关于基层党组织政治功能和组织功能存在的问题（通用4篇）

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基层党组织政治功能和组织功能存在的问题【第一篇】

习近平总书记在中央政治局就“深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线”举行的第二十一次集体学习时指出，在贯彻落实党中央决策部署上，基层党组织是“最后一公里”、不能出现“断头路”，强调要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。这一重要论述，深刻体现了基层党组织在党的组织体系中重要地位，全面阐述了新时代推进党的基层组织建设的基本路径，为扎实推进基层党建工作重点任务落实、切实增强基层党组织政治功能和组织力，提供了指南、指明了方向。

健全建强党的基层组织体系

夯实基层基础，首先就要推动党的组织和党的工作有效覆盖。习近平总书记强调：“健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”近年来，安徽省各级党组织积极适应农村社会经济结构和群众生活方式、就业方式等出现的多样化趋势，注重在农民专业合作社、农事企业、农业社会化服务组织和农民工聚居地建立党组织；适应新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民日益增长的对美好生活的迫切需要，推行街道“大工委”、社区“大党委”、网格党支部建设，构建资源共享、优势互补、共驻共建的区域化组织体系，有效强化了党的农村和城市执政的组织基础。

要继续树立大抓基层的鲜明导向，弘扬“支部建在连上”的光荣传统，按照有利于加强党的全面领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，推动党的组织“铺天盖地”建起来，做到党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体。优化农村基层党组织设置。坚持在以村为主设置党组织的基础上，加大在农民专业合作社、农事企业、农业社会化服务组织和农民工聚居地建立党组织力度，健全新型农村党组织体系，覆盖农村各种经济社会组织。充分运用集中整顿的成功经验，认真落实“四个一”整顿措施，推进整顿工作常态化、长效化，持续整顿软弱涣散村党组织。优化城市基层党组织设置。着眼提升街道党（工）委统筹协调能力，深化街道管理体制改革，优化机构设置和职能配置，充分发挥街道党（工）委统筹协调各方、领导基层治理的作用。根据地域、居民、驻区单位、党组织和党员等情况，调整优化网格设置，整合党建、综治、城管等各类网格。扩大新兴领域党建有效覆盖。依托物业服务企业、产权单位、骨干企业等建立楼宇党组织；依托街道、市场监管部门、协会商会或产权单位建立商圈市场党组织；依托各类园区建立党建工作机构，推动入驻企业单独或联合建立党组织；依托行业监管部门建立行业党组织或行业协会党组织，统一管理律师、会计师等行业党建和重点互联网企业党建工作，不断提升新兴领域党的组织和工作覆盖质量。

强化基层党组织政治功能

习近平总书记指出：“加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。”安徽省各地针对近年来一些基层党组织政治功能不强的实际，不断提高政治站位、凸显政治属性，让党的旗帜在基层阵地高高飘扬。

要继续明确基层党组织的政治属性，不断强化基层党组织的政治功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。强化理论武装。结合巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进“两学一做”常态化制度化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常、抓在经常。注重把脱贫攻坚、疫情防控等重大任务中涌现出的优秀共产党员，作为教育培训的“活教材”，深入开展学习身边榜样活动。做到“两个维护”。坚持以党章为根本依据，不断完善保障“两个维护”的制度机制，加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促检查，驰而不息地教育和督促党员干部不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持党的组织生活基本制度。认真落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，让党员干部接受经常性党性锻炼。督促领导干部在所在组织生活中发挥表率作用，着力解决年度组织生活计划不切实际、上下一般粗等问题，提高组织生活严肃性实效性。把落实组织生活基本制度情况作为市、县巡察的重点，解决组织生活不经常、不认真等问题。

积极推动重大任务落实

组织路线是为政治路线服务的，是实现政治路线的重要保障。习近平总书记指出：“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”近年来，全省各领域基层党组织紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极谋划推进党建工作。在农村，大力推进“抓党建、促脱贫攻坚、促乡村振兴”工程，基层党组织和广大党员成为带领群众脱贫致富的主心骨和“领头雁”；在城市，大力推进“抓党建、抓服务、抓治理、增强政治功能”工程，为建设和谐宜居、富有活力的现代化城市提供了坚强组织保证。

