在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见范例通用5篇
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在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见1
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。新时代中国特色社会主义在阳泉坚持和拓展好，把党执政兴国的重大职责履行和落实好，把国有企业改革推进和深化好，必须毫不动摇巩固国有企业在发展中的重要地位，毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。根据全面从严治党的要求和国有企业党建工作出现的新情况新问题，为深入贯彻落实中共中央办公厅《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》(中办发﹝2015﹞44号)和《中共山西省委、山西省人民政府关于深化国企国资改革的指导意见》(晋发﹝2017﹞26号)精神，根据山西省委办公厅《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》(晋办发﹝2017﹞34号)，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、完善体制机制，把加强党的领导和完善公司治理统一起来
1.将党的领导贯穿国有企业改革全过程，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则。各县区各有关部门和国有企业党组织必须切实履行对国有企业的领导责任，坚持政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实。在深化国有企业改革中坚持党的政治领导，就是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣执行党中央和省市委及国资委党委的决策部署，把准国有企业改革发展的正确方向。在深化国有企业改革中坚持党的思想领导，就是要加强对党员干部的理想信念教育、党的路线方针政策教育和新时代中国特色社会主义理论体系教育，增强对党的政治认同、思想认同、感情认同，保持对国有企业改革发展的坚定信心。落实好上级的各项政策和国资委党委的各项决策部署，积极承担党和国家赋于企业的政治责任和社会责任，在重大问题和突发事件中自觉服从和维护国家利益。进一步增强群众观念，努力把职工群众改革发展的积极性调动好、发挥好、保护好。在深化国有企业改革中坚持党的组织领导，就是要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度，把党的领导融入公司治理各环节，把党组织内嵌到公司治理结构之中，确保党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。
2.坚持党的建设与国有企业改革同步谋划。凡是国有企业在重组、歇业、整合、关闭等改革中都要做到，党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的建设同步谋划、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。
3.坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制。条件具备的公司制国有企业，党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员根据工作需要，可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子。实行董事长、总经理分设，推行党组织书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党组织副书记、副董事长;根据企业规模和党员数量配备专职副书记，专职党组织副书记要兼任副董事长，根据工作需要兼任副总经理，专门负责企业党的建设、干部队伍建设、职工思想政治工作等;不是公司制的国有企业要参照公司制企业的领导结构执行。明确直属党委建制配备的纪委书记不分管纪检监察以外的其他业务。直属总支、支部要配备纪检委员。条件具备时，全面实现国有企业党组织书记、董事长“一肩挑”的领导模式，全面落实党员总经理兼任党组织副书记、配备专职党组织副书记。
4.明确党组织参与重大问题决策的内容、程序及规则。各组织要把参与重大问题决策的具体内容、具体程序和具体规则，纳入公司章程和党组织会、董事会、监事会、经理层议事规则。党组织参与重大问题决策的内容主要有：(1)企业的发展方向和目标、发展规划和经营方针、年度生产计划和经济指标、重大技术改造项目和基本建设投资方案。(2)企业年度财务预算和决算、资产重组和资本运作，改组、兼并、出售、拍卖、破产、关闭、歇业、整合和用工中涉及资产和财务方面的重大问题以及职工安置方案。(3)企业人事制度改革、内设机构的设置和调整及职能界定、中层以上管理人员的选拔使用和管理监督工作等方面的重大问题。(4)企业重要改革方案和重要管理制度的制定、修改。(5)企业用工计划和方案、劳动保护和劳动安全、薪酬和福利计划等涉及广大职工切身利益方面的重大问题等等。
各党组织要把企业的“三重一大”问题作为董事会、经理决策层重大问题的前置程序，做到“三重一大”问题和重大经营管理事项必须经党组织集体研究讨论后，再由董事会作出决议，由经理层执行。建立党组织会、董事会、经理层之间重大问题决策沟通机制，不能以党政联席会、总经理办公会代替党组织会决策，不能以书记个人参与决策代替党组织集体研究讨论。在董事会决策前，党组织要组织有关人员对决策事项进行广泛的调研和论证，提出意见和建议，充分体现党组织对决策的定向把关作用，确保决策的合法性、科学性和正确性。在董事会决策中，进入董事会的党组织成员和党员要按照党组织决定在董事会充分发表意见，保证党组织的意图在决策中得到体现;在董事会决策后，党组织要建立重大事项跟踪问效制度、定期汇报制度、事后考核制度等，确保党的决策部署在企业贯彻好、执行好和落实好。
5.将党建工作总体要求纳入国有企业章程。各党组织要按照阳组通字[2017]16号文件要求将国有企业党建工作写入公司章程，在章程中明确党组织是公司法人治理结构的有机组成部分，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障，明确党组织在企业决策、执行、监督等各环节的权责和工作方式，明确党组织是公司治理结构的领导核心和政治核心，明确党组织与其他治理主体的权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。全市国有企业要在2017年年底前完成章程修订工作。
6.加强董事会和监事会建设。董事会、监事会人员要根据企业规模和工作需要配备，董事会人数在5—7人，监事会人员在3—5人，除总经理和专职党组织副书记(兼副总经理)外，其他经理层成员一般不进入董事会。适当增加进入董事会的党组织领导班子成员人数。落实董事会一人一票表决制度，健全和完善董事会和董事评价考核办法，强化对董事的履职考核和管理工作。有条件的国有企业，可以实行外部董事制度，外部董事一般从现职国有企业领导人员中选聘一批经验丰富的同志转任专职外部董事，按照现职国有企业领导人员进行管理。逐步增加外部董事，比例占到董事会成员的多数。推广监事会主要由上级母公司或主管部门党组织依法提名、委派制度，提高专职监事比例。加大监事会对董事、高级管理人员履职行为的监督力度，进一步落实监事会检查公司财务、纠正董事及高级管理人员损害公司利益行为等职权，保障监事会依法行权履职，强化监事会及监事的监督责任。
