解决函授教育存在的问题样例【汇编5篇】

【参照】优秀的范文能大大的缩减您写作的时间，以下优秀范例“解决函授教育存在的问题样例【汇编5篇】”由阿拉漂亮的网友为您精心收集分享，供您参考写作之用，希望下面内容对您有所帮助，喜欢就复制下载吧！

解决函授教育存在的问题【第一篇】

矮小专科病门诊今年暑假期间接待了不少前来求诊的儿童和家长，因身材矮小来就诊的儿童数量正在不断增加，说明家长对孩子的身高等成长问题的重视程度在不断提高。但令人惋惜的是，将近20%的儿童因延误了时机而无法治疗。

心理专家指出，学龄期的'儿童所面临的焦虑往往与学业有关。专家认为，平时成绩很好的或是把成绩看得很重的孩子身上，这种焦虑表现得尤为突出，女孩通常会比男孩更加早慧，因此也更容易出现问题。最常见的是考试焦虑，因考试或学习而产生焦虑，一方面是因为把分数看得过重;另一方面，则是因为期望过高。一旦出现这种焦虑，女孩子受到的影响更大。如果事情没有朝着自己的预期发展，就容易让她们缺乏自信、苦闷自卑，从而长期处于一种压抑、紧张、恐惧的状态中。这时候家长要摆正态度，不要过于纠结孩子的成绩。对孩子的能力要有一个准确的预期，应鼓励孩子“尽了最大努力就好，不强求分数。”在孩子紧张焦虑的时候，尽量帮她们放松情绪。严重时应及时咨询心理医师。

另外，女孩在人际关系上容易表现出过分紧张与不安，害怕生人或不敢与人交往，她们对人际关系的焦虑往往比男孩严重得多。家长应重视女孩的人际交往问题，家长应鼓励孩子和不同的人打交道，遇到问题时，告诉孩子解决的方法并让她自己去解决，但同时应不断关注其进程。

而家长或者不了解孩子，或者没有耐心，教育方法不当，导致孩子紧张焦虑，进而患上焦虑症。北京大学精神卫生研究所研究员王玉凤指出，轻度焦虑症可以通过早期干预，家庭协助转归，但是严重焦虑症危害较大，它会影响儿童的智力发展，诱发抑郁、自卑等心理疾病，需要综合治疗。

解决函授教育存在的问题【第二篇】

参加我市城乡居民基本养老保险并领取基本养老金，以及享受老年人生活补助的人员。

二、调整时间和标准。

(一)基础养老金标准：自2014年7月1日起，由每人每月220元调整为235元;自2015年1月1日起，由每人每月235元调整为245元。

(二)老年人生活补助标准：自2014年7月1日起，年满60周岁不满70周岁的，由每人每月80元调整为95元;年满70周岁不满80周岁的，由每人每月90元调整为105元;年满80周岁及以上的，由每人每月100元调整为115元。

三、所需资金。

调整城乡居民基础养老金和老年人生活补助标准所需资金，按照原资金渠道筹集并发放。

现将8个方面突出问题专项整治工作情况报告如下：

自觉将专项整治当作解决党内突出问题的重大部署，当作确保主题教育取得实效的重要举措，坚持全面整治和重点整治相结合，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，在专项整治上集中发力、务求实效。

(一)迅速安排部署。召开常委会议，认真学习《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的通知》，并对开展8个突出问题专项整治工作进行部署。召开“不忘初心、牢记使命”学习教育领导小组会议，对照8个突出问题进行深挖彻查，凝聚思想共识、明确主攻方向。

(二)强化责任落实。专项整治工作在“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组领导下开展，领导小组组长抓统筹，其他副组长按照分工抓好落实。制定《“不忘初心、牢记使命”8个方面突出问题专项整治工作台账》，明确整治责任、细化整治措施、量化整治时限。

以县(市)区为重点，指导第二批主题教育单位认真开展专项整治工作。

(三)狠抓延伸拓展。

以推进专项整治为契机，既彻底解决问题，又深挖问题根源，着力建立完善长效机制，彻底解决党内突出问题。坚持把专项整治工作与全面振兴全方位振兴联系起来，全市上下联动抓整改、抓自查、抓深化、抓拓展、抓延伸，确保各项工作有序推进、相互促进。

坚持事事有回音、件件有着落，对突出问题始终紧抓不放、一抓到底。目前，我市存在的8方面20类问题专项整治工作已取得显著进展。

(一)整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署阳奉阴违的问题。

针对“对习近平新时代中国特色社会主义思想系统学习不够”问题，集中召开了理论学习中心组会议，组织党员干部认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等内容。针对“聚焦经济社会发展思想解放不够”问题，分层次分批次开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，共梳理出涉及重点产业发展的意见建议xx余条，其中已经转化xx条。针对“落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神不力”问题，实行民营经济定期通报制度、定期征求意见制度、专题会议制度、走访调研制度、直通车制度、建立培训制度等x制度，近段时间全市各级党员领导干部深入企业近x000次。

(二)整治不担当不作为的问题。

针对“一些党员领导干部担当精神不足”问题，组织开展明察暗访，同时结合领导班子考核评价结果，对x名不担当不作为干部进行了调整。针对“弃管小区、信访矛盾等民生领域突出问题长期得不到解决”，全面开展摸排，共梳理弃管小区x个、排查矛盾线索xx余条，目前均已建立台账，正在推进整治。针对“棚户区改造历史遗留问题触及不够”问题，梳理排查房地产领域历史遗留问题，深入推进历史遗留建设项目会签工作，累计会签xx次，基本做到了应办尽办。

(三)整治违反中央八项规定精神的突出问题。

针对“违规吃喝、违规收受礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜”“个别领导干部违规参加各类研讨会、论坛”等问题，深入开展监督检查和专项巡察，目前累计发现问题xx余个，共处理党员干部xx人;加大通报曝光力度，充分运用各种媒体对典型案件进行曝光，形成震慑;对违反中央八项规定精神案件进行剖析，建立健全追责问责等x项制度，构建了制度防范体系。

(四)整治层层加重基层负担的问题。

针对“会议文件过多过频”“督查检查过多过频”“层层签订责任状”问题，制定《关于解决形式主义突出问题切实为基层减负xx条具体措施》，对办文办会、督查检查作出明确规定。目前，共减少、合并的会议有xx次，减少以市委、市政府名义下发的文件xx份;共组织开展检查xx次，比去年同期减少xx次;层层签订责任状问题得到有效解决。

(五)整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业的问题。

针对“党员领导干部参与经商办企问题依然存在”问题，以廉政档案为依托，联合市场监督管理局，对党员领导干部经商办企情况进行信息比对，对违规违纪行为进行调查处理。目前，共排查出信息线索xx条，正在进一步核实中。

(六)整治侵害群众利益的问题。

针对“扶贫领域腐败和作风问题依然存在”问题，组织开展全覆盖式的巡察，共发现问题线索xx条，移交xx条，处理党员干部xx人;深入推进脱贫攻坚作风建设年，采用第三方评价的方式，对驻村工作队和帮扶干部进行了综合评价，对评价排名靠后的xx名干部进行了调整。针对“教育医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题以及群众身边的不正之风和‘微腐败’问题依然存在”问题，由纪委监委牵头，抽调专业力量，成立联合调查组，深入推进惠民领会专项检查，累计发现问题xx个，初核xx个。针对“统计造假问题依然存在”问题，由统计局牵头，形成了主要指标引领、分领域指标支撑、差异化指标补充的指标系统。

(七)整治基层党组织软弱涣散的问题。

针对“基层党组织战斗堡垒作用未充分发挥”问题，认真落实农村基层党组织建设质量提升三年行动计划要求，深入推进软弱涣散村党组织整顿工作，对照有好的带头人、有活动场所和经费保障、有主题和实践载体、有培训和管理的“四有”基本标准，逐村制定了专项整顿方案。针对“基层党员干部先锋模范作用未充分发挥”问题，对不胜任、不合格、不尽职的x名干部进行了调整;开展了“党员+”先锋行动，党员干部作出承诺x000余项，践诺xx00余项。

(八)整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之甚至充当保护伞的问题。

针对“深挖黑恶势力保护伞的合力没有充分形成”问题，持续加大破“网”打“伞”力度，完善涉黑涉恶问题线索双向移送、查办结果双向反馈及纪委同步介入等机制，彻查“关系网”“保护伞”。目前，纪委监委、政法委已联合会商xx余次，核实确认保护伞x人。

目前，专项整治工作还是阶段性的。下一步，我市将继续巩固拓展，按照标本兼治原则持续深化专项整治，扎实做好整治的“后半篇文章”。

(一)持续用力加强政治引领。

坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导全市党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强抓好专项整治的思想自觉和行动自觉。

(二)锲而不舍抓好专项整治。

盯紧8个方面突出问题，扭住整治不松懈，确保高标准、高质量全部完成整治任务。对已经基本完成的任务，适时组织“回头看”，巩固整治成果;对需要长期整治的，加快工作进度，抓紧整治到位。坚持“解决一个问题，堵塞一个制度漏洞，健全完善一项制度机制”原则，在逐条逐项抓好专项整治的基础上，见微知著，举一反三，不断深化扩大专项整治成果。