要坚持把加强基层党建放在贯彻党的政治路线的大局中去思考、去把握、去定位，推动党的重大任务落实，坚决防止“两张皮”。更加主动联系服务群众。自觉践行党的根本宗旨，以服务群众、做群众工作为主要任务和基本职责，把为群众排忧解难、办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点。改进工作方法，转变服务作风，充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法做群众工作，对群众暂时不理解但对长远有好处的事情，要加强教育引导，动之以情、晓之以理，取得群众认同。推动完成党的中心任务。坚持把抓发展和抓党建有机结合起来，积极谋划推进党建工作，继续通过聚焦党的中心任务、聚力全局工作，推动党的建设与党的事业融合发展，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥广大共产党员先锋模范作用，进一步为党旗增辉、为百姓造福。提升基层治理效率质量。充分发挥基层党组织覆盖面宽、联系党员群众广的优势，突出优化农村基层治理体系、不断完善城市基层治理体系这两大重点领域，补短板、强弱项、固优势，把党的力量和主张传递到“神经末梢”，推动基层治理有“魂”、有序、有力、有效，提升基层治理效率与质量。

加强基层党组织带头人队伍建设

一个好的基层党组织，往往好就好在有个好的书记；一个差的基层党组织，往往差就差在缺个好书记。习近平总书记高度重视基层党组织书记队伍建设，多次强调基层干部是做好基层工作的骨干。近年来，安徽省各地严格选拔标准，着力在选拔任用、教育培训、监督管理、激励保障等方面下功夫，坚持选优配强基层党组织书记。

要把基层党组织带头人队伍建设作为一项系统工程来抓，以选优、训强、管好基层党组织书记为重点，建设一支党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的基层干部队伍。坚持选拔标准。按照信念坚定、素质优良、结构合理、敢于担当的要求，选配基层党组织领导班子，特别是选优配强党组织书记。农村要重点从党性强、作风好的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、大学生村官党员中选拔村党组织书记。社区要重点从政治素质好、熟悉城市基层社会治理、热心服务群众的党员社区工作者中选拔党组织书记，也可从党政机关、国有企业、事业单位党员干部中选派。国有企业、非公有制经济组织和社会组织、机关、事业单位等也都要坚持标准，选优配强基层党组织书记。搞好教育培训。抓实基层党组织书记集中轮训，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，分层次抓好各领域基层党组织书记集中轮训。总结运用疫情防控经验，加强突发事件应急处置培训。充分发挥党员干部现代远程教育的功能和作用，运用远程教育平台开展教育培训。强化管理监督。加强日常监督，坚持抓早抓小抓苗头，切实把纪律和规矩挺在前面，加强农村集体资金资产资源管理，建立健全村级事务权力清单，规范基层权力运行，健全城市社区居民议事协商、民主评议和民主决策等制度。坚持岗位有责任、工作有待遇、干好有发展、退后有保障，健全和落实基层干部管理激励机制。

把全面从严治党落到每个支部每名党员

党支部是我们党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。习近平总书记多次强调，把全面从严治党落到每个支部、每名党员。近年来，安徽省着眼于推动全面从严治党向基层延伸，压紧压实党建责任，积极破解党建难题，分领域完善问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”，并狠抓清单兑现落实，有效提升了党支部建设整体水平。

要切实把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准，把全面从严治党落到每个支部、每名党员。压实政治责任。继续坚持书记抓、抓书记，围绕基层党建重点难点问题，健全市、县、乡三级党委书记联述联评联考制度，推进党委（党组）班子成员抓基层党建工作项目化管理，构建特色化、项目化、品牌化、长效化的推进机制。督促党委（党组）书记和班子成员年内全部建立党支部工作联系点，注重联系后进党支部，深入基层推动工作。夯实工作基础。坚持从基础工作、基本制度、基本能力入手，扎实推进党支部标准化规范化建设，确保每个支部能够有效开展工作、发挥作用。对照党支部工作条例各项规定，主要看基本组织是否健全、基本队伍是否合格、基本制度是否落实、基本活动是否正常、基本保障是否到位。对已达标的，巩固成果、督促提高；对未达标的，精准施策、补齐短板。充分发挥作用。有序推进党员队伍分类管理试点，积极探索农村、社区、高校、非公企业党员以及流动党员、年老体弱党员、持绿卡党员参加组织生活、发挥先锋模范作用的途径和方式。着力破解流动党员管理难题，严格落实政治理论教育、党员流动外出向党组织报告、向流入地党组织报到、党组织明确专人负责联系等基本制度，确保组织关系落地，防止出现“口袋”党员、“隐形”党员。

基层党组织政治功能和组织功能存在的问题【第二篇】

今年以来，全x各级基层党组织认真学习贯彻习近平总书记关于加强基层党建的重要指示精神，按照中组部的部署和省市委组织部的安排，聚焦重点任务，解决突出问题，不断增强基层党组织政治功能和组织力，有效保障了疫情防控和经济社会高质量发展。

