永葆共产党员本色 坚守财政战略定力 ——在财政局讲的党课

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永葆共产党员本色坚守财政战略定力--在财政局讲的党课

同志们：

大家下午好！

财政是经济社会发展的基础和支柱，是国家治理体系的重要保障，是市委、市政府的重点工作。财政工作事关国计民生，在服务发展、促进改革、调整结构、保障民生方面作用巨大。今年，是XXX的关键之年。从9月开始，"不忘初心、牢记使命"主题教育活动将在全市全面推开。借此机会，我想就"什么是财政""XXX财政形势""怎样做好财政工作"和"如何当好'财政人'"等4个方面和大家一起交流。

一、财政在国家治理和国家发展中的地位和作用

（一）财政是"庶政之母"。财政是现代国家治理的物质基础、体制保障、政策工具、监管手段。党的十八届三中全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十九大报告强调，要加快建立现代财政制度，并明确了深化财税体制改革的目标要求和主要任务。现代国家构建离不开现代财政制度的强力支撑，财政能力是国家能力的物质基础，财政关系定义了现代国家中民众与政府、各级政府之间、社会各阶层之间的分配关系，财政制度成为现代国家制度体系中的基础性制度。可以说，加快建立现代财政制度，是加快国家治理体系和治理能力现代化进程的必然要求；是进一步深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，更好发挥财政职能职责和治理作用的迫切需要；是加快转变经济发展方式、决胜全面建成小康社会、全力提速XXX高质量跨越发展的重要保证。

古代思想家管子说过，"有道之君，行治修制，先民服也。"财政制度体现政府与市场、政府与社会、中央与地方关系，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，不仅是经济体制的重要内容，也是国家治理体系的重要组成部分。特别是在满足现代国家治理"社会共治""边界清晰""责任明确"等内在要求方面，财政制度具有不可替代的重要作用，它作为处理中央与地方、地方各级政府之间以及政府各职能部门之间关系的基本制度，涉及事权与支出责任划分、财权配置，以及解决部分地区自有财力与支出责任不对称而进行转移支付等政府治理的核心内容。此外，农业、社会保障、医疗卫生、教育、科技、环保、国防、外交等方面的财政保障制度，也是关系经济社会可持续发展和国家长治久安的重要制度安排，直接影响一个国家治理水平的高低和治理目标的实现。

（二）我国财政制度的历史演进

1.中国古代财政制度。从第一个奴隶制朝代的夏代算起，我国的财政已有长达四千多年的历史。

古代财政的产生。在原始公社时期，没有阶级，没有国家，也没有财政。到原始公社末期，由于生产力的发展，出现了剩余生产物；随着社会分工和交换的发展，逐渐产生了私有制，社会划分为"奴隶主"和"奴隶"两个对立的阶级，形成了"奴隶占有制"的生产方式。奴隶主为了保持生产资料和对奴隶的占有、镇压奴隶的反抗，建立了拥有官吏、军队和监狱等强制手段的国家。国家在实现对内压迫奴隶、对外进行战争的过程中，必须使用一定的劳力，消耗一定的物质资料，这就产生了对财政的需要。最初的财政，就是以国家的强制力量，通过对异族的掠夺，对奴隶的剥夺，以及对本族自由居民征收贡赋等手段，获得国家所需的人力、物力和财力。

古代财政制度随土地制度而转移变化。中国古代一直坚持"以农立国"，农业在中国古代财政经济中占主导地位，是最基本的经济形势。我国古代的财政制度，从来都是和土地密切联系在一起的，从奴隶制的夏朝到十九世纪中叶封建末期，自然经济一直占据统治地位，国家财政始终以土地为主要税源，因此，古代的财政活动，特别是财税制度，总是随着土地制度而转移变化。在奴隶制时期，关于夏商周的财税制度，《孟子·滕文公上》记载："夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻"，指夏、商、西周三朝，夏朝行贡法，商朝行助法，西周行彻法，是适应当时的"井田制"（出现于商朝，到西周时已发展很成熟，把土地分隔成方块，形状像"井"字，井田属周王所有，分配给庶民使用。领主不得买卖和转让井田，还要交一定的贡赋）而产生的。春秋时期，随着私垦土地的增多，"井田制"受到冲击，出现了"初税亩"（承认土地私有合法化的开始）以及"相地而衰征"（管仲提出的按照土地不同情况征收农业税）等税制，从夏朝到春秋时期这一千多年的时间里，赋税几乎全部按土地征收。从战国到唐初，封建土地私有制不断发展，公田私田消长剧烈，私田中的自耕农小块土地占相当比重，税制实行地、丁、户并征，而以按丁、按户为主。到了唐代中期，随着均田制的没落，地主土地所有制有了重大发展，大量失去土地的人口无力担负按丁口征税，就产生了以按土地、资产为主的"两税法"（以原有的地税和户税为主，统一各项税收而制定的新税法。由于分夏、秋两季征收，所以称为"两税法"）。明朝中期，土地兼并日益严重，一方面，官僚、豪强、地主凭借特权而免税、逃税，致使国家收入锐减，封建财政发生危机；另一方面，贫苦农民的赋役负担越来越重，人民和统治者的矛盾日趋激化。为了缓和阶级矛盾，保证财政收入，明政府清丈了土地，实行了将田赋和各种名目的徭役合并一起征收，同时将部分丁役负担摊入田亩的"一条鞭法"税制，在一定程度上限制了官僚、豪强、地主的免税特权和逃税门路。到了清朝雍正时期，又把"一条鞭法"作了发展，实行"摊丁入地"即"地丁合一"的办法，彻底取消了人头税，一律以田亩为征收对象，免除了豪强地主不负担丁徭的特权，使赋役负担较为平均。