(三)持之以恒深化主题教育。

以专项整治为契机，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，从横向和纵向维度确保主题教育深化拓展、发挥作用。横向方面，将主题教育与解放思想联系起来、与振兴发展实践联系起来，引导党员干部在不忘初心、牢记使命中，破除思想痼疾、形成发展合力。纵向方面，在指导基层开展好专项整治的基础上，组织市本级综合好经验好做法，并适时推广，从而减少基层探索时间，确保主题教育在基层落地生根、开花结果。

不忘初心，牢记使命主题教育各个方面突出问题专项整治情况报告。

7月20日，省委召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作进展情况汇报会，深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习和内蒙古考察并指导开展主题教育时的重要讲话精神，听取专项整治工作汇报，研究部署下一阶段工作。省委书记李希主持会议，省委副书记、深圳市委书记王伟中出席会议。

李希充分肯定我省主题教育专项整治取得的进展和成效。他强调，要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，全面落实“四个到位”，把开展专项整治贯穿主题教育全过程抓紧抓实，进一步聚焦问题、突出重点，动真碰硬、一抓到底，确保主题教育取得扎实成效。一要提高政治站位，从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，切实增强抓好专项整治工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二要勇于自我革命，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，按照“切口小、发力准、效果好”的要求，聚焦8个方面的突出问题，真刀真枪解决，扎扎实实整治，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。三要加强领导，压实责任，发挥领导干部示范带动作用，强化上下联动，加强督促检查和宣传引导，切实把专项整治与学习教育、调查研究、检视问题有效衔接起来，确保高质量完成专项整治任务。

会上，王伟中、张硕辅、张义珍、施克辉、郑雁雄汇报我省及广州、深圳市专项整治有关工作进展情况。

主题教育专项整治牵头单位、省委主题教育办及广州、深圳市委主题教育办有关负责同志参加会议。

不忘初心，牢记使命主题教育各个方面突出问题专项整治情况报告。

一是整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署阳奉阴违的问题。对贯彻落实情况进行自查自纠，逐条梳理，建立台账。重点看习近平总书记重要指示批示的要求有没有落实、问题有没有解决、现状有没有改变。对已经落实的，要抓好巩固提高;对尚未落实或落实不到位的，要一一查明原因，明确时限要求和工作措施;对存在不扎实、不落实问题的，要区别情况予以问责。整治情况要形成专项报告。

二是整治不担当不作为的问题。紧紧围绕做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推进三大攻坚战，特别是防范化解重大风险、破解供给侧结构性改革难题、解决关键领域核心技术“卡脖子”问题、解决党的建设面临的紧迫问题，紧紧围绕本地区本部门本单位中心任务，聚焦工作思路措施不当、指导推动不力，不敢面对问题、触及矛盾，工作长期没有实质性进展、群众反映强烈的问题长期得不到解决等问题，深查细纠精神不振、不担当不作为的具体表现，一项一项进行整治。

三是整治违反中央八项规定精神的突出问题。聚焦违规吃喝、违规收受礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜等问题，聚焦领导干部违规参加各类研讨会、论坛等问题，抓好整治。根据中央要求和工作实际，健全制度规范。

四是整治层层加重基层负担的问题。按照“基层减负年”的工作要求，把力戒形式主义、官僚主义作为主题教育重要内容，聚焦层层发文、层层开会、督查检查考核过多过频等问题，一件一件抓实整改。中央和国家机关要带头开展形式主义问题大排查。全面清理规范“一票否决”和签订责任状事项。

五是整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业的问题。省区市要按照中央有关政策进行规范、整治，在中央单位抓紧开展试点，推动领导干部廉洁从政、秉公用权。

六是整治侵害群众利益的问题。聚焦扶贫领域腐败和作风问题，聚焦教育医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题，聚焦发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题，聚焦统计造假问题，进行集中治理。

七是整治基层党组织软弱涣散的问题。以农村为重点，以县为单位，对软弱涣散村党组织进行集中排查，不设比例、应整尽整，“一村一策”制定整顿措施。对街道社区、非公企业和社会组织等其他领域软弱涣散基层党组织，要逐个排查摸底，找准突出问题，精准施策，抓好集中整治。继续抓好排查解决农村发展党员违规违纪问题试点工作。

八是整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之甚至充当保护伞的问题。将扫黑除恶专项斗争与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，推进“打伞破网”，使人民群众安全感、满意度明显提升。

自全国思想政治工作会议召开以来，理论界普遍对高校“课程思政”建设情况、进展和成效的关注力愈加强烈，从传统“思政课程”向如今“课程思政”理念的逐渐转变，已然成为当代高校思想政治教育工作的新遵循思路和发展趋势。为此，高校必须充分挖掘各种资源，深化思想政治理论课的全面改革，正确认识和系统把握深化“课程思政”建设过程中的一系列关键问题，以着力培养出新时代所急切需要的品学兼优、才高行洁的“全能型”人才。

（一）有利于支持高校“立德树人”工作的顺利进行。

“立德树人是高校立身之本”，切实做好学生的思想引领工作、品德培养工作和人格塑造工作是高校建立良好口碑、获得长远发展的重要任务和关键环节。“课程思政”虽然指向的是课程体系建设，但其终极目标却涉及到“何以为人”“人何以为”的层面，因此高校既要注重显在的知识和技能教育，同时也要突出价值取向的塑造和培养，从而使大学生的道德秉性得到进一步的修炼，以更加契合高校“立德树人”这一根本任务和目标的扎实推进与顺利实现。

（二）有利于推动高校隐性思想政治教育理念的创新发展。

新阶段，“孤岛式”的思政教育理念已很难适应当前思想政治工作的发展需要与“立德树人”的现实目标。可以說，各门课程中所蕴含的隐形思政教育元素都是不可或缺的重要育人资源，尤其是那些寄托于实践活动中的鲜活教育资源则更加具有吸引力和可感性。各专业课程教师只有通过互鉴互学、凭借自身经验最大限度地挖掘并运用每门课程中所蕴含的丰富隐性思政教育资源，才能有效地促进教育共同体间的密切配合及顺利运行，从而真正达成“共效应”。

（三）有利于保证高校坚持社会主义办学方向不动摇。

我国高等教育要始终坚持与中国特色社会主义建设的现实目标和未来方向保持一致、齐头并进，坚决保证马克思主义在高校意识形态领域的主导地位不动摇。各大高校已将“课程思政”作为其思想政治工作的公认教育理念和重点实践领域，这充分彰显出高校坚持秉承社会主义大学的育人导向，积极凸显社会主义大学的办学特色，力图通过对课程体系的优化以顺利实现社会主义大学的培养目标。

（一）教育部为引领“课程思政”建设做出的相关指导。

教育部曾多次召开新闻发布会并下发一系列相关纲领及文件。如2017年12月6日，张东刚在教育部新闻发布会上谈到，课程育人质量提升体系的任务是大力推动以“课程思政”为目标的课堂教学改革，深入挖掘各专业课程中所蕴含的思想政治教育元素或资源，从而达成品德教育、人格教育与知识体系教育的有机统一。可以说，教育部的所有相关指示均为各高校加强“课程思政”建设提供了思路遵循和理论指导，并引领各高校在推进“课程思政”的过程中始终保持着正确方向。

（二）全国各高校关于“课程思政”的实践探索。

自2014年起，上海各高校就开始纷纷展开各种探索性的教育活动，以真正落实“课程思政”的教育理念。例如，复旦大学选择某些有条件、有特色的优势学科，加强院系统筹，开设“课程思政”的示范课程;在师资团队建设上，上海交通大学采用由1个多元组合的教学团队轮流走进思政课堂授课的教学模式，并着力早日建设成一支信仰坚定、功底扎实、综合素质过硬的由专职、兼职和特聘教师组成的“三元结构”师资队伍;上海外国语大学于2017年还特别设立了“课程思政专项”的校级课程建设项目，专门建立以“课程思政”建设为着力点、以品牌实践活动为依托、以名师教学团队为核心力量的“课程思政”育人模式等。

除此之外，海南大学聚焦“课程思政”“第二课堂”及“网络课堂”等“关键领域”，着力拓宽思想政治工作的“广度”;石河子大学将“兵团精神”引入课堂，邀请多位“兵团精神”传承人走进“道路与人生”思政课堂，引领学生深入体会其扎根新疆、建设新疆、奉献新疆的经历和故事，以增强学生的课堂体验感和参与度。这些都是高校为贯彻落实“课程思政”新理念所进行的创新实践和有益探索。

（三）“课程思政”理念融入专业课程教学中的具体实践。

不可否认，每一门专业课程中都一定蕴含着某些值得深度挖掘的育人元素或资源。例如，浙江商业职业技术学院市场营销专业的教师通过深入剖析“莆田系医院为在竞价排名中位列前列而故意购买虚假百度关键词，此恶劣行为严重损害消费者权益”这一案例，逐步引导学生坚定树立“诚信经营”“公平竞争”的网络营销价值观，争取成为讲诚信、有情怀的浙商营销人;国际贸易专业的教师引入“中美贸易战”作为课堂案例，为学生们清晰、系统地剖析当前的国际贸易关系、形势和环境，教会学生如何全面认识中国发展、如何辩证看待世界大局，从而使学生们在学习有关“目标市场环境调研及贸易风险预估”这一课程知识的同时，提高自身冷静面对风险、从容处理风险、科学管控风险、事后预防风险的能力，自觉养成勇于承担责任的处事态度和积极稳健的政治态度;而对于“外贸业务流程实训”这门课程，浙江商业职业技术学院的相关专业教师则充分利用仿真在线国际贸易活动软件，一方面，教师在实训室对学生进行知识传授和操作示范，帮助学生于假定的贸易环境中获得国内外企业在国际市场上进行交易和运作的切身体验和真实感受，从而获得对国际贸易相关工作更加系统的认识，另一方面，教师通过观察学生在订单处理过程中暴露的实际问题，对学生进行针对性更强的分析和指导，并在此过程中培养学生养成求真务实、开拓进取的职业操守和修为，从而培养学生成为新一代具有较强创造力、竞争力、发展潜力和团队协作力的外贸从业人才。