一、提高政治站位，打好疫情防控“阻击战”

认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要批示指示精神和中央、省、市、x委的安排部署，x委常委会先后召开6次会议安排部署疫情防控工作，并及时成立疫情防控处置工作领导小组，制定新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案和紧急情况处置预案，明确为疫情防控工作提供制度保障。成立综合协调、疫情防控、交通联防、应急保障等工作组x个，第一时间时抽调机关事业单位、乡镇社区、非公企业等领域的x名党员组建临时党支部x个，党员先锋队x支、党员攻坚班x个、设立卡点x个，采购各类疫情防控物资x吨，在疫情防控期间，共制定各项工作方案x个，各项制度规定x项。

随着疫情防控形势向好，xxxx坚持防疫和复工两手抓，针对不同业态，制定复工指南，从融资支持、稳岗就业、税收支持、降低成本、应急保供、优化服务等6个方面，建立“一企一策”帮扶措施；

举行2020年春风行动网络招聘会，免费为企业在全x新闻媒体发布招聘信息，提振企业复工复产信心。

三、坚持问题导向，绑紧问题整改“责任链”

坚持认真落实习近平总书记关于“推动整顿软弱涣散基层党组织常态化、长效化”的要求，扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴。重点抓了四项工作：

一是狠抓软弱涣散村党组织整顿。研究制定《关于在全x持续开展集中整顿软弱涣散村党组织的实施意见》，严格落实1名x级领导班子成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个x级机关单位结对的“四个一”整顿措施，按照“一村一组”的要求，对去年集中整顿情况开展一次“回头看”，重点看限期整改的问题是否得到解决，对需要持续深入解决问题的要纳入今年整顿范围，滚动整顿、查缺补漏、巩固提高。充分运用集中整顿的成功经验，推进整顿工作常态化、长效化，坚持x级领导干部“村村到”，定期抓好拉网式排查，及时发现问题，确保应纳尽纳、应整尽整，特别是对未出列贫困村，实行“一村一策”落实整顿措施。结合扫黑除恶专项斗争，常态化落实村“两委”成员x级联审机制，及时清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部。全x共排查出软弱涣散村党组织x个，已销号x个，占整顿总村数的x%以上。清理“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部x个。

二是狠抓选村党组织带头人队伍提升。积极推行存党组织书记主任“一肩挑”工作，认真落实村干部联审机制，聚焦挂牌对村党组织书记不胜任不尽职的进行坚决调整，本村没有合适人选的从x乡机关选派。认真落实村党组织书记x级党委备案管理制度，做到每个村至少要储备1至2名后备力量，做好换届人选准备工作。今年以来，全x新选和调整充实村党组织书记x名，储备村党组织书记x名。

三是狠抓村级集体经济发展。按照中央扶持发展壮大村级集体经济试点工作安排，研究确定了发展壮大大村级集体经济第二批扶持村，制定了《全x发展壮大大村级集体经济第二批扶持村工作方案》，全面推行发展村级集体探索出资产经营、资源开发、土地运营、产业带动、招商引资、服务增收、能人带动、精神加工、投资收益等9个方面的路子，依托公司+合作社+党员中心户和种养殖大户等模式，通过以点带面，以强带弱，变“单打独斗”为“抱团发展”，目前全x个行政村村集体经济收入都突破了x万元。

四、围绕队伍提升，提升基层队伍“凝聚力”

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为基层党组织的首要政治任务和一项基本职责，融入日常、抓在经常，推动基层党组织和广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力解决学习不自觉、不系统、不深入和落实不到底、行动跟不上的问题。重点抓了以下三项工作：

一是开展基层党组织书记集中轮训行动。出台《关于分层次分领域抓好基层党组织书记集中轮训行动的实施方案》，建立以x委党校为主阵地、乡镇（街道）党校为辅助、部门行业系统党校为补充的线下培训基地，网上党校为依托的线上培训基地，实行线上线下同频培训党组织书记，确保全xx名党组织书记每人每年至少参加1次培训。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；

总结运用疫情防控经验，加强突发事件应急处置培训；

党支部工作条例、党员教育管理工作条例和农村、国有企业、机关基层党组织工作条例等作为培训的重要内容，进行辅导解读、政策答疑。目前，举办线上培训班x期，培训党组织书记x名；