7.健全民主管理制度。要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进企务公开，落实职工群众知情权、参与权、监督权，充分调动职工群众的积极性、主动性和创造性。国有企业党组织在重大决策上要听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。坚持和完善职工董事、职工监事等制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。公司高级管理人员和监事不得兼任职工董事，公司高级管理人员和董事不得兼任职工监事。公司工会主席、副主席一般应作为职工董事、职工监事候选人人选，由公司职代会以无记名投票的方式差额选举，并经职代会全体代表的过半数同意方可当选。加强企业党组织对职工民主管理的政治领导和具体工作的指导，认真研究解决职工民主管理中的重大问题，为职工民主管理提供更多支持、创造更好条件，确保党的路线方针政策在企业贯彻执行,确保职工代表大会和职工董事、职工监事依法行使职权。
二、坚持党管干部原则，建设高素质国有企业领导人员队伍
8.发挥党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用。要坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，组织考察推荐与市场化选聘相结合，组织研究把关与依法履行程序相结合，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。以管原则、管导向、管标准、管程序、管机制、管监督为重点，严把干部的政治关、品行关、作风关、廉洁关。上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委和国有企业党组织在企业领导人员和中层干部选拔任用、教育培养、管理监督中共同履行责任，严防“带病提拔”、“带病上岗”。企业领导人员的选拔任用，必须在上级组织人事部门组织推荐考察的基础上，经上级党委集体研究讨论决定，其中应由董事会或经营管理者依法行使用人权的，按照规定履行相关程序。
9.从严选拔国有企业领导人员。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”要求，严格选人用人标准。严格执行中央和省市委干部选拔任用工作各项规定，进一步规范国有企业领导人员选拔任用的原则标准、酝酿提名、任用程序、管理监督、激励保障、责任追究等规定。坚持任前档案审核、个人有关事项报告核查和公示制度、民主推荐、组织考察、任前公示、试用期一年等程序，建立企业领导人员选拔任用工作全程纪实档案，落实企业选人用人失察失误责任追究制度，坚决防止选人用人不正之风。
10.完善国有企业领导人员选拔任用和激励机制。建立国有企业领导人员分类分层管理制度，进一步研究不同企业类别与层级，按照有关规定实行选任制、委任制、聘任制等不同的选人用人方式。进一步完善公开选拔、竞争上岗机制，打破单位所有、部门所有、条块分割和身份界限，广开视野选拔优秀经营管理人才。健全企业领导人员退出机制，畅通“下”的渠道。深化国有企业负责人薪酬制度改革，根据不同选任方式，进一步推行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。支持和鼓励国有企业领导人员改革创新，建立合理容错的工作机制。对在改革发展中作出突出贡献的企业领导人员，及时表彰和提拔重用。
11.加强后备干部、年轻干部培养。从基层抓起、从选苗墩苗抓起，建设一支对党忠诚、德才兼备、数量充足、结构优良、梯队配置的优秀后备领导人员队伍。按照竞争择优、备用结合、动态管理的原则，以三年左右为一个周期保持国有企业优秀后备领导人员库常态化调整。注重选拔一批综合素质好、团结协作好、作风形象好、决策能力强、经营业绩优、发展潜力大的优秀干部，不同业务板块、不同专业领域、不同管理层级的优秀干部，既熟悉经营管理又具有党群工作优势的复合型干部，经过艰苦复杂环境考验、急难险重任务锻炼的基层干部，列入重点培养或专项培养计划，进行跟踪培育。有计划地选派一些优秀后备领导人员到中央企业、国内知名企业挂职锻炼，到国内知名院校学习培训，到市场前沿、基层一线、困难企业、重点工程中进行锤炼。
12.从严管理国有企业领导职数。根据国有企业的资产规模、管理幅度、行业特征等实际情况，合理确定党组织班子、董事会和经理层职数，并在公司章程中予以明确。国有企业各党组织要对公司职能部门及所出资企业的机构设置、领导人数职数予以规范，建立符合现代企业制度要求的企业职位管理体系，不得超职数配备干部。
13.加强国有企业人才队伍建设。按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，全面推进人才强企战略。(1)制定并实施企业人才队伍建设规划，重点做好培养、吸引和使用三个环节，努力造就国有资产出资人代表、经营管理者、科技人才和高技能人才队伍。(2)要切实抓好企业经营管理人才的选拔任用，善于发现和大胆使用政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的优秀干部和优秀人才，为企业发展积聚人力资源。每个企业都要按照“用一备二”的原则，确定一批企业后备干部，并掌握一批专业技术人才和经营管理人才。(3)要大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的风气，积极宣传各类人才的先进典型事迹，激发各类人才的光荣感、使命感和责任感，营造选拔使用人才不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，人人都能成才的氛围;同时，要建立党组织与优秀人才联系制度，真心实意帮助他们解决工作中遇到的各种困难和问题，想方设法提高他们的经济生活待遇，努力为各类人才施展才华提供良好的生活条件和工作环境。(4)坚持吸引进人才与培养人才并重，突出“高精尖缺”导向，拓宽吸引渠道，丰富培养模式，引进培养高层次人才、科技领军人才、急需紧缺人才和优秀青年人才，建立国有企业科研人员收入与科技成果、创新绩效挂钩的奖励制度，制定促进科技成果转化股权和分红激励办法。(5)建立人才投入机制，鼓励有条件的企业设立人才基金，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导金融机构、社会资本等多元投入。运用信息技术，建成人才信息库、人才基金库、培训师资库，促进人才合理流动，畅通人才发展渠道，实现人岗匹配、人尽其才。
三、探索有效途径，把国有企业基层党组织建设成为坚
强战斗堡垒
14.建立健全党的组织。国有企业必须设立党的基层组织，健全党的工作机构。全面解决党组织“应建未建”的问题，实现党组织和工作机构在混合所有制企业、国有资本投资运营公司、境外分支机构、新设立企业中的全面覆盖、有效覆盖和同步设置。对于改制后的企业，要根据其产权关系、生产规模、党员人数和工作需要及《党章》规定，及时设立党组织;及时调整党组织设置形式，理顺隶属和组织关系，确保在企业改革过程中，党的组织不散、党员作用不减、党的工作不断。
15.建立健全党的工作机构。要本着精干、高效、协调和有利于加强企业党的工作的原则，根据企业的规模、党员人数和工作需要等不同情况，设置企业党组织内部机构。对于企业规模较大、党员人数较多的党组织，一般应设置党务、纪检、工会;小型企业应设立综合性的党务工作部门。国有企业党的工作机构的设置和人员配备要报上一级党组织审核备案。
16.加强基层党组织管理。市管国有企业党委每届任期为4年，所属二级及以下公司党委及党的总支委员会每届任期均为3年，党的支部委员会每届任期为2-3年，任期届满应按期进行换届选举，如需延期或提前进行换届选举，应报上一级党组织批准。延期一般不超过1年。要根据国有企业股权结构、地域分布、深化改革等变化情况，及时理顺党组织隶属关系。落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党员党性分析等基本制度。要按照国资委党委下发的基层党支部规范化建设12345工作法的要求，加强企业基层党支部建设。要切实加强基层党支部班子建设，把那些敢于挑战、勇担重任的优秀党员班组长培养成基层党支部书记;要紧密结合企业经营、企业文化、生产中的重点难点，创新党的活动载体和方式，推进企业健康稳定发展。重视发挥党支部的主体作用，建立支部工作经常性督查指导机制，整顿软弱涣散基层党组织。坚持把最优秀的党员选拔到支部书记岗位，从优秀经营管理人员中选拔基层党组织书记。
