)制定责任清单，确立年度任务，明确责任分工和完成时限。建制度，各地普遍建立了述职述廉制度、谈心谈话制度、重要情况请示报告制度等。山西省纪委监委探索政治生态谈话和政治监督谈话制度，委领导带队赴各地市，与当地党政一把手、干部群众、已进入留置和移送环节的被审查调查对象进行谈话，综合研判当地政治生态。

优化方式方法，有利于提升政治监督工作质效。

“对可能存在的责任落实或任务执行不到位情形，系统会自动识别研判，并以短信形式精准发送到相关责任人和主管部门系统管理人员的手机上。”日前，在湖北省武汉市武昌区纪委监委视频会议室，该区纪委常委潘楚义给大家演示一款软件的使用。

该软件是武昌区纪委监委开发的“政治生态监测预警和评价管理系统”。该系统把履责纪实与监测预警相结合，对各级党组织、党员领导干部的履责行为进行监测，并对其反映出的问题予以提醒督办。

武汉市纪委监委把政治生态分析评估作为有效推进政治监督具体化常态化的重要抓手，印发《关于开展政治生态分析研判的实施意见》，并选择武昌区纪委监委等3个行政区的纪检监察部门，以及派驻市教育局纪检监察组等3个派驻机构作为政治生态分析试点，综合分析研判形成被监督单位“立体像”“全景图”，使政治生态可量化、可检验、可分析，“精准把脉”管党治党政治责任落实情况。

“根据系统中设置的可量化指标任务，职能部门在后台管理端录入各项数据，我们就可以及时掌握各部门各单位政治责任落实情况，监督融入日常、更加精准高效。”潘楚义介绍。

监督是纪检监察机关第一职责、基本职责。政治监督集中体现纪检监察机关的政治定位和本质属性，是履行监督职责的重中之重。随着思考与实践的深入推进，政治监督效能必将不断释放，在服务保障党和人民事业发展大局中发挥出更加有力的作用。