举办线下培训班x期，培训党组织书记x名。总培训率占全x党组织书记的x。

二是开展党员教育培训质量提升行动。出台《xxx关于开展党员教育培训质量提升行动的实施方案》，着力推进党员教育信息化平台一体化建设，打造“智慧教育”新模式，实现规划“一张图”、信息“一张网”，每年分期分批对全xx党员全部轮训一遍。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员教育培训的“必修课”；

把脱贫攻坚、疫情防控等重大任务中涌现出的优秀共产党员，作为教育培训的“活教材”，深入开展“学习身边榜样”活动。加大师资、教材、阵地建设和经费保障力度，推动教育培训向重点难点群体覆盖、向基层一线倾斜。目前，全x已培训党员x名，占x%

三是推进党的组织生活规范化。制定《全x党的组织生活规范化建设导则》，进一步完善规范“三会一课”、主题党日等七项组织生活基本制度，开展“党课开讲啦”活动，推动基层党委负起具体指导和严格把关责任，着力解决党支部年度组织生活计划不切实际、上下一般粗等问题；

组织党组织书记、党员专家学者、先进模范人物等积极参与讲党课，增强党课吸引力和感染力。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿“三会一课”、主题党日等组织生活的全过程各方面，督促领导干部在所在支部组织生活中发挥表率作用，提高组织生活严肃性实效性。结合巩固主题教育成果，把落实组织生活基本制度情况作为x巡察的重点，解决组织生活不经常、不认真等问题。

五、聚焦基层治理，提升基层组织“组织力”

总结运用城市基层党组织在疫情防控中发挥作用的好经验，进一步落实加强城市基层党建工作意见明确的重点任务，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。主要抓了以下三个重点：

一是全面深化社区网格化管理。总结运用社区网格化管理在疫情防控斗争中的好经验好做法，制定《全面深化社区网格化管理实施办法》，把基层各类网格整合成治理“一张网”，推动服务、管理、资源、力量向网格集聚，提升社区党组织快速反应、精准落实、服务群众的能力。健全完善社区工作者职业体系，选优配强社区党组织书记，落实管理监督和考核激励措施，提高社区工作者受社会尊敬、令人羡慕的职业地位。今年，完成了22个城市社区的网格整合工作，新选配社区党组织书记8名。

二是强化各领域党组织互联互动。建立健全突发事件应急响应x、街道、社区三级党组织互联互动、形成合力、共克时艰的力量“主轴”运行机制。进一步完善机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到制度，促进各领域党建融合发展。建立红色物业党建示范点，用党建引领破解城市基层治理和服务群众的痛点、难点和堵点，提升基层治理能力和水平。

三是加强党群服务中心功能建设。借鉴各经验，在社区建设集“党组织办公、党建指导、党务服务、教育管理、社区文化、志愿服务、办公楼走廊和大厅及大院红色氛围营造等多个功能区于一体的面向党员、面向群众、面向社会的社区党群服务中心，达到有鲜明的政治功能、有“15分钟服务圈”的合理布局、有明确的功能职责、有规范的工作流程、有常态的活动开展、有多方参与的工作模式、有长效的管理机制、有基本的运行保障“八个有”的建设标准，把党群服务中心建设成为党领导基层治理、服务群众的重要平台。把加强信息化建设，推进党建、政务、服务网络“多网合一”，把分散的信息系统整合起来，做到问题诉求及时上报、信息平台有序分办、相关部门限时办结反馈，实现接诉即办、民呼必应，让群众享受便捷高效的线上线下服务。目前，已建成高标准的党群服务中心5个。

六、深化统筹兼顾，用好把脉问诊“扫描仪”

针对“党的领导落实到基层还有不少‘中梗阻’”问题，在推动机关事业单位党组织充分发挥作用上，重点抓了三项工作：

一是在抓实机关党建上持续用力。聚焦解决机关党建“灯下黑”、“两张皮”问题，推动部门党组（党委）履行主体责任，定期听取汇报、研究部署机关党建工作，每年通报抓党建情况；

推动机关党委书记由本单位党员负责人担任，结合换届工作落实党支部书记原则上由本单位党员主要负责人担任的要求；

督促落实党员领导干部参加所在党支部、党小组组织生活，为党员讲党课等制度。

二是在抓实学校党建上持续用力。认真落实上级关于中小学校党的建设工作会议精神，充分发挥x教育工委的作用，研究制定全x学校党建工作示范文本，推行党组织书记、校长“一肩挑”，健全党组织书记工作例会、定期督促检查党建工作等制度，把党建工作融入学校教育教学各项工作中，防止“两张皮”。建立党组织班子成员和党员联系服务师生员工制度，组织党员老教师、教学骨干与年轻教师结对子。实施党员名师工程，组织党员承诺践诺，开展岗位建功、教学竞赛、建言献策等活动。积极运用现代信息技术手段开展党组织活动，增强活动影响力吸引力。