17.加强党员队伍建设。从严从实抓好党员日常教育管理基础性工作，对照“四讲四有”合格党员标准，强化党员党性教育，增强“四个意识”，充分发挥党员先锋模范作用。重视在生产经营一线和青年职工中发展党员，及时接转在发展改革中发生变动的党员组织关系，有条件的企业要探索将劳务派遣制员工纳入党组织管理的办法和措施。加强对民主评议中不合格党员的教育转化工作。针对不同岗位党员的情况，探索分类管理的有效办法，对在岗的党员要积极推行责任制考核办法，对不在岗和流动党员要掌握情况、弄清去向、加强联系，定期回访、定期汇报思想，用微信、微课等形式及时传达工作任务。对离退休党员要在思想上关注、生活上关心;对长期不交纳党费、不参加组织生活、不履行党员义务的坚持正面教育为主，多做引导转化工作，对经教育仍无变化的，要严格按照《党章》及有关规定进行组织处理，畅通党员队伍出口,保持党的先进性和纯洁性。建立健全党内激励关怀帮扶机制，增强党员荣誉感和归属感。
18.抓好职工群众思想政治工作。坚持党对思想政治工作的领导，推动党的理论创新成果进企业、进车间、进班组、进头脑，引领职工群众听党话、跟党走，在事关政治方向和重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明。把思想政治工作同生产经营管理、人力资源开发、企业精神培育、企业文化建设、意识形态管理等工作结合起来，创新工作内容、方法和载体，增强针对性和实效性。广泛开展以社会主义核心价值观为主要内容的宣传教育活动、道德实践活动和文明创建活动。把解决思想问题同解决实际问题结合起来，主动了解掌握党员、统战人士和职工群众对企业改革发展的意见和建议，努力为职工群众办实事、做好事、解难事，不断增强党组织的感召力和影响力。每年至少召开一次思想政治工作研究会，分析职工队伍的思想状况，发现问题，研究解决办法。企业党组织要加强对工会、共青团等群众组织的领导，坚持党建带工建、党建带团建的工作思路，定期听取他们的工作汇报，及时研究解决他们工作中的问题，支持和帮助他们开展工作，既要为他们开展工作的提供宽松环境和便利条件，又要引导他们在企业各项工作中最大限度地发挥作用。企业工会、共青团等群众组织要在党组织的领导下，按照法律和各自的章程创造性地开展工作，为企业改革发展稳定大局服务。
19.推动党的建设与生产经营深度融合。坚持党建工作服务生产经营不偏离，把提高经济效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。充分发挥党支部的主体作用，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织，争做有坚强的党性、有过硬的本领、有一流的业绩、有必备的知识、有务实的作风、有高尚的人品的“六有”共产党员活动，开展党员先锋岗、党员示范区、党员责任区等创建活动，使党组织成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。党建工作要和企业的工作紧密衔接，不脱节、不偏离，避免“两张皮”现象。建立和完善党建工作考核评价机制，充分发挥考核的激励约束作用，将企业改革发展成果作为党组织工作和战斗力的重要检验标准，努力做到两手抓、两促进，把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力。
四、落实从严治党要求，加强对国有企业领导人员的管理监督
20.从严教育国有企业领导人员。加强对国有企业领导人员的党性教育、道德教育、法治教育和警示教育，不断提高思想政治素质、增强党性修养，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。引导国有企业领导人员依法治企、依法决策、依法经营，做遵纪守法的模范。要以中心组学习为牵引，坚持“三会一课”制度，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学深悟透中央从严治党、从严管党要求。定期举办各级各类国有企业领导人员党建工作专题培训班，建立企业领导人员学习教育档案，把企业领导人员的学习教育融入日常，做在经常。
21.加强国有企业领导人员日常管理。严格落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及国有企业负责人履职待遇和业务支出、任职和公务回避有关规定，严格执行因私出国(境)审批、外出报备制度。加大对企业领导人员履行经济责任情况的审计力度，坚持离任必审，完善任中轮审，探索任期轮审，任期内至少审计一次。严格规范国有企业领导人员兼职行为，按照干部管理权限履行审批程序，严禁未经审批擅自在出资企业或其他单位兼职。坚持谈心谈话制度，上级党组织主要领导每年至少和企业正职普遍谈心谈话一次，所属企业正职每季度和企业副职谈一次，有问题线索的要及时谈话提醒。把日常谈话、任免谈话、提醒谈话、诫勉谈话落到实处，及时掌握企业领导人员的思想动态、履职能力、工作实绩、作风和廉洁自律等情况。严格执行个人有关事项报告规定和抽查核实办法。国有企业领导人员对执行干部监督管理规定的情况，应在年度民主生活会和年度考核述职报告中作出说明。上级党委组织部门和国有资产监管机构党委要切实加强对国有企业领导班子和领导人员的综合分析研判，及时做好领导班子调整配备和从严管理有关工作。
22.强化对国有企业领导人员的监督。强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理。加强对企业领导人员落实“三重一大”决策制度的监督，突出对企业领导人员在重大决策、工程招投标、改制重组、产权变更与交易、财务管理、产品销售、物资采购等方面行权履职的监督。落实“一报告两评议”制度，加强对选人用人的监督。完善国有企业领导人员责任追究制度，建立重大决策终身责任追究制度。完善国有企业党组织统一领导、纪委组织协调、有关部门各负其责、职工群众积极参与的反腐倡廉工作机制。充分发挥出资人监督、纪检监察、监事会、巡视、审计等监督作用，形成监督合力。深化国有资产监督管理体制改革，加强出资人监督，把管资本为主和对企业领导人员监督结合起来。积极探索监事会发挥作用的有效途径，完善监事会工作机制，强化监督成果的运用和发现问题的处置。企业纪委及纪检委员要聚焦主责主业，强化监督执纪问责，加大执纪审查力度，并在上级纪委指导下建立同地方纪委、司法机关、审计机关等经常性沟通协调机制。
23.完善企业领导人员任期和交流制度。国有企业董事会、监事会、经理层每届任期为3年。企业正职领导人员(董事长、党组织书记、总经理)在同一职位任职超过3个任期，年龄还能任满1个任期以上的，根据工作需要一般应进行交流;在同一企业内分管财务、采购销售、纪检工作满6年的副职领导人员，原则上要实行轮岗交流;有计划地开展国有企业之间的干部交流。
五、强化工作保障，加强对国有企业党的建设的领导
24.严格落实国有企业党建工作责任制。各级党组织要把国有企业党建工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划，建立健全定期研究的工作机制，每年至少专题研究两次。同时要认真制定加强企业党建工作的长期规划、年度计划、党建工作责任制、年度重点工作等，层层签订党建目标责任状，上级党组织每半年要对所属党组织进行一次党建工作检查，年底进行一次考核验收。国有资产监督管理部门要建立每季度巡查、抽查、交叉检查制度，每年进行一次党建专项述职，对完成目标责任较好的要进行表彰，对完成情况一般的要限期整改，对完成较差的要通报批评，确保党建工作落到实处。党组织主要负责同志要对重要工作亲自部署，重要环节亲自协调，及时推动解决重点难点问题，上级党委组织部门要负起牵头抓总的责任，国有资产监管机构党委要落实管资本就要管党建的责任，有关部门要切实发挥好相关职能作用。国有企业党组织要认真履行党建工作主体责任，党组织书记要履行第一责任人责任，专职党组织副书记要履行直接责任，纪委书记及纪检委员要履行监督执纪问责的职责，企业其他党员领导人员要落实“一岗双责”，董事会、监事会和经理层党员成员都要主动参与党建工作，党组织党务部门要推进落实党建工作。有条件的企业要推行人事管理和基层党建一个部门抓，分属两个部门的要一个领导管。要建立党建工作联系点，定期指导研究联系点党建工作，上级党委、纪委要加强对国有企业“两个责任”落实情况的监督检查，对责任落实不力、腐败问题多发、职工反映较大、安全稳定问题较多的企业，既要追究党组织的主体责任、纪委的监督责任，又要按照“一岗双责”的要求，严格追究相关领导人员的责任。