古代的财政主要为统治阶级服务。纵观古代财政制度，不难看出，我国古代的财政，就是为奴隶主、封建地主以及帝国主义、官僚资本主义等一切剥削阶级服务的。几千年的财政史，其实是剥削阶级统治者剥削被统治者的劳力和劳动果实，分配于统治阶级各个集团的写照。有些朝代，财政上确实采取过一些所谓"仁厚"的措施，但实际得益的并非是被剥削的劳动人民，而是作为剥削者的奴隶主和地主。商王成汤下"四方献令"，规定"因其地势所有而献之，必易得而不贵"，这只是对纳贡的奴隶主的体贴照顾，至于奴隶们，依然得把一切生产品全部交纳给奴隶主，丝毫不能因"帝王之策"而发生变化。西汉"轻田租，什五而税一"，接着又降到三十税一，其结果是兼并之风大盛，许多自耕农户沦为佃农。因为，少交赋税意味着地主因出租土地而获得纯收入的增加，田赋降低的最大受益者是拥有大量土地的地主，这就鼓励地主豪富更加起劲地、通过合法或非法手段兼并土地，不少自耕农民反而失去了土地。马克思曾对资本主义规律进行论述："每出现一种新税，无产阶级的处境就更恶化一些；取消任何一种旧税都不会提高工资，而只会增加利润。"这种资本主义社会的规律，是完全适用于封建社会的。封建国家增加田赋，地主必然立即转嫁到佃农身上；而即使降低或免去田赋，也很不可能减少向佃农征收的地租。

2.中国近代财政制度。

从晚清开始，中国仿效西制酝酿、试行划分"国地财政"，直到抗日战争时期才确立起一套较为完整的制度，并在推行中取得一定成效，使中央财政由割裂渐趋统一，使地方财政由混乱渐趋规范，并带动了预算制的推行。

晚清之际，随着中国开放程度的相对提高，西方财政划分思想传入中国，并产生影响。特别是当清政府日益受制于地方财政之时，清政府要员们在光绪34年（1908年）正式提出划分"国家税"与"地方税"，虽然此举纯粹是为解决中央的财政危难而生，且提议未能有效实施，但却第一次触及到带有现代性的财政划分制度。民国初期，面临着分权、割据的沉重压力，"中央政府"频繁更迭，财权之弱在中国历史上实属罕见，虽两次制定国地财政划分制度，但皆因中央政府缺乏权力，中央命令地方不遵守而被迫取消。1927年南京国民政府成立后，面临着与民国初立时期相似的财政困难，国民政府吸取教训，在以武力扩大统辖区域的同时，更加注重加强中央财政控制力。1927年7月，国民政府制定了"国地收支划分暂行标准"，要求各省政府不得截留国家收入以办理地区事业，国地收支划分成为国民政府整顿财政的有效"突破口"。

从近代财政制度本身来看，近代中国财政制度已经具备了西方式的外壳，并且适应着客观环境的变化，从初期粗疏的中央和省地方二级制财政逐步过渡到较为周密的中央、省、县三级制财政。客观地讲，近代财政制度的建立和实施在中国财政史上是一次进步，而且在实际推行中也产生了一定成效。然而实际上，国民政府在削夺地方财权的同时，也损害了国家整体利益，其突出表现就是"财权"与"事权"不相适应，即财政收支系统的划分不能与省县地方事业、职权的扩大增长相适应。国民政府成立以来，经济建设、教育文化、卫生保健、社会救济、警察保安等都成为省或县之要政，政府职能日益扩大，相应地必须有必要的财政资金作保证，但是地方财源却日益缩小。财政无来源，必然不利于各级地方政权完成担负的政治经济任务。例如国民政府时期的上海市，自抗战胜利后，财政收支便难以平衡，1945年度收入仅占支出的1／3左右，到1946年6月底，财政亏短额已达88亿元，以致中央政府拨款弥补额竟占到85％。同时，国民政府财政集权化加强，客观上必然造成地方越权行为的产生，结果苛捐杂税纷出，摊派不断，严重影响国计民生，民心迅速散失，最终导致了政权的崩溃。

3.我国现代财政制度。新中国成立70年来，围绕着社会经济发展目标，中央财政模式历经五次转型，与之相对应的就产生了五种财政制度。

（1）1949-1952年建国初期的过渡型财政，对应"过渡型"财政制度。"过渡型"财政制度是在满足战争需要的同时，恢复与发展经济建设的一种财政制度。1949年3月，党的七届二中全会提出，建国初期的国家财政必须承担支持革命战争、促进经济恢复、加强国家建设等多项任务。1949年9月，有"临时宪法"之称的《中国人民政治协商会议共同纲领》第四十条明确规定：国家的税收政策应以保障革命战争的供给，照顾生产的恢复和发展及国家建设的需要为原则。建国初期国家的首要任务是整顿社会秩序，医治战争创伤，抑制国民党政府遗留下的恶性通货膨胀，国家的任务由原来的解放战争转向恢复和发展社会经济，国家财政由革命战争时期的战时财政转变为经济恢复时期的"过渡型"财政。