（一）相关主体对落实“课程思政”建设理念的责任意识有待加强。

“课程思政”实际的运作效果是否显著，与相关主体是否真正愿意在课堂中落实“课程思政”这一理念息息相关。一方面，高校的相关管理者更加倾向于将高校思想政治教育任务划归于马克思主义学院等相关院系和部门，其他专业院系依然承担各自的专业课教学任务，这一模式极易导致高校管理者对思想政治教育工作实施路径的依赖、甚至推脱;另一方面，部分专业课教师仅仅将对大学生群体传授专业知识、讲解实操技能、布置课后练习、考核学习成果等认定为务必做好的本职工作，而对于思政教育则是将其视为“超纲内容”不予暇及。

（二）专业课课堂教学中欠缺对思政资源的创造性运用和自主性挖掘。

目前，高校教师在推进思政教育时仍大多采用“述而不作”“照本宣科”的课堂教学形式，而实际上，只有使大学生的思想实际、学习进展、生活日常、品格养成与思政教育有机融合、密切相连，才易引起他们在内心和情感上的共鸣。高校教师若不能敏锐地由课程内容捕捉到其专业领域融入思想政治教育的合适切入点、没有充分契合“全面育人、整体育人、综合育人”的价值本源和引申意义，就难以规避思政理论学习、实践锻炼与专业知识传授“方圆难周”的情况发生。

（三）专业课教师的综合素质和能力亟待进一步提升。

就目前来看，部分专业课教师由于存在理论储备不足的天然劣势，在教学实践中对思想政治教育工作的兼顾往往难以做到得心应手和操纵自如。另一方面，专业知识优先的教学环境进一步限制了专业课教师尝试提升思政教育技巧的时间、空间和主动意识，他们依然将教学重点局限于专业技术领域，久而久之就无形地淡化了以思想政治教育引导专业知识学习的独特价值，埋没了思想政治教育与专业技术训练相辅相成的重要意义，偏离了教育为服务区域经济发展和社会文明建设的初心。

（四）高校内各教学院系及各门课程教师间缺乏协同合作。

“课程思政”旨在追求在各门课程都种好“责任田”的基础上最大限度地发挥协同效应，但就实际情况来看，在学校管理层面，一些高校虽设立了加强思想政治教育工作的领导小组，但却没有具体的实施方案、明确的考核要求、主动的分析精神和强大的探索动力。从专业课教师与思政课教师的视角考虑，因二者间协作的实践经验不足，多数情况下仅是通过座谈会的形式展开交流，所以还存在着协同育人方法有待改进等现实难题。

（一）完善理念引导制度，强化高校对“课程思政”建设重要性的深刻认知。

对于高校的引导者和管理者而言，要尽快地建立健全将思想政治教育有效嵌入日常管理的理念引导制度。对此，高校党委既需要建立一套针对性强、力度大、效率高的学习政策及制度以端正管理主体对“课程思政”的理念认知和实施认同，同时又要通过进一步强化听课制度和落实督导制度等管理办法，真正将理论意义上的意见和建议等落实到具体的教学指导和实践中去。对于专业课教师而言，要端正其对“课程思政”的认知，引导其走出思想误区。对此，要帮助专业课教师明确思想政治教育与专业课程之间的关系，促使其自觉以“乐教”的态度开展“课程思政”，除了理论传播和政策宣传外，尤为重要的是要通过常态化培训和伙伴式学习来帮助专业课教师掌握思想政治教育的内容体系，形成同学科、同教研室内的常态化研讨制度，帮助专业课教师在各院系内部经过自由交流和热烈研讨逐渐找准自身定位、提升理论自信。

（二）高校充分利用育人资源进行课程开发，大力创新教学模式。

首先，要充分挖掘并利用好各门专业课的课程元素，如美学艺术、辨证思维等内容都可作为专业课讲授中渗透思想政治教育的有效资源;其次，要大力发挥各科任课教师的主体力量，所有课程教师都要按照全面系统的人才培养模式进行教学安排，避免智育与德育、体育相脱节的现象;最后，要丰富“课程思政”的课程设计，着力推动教学模式的创新，这就要求教师时刻以学生的求知需求和实际情况为基础和准绳，结合学科的独特优势对人才培养计划加以系统设计和灵活调整，从而使思想政治理论课在价值引领中的核心效用得以充分扩散和发挥。

（三）专业课教师要切实提高自身的思政素养，鼓励专业学习服务社会。

一方面，专业课教师要加强自身修炼，注重个人知识、素养与能力水平的提升，储备一定的马克思主义理论基础知识，培养自身丰厚的人文底蕴、优良的科学精神和过硬的政治素质。另一方面，“课程思政”要求专业课教师时刻秉持全局意识，牢记“育人”本质，厘清高校思想政治教育的内在规律，掌握一定的思想政治教育教学方法及技巧，深入挖掘各学科和专业知识技能中蘊含的思想政治教育元素，充分结合本学科的知识结构和文化特点，不断增强大学生的责任心、敬畏心和服务意识等，从而促进大学生的全面成长成才。

（四）构建不同学科间的交流合作平台，提升“课程思政”教学队伍水平。

一方面，思政课教师可以开展示范性的“课程思政”教学指导，通过这种伙伴式合作逐渐提升他们的思想政治素养，进而实现其教学方法体系的完善和教学能力结构的优化。而立足教师的专业发展，建立起二者间的互动合作模式，又能够在很大程度上丰富思想政治理论课教师的科学文化知识体系和知识逻辑。另一方面，高校辅导员也要注重在与任课教师的交流反馈后要有针对性地、潜移默化地开展德育工作，从而实现“课程思政”实效的进一步巩固和深化。

综上所述，我国高校的“课程思政”建设虽已取得了较大突破和显著成效，但在实际推进中还是容易受到诸多阻滞因素的不利影响。因此，高校只有充分发挥理念引导制度与交流合作制度的良好协同作用，并进一步统一思想、明确责任、改进方法、形成体系，才能更好地发挥“课程思政”在高校思想政治教育中的重要作用，以确保“课程思政”在规范实施中实现长远发展。

近年来，高新园区按照县委县政府战略部署和工作安排，树立“项目为王”理念，围绕“到2025年，规上工业总产值达到800亿元，力争突破1000亿元”的目标，加快高端装备、生命健康、数字智造、通用航空等主导产业集聚，全面优化营商环境，狠抓招商选资，扎实推进项目建设，取得了良好成效。

园区整合后，形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效的园区体系，园区的功能定位如下：第一功能区为南岩和梅澄区块，定位高端智造，主导产业为高端装备制造；第二功能区为城北台地区块，定位科创服务，主要集聚发展信息技术、科创服务型企业；第三功能区为大明市区块，定位为开放合作区块（甬绍一体化合作先行区），主导科技创新型产业、生物医药及长三角区域产业转移承接；第四功能区为城东（沃洲、拔茅、新民城市控规外区域）区块，定位生态型、复合型、智慧型特色活力城区，依托技师学院大市聚校区，推动产城融合、产教融合，加快传统产业数字化赋能；第五功能区为儒岙区块，定位为小微企业创业创新和胶囊特色园区。

1.强化空间保障。

一是加快空间规划。启动编制新一轮空间发展规划和梅澄、大明市、年岳湾、初丝湾等重要区块的控制性详细规划、梅渚“未来社区”等专项规划，进一步谋划“十四五”高质量发展平台，着重研究新形势下园区如何优化功能布局，充分挖掘增量空间，更新利用存量空间。二是挖潜土地资源。通过外拓空间，内挖潜力，对园区土地空间资源进行了再规划、再挖潜。结合土地征收成片开发方案和永久农田核实整改补足工作，按照近、中、远期建设时序，梳理出近期可利用工业用地约8803亩，中期约6576亩，远期约4133亩。三是加强数字化建设。已基本完成可利用土地的梳理摸排，建立了详细的土地台账，完成了包含农转征收、土地出让等内容的“一张图”图纸制作等数字化前期基础性工作，委托专业机构启动园区土地资源全域数字化管理平台搭建。

2.坚持工业项目全流程管理。

一是强化前期管理。项目方先行开展地质勘探、方案设计和施工图设计等相关前期准备；同时相关部门全过程提前介入，协助企业2个月内完成方案、项目赋码、水保、节能等模拟审批，弱化审批事项，减少报批时间和成本。二是深化“全程代办”。推行分管领导牵办、审批科长盯办、专职代办员全程代办制度，建立专业代办队伍，从项目对接、签约、审批、建设、竣工等全流程介入，代为对接设计、勘探、环保等中介机构，确保项目审批快捷高效。同时，建立代办项目进度通报、调查督办等制度，倒逼代办提质加速，确保项目拿地后1个月内完成审批开工建设。建立“组团式”问题解决机制，组建服务专班，针对项目审批与建设中碰到的问题，建立“问题清单”，组织专班进行集中会商。三是上线数字管理系统。2021年8月23日，工业项目全流程管理系统上线运行，实现项目运行状况一舱可见、层层联动、协同推进，最大程度提升工业用地效益。