三是在抓实公立医院党建上持续用力。认真贯彻加强公立医院党的建设工作的意见，理顺x乡公立医院党建工作领导体制，完善议事规则。继续发扬x乡医院党组织和广大医务工作者在疫情防控中冲锋在前的精神，总结宣传医疗卫生系统党组织和党员医务工作者的先进事迹，进一步提升医院党建工作质量。年内，共评选表扬全x卫生系统抗疫先锋党员x名，党务工作者x名，抗疫先进党组织x个。

八、存在的问题及下一步工作打算

通过一年的努力工作，虽然取得一定成绩，但也反映除了许多问题：一是理论武装还有差距，学习的方式和载体还比较单一，学习成果还不够明显；

二是党建工作压力传导不够到位，存在上热、中温、下冷的情况；

三是村集体经济发展方式单一，后劲不足；

四是软弱涣散基层党组织整顿提升成效还不够明显，今后，我们将从以下几个方面持续发力，久久为功。

一是抓好党的五中全会精神的贯彻落实。及时给全x各基层党组织下发通知，把学习贯彻落实党的五中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，要通过举办专题辅导、理论宣讲、平台学习、研讨交流等形式，把党的五中全会精神迅速传达好、贯彻好、落实好，

二是抓好农牧村党组织换届准备工作。认真贯彻落实中央、省市要求，通过走访调研、座谈交流、入户调查等方式，了解基层第一手资料，掌握基层党组织队伍建设情况，提前开展村党组织换届培训等工作，确保换届工作顺利推进。

三是抓好喜迎建党100周年“两优一先”的推进评选工作。明年是中国共产党建党100周年，我们将认真贯彻中央、省、市委组织部的要求，及早做好全x各基层党组织的“两优一先”的评选工作。

四是抓好监督问责。要强化日常监督和专项检查，特别是紧盯中央省市巡视巡察反馈问题整改工作，有力的推动全面从严治党工作落地深根。

五是抓好党建队伍建设。推进干部日常管理制度化和规范化，坚持严管和厚爱相结合，激励与约束并重，积极广大党员干部带头落实党中央和省市x委决策部署。

六是抓好十四五规划工作。x委各常委、x委各有关部门，要结合大调研、大走访活动的开展，深入到所联系包抓的基层党组织和农牧村、社区、机关事业单位、非公经济组织和社会组织，督促指导各基层党组织十四五规划的制定工作。

基层党组织政治功能和组织功能存在的问题【第三篇】

党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。全面加强党的基层组织建设，提升基层党组织的组织力，建成党的领导的坚强战斗堡垒，有利于更好地团结带领广大干部群众，不断把党和国家事业胜利推向前进，为全面建成小康社会奠定坚实基础，对于实现“第一个百年”奋斗目标具有非常重要的现实意义。

党的力量来自组织。我们党从1921年诞生以来的这99年，始终根据形势任务变化，不断优化组织结构，建立起了结构严密、功能清晰、分工明确的组织体系，在实践中锻造了卓越高效的组织运行机制，使得党拥有了其他任何政党无可比拟的独特优势。这次新冠病毒疫情，党内严密的组织体系为疫情防控工作发挥了非比寻常的作用，体现中国共产党领导下的中国人民，不管是从体制机制、科学运行、组织能力、先锋作用等方面，都比诸多西方国家政党有着独特的优越性。正是有着我们党坚强的组织力，正是有着这种绝对的优越性，才确保我们党长期执政地位不变，才确保实现全国上下一盘旗，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

强大的组织力量来自党组织。组织力量，是一种众志成城、无坚不摧的巨大合力。在风雨如晦的黑暗时代，初创的中国共产党势单力薄，面对国内外强大的反动势力，党高度重视用崇高理想和铁的纪律凝聚组织力量、发展组织体系、释放组织效能，使我们党成为一个牢不可破的信仰共同体和坚不可摧的战斗集体。在现代化建设的和平时代，我们党的组织力量来自于党中央的坚强领导。特别是新中国成立以来，中国共产党加强党中央的领导力和组织力，领导中国人民干革命、抓建设、搞改革，攻克一个又一个“腊子口”“娄山关”，全面确保党中央权威和集中统一领导，全面确保党中央始终是全党的大脑和中枢，全面确保党中央有定于一尊、一锤定音的绝对权威。历史充分证明，对于中国共产党这样一个拥有9000多万名党员、近500万个基层党组织的执政党来说，全面加强党的领导，提升党组织的组织力，确保各项工作落细落实，一刻也离不开坚强有力的党组织。