（2）1953-1978年大规模经济建设时期的生产建设型财政，对应"生产建设型"财政制度。"生产建设型"财政制度是在计划经济体制条件下，财政支出主要为了满足生产建设需要的一种财政制度。1953年中国共产党过渡时期的总路线指出：要逐步实现社会主义工业化，发展生产力，把我国从贫穷落后的农业国改造为社会主义工业国。1956年9月，党的八大指出：国内的主要矛盾不再是工人阶级和资产阶级之间的矛盾，而是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。这一矛盾的实质就是在社会主义制度已经建立的条件下，先进的社会主义制度同落后的社会生产力之间的矛盾。而解决这个矛盾的办法是解放和发展社会生产力，实行大规模的经济建设。为此，党和国家的中心任务聚焦于社会主义建设上，由建国初期的"过渡型"财政制度进而转变为"生产建设型"财政制度。

（3）1979-1993年计划商品经济时期的"分灶型"财政，对应"分灶型"财政制度。"分灶型"财政是在经济体制转轨过程中从计划经济财政向市场经济财政过渡的一种财政制度。1978年12月，党的十一届三中全会指出，我国经济管理体制的缺陷在于权力过度集中，并指出处理经济问题应该按经济规律办事，此次全会重要意义在于转变了经济管理思想。在有计划的商品经济萌芽初步形成的情境下，1984年，党的十二届三中全会正式确立了我国计划商品经济体制，对财政提出了更高的要求。此阶段财政的目标在于提高经济活力，调动地方政府与企业的积极性，这就必须打破以往统收统支模式下的"大锅饭"财政制度，转而实行"分灶型"财政制度。

（4）1994-20xx年社会主义市场经济条件下的公共财政，对应公共财政制度。公共财政制度是适应社会主义市场经济体制，为了满足公共需要的一种财政制度。1993年11月，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制改革若干问题的决定》，标志着我国改革开放和现代化建设事业进入了一个新的发展阶段，全会明确提出建立社会主义市场经济体制。1994年分税制改革之后，我国逐步建立起与市场经济相适应的财政税收制度，为市场经济的全面建立与完善奠定了基础。随着社会主义市场经济体制的确立，资源配置方式的转变，政府职能也发生了相应变化，财政的重心也从以往的生产建设领域转移到了公共需要领域，财政的公共性日益凸显。

（5）20xx年至今国家治理视野下的现代财政，对应现代财政制度。20xx年11月，党的十八届三中全会正式拉开了全面深化改革的序幕，全会认为必须以更大的政治勇气和政治智慧深化重要领域改革，着力推进国家治理体系与治理能力现代化，并就全面深化改革重点领域中经济体制改革的核心问题即"政府与市场关系"做出了理论层面的重大创新。党的十九大提出，要加快建立现代财政制度，并明确了深化财税体制改革的目标要求和主要任务。这一重大转变是对新时代条件下政府与市场关系做出的有益探索。同时，我国经济正处于"三期叠加"（增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）为特征的经济新常态，这就在客观上要求政府转换经济治理思路、转变职能，现代财政制度因此应运而生。

二、准确判断XXX市财政经济形势

（一）回顾过去，既有经验，更有成绩。

在改革开放初期，XXX根据党的十一届三中全会提出的"要解决好国民经济比例严重失调的问题"要求，积极调整支出结构，压缩生产建设性支出，增加市民物质、文化方面的开支，调整农业税收负担，提高主要农副产品的收购价格，并多次调增职工工资和增加教育投资。支出结构逐步趋于合理，解决了"文化大革命"时期遗留下来的很多问题，调动了各方面的积极性，国民经济开始有计划按比例的发展。

进入"六五""七五"（1981年-1990年）时期，XXX对国营企业实行多种形式的利润留成和盈亏包干办法，以扩大企业财权，把企业搞活，促进经济发展。1983年7月，XXX地区国营企业实行第一步利改税，初步确定了国家与企业之间的分配关系，增强了企业的活力。1985年，XXX实行"划分税种、核定收支，分级包干，一定五年"的新财政体制，在新体制激励下，充分利用自然资源优势，开辟财源增加收入，在保证粮食自给的基础上，大力发展以糖、茶、烤烟等农副产品为原料的高利税初加工工业。1987年，乡镇财政管理体制进行改革，81个乡镇先后建立乡级财政，实行不同的财政包干体制。

进入"八五"时期（1991-1995年），特别是1994年开始，XXX按照国家要求实行了分税制财政体制改革。改革后的财政体制，改变了过去分级包干形式，将各项税收划为中央税、地方税和中央与地方共享税三大类，按照税种划分财政收入级次，强化财政税收的调控作用，调动了各级政府发展经济、培植财源、组织收入的积极性。

"九五"时期（1996-2000年），XXX转变理财思路，财政调控逐步由注重减税让利、直接参与竞争性领域投资，转向灵活运用各种财政手段，支持经济发展。财政管理改革逐步由注重收入增长，转向以支出改革为重点，规范财政支出范围，形成了一套较为完整的财政财务管理办法，财政管理方式由直接管理逐步向间接监督管理转变。在预算外资金管理、财政周转金管理、国有资产管理以及支持社会保障改革和住房制度改革等方面也取得了突破性进展，初步建立起财政管理的良性运行机制。

"十五""十一五"期间（2001年-20xx年），XXX将加快发展作为第一要务，继续培育支柱，不断推进经济结构战略性调整和经济增长方式战略性转变，着力实施农业稳市、工业立市、科教兴市、旅游活市、文化名市、城镇强市战略，把XXX建设成云南省重要的能源和矿冶基地、优势农特产品加工基地、国际生态型健康旅游区、中国连接南亚的跨国枢纽和滇西边境经济社会发展中心。