3.深化驻企服务。

深化驻企服务员制度，落实“片长+管家”式驻企服务，组织249名驻企服务员到规上企业驻扎帮扶，切实当好“店小二”，以“绣花功夫”精准服务企业、服务项目，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。今年已搜集、解决企业困难365项，落实率100%。为62家中小微企业减免租金217万元，减免电费约8万元。同时，积极为45家企业联系人才招聘服务，为8家企业对接科技创新工作。开展低效用地和闲置厂房利用研究，摸排空闲厂房，通过园区统一对外发布招租信息，帮助需要的企业牵线搭桥。针对企业资金流短缺问题，为企业联系银行融资业务。开铭制冷在驻企服务员的帮助下获得农商银行授信500万元，成功逆势崛起，产值增长15%。

1.空间规划难以统一。当前，县级国土空间规划的经济社会发展、资源配置、保护与保障等目标与园区的实际发展需求难以统一，在生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作及开发时序上也和园区规划有一些冲突，导致园区在项目用地上存在调规难、报批慢、落地难等问题。

2.能耗审批有所限制。目前能耗“双控”政策，绍兴全市纳入高耗能项目缓批限批区域，高耗能包括八大行业（具体包括传统纺织业、非金属矿物制品业、金属冶炼和压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工炼焦和核燃料加工业、造纸和纸制品业、化学纤维制造业、电力热力的生产和供应业）。近几年来，新昌企业涉及纺织业和非金属矿物制品业较多，这些企业涉及的项目都难以通过审批，可能影响新昌涉及配套大企业的产业链。另外，涉及八大行业企业（双控之前已审批）设备增加，设备贴息主管部门经信局要求园区变更审批设备增加部分，但能源主管部门发改局建议不再变更审批。

3.企业外迁较为突出。当前，受土地、交通、招商政策、能耗等影响，我县企业外迁现象突出，比如先锋彩印因拿不到土地搬迁至嵊州；万丰飞机受产业链影响搬迁到了青岛；一些化工企业受环保、能耗等产业政策制约，必须搬迁至外地。14家上市公司除了远信和新柴外，其它12家都有县外生产基地，上市公司在县内的产值占所有地区产值比重仅35%左右。

4.乡镇街道服务有待加强。园区产业项目和政府投资项目的政策处理工作由属地乡镇负责实施，总体上乡镇（街道）对园区项目建设支持力度较大，能够精准完成园区项目涉及的政策处理工作，但对个别疑难问题（特别是零星坟墓迁移及零星土地征收）处置仍存在知难而退的心理，服务主动性有待进一步加强。另一方面，由于乡镇（街道）社会事务管理工作量较大，且特别是近期人员变动较为频繁，由于工作衔接问题，客观上影响政策处理项目进度，服务实效性有待进一步加强。

1.加强空间规划沟通。一是县级国土空间规划编制要充分对接园区规划及发展需求，使园区规划实施更具指导性和操作性，尽可能保障园区利用土地纳入城镇开发边界集中建设区，保障园区土地需求；二是三区三线优化时要充分考虑园区发展有足够的扩展空间，确保园区可持续发展，尤其是能将生态红线、自然保护地、永久性基本农田、高标农田、粮食功能区等调出园区范围；三是加大土地农转征收指标、林转指标保障，为园区内产业项目、经营性项目、政府投资项目、民生项目等落地和建设进度提供有力的土地要素保障。

2.完善能耗审批制度。限批缓批为八大行业，涉及八大行业的禁止审批，企业涉及八大行业以外的，原则能耗在1000吨标准煤以下的可以审批；根据绍市发改能通〔2021〕23号，有条件规划建设屋顶光伏的项目，可配套建设光伏发电设施，鼓励建设单位利用厂房屋顶开展分布式光伏发电系统建设。光伏发电折算能耗可以抵扣项目新增能耗，该方案暂未明确细则。

3.加快完善综合配套。一是加快小微产业园建设，加大厂房供给，为优质的中小企业提供充足的发展空间；二是加快园区全域治理，淘汰一批效益低、产能落后的企业，腾出地块供给优质企业；三是强化产业链延伸，以行业龙头企业为依托，不断集聚发展上下游及配套产业，推动龙头企业进一步发展，从而让企业能够放心地留在新昌。

4.树立主体服务意识。属地镇街要落实属地责任，与园区加强联系和沟通，全力做好政策处理、房屋拆迁、安全生产等相关工作，进一步增强服务的主动性、精准性和实效性，为产业项目的落地和建设提供良好的保障。

产业发展滞后，与产业扶贫全覆盖的要求还有一定差距。深入分析原因，主要有以下几个方面：

（一）对全覆盖要求的认识不到位。没有认识到产业扶贫是脱贫攻坚的关键点，是实现稳定脱贫的根本举措，在实施其他脱贫路径时，忽略了产业扶贫。没利用好贫困户的资源资产资金，以及对脱贫不脱政策的要求贯彻落实不到位。

（二）对产业扶贫重视不够。三县产业扶贫到户项目共计33736个，共投资万元，其中财政资金仅万元，仅占总投资额的%。主要原因是认为产业扶贫见效慢、难度大，在工作推动、政策支持、资金安排等方面用力不够，对资金统筹整合力度不大、用于扶贫的财政资金有限。

（三）没有利用好主体的带动作用。2017年，全市有1029个新型农业经营主体带动3386户贫困户发展特色种养业，占建档立卡贫困户总数的%，贫困户被新型农业经营主体带动的比例偏低。主要原因是新型农业经营主体数量较少，激励政策落实不到位，促进对接工作欠缺；主体带动意愿不强、积极性不高；没有选好带动模式、没有建好利益联结机制，带动效果较差。

要认真落实全市扶贫开发工作重精准、补短板、抓落实、促攻坚工作推进会议精神，全市750个有扶贫任务的村制定产业发展规划，逐步实现产业扶贫全覆盖，农技人员包村联户指导和经营主体带动全覆盖。大力实施产业脱贫工程，深入推进特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、资产收益扶贫，力争产业项目、支持资金、主体带动、干部帮扶等覆盖所有建档立卡贫困村、贫困户，力争所有贫困村、贫困户至少发展一项产业或者参与发展一项产业，为全市脱贫攻坚提供稳定、持续、有力的基础支撑。

（一）大力推进产业扶贫全覆盖。精准掌握贫困村、贫困户的资源、劳力、技能等产业发展条件，逐村逐户指导选择具有稳定性、长期性、持续性的产业。支持有条件、有能力、有意愿的贫困户发展特色种养、休闲农业与乡村旅游、商贸流通、农产品加工、手工业等产业。对无劳动力、无资源、无稳定收入来源的三无贫困户，以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，支持安排光伏扶贫工程项目，大力发展光伏发电等能稳定增收的产业。实施资产收益扶贫，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东三变改革试点，支持贫困村、贫困户依托新型农业经营主体，以土地、山场、水面、设施、设备、帮扶资金等入股、托管的方式，或者以务工、就业等方式参与产业发展。县扶贫办要逐村逐户把贫困村、贫困户确定发展或参与发展的产业及时录入扶贫开发信息系统，为精准落实支持政策、项目资金、指导服务等提供依据。

（二）加大政策支持力度。全面落实产业扶贫相关政策。完善扶贫小额信贷政策，对于有发展意愿、贷款意愿、还款能力或还款措施的贫困户，金融机构应给予贷款。大力推广户贷企用、分贷统还等模式，帮助贫困户通过土地、山场等资源和资金参股新型农业经营主体或其他经营主体，让贫困群众得到更多收益。鼓励和支持贷款贫困户购买贷款人意外伤害保险、保证保险等保险，分散贷款风险。对购买扶贫小额贷款保险的贫困户，县财政可适当安排保费补贴。支持贫困户在发展种养业时参加政策性农业保险，贫困户承担的保费可从扶贫资金中支出。贫困地区新增建设用地计划指标优先保障贫困村、贫困户发展产业，生产设施、附属设施和配套设施的用地按照设施农业用地管理。

（三）逐村编制村级产业发展规划。把发展一村一品同产业扶贫有机结合起来，根据市委主要负责同志要求，以县为单位逐村编制实施产业规划特别是农业发展规划，大力发展适应性农业。三县750个有扶贫任务的村在大力支持各村发展现代农业实现农业增产、农民增收的同时，带动贫困户增收脱贫。市农林委各专项工作组分别选择1个村，指导编制农业产业发展规划，于6月底前完成规划编制初稿。

（四）强化新型农业经营主体带动。

1．积极培育带动主体。加强农民合作社规范化建设，增强带动贫困户能力。支持贫困村农户发展规模适度的家庭农场，实行种养结合，循环发展。引进牵动性强、关联度大的企业，带动本地上下游产业及相关经营主体发展。大力发展社会化服务组织，创新服务模式，为贫困户特别是无劳动能力贫困户发展特色种养业提供优质服务。积极引导各类农业经营主体联合与合作，提高贫困户参与度，使贫困户在一二三产业融合发展中得到更多收益。

2．促进新型经营主体与贫困户对接。鼓励和动员新型农业经营主体与贫困村、贫困户以及贫困村的合作社、集体经济组织开展合作。积极引导贫困户参加合作社。促成帮扶需求、帮扶意愿对接，力争每个特色种养业扶贫户都有新型农业经营主体带动。