25.严格考核问责。坚持落实国有企业党组织党建工作责任书制度、定期通报制度、分析整改制度、考核评价制度，全面推行国有企业党组织书记抓党建述职评议和领导班子成员向同级党组织报告“一岗双责”制度。研究制定国有企业党建工作考核评议办法，从思想政治引领、领导人员队伍建设、基层党组织建设、党风廉政建设等方面确定年度考核工作目标，党建工作与经营业绩考核结果分别确定考核权重，纳入企业领导班子和领导人员综合考核评价体系。要强化考核结果运用，与班子评价、干部任免、薪酬待遇、评先评优等工作紧密挂钩。对照《中国共产党问责条例》，对抓党建失职失责、造成严重后果或者影响恶劣的，要严肃追查问责。被追究责任的国有企业党组织或者党员领导干部在规定的时间范围内，研究提出整改方案，限期进行整改。
26.加强国有资本投资运营公司党组织建设和领导人员管理。对因改革国有资本授权经营体制而新成立的国有资本投资、运营公司，根据《中国共产党章程》规定，应当设立党组织，党组织成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层。上级党组织及组织部门、国有资产监管机构党委要加强对国有资本投资、运营公司领导人员的管理。
27.合理配备党务工作人员并落实党建工作经费。根据我市国有企业不同类型和规模，对照上级对口部门的设置，根据工作量和任务多少，科学合理配备数量充足的党务工作人员,党务部门的人数一般不低于经营管理部门人员的平均数。加强党务工作干部与经营管理干部轮岗、与同一企业不同板块的党务工作干部交流，注重从党务工作干部中选拔培养经营管理干部。积极开展党务政工专家、高级专家等专业技术职位选聘，拓宽党务工作者成长空间。严格落实党务工作者和经营管理者同职级、同待遇。要加强组织员队伍的建设，根据工作需要具体人数和专职组织员的职级由各企业根据实际情况自主决定。企业党务工作经费每年年末由党务各部门依据实际情况编制年度预算，列入企业财务预算，从企业管理费用税前列支，一般不低于上年度职工工资总额的1%。落实党建工作经费要纳入企业党建工作目标责任考核。
各国有企业党组织要根据实际，制定贯彻落实的具体办法报上级党委审批备案，不断提高国有企业党建工作水平。
在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见2
国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。为此，提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。
（二）基本原则
——坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
——坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。社会主义市场经济条件下的国有企业，要成为自觉履行社会责任的表率。
——坚持增强活力和强化监管相结合。这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。增强活力是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有企业的重要保障，要切实做到两者的有机统一。继续推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
——坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。要贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建设，创新基层党建工作，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。
——坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。要正确处理推进改革和坚持法治的关系，正确处理改革发展稳定关系，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系，突出问题导向，坚持分类推进，把握好改革的次序、节奏、力度，确保改革扎实推进、务求实效。
（三）主要目标
到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
——国有企业公司制改革基本完成，发展混合所有制经济取得积极进展，法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。
——国有资产监管制度更加成熟，相关法律法规更加健全，监管手段和方式不断优化，监管的科学性、针对性、有效性进一步提高，经营性国有资产实现集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实。
——国有资本配置效率显著提高，国有经济布局结构不断优化、主导作用有效发挥，国有企业在提升自主创新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行社会责任中的引领和表率作用充分发挥。
——企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善，国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。
二、分类推进国有企业改革
（四）划分国有企业不同类别。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。各地区可结合实际，划分并动态调整本地区国有企业功能类别。
（五）推进商业类国有企业改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。对这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。
主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化；对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化；对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运作、独立核算。对这些国有企业，在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核。
（六）推进公益类国有企业改革。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。
三、完善现代企业制度
（七）推进公司制股份制改革。加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。
（八）健全公司法人治理结构。重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理。要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。加强董事会内部的制衡约束，国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表，董事会外部董事应占多数，落实一人一票表决制度，董事对董事会决议承担责任。改进董事会和董事评价办法，强化对董事的考核评价和管理，对重大决策失误负有直接责任的要及时调整或解聘，并依法追究责任。进一步加强外部董事队伍建设，拓宽来源渠道。