党的十八大以来，市委市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神为指导，坚持加强党对经济工作的集中统一领导，坚持把跨越发展作为XXX的第一政治、第一责任、第一目标、第一追求，团结带领全市各族人民抢抓机遇、迎难而上、苦干实干，主要经济指标连续多年保持两位数增长。特别是20xx至20xx年，我市GDP增速连续三年位居全省前列，公共财政预算收入分别完成亿元、亿元、亿元，增幅三年均排名全省第2位（分别增％、％、％）；公共财政预算支出增幅在全省排名也比较靠前。

党的十九大以来，XXX坚持"山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城"发展定位，不断深化"51＋49"混合所有制、"10＋3"PPP融资、"30＋37"电价优惠等创新举措，奋力推动XXX现代化大城市建设，在空间上从"易罗池时代"迈向了"青华海时代"，在时间上从"农业文明时代"迈向了"工业文明时代"，在生产力发展程度上从"农村分散时代"迈向了"城市集中时代"，实现了由低速增长向高速增长，进而转向高质量发展的历史性阶段。一是经济实力显著增强。20xx年，全市实现生产总值亿元，增％，增速居全省州市第5位；固定资产投资亿元，增％，增速居全省州市第3位；一般公共预算收入亿元、支出亿元，分别增％、％；社会消费品零售总额亿元，增12％；城乡常住居民人均可支配收入分别为32636元、11280元，增％和％。二是财政运行平稳良好。20xx年全市一般公共预算收入完成亿元，增％，总量居全省州市第8位，与20xx年保持一致；20xx年全市一般公共预算支出完成亿元，增％，增幅居全省州市第8位。三是基础设施不断完善。"五网"建设稳步推进，人民生活水平明显提高，20xx年城镇居民人均可支配收入达32636元，农村居民人均可支配收入达11280元，全市贫困发生率降至％。四是城市面貌日新月异。实施了城市地下综合管廊、海绵城市、智慧城市等建设，棚户区改造，"三个万亩"生态管廊恢复工程、城市森林公园等一大批重大项目建设。五是产业发展基础更加牢固。在中心城市规划建设了80平方公里的XXX工贸园区，提出了由5个县（市、区）与XXX工贸园区共建"园中园"的发展模式。

立足当前，既有问题，也有压力。受经济下行压力、减税降费、工业产品市场低迷、重点项目推进缓慢等因素影响，加之债务还本付息、脱贫攻坚等刚性支出不断增加，XXX财政"短板效应"已逐步凸显。我们从"四个特点"来看XXX财政短板。一是总量不大。20xx年我市一般公共预算收入、支出、可用财力等主要指标总量排名均较为靠后且占全省比重较低，与我市人口规模不相匹配。（20xx年一般公共预算收入总量排全省州市第8位，仅占全省的％；一般公共预算支出总量排全省州市第11位，仅占全省％；可用财力总量排全省州市第10位）。二是基础不牢。当前我市骨干财源依然为烟草、投资、房地产以及随土地产生的各种税费，全市财源结构单一，工业基础不牢，新增企业税收贡献不高，严重制约了财政收入的增长。（20xx年，全市一般公共预算收入中，税收收入完成39亿元，占一般公共预算收入的％，一般公共预算非税收入完成亿元，占一般公共预算收入的％）。三是平衡困难。随着减税降费政策全面实施，以及各种政策性增资及债务还本付息等刚性支出不断增加，财政收入增速放缓，财政预算平衡压力进一步加剧。（20xx年全市一般公共预算收入完成亿元，而一般公共预算支出达亿元，财政平衡压力较大）。四是风险较高。我市债务规模较大，20xx年全市限额内政府债务余额居全省州市第6位，债务率较高，部分地区被列为风险提示地区。特别是今年上半年，我市经济可以说遇到了前所未有的压力和困难，稳增长、调结构、促转型的任务十分艰巨。上半年，全市完成生产总值341亿元，增长％，增速在全省州市排第10位；全市一般公共预算收支分别完成亿元、亿元，分别增％、％，收支增幅分别排全省第14位和第4位。20xx年全市落实减税降费政策预计年度一般公共预算收入将减收9亿元左右，占年度一般公共预算收入的13％，在财源基础不牢、新型税源补充较少的情况下，财政增收更为困难。另外，财政支出除兜牢兜实"三保"等刚性支出外，化解政府性债务压力倍增，在"收减支增"双重作用下，全年财政收支较难平衡。

分析存在原因，既有客观原因，也有政策因素，同时，也存在我们各级干部思想认识、工作能力、工作方法、担当作为等方面的主观问题。客观地说，工业持续快速增长的动力仍然不足、缺乏支柱产业、企业少小弱、产业内部结构不合理、新旧动能转换接续不快，固定资产投资增长后劲不足、项目储备不够、重点项目开工不足等问题是制约XXX加快发展的瓶颈，经济增速适当放缓存在一定的必然性。就政策影响来说，全省各州市都面临国际国内宏观经济形势影响，都存在建设资金紧缺、项目融资困难、环境保护约束、降税减费导致财政减收等困难。作为主观原因来讲，还是因为我们的党员干部对复杂、严峻的经济形势研判分析不充分、不深入，对出现的苗头性、倾向性问题掌握不及时，应对经济下行局面的思路不宽、办法不多、措施不力、节奏不快，思想观念、能力素质、作风方法与新时代要求还有差距、与市委市政府的工作要求、工作节奏还有差距，缺乏敢想敢闯敢干的韧劲、干劲。