3．完善利益联结机制。探索有效带动模式和利益联结机制，主导产业成熟、产业链完善的地区要推广主导产业+龙头企业+合作社+订单帮扶+扶贫金融，资源相对不足、尚未形成主导产业的地区要推广返乡能人+土地入股+小额贷款，拥有特色资源的地区要推广特色资源+合作组织+担保+保险，拥有带动能力强的大型龙头企业的地区，要推广龙头企业+融资平台+政策性银行+入股分红。要对带动主体与贫困户构建利益联结机制作出部署，推介利益联结模式，加强合同约束，确保合作各方互惠共赢。要组织开展带动成效评价，把评价结果与对带动主体的支持挂钩。

（五）加强农业科技服务。

1．加强科技培训。针对贫困户、新型农业经营主体、帮扶干部的不同需求，分类开展培训。将贫困户中符合新型职业农民培训对象遴选条件的，优先确定为培训对象。要注重培训的实效性，着重增强贫困户自我发展能力。

2．继续推进包村联户服务。各级农林部门服务力量要向贫困村和贫困户倾斜，每名农技人员要联系服务12个村，指导和帮助贫困户发展特色种养业，并引导科技示范户对特色种养业扶贫户开展技术帮扶。

3．强化信息服务。积极搜集并向贫困户发布扶持政策、产品需求、市场预测、灾害预报、技术要点等信息，帮助贫困户规避自然风险、市场风险。

（六）完善工作推进机制。

1．定期调度。研究制订年度扶贫清单，明确目标，分解到村到户。市农林部门定期召开扶贫工作专题会议，对产业精准扶贫工作进行调度。

2．加强督查。全面督促各项政策、措施、项目、资金落实到位，督查比例不少于10%。

3．建立机制。各县农林等部门建立相应工作机制，主动担当、积极作为、善于协调，确保产业扶贫工作取得实效。

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，以党章要求和共产党员先进性标准为尺子，以自我剖析材料为依据，努力克服自己存在的问题，增强先进性意识，明确先进性标准，以最终实现个人世界观、人生观、价值观得到改造，达到提高素质，服务群众，促进工作，创优服务，促进发展为根本目的，对自身存在的问题和不足制定整改措施。

1.处理工作不够冷静，情绪较急躁。

2.学习的自觉性不高，虽然平时比较注重学习，集体组织的各项活动都能积极参加。但平时自己学习的自觉性和创学习型班组的积极性不高，学习的内容不系统、不全面，对新事物、新知识的学习不够透彻，掌握的不够好，没有力求全面发展，有时仅注重当时用的上与本职工作有关的内容。

1.加强理论学习，提高理论功底，提高科学管理的能力。

2.学一点管理知识，不断提高科学化管理能力。

3.进一步提高党性修养，保持发挥党员模范作用。

4.工作中学会冷静，克服急躁情绪。

5.加强学习，带好一支护理队伍。

首先知识来自于学习和积累。保持党员先进性的有效方法之一就是学习，只有不断更新知识，才能不断提高思想境界。必须树立终身学习的观念。作为计划合约部部门副经理，所处的工作环境，所担当的责任，学习专业知识与技能，学习政策与法律，学习管理等方面的知识，不断扩宽知识面和知识领域，通过提高知识、技能，从而提高其工作水平和履岗能力，保持党员先进性。

二是在实践中增长才干，积累经验，不断提高自己的真本领。在实践工作中锻炼自己管理能力和水平，经常学习一点管理知识，努力锻炼自己，改造自己，在风浪中经受磨炼和考验，使自己在锻炼中成长起来，成熟起来。

三是通过整改加强理论武装，不断增强理论素质和实践"三个代表"重要思想的能力。通过学习，改造主观世界，增强党性修养，始终不愉地坚定理想和信念。作为自己一名预备共产党员，先锋作用的发挥不是一时的，而是长期的不断的过程。自己要时刻明辨正确的政治方向，坚持开拓创新，用发展的观点分析和解决实践中不断出现的各种困难和问题，与时代发展和要求同步，识大体，顾大局，从实际出发，不断解决自己政治思想和立场问题，把思想和观点，立场和方法等统一到人民的利益和生产力的发展上，统一到发展经济和构建和谐社会上，从日常行为修养到现实生活中的遵纪守法，从对党的信仰到实现为人民服务的宗旨，时时刻刻发挥出党员的先锋作用，作"三个代表"的忠实实践者。

四是通过整改，改进工作作风，提高工作效率，在工作中遇到问题首先冷静思考分析，寻找问题原因，制定解决问题办法。要学会经常与周围同志沟通，听取大家意见和建议，有利于工作顺利开展。

五是自己时刻牢记是一位党员，坚持以"爱岗敬业，管理育人，服务育人"，时刻来提醒自己,业务上精益求精,不断提高管理能力,刻苦钻研，拓宽知识结构。工作中，经常和大家相互交流和沟通，及时了解护理队伍情况和需要解决问题，不断完善护理工作质量，积极探索新护理服务项目，提高护理水平，更好地为社区居民服务。自己要认真履行整改承诺，逐步落实整改，并接受党组织和群众的检查。

解决函授教育存在的问题【第三篇】

摘要：事业单位在促进我国社会的发展方面发挥着独特而且重要的作用，为了使其能够更加充分地发挥功效，就需要对其进行改革。其中会计管理方面，是整个事业单位改革的重点之一。文章着重论述了事业单位会计管理工作中存在的问题，并对其解决思路进行了分析。

关键词：事业单位；会计管理；问题；对策。

一、强化事业单位会计管理的必要性。

当前，依照效力的不同，事业单位会计管理制度的体系由四个方面构成：首先是会计法律，如《会计法》，它具有最高的约束效力。其次便是相关的会计行政法规，其效力其次，低于会计法律。再次是会计规章，不同的事业单位具有明显不同的会计规章，如不同事业单位编制的会计核算制度。最后是单位内部会计制度，它是对不同部门会计人员起着最为直接的管理和约束作用的条文。也正是因为内部会计制度具有管理和约束的直接性，历来不同单位均非常重要本单位内部会计制度的构建。

强化事业单位会计管理是具体落实国家相关法律、法规与政策的具体体现，也是贯彻落实依法治国的重要基础和必要保证之一，更是具有较高职能性与综合性的财务管理工作。作为事业单位财务内部管理的中心环节与重要节点，积极构建事业单位的会计管理和约束机制，进一步规范会计工作，对促进会计日常管理工作的开展，提升管理工作的效果发挥着至关重要的作用。

二、事业单位会计管理工作中存在的问题。

我国的经济形式一直保持着蓬勃发展的势头，特别是在我国实行对外开放、对内改革的政策之后，不仅逐渐扩大了我国对外贸易的规模，更是逐步建立并日益完善了具有我国特色的社会主义市场经济体制。虽然我国的事业单位未来适应新经济形式进行了局部的变革，但仍然存在比较大的问题。虽然基础性的会计核算工作对事业的财务管理非常重要，但是对于融合现代化管理理论与会计理论的综合性学科，会计管理的全部功用没有得到有效地全部发挥。

第一，强化外部的监督和管理。进行检查和审计时，要以《会计基础工作规范》为基本衡量标准和依据，对会计工作质量进行监督，揭露会计管理工作中存在的问题，进一步规范行政事业单位的会计基础工作。同时，对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设置账外账、小金库等违反财经法规的单位，要依照财政、会计法规的有关规定严肃处理。这里要注意的是，不能仅限于对单位的处罚，还要依法追究相关责任人员的责任。

第二，严格落实会计人员的岗位责任机制。作为强化事业单位内部会计人员约束与管理的重要措施，岗位责任机制能够发挥非常好的约束与管理功能。该机制规定着内部会计人员的工作标准以及岗位职责。制定岗位责任机制必须要充分考量一下问题，即会计人员的工作岗位标准和要求问题、岗位轮换规划问题、岗位考核的实施方案、岗位的设置与职责划分问题等等。事业单位的内部会计的具体工作岗位主要有：会计主管、会计机构负责人、财产核算、资金往来结算、工作档案管理、财务稽核、总账报表、财务成果核算、成本核算、薪金核算、出纳等等。因为不同的事业单位具有不同的性质、不同的规模、不同的财务要求，因此，所要求的会计管理与核算标准也是不同的，进行会计工作岗位设置时也必须要体现出差异性。总之，在进行会计工作岗位设置时需要着重考量本单位的实际情况和需求。

第三，构建完整的内部会计管理制度。单位内部会计管理体系主要是指一个单位的会计工作组织体系。单位领导人应当对会计工作全面负责，会计机构负责人、会计主管人员和单位其他人员应当认真执行会计法律、法规、规章、制度，督促内部会计管理制度的贯彻实施，保证会计资料的真实性、合法性、完整性。明确会计机构与其他职能部门的分工与协作关系，会计部门与单位内部其他各部门如统计部门、内部审计部门、资产管理部门等有着十分密切的联系，明确它们之间的职责、分工，有利于明确责任、加强协作，也有利于管理者的监督、考核。

第四，重视会计的控制与评价。控制与评价的具体要求与标准就是由事业单位的领导层执行监督的职能，具体考虑财会组织的岗位特点与具体职责，认真执行高层的经营管理目标，对财会组织工作进行统一规划，同时对事业单位中的日常运营情况及时实施整体跟踪和全面性反馈，并评价单位的经营业绩，最后将评价报告与经济决策汇报给相关领导。预算目标确定前，应进行利润目标、资金来源、资金运用、成本、费用的预测分析。把预算目标细化、并分配到责任单位之后，由责任单位负责实际操作问题，财会组织负责相关财务数据收集与数据汇总工作。财务指标是进行评价的重要依据，评判工作成果优良与否需要利用实际值与预算目标值的比较来确定，最后依据工作成果的好坏来实施奖惩。

为了在最大程度上激发会计人员的积极性和工作责任感，最终实现事业单位的价值目标，推行业务控制制度、结果评价报告制度、预算改进制度以及工作责任制度非常必要。初步分析处理责任中心的工作成果之后，必须签发评价报告，并将其报送上级领导与业务部门审阅，并进一步讨论斟酌。谈论时需要评价报告的涉及人员在场，明确新的预算目标，确定下一步的改进方案，最终对财会工作的跟踪制度与反馈系统进行完善与改进。

参考文献：

1、宋漫,高伟.事业单位会计人员的整体素质与财务会计工作质量[j].黑龙江对外经贸,(3).