发挥基层党组织的组织力，直接关系党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。党的十九大报告明确指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”中国特色社会主义进入新时代，党中央明确提出加强党的全面领导、提升基层党组织的组织力，就是有利于做好党的全部工作，确保党和国家现阶段和长远目标的实现。这就需要党的地方及基层组织必须与党中央保持高度一致，确保党中央决策部署贯彻落实到“最后一公里”，确保有令即行、有禁即止；这就需要每一名党员特别是领导干部要不断强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。总之，只有每个基层党组织和每名党员都树立强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，时刻警惕和预防弱化党组织的现象发生，我们党才能始终具有强大力量，党的执政基础才会坚如磐石。

全面加强基层党组织的组织力，必须着力解决存在的现实问题。就基层党组织建设现状而言，一些党组织和党员干部还存在系列问题需要着力解决。诸如，党建工作只是表面想象，流于形式，迎合于大的指导思想，并非从实事求实中寻找适合基层党组织的实际举措，基层单位或多或少只注重中心、业务工作，存在对党建工作任务疲于应付,忽视党的组织建设和制度的落实，党组织生活制度走过场、重形式。这些问题的大量存在，势会大大地削弱党组织的组织力。全面加强基层党组织建设，就要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，改进领导方式，创新活动方式，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，想尽一切办法解决各级党组织现存的突出问题，切实把组织功能充分发挥出来。

“欲筑室者，先治其基”。以全面提升组织力为重点，不断加强基层党组织的体制机制建设，真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，最大限度地凝聚人心、汇聚力量，必将为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强的组织保证。

基层党组织政治功能和组织功能存在的问题【第四篇】

党的十九届四中全会作出推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策部署。习近平总书记在全会上发表重要讲话，充分展现了中国之治的宏大愿景，为推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。推进国家治理体系和治理能力现代化基础性工作在基层，重点难点工作也在基层。组织部门作为管党治党的重要职能部门，要带头贯彻落实十九届四中全会精神，坚持抓基层打基础不放松，不断增强基层党组织政治功能和组织力，以党的建设引领基层治理、推动基层治理、保障基层治理，不断开创基层治理新局面。

一、坚持创新理论武装，把牢基层治理正确方向

习近平新时代中国特色社会主义思想是党的创新理论的最新成果，是我们做好一切工作的根本遵循，是引领基层治理的科学指南。推动基层治理体系和治理能力现代化，首要任务就是要强化党的理论武装，引导基层党员干部群众学习好、宣传好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握基层治理的正确方向。

着力抓好学习培训。只有学习到位，才能贯彻落实到位。贯彻全国、全省教育培训规划，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想培训计划，采取集中轮训、辅导讲座、专题研讨等多种形式，引导基层党员干部原原本本学、系统跟进学、联系实际学，做到学思用贯通、知信行统一，切实用党的创新理论引领基层治理。2019年以来，我们突出学习习近平新时代中国特色社会主义思想这一根本政治任务，举办全省基层党组织书记、党支部书记示范培训班，对850名基层党组织书记进行培训；组织开展强培训、遍走访、亮承诺、抓落实、树典型活动，组织4687名村干部到安徽农业大学、安徽科技学院参加专题培训，推动基层党员干部用党的创新理论武装头脑。

着力抓好宣传阐释。结合实际，做好习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传阐释工作，推动党的理论创新成果走近群众，凝聚党心民心、扩大社会共识。当前，尤其要采取群众喜闻乐见的形式、生动鲜活的语言，把党的十九届四中全会精神讲清楚、把推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署讲明白，让干部群众听得懂、能领会、可落实，使党的意志、党的声音、党的要求及时到达基层，不断增强推进基层治理的思想和行动自觉。党的十九届四中全会闭幕后，及时成立宣讲团，组织省四大班子及省直有关单位负责同志，结合分管工作，深入农村、街道社区、机关、学校、企业进行宣讲，直接受众6万多人；各地以新时代文明实践中心为依托，遴选5000多名宣讲骨干，分赴基层一线宣讲，通过与基层干部群众面对面沟通交流、实打实加油鼓劲，推动全会精神深入人心、落地生根。