（九）建立国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。上级党组织和国有资产监管机构按照管理权限加强对国有企业领导人员的管理，广开推荐渠道，依规考察提名，严格履行选用程序。根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制。推行企业经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核。
（十）实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推进全员绩效考核，以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩分明，充分调动广大职工积极性。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范履职待遇、业务支出，严禁将公款用于个人支出。
（十一）深化企业内部用人制度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式，拓宽选人用人视野和渠道。建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。构建和谐劳动关系，依法规范企业各类用工管理，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。
四、完善国有资产管理体制
（十二）以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。该管的要科学管理、决不缺位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；不该管的要依法放权、决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段，改变行政化管理方式，改进考核体系和办法，提高监管的科学性、有效性。
（十三）以管资本为主改革国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。科学界定国有资本所有权和经营权的边界，国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责，并授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。
（十四）以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。紧紧围绕服务国家战略，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。建立健全优胜劣汰市场化退出机制，充分发挥失业救济和再就业培训等的作用，解决好职工安置问题，切实保障退出企业依法实现关闭或破产，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能。支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。推动国有企业加快管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。发挥国有企业在实施创新驱动发展战略和制造强国战略中的骨干和表率作用，强化企业在技术创新中的主体地位，重视培养科研人才和高技能人才。支持国有企业开展国际化经营，鼓励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带，强强联合、优势互补，加快培育一批具有世界一流水平的跨国公司。
（十五）以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。加强国有资产基础管理，按照统一制度规范、统一工作体系的原则，抓紧制定企业国有资产基础管理条例。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社会保障基金。
五、发展混合所有制经济
（十六）推进国有企业混合所有制改革。以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。改革要依法依规、严格程序、公开公正，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。
（十七）引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。实行同股同权，切实维护各类股东合法权益。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定，完善外资安全审查工作机制。开展多类型政府和社会资本合作试点，逐步推广政府和社会资本合作模式。
（十八）鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。
（十九）探索实行混合所有制企业员工持股。坚持试点先行，在取得经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。完善相关政策，健全审核程序，规范操作流程，严格资产评估，建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作，防止利益输送。
六、强化监督防止国有资产流失
（二十）强化企业内部监督。完善企业内部监督体系，明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律、财务等部门的监督职责，完善监督制度，增强制度执行力。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。建立审计部门向董事会负责的工作机制。落实企业内部监事会对董事、经理和其他高级管理人员的监督。进一步发挥企业总法律顾问在经营管理中的法律审核把关作用，推进企业依法经营、合规管理。集团公司要依法依规、尽职尽责加强对子企业的管理和监督。大力推进厂务公开，健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，加强企业职工民主监督。
（二十一）建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督，加快国有企业行为规范法律法规制度建设，加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督，规范操作流程，强化专业检查，开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点。加强和改进外派监事会制度，明确职责定位，强化与有关专业监督机构的协作，加强当期和事中监督，强化监督成果运用，建立健全核查、移交和整改机制。健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖，建立对企业国有资本的经常性审计制度。加强纪检监察监督和巡视工作，强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督，加大大案要案查处力度，狠抓对存在问题的整改落实。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，加强统筹，创新方式，共享资源，减少重复检查，提高监督效能。建立健全监督意见反馈整改机制，形成监督工作的闭环。
（二十二）实施信息公开加强社会监督。完善国有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台，依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企。认真处理人民群众关于国有资产流失等问题的来信、来访和检举，及时回应社会关切。充分发挥媒体舆论监督作用，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。