（三）展望未来，既有信心，更有动力。从国际国内财政经济形势来看，全球经济增长动力减弱，贸易投资放缓，保护主义抬头，影响国内经济的因素和困难挑战增加，我国外部经济环境总体趋紧，同时美国升级对华贸易摩擦，对我国出口和经济预期会造成一定影响。但我们必须更加清醒地认识到，我国发展的重要战略机遇期没有变，经济发展健康稳定的基本面没有变，支撑高质量发展的生产要素条件没有变，经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，主要宏观经济指标仍然保持在合理区间，随着"一带一路"建设、新一轮西部大开发深入推进，势必给XXX带来政策利好。毛泽东同志曾说过："我们是为着解决困难去工作、去斗争的，越是困难的地方越是要去，这才是好同志。""我们要承认困难，分析困难，向困难作斗争。"面对经济运行压力，XXX别无选择，XXX的党员干部也别无选择，更没有退路。我们只有坚持有什么问题，就解决什么问题；什么问题突出，就重点解决什么问题；什么问题迫切，就优先解决什么问题，咬紧牙关，奋力追赶，才能冲出一条血路。展望未来，XXX历史上投资最大的工业项目--隆基5GW单晶硅棒生产运营平稳，上下游产业链条正在加快延伸，经济增长的内生动力逐步增强，特别是中缅合作建设皎漂港带来的开放机遇、国家产业结构调整带来的产业转移机遇、XXX建设现代化大城市带来的改革机遇，将成为XXX高质量跨越发展的最大跳板。只要我们坚持稳中求进工作总基调，顺势而为、乘势而上，突出抓好稳增长、脱贫攻坚、防范化解重大风险等重点工作，统筹做好其他各项工作，就能圆满完成全年目标任务。

三、强力助推XXX经济社会跨越发展

当前经济发展步入新常态，财政工作面临许多新矛盾、新问题，这些矛盾和问题相互交织、综合作用，有的甚至陷于"两难"。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面理解并妥善处理好当前财政工作中的"五个对应"关系，推动财政迈入高质量发展轨道，实现财政经济良性互动。

（一）在服务发展上，要处理好"稳"与"防"的关系。"稳"就是稳增长，稳经济增速；"防"就是防风险，对于财政来说主要就是防控政府性债务风险。从逻辑关系看，稳增长是从基础上防风险，防风险是从根本上稳增长，两者都是为了更好地服务高质量发展。要正确把握好"稳增长"与"防风险"的平衡，做到科学协调、松紧适度，按照中央"堵后门"更严、"开前门"更大的要求，在守住债务风险底线的同时，确保实现稳增长各项目标任务。一方面，"稳"要稳得住。近年来，地方政府特别是市、县两级政府提供公共服务和基础设施的事权不断扩大，而财政能力有限，矛盾日渐突出。所以，我们要强化政府债务预算管理，统筹算好发展账、民生账、债务账，做到积极稳妥、留有余地；合理扩大专项债券规模，科学安排投向结构，避免重大项目和在建项目资金断裂；加快推进融资平台公司市场化转型，支持其健全法人治理结构，提高造血功能；规范有序运用PPP、政府投资基金等政策工具，引导社会资本投向经济建设和产业发展的"主战场"。另一方面，"防"要防得牢。坚持"量入为出、量力而行"，强化财政承受能力论证，杜绝搞"政绩工程""形象工程""面子工程"。市县乡各级财政部门都应该强化"四个意识"，树立正确的政绩观、发展观、理财关，打消上级政府会"买单"的幻觉，明确"谁家的孩子谁抱"，将化债、控债、防范债务风险的主体责任层层压实，研究积极稳妥的化解存量债务办法，防范"处置风险的风险"，对中央已经明确指出的违规举债融资行为主动整改、不打折扣、不留隐患。

（二）在财政政策上，要处理好"进"与"退"的关系。中央经济工作会议提出积极的财政政策要加力提效，这就意味着积极财政政策将更加积极，但并不是说财政政策要"包打天下"。要科学厘清政府与市场的边界，有进有退、有保有压、有所为有所不为，把财政资源配置到关键环节和急需领域。一方面，"进"的方向要明。在宏观调控上要"进"，发挥财政政策逆周期调节和社会稳定器作用，更好地服务"三大攻坚战"、供给侧结构性改革、乡村振兴等重大战略部署的落地实施；在保障重点支出上要"进"，进一步优化财政支出结构，集中财力优先保障重大政策、重要改革和重点项目资金需求，不能搞"平均用力""百花齐放"；在支持补短板上要"进"，保持较高财政投资强度，精准滴灌，靶向发力，重点支持补齐基础设施和公共服务的"短板"。另一方面，"退"的领域要清。在微观领域要"退"，市场机制能发挥作用的尽量交给市场，企业应该自行承担的尽量交给企业，防止财政"越俎代庖""包打天下"；在竞争性领域要"退"，逐步减少对竞争性产业和一般性企业的无偿投入，更多发挥财政资金"四两拨千斤"作用，引导带动民间资本投入；在资金低效领域要"退"，深入推进全面预算绩效管理，建立事前有目标、事中有跟踪监控、事后有评价的全过程预算绩效管理链条，并将评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据，构建预算"能进能退"机制。