着力抓好贯彻落实。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，引导基层党员干部把学习成果转化为干事创业的责任担当、转化为推动工作的具体举措、转化为推进基层治理的实际行动。省委及时印发通知和安排意见，从10个方面对贯彻落实全会精神作出部署安排；省委全会专门审议通过推进治理体系和治理能力现代化若干问题的实施意见，部署了13个方面重点任务和64项具体举措，明确了基层治理的施工图和时间表。全省基层党组织结合实际抓好贯彻落实，深入开展调研、加强研究谋划，摸清问题短板、制定贯彻举措，着力建立和完善各项制度，扎实做好基层治理各项工作。

二、坚持强化政治领导，提升基层治理整体水平

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的领导延伸到基层的重要载体。抓好基层治理，必须建立健全基层党组织的领导机制，充分发挥领导核心作用，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为治理优势，不断提升基层治理水平。

发挥领导核心作用。强化基层党组织领导地位，加强对各领域基层组织的政治领导和政治引领，切实把各方面的智慧和力量凝聚到推进基层治理中来。比如，在农村，坚持和健全重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制，坚决防止村级党组织弱化、虚化、边缘化现象；在城市，深入推进“三抓一增强”工程，充分借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”经验，深化城市街道管理体制改革，优化街道机构设置和工作职能，取消招商引资等工作任务，推动街道赋权扩能，提升基层党组织统筹协调能力，确保基层治理有“魂”、有序、有力、有效。

扩大组织有效覆盖。随着经济社会快速发展，社会阶层构成发生了新的变化，新兴社会群体和社会组织不断涌现，对基层治理提出了新的时代课题。主动适应形势变化，不断创新基层党组织设置以及活动方式、平台载体、运行机制，确保党的组织有效嵌入各类社会基层组织、党的工作覆盖基层社会各类群体，切实消除基层治理的“盲区”。比如，推动农村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织负责人，全面推行“一肩挑”；进一步规范国有企业党组织议事决策制度，推动党的领导融入公司治理全过程；创新各类园区、商务楼宇党组织设置和工作机制，切实加强律师、互联网等新兴行业党建工作；充分发挥党建指导员作用，持续提升非公有制经济组织、社会组织党组织单独组建率，不断扩大基层组织有效覆盖面。

完善基层治理体系。严格执行“四议两公开”等民主议事决策制度，充分发挥村务监督委员会作用，积极引导群众依法有序管理各类事务，完善党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。适应社会转型期的现实需要，认真总结发展新时代“枫桥经验”，建立健全正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，确保社会大局既和谐有序又充满活力。

三、坚持夯实基层基础，筑牢基层治理有力支撑

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强和改进基层治理，必须牢固树立大抓基层的鲜明导向，切实加强基层党组织建设，推动基层组织全面进步、全面过硬，夯实治理体系和治理能力现代化的基层基础。

在抓标准抓规范上聚力用劲。持续开展基层党组织标准化规范化建设，大力实施党支部建设提升行动，着力加强基础工作、基本制度、基本能力建设，严格执行党的组织生活制度、党代会代表任期制、基层党组织按期换届等基本组织制度，推动先进党支部巩固提升、合格党支部提档进位、后进党支部转化升级，打造基层治理的坚强战斗堡垒。从2017年开始，在全省部署开展了基层党组织标准化规范化建设，通过三年努力，全省约万个基层党组织达标，占总数的%，为提升基层治理水平奠定了坚实基础。

在抓整顿抓提升上聚力用劲。坚持一个基层党组织一策，集中整顿软弱涣散基层党组织，特别是针对基层干部受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等群众反映强烈的突出问题，持续开展“回头看”，坚决打击、防范黑恶势力和宗族势力干扰，营造基层治理良好环境。着力建强基层党组织带头人队伍，推行村“两委”班子成员交叉任职，加强社区专职工作者队伍建设，实施乡村干部本领提升行动，推动村和社区“两委”班子整体功能适应基层治理需要。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，我们集中整顿844个软弱涣散基层党组织，取得明显成效。

在抓教育抓管理上聚力用劲。改进党员教育管理方式，重点围绕打赢脱贫攻坚战、加强城市治理等内容开展教育培训，不断提升广大党员干部治理能力和治理水平。严把发展党员政治关，优化发展党员结构，进一步加大从产业工人、青年农民、高知识群体等重点群体和非公有制经济组织、社会组织等薄弱领域发展党员力度，努力把基层治理能手发展成党员，把党员培养成基层治理能手。实践中，我们不断加大在薄弱领域、重点群体中发展党员力度，在国有企业党员空白班组发展861人、部分薄弱村和贫困村发展2760人、高知识群体发展1275人。同时，稳妥推进排查整顿发展党员违规违纪问题工作，发现并解决4975人存在的问题，发展党员工作进一步规范。