（二十三）严格责任追究。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。建立健全企业国有资产的监督问责机制，对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任，视不同情形给予纪律处分或行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
七、加强和改进党对国有企业的领导
（二十四）充分发挥国有企业党组织政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子；经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职；董事长、总经理原则上分设，党组织书记、董事长一般由一人担任。
国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任。坚持从严治党、思想建党、制度治党，增强管党治党意识，建立健全党建工作责任制，聚精会神抓好党建工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责，党组织班子其他成员要切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作。中央企业党组织书记同时担任企业其他主要领导职务的，应当设立1名专职抓企业党建工作的副书记。加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设，强化国有企业基层党建工作的基础保障，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。加强企业党组织对群众工作的领导，发挥好工会、共青团等群团组织的作用，深入细致做好职工群众的思想政治工作。把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提，根据不同类型混合所有制企业特点，科学确定党组织的设置方式、职责定位、管理模式。
（二十五）进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。根据企业改革发展需要，明确选人用人标准和程序，创新选人用人方式。强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权，坚决防止和整治选人用人中的不正之风。加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员，切实解决企业领导人员能上不能下的问题。以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点，加强企业家队伍建设，充分发挥企业家作用。大力实施人才强企战略，加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制。
（二十六）切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。国有企业党组织要切实履行好主体责任，纪检机构要履行好监督责任。加强党性教育、法治教育、警示教育，引导国有企业领导人员坚定理想信念，自觉践行“三严三实”要求，正确履职行权。建立切实可行的责任追究制度，与企业考核等挂钩，实行“一案双查”。推动国有企业纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。加强和改进国有企业巡视工作，强化对权力运行的监督和制约。坚持运用法治思维和法治方式反腐败，完善反腐倡廉制度体系，严格落实反“四风”规定，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
八、为国有企业改革创造良好环境条件
（二十七）完善相关法律法规和配套政策。加强国有企业相关法律法规立改废释工作，确保重大改革于法有据。切实转变政府职能，减少审批、优化制度、简化手续、提高效率。完善公共服务体系，推进政府购买服务，加快建立稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共服务支出补偿机制。完善和落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。完善国有企业退出的相关政策，依法妥善处理劳动关系调整、社会保险关系接续等问题。
（二十八）加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。完善相关政策，建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式，剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构，继续推进厂办大集体改革，对国有企业退休人员实施社会化管理，妥善解决国有企业历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。
（二十九）形成鼓励改革创新的氛围。坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、实践、创新。全面准确评价国有企业，大力宣传中央关于全面深化国有企业改革的方针政策，宣传改革的典型案例和经验，营造有利于国有企业改革的良好舆论环境。
（三十）加强对国有企业改革的组织领导。各级党委和政府要统一思想，以高度的政治责任感和历史使命感，切实履行对深化国有企业改革的领导责任。要根据本指导意见，结合实际制定实施意见，加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实，确保深化国有企业改革顺利推进，取得实效。金融、文化等国有企业的改革，中央另有规定的依其规定执行。
在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见3
一、出台的背景
国企改革已经经历了初步探索、制度创新和深化推进等三个阶段，现在进入改革深水区。纵观近十年国有企业：规模得到了快速的发展，但体制和机制改革一直停滞不前。长期以来，如何处理党委和董事会的关系，也一直是困扰国企治理的难题。特别是十八大以来，随着贪污、腐败等问题的曝光，国企成为腐败重灾区。自2014年至今，中央纪委监察部至少公布了115名国企高管接受组织调查的消息，尤其前一段时间的巡视过程中更是暴露出了一系列触目惊心的问题，一些企业不仅存在严重的利益交换等腐败问题，甚至其重大项目的投资立项都与国家的产业发展方向、经济发展目标大相径庭。所以，试图通过党组织来对国企高管进行约束，减少和遏制国企的腐败问题，要求“充分发挥国有企业党组织政治核心作用，明确国企党组织在公司法人治理结构中的法定地位”。
二、出台的重大意义
《若干意见》的出台，具有重要标志性意义，其不仅影响未来国有企业改革路径，而且要将党管企业用法律形式明确下来。自十八大以来，但凡一系列体制改革都伴随着两条主线：一条是简政放权，另一条是加强党的领导。以前强调党管企业，更多体现在宏观决策侧面，有管的范围，没有具体的措施和步骤。随着该文件的出台，意味着党在今后企业管理中发挥重要作用。
三、主要内容
《若干意见》包含8部分16条。
1、必须坚持党的领导，在深化国有企业改革中加强党的建设；
2、坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制；
3、国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任；
4、把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位；
5、坚持从严管理国有企业领导人员；