2、刘蓓蓓.事业单位内部控制初探[j].中国乡镇企业会计,(3).

解决函授教育存在的问题【第四篇】

有次我在五岁左右的班里上“大怪鸟”，一个孩子拣了只死鸟，我觉得这是个情感培养的好机会……情感的培养必须利用教机，如果专意去做，就假了。

我说这只鸟不知道怎么死的，是得病死的呢，还是被人打死的?不论怎样死，死之前肯定特别痛苦。我们也不知道它的妈妈在哪里，临死之前它连妈妈的爱都得不到，死之后妈妈也没法与它告别，老师心里很难受。

孩子听了，都很悲伤，要求摸摸这只小鸟，我把鸟捧在手心，轻轻地理了理它的羽毛，再轻轻递给其中的一个。孩子轻轻接过去，也轻轻理了一下羽毛，轻轻掀开翅膀，捧起它的爪子。

我问孩子感觉到了什么?他们说：感觉软软的、凉凉的，特别可怜。

然后，一个一个传递下去。每当传给下一个时，我都让他先递给我，再由我往下传。每传给一个孩子，都要将那个动作重复一遍。为什么这样做呢?每当孩子传给我、我又递给下一个的时候，我接的动作、递的动作特别轻柔：轻轻地接，轻轻地递。毛弄乱了，我会轻轻整理一下……实际上，我在传递一种情感的语言。孩子们接受了我的`传递，受到感动，就开始关爱、同情小鸟了。有的动作稍稍重一些，其他孩子就会说：轻一点，它会疼的。

生命中没有“更死”

解决函授教育存在的问题【第五篇】

农村基层党组织是农村全部工作和战斗力的基础,是农村基层各种组织和各项工作的领导核心,是党联系农民群众的纽带,也是新农村建设的组织者、推动者和实践者.在社会主义新农村的建设中,加强农村基层党组织建设,更是加强农村党建工作的重要内容之一.近年来,广大农村基层党支部在加强党组织和党员队伍建设方面取得了一定的成绩,但也存在着许多亟待解决的问题,主要表现在:。

(一)党员文化素质偏低.接受过高等教育的党员少之又少,多数党员因文化知识水平偏低,缺乏书写能力,很难适应新形势和新情况发展变化的需要,亟待提高文化素质.

(二)党员年龄、性别结构亟须改善.年轻党员所占比例较小,党员老龄化比例较大,“老龄化”现象较为严重.党员队伍年龄结构老化,导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力,制约了村基层党组织活力的发挥.同时,由于多数党员年龄偏大,劳动能力差,贫困党员和年老体弱党员致富能力不强,影响了先锋模范作用的发挥.另外,需进一步加大女性党员在党员总数中的比例,以更好地发挥女性“半边天”的作用.

(三)党组织活动开展较少.当前,很多村虽然建有党员活动室,但由于党员年龄结构偏大、老龄党员行动不便等因素的影响,学习教育活动组织难度较大,党支部集中开展组织活动和学习教育时参学率不高.“三会一课”开展不够经常,导致一部分党员组织观念、纪律观念较差,宗旨观念淡薄,党的意识弱化,思想观念陈旧,党性修养偏低,无意发挥先锋模范作用.另外,党员学习资料也较为匮乏,仅只有《党章》、《共产党员》等学习资料,难以满足组织活动的开展和学习活动的需要.

(四)党建经费匮乏.由于很多农村集体经济薄弱,难以自筹资金投入党建工作,加之全村党员上缴党费较少,且全部上缴镇党委,村党支部没有留存一定比例的党费作为党建活动经费.村党支部党建活动经费紧缺,严重制约了党建工作的顺利开展.由于村党支部党建经费的匮乏,使支部开展党建工作不够经常,党组织的凝聚力、向心力和吸引力不强.

(五)党员队伍后备力量不足.上学接受过系统文化教育的年轻人都普遍外流,到城市去打工谋生,导致党员队伍发展“党源”较少,入党积极分子缺乏,党员队伍后备力量严重不足,影响到党员队伍的进一步壮大和发展.

对策建议：

在农村基层党组织和党员队伍建设中,要切实针对该村基层党组织和党员队伍建设方面存在着的问题,进一步加快发展党员的步伐,加大党员教育培训的力度,下大力气解决党建经费不足和发展党员“党源”匮乏的问题,切实促进全村基层党组织和党员队伍建设的发展.

(一)进一步加大对党员进行教育和培训的力度,切实解决党员队伍文化素质偏低的问题.一是要依托村党支部对党员进行经常性教育,以提高党员的共产主义信念、宗旨意识和党员权利、义务观念以及对党的认识,以切实提高党员的党性观念和先锋模范意识.二是要针对该村党员教育缺乏“教员”的问题,进一步加大对村党支部成员的教育和培训力度.党支部成员按照要求参加上级党委组织的一定时间的集中学习和培训,从而让村党支部成员做到先学一步,学深一点,学懂一些,进而带动和影响其他党员的学习,以切实提高全村党员队伍的整体素质,全面提高党员的思想政治素质和科技文化素质,不断增强党员“带头脱贫致富”的本领.

(二)进一步加快发展党员的步伐,逐步改善党员队伍的结构.一是要有计划有组织地做好在优秀年轻农民尤其是35岁以下的青年农民中发展党员的工作,以切实改变当前全村党员的年龄结构.二是要侧重在妇女和初中以上文化青年以及外出务工返乡青年中发展党员,以逐步改善党员队伍的文化、性别结构.三要切实加大从村民代表中发展党员的力度,将他们吸纳到党组织中来,以充分发挥他们在农村事务中的带头和模范作用.

(三)进一步组织党员认真开展组织活动,充分发挥党员的先锋模范和带头作用.一是要针对新时期农村党员的思想状况,通过正常且规范的党组织生活,坚持不懈地对全村党员进行思想政治教育,加强党员实用技术教育,鼓励和促进党员充分发挥先锋模范作用,着力解决党员不像党员的问题.二是要结合实际,大力推广党员集体活动日和党课教育日制度,认真组织农村无职党员定期参加组织生活等活动,以切实增强党员的荣誉感和责任感,调动党员的积极性和创造性.

(四)进一步加大村支部党建经费的投入力度,切实缓解全村党建经费匮乏的问题.一是要实行村党支部留存党员缴纳的一定比例的党费,让村党支部有一定的党建经费,以用于为党员订购一些党报党刊,满足党员日常学习的需要.二是要研究能否由上级党委、政府采取财政拨、党费补、多方支持等办法,切实帮助村党支部解决党建经费匮乏的实际困难,以确保村党支部有一定的开展党建活动的专项经费,保证正常的党建活动的需要.

(五)进一步加强对党员后备力量的培养,切实为党员队伍的发展造就一支稳定的后备队伍.一是要重点加强对全村中青年人员的培养,经常了解他们的学习、生产、生活情况,与他们交流思想,向他们宣传党的基本知识,把党组织的关怀送到他们的心坎上,让他们时刻感受到党的温暖,从而积极要求进步,向党组织靠拢,以解决农村党员发展党“源”偏少的问题.二是要坚持从思想解放、视野开拓、有文化的优秀青年中培养入党积极分子,积极引导他们靠近组织、要求进步,从而有效解决农村党员后备力量不足的问题.

三是要加大对党员的帮助和扶持力度,把党员发展成为能“带头脱贫致富”的先进典型和模范,带动其他先进典型向党组织靠拢,并发展成为入党积极分子和党员发展对象,从而让党组织真正成为能带领农民群众脱贫致富的战斗堡垒.