（三）在收入组织上，要处理好"量"与"质"的关系。收入增速和收入质量都很重要，二者不可偏废。收入增速停滞不前，再高的质量也毫无意义；不顾质量一味追求高增长，再大的规模也是空架子。当前经济下行压力较大，既要保增速，又要保质量，平衡的尺度更难拿捏。一方面，要提高财政收入可持续能力。财政收入是宏观调控的物质基础，收入稳住了，"六稳"（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）的根基才更牢靠，XXX的经济才能行稳致远。作为财政部门，要加强调查研究，强化税源动态分析，科学制定收入目标，既不能好高骛远，也不能过于保守；要加强与税务部门的沟通衔接，规范收入征管，做到颗粒归仓、应收尽收；要下大力气发展新兴产业，加快涵养新兴财源，提升财政增收的可持续性。另一方面，要稳步提升收入质量。正确处理减税降费与收入组织的关系，牢固树立新发展理念，全面落实好各项减税降费政策，加强财政经济运行分析，统筹好财政收支平衡，确保减税降费政策不折不扣落实到位，激发企业活力，用财政收入的"减法"换取市场活力和长远税源的"加法"和市场活力的"乘法"。

（四）在库款管理上，要处理好"盈"与"亏"的关系。"盈"就是满，引申为多出、有余；"亏"就是短少、欠缺。库款保障水平是预算执行的集中反映，应控制在合理区间。过高意味着资金没有得到有效利用，使用效益不足；过低则意味着保障水平低，支付风险较大；要加强监测，均衡调度，确保库款保障水平处于合理区间。一方面，要避免库款盈余闲置。财政部分应当加快预算执行进度，盘活存量资金，加大结余结转资金统筹力度，避免资金"趴"在账上"睡大觉"。认真做好专项债券项目管理前期工作，先有项目，再发债券，加快债券资金出库进度，快速形成实物工作量。另一方面，科学调度库款。严格库款拨付程序，按照"保工资、保运转、保基本民生"的顺序，兜牢三保底线，再统筹用于促发展支出。严守国库管理底线，做到无预算不拨付，无指标不支付。

（五）在财税改革上，要处理好"破"与"立"的关系。改革是推动发展的强劲动力。要深入贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，聚焦当前财政工作新矛盾，做到"破""立"结合，革故鼎新，加快建立现代财政制度。一方面，要敢于"破"。逐步打破"四本预算"（公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算）支出边界，增强财政统筹能力。要大胆打破制约财政高质量发展的条条框框，破除思维定势、路径依赖和行为惯性，统筹利用现有财政资金渠道，综合运用安排资本金、"51＋49"混合所有制股权投资、以奖代补、财政贴息、风险补偿等方式，扶持企业发展，减轻企业负担，振兴实体经济，促进转型升级，全力推动财源建设上水平，加速释放改革红利，促进一大批重大项目陆续落户XXX。另一方面，要善于"立"。找准当前财政工作的"短板"，建机制、立规矩、明举措，加强调查研究，确定财政在收入组织、预算执行、库款保障、债务管控等方面的原则、规矩和底线，严格执行预算法，坚决杜绝数据失真、管理失范、风险失控，确保财政平稳高效运行。同时，又要紧紧围绕市委、市政府总体部署，紧扣XXX"山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城"三个定位，利用有限财政资金撬动其他资源支持重大项目建设，切实发挥财政职能作用，主动融入并服务XXX现代化大城市建设。

四、争当新时代忠诚干净担当的财政干部

7月9日，在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记给四种官场"异类"画像，告诫广大领导干部：要践行新时代好干部标准，不做政治麻木、办事糊涂的昏官，不做饱食终日、无所用心的懒官，不做推诿扯皮、不思进取的庸官，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。进入新时代、面临新形势、应对新挑战，对全市财政干部的政治素质、业务技能、管理方式、工作作风等都提出了新的更高要求，需要全市财政干部坚决向"昏、懒、庸、贪"四种官划清界限，争当新时代忠诚干净担当的财政干部。

（一）以学修身，为政治素养"补钙"，不做政治麻木、办事糊涂的昏官。习近平总书记强调，"一名干部有了坚定的理想信念，站位就高了，心胸就开阔了，就能坚持正确政治方向，做到'风雨不动安如山'"。对党员干部而言，信念如磐、意志如铁不仅是党和人民的要求和期盼，也是个人成长进步、行稳致远的必要条件，只有"信念如磐"方能"风雨不动安如山"，只有"意志如铁"才能"攻坚克难创佳绩"。

现实中，有的党员干部在大是大非面前立场不坚定、旗帜不鲜明，对政治谣言、"低级红""高级黑"等现象视而不见、不愿批评、不敢斗争；有的党员干部不分是非、不明事理，对歪风邪气习惯听之任之，把"没关系"挂在嘴边，一派云淡风轻的样子。殊不知，如果政治上麻木、糊涂，党的先进性和纯洁性就无从谈起。要主动与政治麻木、办事糊涂的昏官划清界限，就要做到：

第一，讲政治，坚守初心。"财政"两个字，虽然财排在前，但是"财"是服从"政"的，财政工作是在党的全面领导之下的。财政干部所从事的业务都是党领导下的具体工作，是贯彻落实党的路线方针政策的具体化，必须把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，一以贯之坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高运用马克思主义理论分析和解决问题的能力，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性，在急难险重任务中加强政治训练，确保政治上绝对可靠、对党绝对忠诚，确保财政各项工作始终沿着正确政治方向前进。