6、适应国有资本授权经营体制改革需要，加强对国有资本投资、运营公司的领导；
7、积极推进混合所有制企业党建工作；
8、强化对国有企业党建工作的领导和指导。
加强党的领导从十六大就已经提出，但一直处于口号阶段，因为没有具体的路径和措施，所以很难贯彻执行。从《若干意见》内容可以看出，其总体思路为“聚焦改革、突出重点、逐步完善”。从其出台背景来看，主要有三个重点：第一，体现中央新精神、新要求；二，坚持问题导向；三，注重指导性和操作性相结合。
《若干意见》是在近三十年的国企改革经验基础之上制定的，对一些有一定实践基础又比较成熟的做法进行了总结提炼，做出明确规定；对实践中正在探索、方向正确，但目前又难以做出具体规范的，提出原则性要求，力争措施办法简单易行，在企业能够落地见效。
四、观点辩驳
自《若干意见》出台后，专家反应不一。
以国家行政学院研究员张春晓和中共中央党校教授辛鸣为代表，对坚持党的领导和加强党的建设持相当肯定的观点。张春晓认为：“国有企业的产权属性和党组织的根本属性内在地统一于“人民”。人民投资了国有企业，中国共产党实现人民的利益，在国有企业发展和改革中坚持党的领导加强党的建设是中国共产党坚持全心全意为人民服务，实现全民利益的重要内容”。而辛鸣教授则认为：“充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，这是由国有企业的性质决定的，国有企业离开了党的领导其性质就会发生改变”。
以中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军为代表，则对《若干意见》持否定观点。其主张私有化和降低党对国企的领导，通过引用弗里德曼的“彻底的私有制就是公有制，彻底的公有制就是私有制”推导国企垄断和催生腐败；引用邓小平的“三个有利于”和1980年《关于目前的形势和任务》中关于党的领导观点来论证坚持党领导企业属于弊大于利。
在国企改革中，是否应该坚持党的领导和加强党的建设，众说纷纭，不一而终。结合多年对国企改革的研究，中美嘉伦认为：坚持党的领导和加强党的建设不利于深化国企改革。原因如下：
1、拉帮结派在国企一直存在，领导一言堂表现明显，党委对其约束力不大；
2、国企的监管重点问题是相关法律法规的缺失，监管和执法有漏洞。所以，建立完善的法律法规和有效的监管执法可能更有效；
3、现在国企的决策和反馈机制不通畅，所以在完全竞争市场，市场反应不灵活，坚持党的领导，领导不作为更明显，导致国企运行效率更低。
4、领导不作为，导致市场活力更低。
五、总结
从邓小平南巡讲话时关于国企的三个有利于：有利于发展社会主义生产力；有利于增强社会主义国家的综合国力；有利于提高人民的生活水平。到习总在吉林调研关于国企的三个有利于：有利于国有资本保值增值；有利于提高国有经济竞争力；有利于放大国有资本动能。前者国人都给予肯定，后者还要看其发展。国企做大做强是否有利于市场发挥决定性作用，有利于中国经济发展和转型？坚持党的领导，就必然要强化党组织在国企的作用吗？随着国企改革的深入，以及改革的成效，这两个问题在学术界估计将会有长期的争辩。
在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见4
根据《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》的精神，结合我市国有企业实际，提出如下实施意见。
一、切实加强党对国有企业的领导
1、把推进全面从严治党贯穿国有企业改革发展全过程各方面。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业优良传统和独特优势。从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和紧扣“两聚一高”、办好“十件大事”新实践的高度，推动全市国有企业党的建设迈上新台阶。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，以解决国有企业党的建设存在问题为突破口，以充分发挥国有企业党组织领导核心政.和治核心作用为根本，坚持党对国有企业领导不动摇，坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对国有企业选人用人领导和把关作用不能变，坚持建强国有企业基层党组织不放松，为做强做优做大国有企业、建设“强富美高”新扬某某提供坚强保证。
二、着力推进党的领***治理相统一
2、明确党组***治理中的法定地位。国有企业党组***治理的领导核心政.和治核心，其他治理主体自觉维护企业党组织这个核心，企业党组织尊重其他治理主体。将党建工作总体要求和党组织的职责权限、机构设置、运行机制等写入企业章程，把党的领导***治理各环节，把企业党组织内***治理结构中，明确党组织在企业决策、执行、监督过程中的权责边界和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。
3、坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制。全面推行企业党委书记与董事长“一肩挑”，党员总经理兼任党委副书记，按照有关规定配齐配强专职副书记，适当增加进入董事会的党委领导班子成员人数，确保党组织作用在决策层、执行层、监督层都能得到有效发挥。经理层成员与党委领导班子成员适度交叉任职。市场化选聘的职业经理人，一般不安排进入党委班子。对因改革国有资本授权经营体制而新成立的国有资本投资、***，按照有关规定设立党组织，党组织成员通过法定程序进入董事会、经理层、监事会。
4、建立健全党组织“把方向、管大局、保落实”运行机制。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。建立健全企业党委会议事规则和“三重一大”决策程序，明确党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序，重大经营管理事项必须经党委研究讨论后，再由董事会、经理层作出决定，不得以其他会议形式代替党委会讨论重大事项，不得以书记个人参与决策、个别征求意见、领导圈阅等形式代替党委会集体讨论决定。强化抓党建与抓改革同步对接的意识，落实党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。
三、努力建设高素质国有企业领导人员队伍
5、坚持选准用好严管干部。贯彻“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业领导人员标准要求，将政治素质好、经营管理能力强、敢担当善作为的优秀干部选出来、用起来。选好配强企业党委书记，使之既成为优秀的党委带头人，又成为经营管理行家里手。规范干部动议、酝酿推荐、考察考核、讨论决定、任前公示等选人用人程序，严格落实防止干部“带病提拔”五项规定。对市属企业组织人事部门主要负责人、董事会秘书、总监等关键岗位人员的选拔任用，实行事先通气、任前备案。加强企业后备干部建设，多渠道、全方位充实国企后备干部库，选派年轻公务员到国有企业生产一线、服务一线经受历练，选派国企优秀年轻人才到市场前沿、困难企业、重大项目锻炼成长。抓好中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神学习培训，切实用马克思主义最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。重点加强对企业主要负责人、关键岗位和权力行使重要环节的监督。制定并实施市管企业负责人综合考核办法，一企一策，强化考核结果运用。完善企业领导人员责任追究机制，建立重大决策终身责任追究制度。