1.投资项目审批环节涉及部门多，审批时间长。如投资项目涉及发改、自然资源、住建、环保、水利、消防、人防、气象、地震等多个部门，虽然这些部门开通了投资项目在线审批监管平台，项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项可以通过网络平台办理，但业主仍需提交全套纸质材料，仍然实施“串联”式审批，手续较为繁杂，审批时间依然较长。

2.部分审批前置条件落实较为困难。如投资审批的环评环节要周边群众全部同意才能通过，操作起来有一定难度。又如水保水文资料的获取，业主需支付给水文部门（上级直管部门）一定费用且耗时长。

3.部分投资审批权不在县级，项目落地难。特别是一些重大项目投资，较大宗土地使用审批权限不在县级，上级审批的时限长，项目落地难。

4.部门各自为政，同一审批要素需重复提供。如房地产项目的测绘环节，从立项到完工，自然资源、住建、房产等部门要进行多次测绘，部门间测绘标准不一，测绘结果互不通用，造成费用重复交、审批时间长。

5.不动产登记时间长。群众办理房产登记既要到房产局为理相关业务，又要到自然资源局不动产登记中心办理相关业务，手续繁琐，办理时间长，群众很有意见。

6.部分办件量大的“热门”窗口难以适应当前形势。在政务服务中心，一些窗口常常人满为患，许多群众排除等候很久才能轮到，其服务效果难以得到群众认可。如税务和市场监管窗口办件量较大，窗口人员有限，大部分时间办事群众需排队等候，耽误群众不少时间。

采取有效措施，进一步提升审批服务水平。

1.推进投资项目网络“并联审批”。推进投资项目在线审批监管平台建设，力争做到各部门通过网络平台进行无纸化“并联审批”，减少不必要的纸质申请材料，进一步提升审批效率。

2.提升招商引资项目代办服务水平。建立起招商引资项目代办制，通过加强对审批前置条件的服务工作，确保项目能够以最快速度落地。

3.加强部门间的协调沟通，同一审批要素互通共享。同一审批要素如测绘、评估等环节，部门间执行统一标准，达到互认互通共享，减少审批申请人的负担，提升审批效率。

4.提升部门服务意识。一是加强督促检查，建立不定期红黑榜通报制度，将各部门的服务质量进行评比通报。二是建立容错纠错机制，鼓励部门大胆探索，勇于担当，敢于作为。三是进一步优化办事流程，整合自然资源和房产部门的不动产登记审批流程，缩短审批时限。四是加强审批业务培训，提高窗口人员素质，提升服务质量。

摘要：数学学科是小学教育的主要科目之一。为了提高学生的学习能力，小学教育必须优化教学设计，选择合适的教学方法，对数学教学法进行创新、优化，达到良好的教学效果。当前小学数学教学存在教师过于重视学习成绩、缺乏数学创新精神、不能调动学生学习数学的主动性的问题，而滥用多媒体技术、课堂提问无价值、教学评价不合理是其三个层面的原因。对此，应当激发学生的学习动机，遵循学生的认知规律，优化数学教学方法组合，以促进小学数学教育教学的发展。

关键词：小学数学数学教学教学创新教学效果。

伴随着我国小学数学学科的发展，小学数学教学观念日益更新，对小学数学教师提出了新的要求，即小学数学教师要按照实际情况开展数学教学活动，科学合理地解决小学数学教学过程中存在的问题，切实提高小学数学教学的质量和效果。新课改以来，素质教育全面推行[1]。在此背景下，小学数学教师必须尽快转变传统的教学观念，深化教学内容，更新教学方法，以学生为本，保证课堂教学质量最大化，切实提高学生的综合素质[2]。本文提出小学数学教学过程中存在的问题，并探究解决小学数学教学问题的策略，希望为当前的小学数学教学发展提供理论依据。

1.教师过于重视学生学习成绩。

受传统教学观念的影响，很多小学数学教师的教学观念相对落后，依然采取传统的教学手段。小学数学教师的主要任务是传道授业解惑，是学生数学学习的启蒙者。在传统的小学数学课堂上，教师将自己作为主体，将提高学生的学习成绩视为最终目的，导致课堂压力很大[3]。在传统数学教育思维的影响下，很多小学数学教师没有采取先进有效的教学方法，也不注重激发学生学习的积极性和主动性。大多数数学教师的课堂教学活动无法吸引学生的兴趣，不能提升教学质量。

2.部分教师缺乏教学创新精神。

在多年的数学教学中，一些小学数学教师的教学方法缺乏教学创新精神。教师是学生的引路人，也是新教程的实践者，只有具备与之相适应的新观念，才能准确地把握新课程的理念，掌握新教材的宗旨，领悟教程编写者的意图，才能让自己在教学过程中有的放矢。当前，即便以学生为本的教学观念已被广泛推广，但是在具体教学过程中，一些教师依然不能充分发挥学生的主观能动性[4]。

传统的数学教育中，学生习惯于沿袭教师的思路，总是亦步亦趋地跟着教师，学生变成了学习的机器。大多数学生不再思考问题，缺乏主观能动性。并且，由于长时间受到应试教育的影响，部分教师在教学中固守数学教材内容，不考虑学生的实际情况和学生的特点、兴趣，使得学生欠缺对数学的相关情感体验，这对学生将来的发展是非常不利的[5]。

3.不能调动学生学习数学的主动性。

学生成绩好坏，受智力因素和非智力因素两方面影响。学习成绩差的学生，从智力因素层面来讲是其感知能力不强，语言表达能力弱。个别学生掌握数学知识的能力差，缺乏学习的动力，也没有明确的学习目标，对数学学习不感兴趣，缺乏毅力，缺乏正确的学习方法[6]。在这种情况下，教师通过激励性的评价是能够激发学生的热情的，但是，部分教师没能做到这一点，反而直接指出学生的错误，导致学生的积极性受挫，无法进一步提升学习数学的兴趣和效率。部分数学教师在开展教学评价时，一般以考试成绩为主，课堂上不怎么与学生进行互动，师生关系也不够融洽，这也直接导致很多学生对数学学习没有兴趣，学习数学的主动性很难激发。

1.滥用多媒体技术。

当前，有的教师在数学教学中对多媒体技术的运用失去了度。应用多媒体技术不能违背多媒体教学的宗旨，不能使课堂教学流于形式，而是要发挥学生在多媒体教学中的主观能动性[7]。多媒体课件展示已经成为多媒体教学的重要形式，有的数学教师过多使用多媒体技术，导致数学课堂变成了多媒体的展示过程，教师变成了放映员。在数学课堂上，教师的作用是计算机技术无法取代的，教师使用新媒体进行教学，是为了让学生尽快地了解教知识内容，减少说明的时间，把课堂时间留给学生，让数学课堂活跃起来。

2.课堂提问无价值。

在课堂教学中，教师会对学生进行提问，以拓展学生的思维，促进学生的深度学习。在提问中，部分教师使用的语言比较单调，忽视了对学生情感的熏陶。教师提问的语言完整、流畅是保证教师和学生顺利对话的前提条件[8]。教师的追问也在于促进学生探究知识、激活思维，建立和维持学生良好的自信。例如在教学“折线统计图”时，会提问什么是折线统计图、怎么画折线、折线统计图的作用、折线统计图和条形统计图的区别。部分教师会让学生逐一回答，这一过程中，教师起到了引领的作用。但是，个别教师在小组交流中隨意使用追问语言，抹杀了学生参与数学课堂的兴趣和热情，这也是对学生的不尊重、不信任和不关注。追问类语言使用太多，不仅不能激发学生的兴趣，也浪费了宝贵的课堂教学时间，影响了教学效果。有的教师过度关注知识的对与错，忽视了对学生的情感熏陶。有的教师为了体现出教学互动，总是穷追不舍地问一些低价值的问题，学生大多照本宣科，看似掌握了教学内容，实则没有真正理解。

3.教学评价不合理。

1.激发学生的学习动机。

小学数学教师可以采取有趣的教学方法激发学生的学习动机。小学生的抽象意识相对比较差，刻板的课堂教学模式会让学生失去学习的兴趣，不利于学生的课堂参与，更不利于实现高效数学课堂的目标。在小学数学课堂教学中，我们可以按照教材的内容来组织游戏教学活动，保护学生的学习兴趣，让学生在轻松的环境中找到学习的乐趣，为高质量的课堂教学提供保障。例如，在教授“东西南北”时，因为本节数学课的教学内容是让学生清楚地认识到四个方向，也可以用这几个方向来描述自己的位置，所以，数学教师为了提高学生的知识应用能力，可以组织兴趣小组，采取盲走的游戏方式，将学生分为几个不同的小组，一个学生蒙上眼睛，其他学生用东、南、西、北四个方向指挥学生行走，帮助学生学习基本的数学知识，引导学生自主选择位置，能够用东、西、南、北四个方向描述自己的位置。

2.遵循学生的认知规律。

小学数学教师采取的教学方法必须符合学生的认知规律，让学生独立思考问题、解决问题。锻炼学生的探究能力，培养学生的创新能力。在小学数学教学的过程中，认真研究教材，鼓励学生独立思考问题。例如，数学教师在教乘除法和运算律时，必须提升学生的知识应用能力，保证课堂价值的最大化。教师可以让学生思考以下几个问题：第一，学校组织了四年级合唱团，四年级一共有4个班，其中每个班都有6个人参加，每一个人都需要有4首歌曲来参评，四年级一共有几个参评歌曲。或者是向学生提出问题：“12箱苹果汁和16箱芒果汁，每一箱有16瓶，一共有多少瓶果汁？”引导学生对这些问题进行思考，设计教学情境，帮助学生理解题意，提高学生的知识应用能力，提高学生的综合素质和能力。

3.优化数学教学方法组合。

只有实现有关教法的优化组合，才能为提高教法的使用效率奠定良好的基础。经验告诉我们，教学任务的完成与教学质量的提高需要很多因素和方法。例如，教师教授三角形知识时，为了提高教学质量，培养学生的动手操作能力，在讲课时一定要让学生画出不同类型的三角形，并进行解释说明。教师可以引导学生一边认识、一边学习，加深学生的印象。教师还可以选择数学小老师，让学生上台讲课，锻炼学生的心理素质和能力。例如，在教学“长方体和正方体”时，为凸显学生的课堂主体性，提高学生的学习质量，数学教师可以引导学生在认识长方体的基础上学习正方体的相关知识。教学“百分数的意义和写法”时，教师可以让学生观看一段草原荒漠化的视频，让学生探讨在沙漠中什么植物更容易存活，进行猜想。数学教师科学合理地利用猜想这一教学手段，能够产生独特的教学效果，缩短学生解决问题的时间，锻炼学生的数学思维。

参考文献：

[3]杨冬花.小学数学课堂如何设问启发[j].学周刊，2016（9）：155.