第二，善学习，知新求新。财政干部特别是领导干部要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，在深入读原著、学原文、悟原理上下功夫，更好地掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，把学习研究经典著作、更加自觉地将学哲学、用哲学作为理论武装的经常性工作，作为"不忘初心、牢记使命"主题教育、"两学一做"学习教育常态化制度化的重要内容，学以致用，知行合一，自觉把学习当成一种方法、一种态度、一种追求、一种境界，不断提高运用辩证唯物主义和历史唯物主义指导财政工作实践的能力，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。作为财政干部，在政策性、业务性、专业性方面都有极高的要求，既要加强财政经济理论、财税史知识、法律知识、管理知识和公文写作与公文处理等业务知识学习，提高业务素质，努力成为本专业、本领域的行家里手，增强干事创业的本领；还要加强传统文化、历史、文学和科学等知识的学习，锤炼道德修养，提升思想境界，增强综合素质。要树立"空杯心态"，主动"倒空"自己，学会归零，将每一天当成新的起点，注重日积月累，温故知新、吐故纳新，不断开拓新视野、增强新本领、提升新能力，不断砥砺品质、锤炼作风、增长才干。

第三，抓党建，守正出新。机关党建是党的建设重要组成部分，关系党的执政能力提高、执政地位巩固和执政使命的完成，具有特殊重要性。局党组书记作为第一责任人，必须牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，坚持"书记抓、抓书记"，推动党建责任层层落地落实；局党组成员要认真履行"一岗双责"，切实抓好分管领域党建工作；局机关基层党组织是协助局党组抓机关党建工作的实施主体，基层党组织书记要履行抓党建的直接责任，当好机关党建工作的组织者、协调者、推动者。要树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，严格党员教育管理监督，落实好"三会一课"等制度，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。要以开展"不忘初心，牢记使命"主题教育为契机，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作出表率，在同党中央保持高度一致上作出表率，在贯彻落实党中央决策部署和省、市委工作要求上作表率。要树牢"为人民理财"宗旨意识，终立足"为民服务"，保障和改善群众公共服务需求，以提升群众幸福指数为努力方向，忠于职守，担当好自己的岗位职责，优质高效地履行好各项义务，做到爱岗敬业，务实清廉。

（二）以变求新，为改革创新"助力"，不做饱食终日、无所用心的懒官。财政部门是综合经济管理部门，涉及到方方面面，特别是随着经济社会发展形势不断变化，对财政干部的综合能力要求也越来越高，我们不但要有学习新知识的能力，还要有谋划的能力、创新的能力和执行的能力，才能满足财政事业发展需求。现实中，有的党员干部干工作出工不出力，懒懒散散，"一张报纸一包烟，优哉游哉过一天""当一天和尚撞一天钟"；有的党员干部不求有功、但求无过，不争不抢、不温不火、成绩平平；有的观念保守、思维僵化，干工作没思路，遇问题少办法，习惯凭经验办事，因循守旧、墨守成规。习近平总书记告诫党员干部，"我们做人一世、为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对'为官不为'感到羞耻"。青年毛泽东阅读一本西方哲学家的著作时，曾经写下过这样的话："河出潼关，因有太华抵抗而水力益增其奔猛；风回三峡，因有巫山为隔而风力益增其怒号。"这样一种"因为有阻力所以更有动力"的迎难而上、百折不挠的锐气，正是一代又一代共产党人披荆斩棘、不断取得胜利的可贵精神品质。要主动与饱食终日、无所用心的懒官划清界限，就要做到：

第一，要善于超前谋划。超前，意味着高站位、高起点、宽视野；谋划，则需要观大势、谋大局、抓大事。工欲善其事，必先利其器。这里所说的器，就是指充分的准备、超前的谋划。"凡事预则立，不预则废"。没有事先的计划和准备，就不能获得工作的成效。该做的事情一定要提前谋划好、及早干，做到人无我有、人有我优、人优我精。这就需要善于关注周边形势，关心时事热点，分析事情发展趋势，及时掌握动态信息，预测近阶段可能会出现的工作任务或工作中可能会遇到的问题，做到心中有数，及早行动，从而拥有超前谋划的能力。

第二，要勇于开拓创新。财政干部大多从事的都是业务工作、都是具体工作，处于工作创新发展的"第一线"，各种新事物、新理念、新方法层出不穷，更不能思想僵化、固守不前。要有自我革新的勇气和胸怀，勇于跳出条条框框限制，敢于打破常规的思维定势，冲破教条主义、经验主义的束缚，善于在工作中融会贯通，多从不同角度、不同层面去思考和分析问题，积极探索事物新规律、拿出新举措、解决新问题，增强工作的计划性、预见性和决策性，树立正确的发展思路。要勤于思考，加强分析判断能力，培养全局性、战略性思维方式，用改革创新的思维，改进工作中的方式方法，多动脑筋，多想办法，勇闯新路、大胆实践，力争用最小的代价换来最大的回报。

第三，要不折不扣执行。有了提前谋划，有了创新思路，最关键的还得要执行好才行，这就需要具备执行力。李大钊曾有一句名言："凡事都要脚踏实地去做，不驰于空想，不骛于虚声，而惟以求真的态度作踏实的工夫。"可以说，执行力既是个人办事能力的表现，也是一个单位、一个部门、一个科室战斗力的体现，是我们提高工作效率的基础。对于财政系统来讲，再好的战略、再好的政策、再好的规划、再好的创新，如果不抓落实、不抓执行，就等于"零"，就是纸上谈兵。要着眼于"实"。脚踏实地，树立实干作风。天下大事必作于细，古今事业必成于实。虽然每个人岗位可能平凡，分工各有不同，但只要埋头苦干、兢兢业业就能干出一番事业。好高骛远、作风漂浮，结果终究是一事无成。要着眼于"快"。"明日复明日，明日何其多。我生待明日，万事成蹉跎。"要提高执行力，就必须强化时间观念和效率意识，弘扬"立即行动、马上就办"的工作理念。坚决克服工作懒散、办事拖拉的恶习。要立足于"早"。做任何事都要有效地进行时间管理，时刻把握工作进度，做到争分夺秒，赶前不赶后，养成雷厉风行、干净利落的良好习惯。