6、坚持党管干部原则与董事会、经理层依法用人相结合。适应中国特色现代国有企业制度要求，创新党管干部原则有效实现形式，有序推进董事会选聘经理层成员工作。党组织在董事会选聘经理层成员工作中发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。扩大选人用人视野，积极稳妥推进经理层成员市场化选聘。推行经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，加快建立市场化退出机制。加强外部董事队伍建设，从现职国有企业领导人员中选聘一批经验丰富的同志转任专职外部董事，逐步探索从***、民营企业、高校、科研院所和社会中介组织选聘一批优秀经营管理人员担任兼职外部董事。
7、持之以恒推进党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律政.和治规矩。防范廉政风险，健全人财物等管理制度，形成用制度管权管事管人的有效机制。深入推进企务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。用好监督执纪“四种形态”，严厉查处利益输送、侵吞挥霍国有资产、腐化堕落等违法违纪问题。抓好巡察问题整改整治，以实际成效取信于民。严格执行中央八项规定、省委十项规定和市委二十条实施意见精神，持续推进作风建设。
四、始终坚持党建引领深化国企改革发展
8、服务企业生产经营。以提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党建工作出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党的建设成效。坚持政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，推动党建工作与企业生产经营深度融合，围绕生产经营创新载体、搭平.建台，实现党的建设与生产经营同频共振、相互促进，把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力。坚持全心全意依靠工人阶级，依法维护职工合法权益。
9、服务地方发展。融入地方党委、政府中心工作和重点任务，紧扣“两聚一高”，办好“十件大事”，支持基本产业发展，承担城市重大基础设施建设，参与生态文明建设，提高民生服务质量，推进宜居宜游宜创城市发展。发挥国有企业的独特优势，在推进供给侧结构性改革、做大经营性资产规模、吸纳就业等方面发挥积极作用，成为建设“强富美高”新扬某某的重要力量。
10、促进改革推进改革。把企业改革发展中热点难点作为党建工作的重点，建立与企业发展战略目标相一致、与企业发展模式相匹配、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制，更好发挥党建工作对企业改革发展的促进作用。发挥企业党组织领导核心政.和治核心作用，加强思想政治工作，发挥工会、共青团等群团组织作用，落实职工代表大会制度，鼓励支持职工积极参与改革，为企业深化改革创造良好环境。
五、全面提升国有企业基层组织凝聚力战斗力
11、抓好党的组织有形覆盖有效覆盖。确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现到哪里，把党的组织建到国有企业各个层面、基层一线，消灭覆盖盲区和空白点。把建立党的组织、开展党的工作作为开展混合所有制改革的必要前提。深化基层服务型党组织建设，加强规范化建设，培育一批示范党支部。深入开展“四强”（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强）党组织争创活动，使企业党组织成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。
12、以支部书记为重点全面加强党员队伍建设。研究出台加强国有企业基层党组织书记队伍建设的意见，注重在企业生产经营一线和青年职工中发展党员，按规定配齐配强专职党务工作者，建立党务工作者和经营管理人员双向交流制度并且同考核、同待遇、同奖惩。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，严格党的组织生活制度，健全党内激励关怀帮扶机制。深入开展争做“四优”（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）共产党员活动。把大走访大排查活动拓展到国有企业，深入基层一线，认真倾听职工群众意见，切实解决职工群众困难。
13、着力推动党群工作一体化。发挥党的思想政治工作和群众工作优势，落实意识形态工作责任制，把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作，推动党的理论创新成果进生产一线、进车间班组，引领职工群众听党话、跟党走。加强企业职工队伍特别是妇女职工、青年职工队伍建设，充分调动职工群众的创造力量。注重发现、培养、宣传先进典型，推动形成旗帜精神、榜样力量、灯塔效应。
六、压紧压实国有企业党建工作责任
14、严密责任体系。按照全面从严治党要求，以解决国有企业党的建设“四化”问题为突破口，根据“五可”要求探索制定国有企业党建“责任清单”。地方各级党委加强对国有企业党建工作统一领导，党委组织部门履行好牵头抓总责任，国资监管机构担负起领导责任，纪检机关、宣传部门等发挥职能作用。国有企业党委履行主体责任，党委班子成员认真严格履行各自职责。每年初制定国有企业党建“项目清单”，一项一项抓好落实。
15、加强分类指导。遵循国有企业党建内在规律，根据不同类型企业行业特征和个体差异，分类提出指导意见，切实增强国企党建工作针对性实效性。指导推动驻扬企业党委认真落实党建工作属地管理制度，加强与属地主管部门的沟通联系，积极主动开展党建工作。指导督促国有企业境外分支机构，采取单独组建、依托协会商会联合组建等方式健全党组织，坚持内外有别、灵活简便、安全保密、注重实效的原则开展党员活动。
16、严格考责问责。改进完善考核评价机制，将党建纳入企业领导班子和领导人员综合考评体系，增加党建工作权重，提高考评精准度。强化考核评价结果运用，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩等挂钩。建立国有企业党组织向上级党组织报告年度党建工作制度，全面推行国有企业党组织抓党建述职评议。贯彻《中国共产党问责条例》，以问责倒逼责任落实。
在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见5
近日，中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。
坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。出台《若干意见》，对于加强国有企业党的建设，保证国有企业改革发展的社会主义方向，提升国有企业的制度优势和竞争优势，促进国有企业做强做优做大，具有十分重要的战略意义和现实意义。
《若干意见》指出，坚持党的建设与国有企业改革同步谋划，充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；坚持党管干部原则，从严选拔国有企业领导人员，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制；严格落实国有企业党建工作责任制，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任；把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位；坚持从严教育管理国有企业领导人员，强化对国有企业领导人员特别是主要领导履职行权的监督；适应国有资本授权经营体制改革需要，加强对国有资本投资、运营公司的领导；把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。
当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。《若干意见》强调，各地区各有关部门党委（党组）和各国有企业党组（党委）要切实加强对国有企业党建工作的领导和指导，不断完善党委（党组）抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。