四、坚持团结凝聚群众，汇聚基层治理强大合力

人民群众是最广泛、最活跃的基层治理主体。必须强化宗旨意识，站稳群众立场，做好组织群众、凝聚群众、服务群众的工作，动员一切力量参与到基层治理中来。

做实基层联系服务群众工作。完善党员干部联系服务群众各项制度，推行机关干部结对帮扶、党员志愿服务等行之有效的做法，引导党员干部深入基层与群众面对面、心贴心促膝交流，经常听取群众对基层治理的意见建议，及时准确地反映群众的愿望和诉求，充分汲取群众的智慧和力量，确保基层治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享。近年来，全省各级党组织和党员干部坚持密切联系群众，持续深化作风建设，在主题教育中开展“三个以案”警示教育，力戒形式主义、官僚主义，广大党员干部办好民生实事万多件；同时，制定落实“基层减负年”具体举措，省级层面发文、会议、督查检查考核事项同比分别减少%、%、%。

扩大基层群众有效参与途径。不断拓宽、畅通群众参与基层治理的有效渠道，建立健全党组织领导、居委会主导，驻区单位、社会组织、物业公司等多方参与的协商议事平台，完善议事会、恳谈会、听证会等制度，推进政府治理与社会调节、居民自治良性互动，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理机制。实践中，全省各地常态化开展各种形式的“党群家访”，引导党员居民和具有专业特长的热心群众走出家门、走出楼栋，带动邻里互助，推动“陌邻”变“睦邻”，营造了基层治理的良好氛围。

完善基层服务群众阵地功能。加强经费保障，按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米、不足1000户的社区不低于300平方米的标准，持续加大社区党群服务中心建设。坚持管用结合，不断优化村级活动场所功能设置，将其打造成办公议事、基层治理、便民服务、党员活动的综合平台。整合各级党建信息平台与政务信息平台、城市管理服务平台等，推行“互联网+党建+服务”，实现多网合一、互联互通，促进党建工作与社会治理、服务群众深度融合，及时了解群众诉求，主动回应群众关切，切实解决实际问题。

五、坚持提供坚实保障，营造基层治理良好氛围

加强基层治理，是一项长期而又复杂的系统工程，必须坚持开拓思路、统筹兼顾、综合施策，把各方面工作做扎实、做到位，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚实保障、营造良好环境。

坚决打赢脱贫攻坚战。党的十九届四中全会明确提出，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。要坚持围绕中心、服务大局，深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴“一抓双促”工程，进一步建强贫困地区领导班子和干部队伍，加强贫困地区人才引进和培养，夯实贫困地区基层基础。结合我省实际，大力实施党员干部本领提升、新型集体经济提升、扶贫领域作风建设提升、乡村治理提升“四提升”行动，组织动员党员群众为打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴、加强基层治理献计出力。

大力营造社会好风气。加强基层治理，一个重要目的就是营造良好社会秩序、促进社会公平正义。从2018年起，我们开始谋划选点开展党建引领信用村建设，成立工作机构，健全工作机制，建立信用户、信用村、信用乡镇、信用县整体推进的工作体系。目前，已有11个市开展信用户授信和贷款发放工作，受到了基层干部群众的普遍欢迎。在推进党建引领信用村建设过程中，我们坚持将村民社会道德、人际关系、个人品行等情况纳入信用评价指标，通过信息采集、信用评定、授信贷款，实现信息变信用、信用变信贷，真正通过农民一家一户的“小信用”，构筑起乡村治理的“大基础”，对促进乡风文明起到了积极推动作用。

全力打好发展组合拳。只有把经济搞上去了，实现治理体系和治理能力现代化才有物质基础和坚实保障。在农村，坚持和完善农村基本经营制度，因地制宜发展壮大村级集体经济，全面推进集体产权制度改革，积极培育新型农业经营主体，盘活各类资源要素，发展多种形式的合作与联合，不断增加农民收入；在城市，坚持以新发展理念引领发展行动，全面落实“六稳”工作要求，深化供给侧结构性改革，加速创新型省份建设，推动长三角一体化发展，不断增强发展活力，在全面建设现代化五大发展美好安徽中打造基层治理新格局。