（三）以干促进，为经济发展"鼓劲"，不做推诿扯皮、不思进取的庸官。财政工作完成的好坏与否，直接关系着市委和政府的政策方针能否得到有效落实，人民群众的利益能否得到有效保障。现实中，有的党员干部庸庸碌碌不愿争先，平平安安不敢率先，浑浑噩噩不求领先，敷衍搪塞熬年头，尸位素餐等退休；有的心中无数、脑中无事、眼里无活、手里无牌、落实无果，只求平安守成，不求建功立业，关心的是自己的舒适度、奖金数、仕途路，漠视的是群众的获得感、幸福感、安全感。归根结底是缺少精益求精、追求卓越的匠心。"修其心治其身，而后可以为政于天下。"培育匠心是纠治庸官的关键。要主动与推诿扯皮、不思进取的庸官划清界限，就要做到：

第一，要"只争朝夕"做事。俗话说，"年年岁岁花相似，岁岁年年人不同""你怎么过一天，就怎么过一生"。我们每一名财政干部都要以"只争朝夕"的精神，更加珍惜身份、更加珍惜岗位、更加珍惜时间，视事业如泰山，把岗位看作是为党的事业奉献的机会，当作为人民服务的机会，以"舍我其谁"的精神魄力，一往无前的奋斗姿态，在履职尽责中见担当，在攻坚克难中见担当，在无私奉献中见担当。

第二，不当"温室"里的干部。好钢要用在刀刃上，"千里马"要在大风大浪中经受考验，年轻干部不能甘于在"温室"里接受培养，不能总满足于机关工作的"三冬暖、春不寒"，更不能寄希望于"天黑有灯、下雨有伞"。"天将降大任于斯人也"，党员干部必先经过磨难历练，才能"增益其所不能"。大家要记住，美好生活一定不是温室里的生活，有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态，风风雨雨是生活的原态，风雨过后就是彩虹。

第三，要到人民群众中当"雪松"。杨善洲同志曾经说过："共产党员不要躲在机关里做盆景，要到人民群众中去当雪松。"焦裕禄同志也曾讲到，"在办公室里拍疼了脑袋想不出的办法，到群众中走一走，就会找到"。我们财政的每一笔资金是否发挥实效，也要到群众中走一走、看一看、问一问。要经常接地气，到基层、到现场、到企业去沟通协调、去了解群众的实际困难和需求，看一看执行的政策与基层实际是否相符、财政资金拨下去是否发挥了实效，这样才能站在全盘提出更科学更合理的资金建议，让每一项财政政策落到实处，每一笔财政资金发挥效益，真正做到服务经济、服务群众。

（四）以廉生威，为干部群众"立标"，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。党员干部职务等级越高、手中权力越重，身边的诱惑陷阱就越多、面临的廉政风险就越大，心气就越容易浮躁生变，更需要坚守一颗立党为公、执政为民的良心。

作为党和政府的"钱袋子"，我们的财政干部不仅会经受各式各样的诱惑和考验，有时候难免也会面对服务对象的不理解，甚至是埋怨。要主动与以权谋私、蜕化变质的贪官划清界限，就要做到：

第一，讲规矩、守纪律。无私才能无畏，无畏才敢担当。财政干部不但要守财经纪律，更要守党纪国法，要明白哪些该做，哪些不该做；哪些该说，哪些不该说。要树立正确价值观，做一名财政人，不能在"财"字上犯错误，凭借职务之便伸手谋不正之财，更不能在"政"字上犯错误，在工作岗位上不作为、慢作为、乱作为。要秉公用权，保持财政工作清正、财政干部清廉、财政作风清明，切实为人民群众办实事、办好事，为党和人民当好家、理好财。

第二，讲道德、守品行。做"官"先做人。一个让党放心、让群众满意的干部，必然是一个明辨是非、严于律己、情趣健康的干部。作为财政干部，必须要上好道德修养这一人生必修课，以杨善洲同志为镜子，用善洲精神滋养哺育自己的世界观、人生观、价值观、权利观、事业观、群众观，真正悟透"共产党员"四字的要义。

第三，讲奉献、守底线。古人说："君子之行，静以修身，俭以养德，非淡泊无以明志，非宁静无以致远"。要淡泊名利，坚持事业第一，工作第一，不怕吃苦，不怕吃亏；要发扬甘为"人梯"、乐为"基石"的精神，甘于平淡，无私奉献，为他人进步而高兴，为奉献自己而快乐；要甘当无名英雄，以平和的心态对待自己的得失，不争名、不揽功、不图利，时时刻刻服务党的事业和工作大局，带头树立爱国、敬业、诚信、友善的好榜样，多给社会添加正向引领的正能量。

同志们，做好财政工作，任务艰巨、意义重大、影响深远。希望大家进一步管好用好财政资源，发挥好财政职能作用，创新思路、齐心协力、合力攻坚，把个人梦想融入到实现"中国梦"的宏伟目标中，努力奋斗实现"我的梦"，忘我工作托起"财政梦"，确保圆满完成"十三五"各项目标任务，为实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的"中国梦"做出新的更大贡献，为XXX实现高质量跨越发展提供坚强的财政保证。