[4]沈学明.提高课堂教学质量[j].政策，2001（12）：38.

[7]石绪峰.提高小学数学课堂教学质量方法初探[j].读与写（教育教学刊），2019（4）：157.

[8]杨云丽.小学数学教学法的选择与应用[j].数学学习与研究，2015（24）：65.

摘要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。农村道路是公益性最强的公共基础设施，是典型的农村公共品，对农村经济社会发展的基础。搞好农村道路设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，增加农民收入，具有重要意义。近年来我市道路建设投入县农村道路建设都得到了相对的发展，建立起一个四通八达、纵横交错的道路网络。方便的交通建设贯穿覆盖了所有的县、乡、农村，极大程度的满足了了群众在生活和生产中对于交通道路的需求，方便的交通也为我市的新农村建设做出了贡献。故针对农村道路的养护，文章就其在日常养护中的问题以及解决措施做了粗浅的探讨。

关键词：农村道路；养护；存在问题；措施方法。

农村道路对农村地区的交通运输的便捷性以及运输成本的高低有着直接影响，新农村建设的重中之重，是增加农民收入，而加强道路建设与养护则是增加农民收入的有效途径。农村道路是最具公益性的公共基础设施，是典型的公共品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“要想富，先修路”、“道路通，百业兴”的真谛已经集中体现在了农村经济社会发展和广大农民生活中。因此，针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与养护管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。本文将分析农村现阶段道路养护与管理现状，探析其中的主要问题与对策。

（一）广大群众对道路的爱护意识不足。

重视道路的建设而轻视养护工作，这种现象在我国广大的农村是很普遍的，并且由于对道路的管理和爱护工作不到位。导致了侵占道路的现象越来越严重。很多乡镇存在一种误区，认为只要修好了道路方便的百姓就完成了任务、就造福了百姓。然道路修建好之后的后期使用养护工作由于是“出力不讨好”而无人问津。并且有些甚至认为现在的路面都是水泥混凝土的，无需进行养护，养护就是一种浪费资源的行为。正是这种养护意识的缺失导致的不积极不作为使得农村道路养护成了一大难题。

加之道路沿线的群众公共设施以及交通安全的保护意识较为淡薄，缺乏相关执法部门的监管，以致超载车辆、外来车辆随意行驶，私搭乱建、占道经营的现象非常普遍，这也是影响当地的治安状况，造成道路破坏的原因之一，不但将晾晒的杂草谷物堆在路边，更有甚者占道堆放，这样就为行车以及行人的出行安全带来了隐患。

此外，由于政府没有落实道路建设的宣传教育工作，大部分村民认为道路的养护是政府应当承担的职责，只要不刻意去破坏道路就已经尽到了自己对所在区域内道路的保护责任，对道路的养护没有明确的概念。

（二）道路养护的资金严重不足。

道路养护所需的不仅是专业人士的素养和百姓的意识。更多的是来自政府的经济支持。农村公路养护资金以区人民政府投入为主，省、市人民政府补助为辅，农村公路每年每公路养护经费为：县级道路每公里一年是6000元，乡道每公里一年是4000元，村道每公里一年是2000元。而这些资金往往只能对养护员基本工资进行保障，有的甚至连工资都无法保证，更不要说维护的管理人员和相应的养护设备了。农村道路即使出现了病害也无法及时的进行维修或者根本就无法维修，道路的稳定性无法得到保护和维持，继续发展下去就是再进行新一轮的道路建设，如此一来资金投入不但会加大同时也给群众的生活以及出行造成了不必要的麻烦。所以道路养护，需要政府强大的财政支持，以及相关部门合理的规划。

（三）现有的养护队伍总体素质偏低并且队伍稳定性差。

各个乡镇虽然按照规定对道路的养护队伍进行了编排，但是道路养护员的工资普遍较低，并养护人员的年龄大多都很大，有的甚至已经是花甲之年的老人，根本无法很好的完成道路的养护工作，因为一名养护员需要负责的是米的道路3到4公里的路程，这样就无法对养护的质量进行保证，更不要说养护水平的高低，养护的水平以及质量都无法保证就使得道路的养护工作几乎成为了纸上谈兵。

（四）缺乏专业技术指导。

工作根据调查结果显示，大部分政府工作人员并不确定养护道路的工作究竟该由谁来完成，怎么完成。且由于缺乏专业的技术指导，没有合理的道路养护制度，养护的人员配备和设备采购也只能凭借地方政府的主观判断去进行，因此难免出现资源浪费或者人员、设备不足以完成道路养护的情况，要做到合理编制人员和配置养护设备是比较困难的。

（一）建立起一个完整的养护机制。

建立一个完整的养护机制，对管理内容以及运行体制进行明确规定，以县级单位为主，通过统一的领导分级负责来开展工作。建立一个良好的道路养护队伍，明确其工作职责，加大监管的力度。通过对农村养护队伍的机构进行建立，职责进行明确，对机构的设置以及人员的配备进行科学的管理，并对管理工作所需要用到的工具和设施进行配备，并对其工作进行定期的考核。

由区交通运输局对农村的道路养护专门成立养护管理的办事机构。其具体职责就是对农村的道路养护工作进行组织协调以及监督和检查，并且还对养护资金的拨付进行审核，对下级道路养护机构进行监管。

地方道路管理站负责对乡道养护、村道管理养护进行技术指导、监督检查和考核工作；路政大队增设路政中队，负责乡道的路政管理工作，监督检查村道的路政管理工作。

所属乡（镇）交管所设立专（兼）职路政员，具体负责辖区村道的路政管理和路产路权保护工作，并协助做好乡道的路产路权保护工作，接受路政大队业务指导和考核，接受区交通运输局的监督。

各乡（镇）人民政府要设置农村公路养护管理所，负责乡（镇）辖区内乡村公路的日常养护和管理工作，明确一名分管领导，确定专职人员作为从事农村道路管理养护的监管人员，切实加强对乡道、村道的管理养护。养护管理所下设所长、统计，由专人担任。农村公路养护管理所要有固定办公场所，并配备必要的办公设备和养护机械。管理所按每公里设1人的标准聘用农村道路养护工，采用公开招聘或划段竞标的方式，录用年龄在男55岁、女50岁以下、责任心强、身体健康，有一定威信的村民（乡镇农村道路养护管护所与所聘用人员签订用工协议或管养合同，并为其交纳人身意外伤害保险）。

（二）建立健全养护管理制度，以制度引导养护工作。

以建养并重的原则，切实纠正道路重建轻养的倾向。根据目前的情况，制定相关的激励机制，制定农村公路养护管理及考核细则，政府每年从财政拨付资金为乡村公路养护专项资金，此项资金用于支付农村公路养护工补助资金和道路维修补助资金，由交通局年终对各乡镇验收，鼓励在农村道路养护上下功夫的单位，对农村道路养护好的给予重奖，对不重视养护管理工作的单位给予经济惩罚。

（三）多渠道的筹措养护管理资金，建立稳定养护资金保障体系。

规范农村道路养护资金管理使用除去两大资金来源，地方政府为解决困扰农村道路建设资金的瓶颈问题，首先可以广泛联系当地的知名人士、社会名流、成功企业，鼓励其为家乡的道路建设出资出力；其次，省市级财政、交通部门对地方农村道路建设应给予更多的资金支持，建立省市级农村道路建设专项资金，对贫困县区予以补贴，多元投入，共同完善农村道路建设机制；此外，还可以向外来车辆、频繁使用道路者(如货物运输业者)收取一定的费用。针对资金管理问题，有关部门需制定相应管理制度，对地方政府资金使用情况进行有效监管，实行专账管理、专账核算、专款专用，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用和超范围使用，严格执行各项要求，防止资金浪费，提高资金使用率。

根据省委省政府的要求，除了省补资金以外，市、县、乡级政府合理安排财政预算，统筹养护资金。村民委员会要采取“一事一议”的方式解决投工投劳和短缺的资金，为农村道路养护提供充裕的资金保证。

加强监管，管好用好农村道路管养资金。区交通运输局会同区财政局制定农村道路养护管理资金的使用管理办法，完善农村道路管养资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全，确保专款专用，并接受区纪检、财政、审计等部门的监督检查，接受省、市农村道路建设纪检监察巡查组的监督检查。通过规范农村道路养护资金管理使用，提高资金的使用效益，杜绝挪用、挤占农村道路养护资金现象的发生，严肃查处违规违纪行为，确保农村道路养护资金的安全。

（四）认真做好农村道路养护管理培训工作。

要全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训，特别是要加强对乡镇农村道路管养人员的培训。由于目前农村道路养护管理人员大多是非专业人员，因此必须加大对现有的养护管理人员组织培训，使其迅速地掌握一些农村道路养护的基本知识，如道路的基本知识、桥梁的基本知识、道路基本数据的采集和路况的评定等。以尽快适应农村道路养护工作的需要。

加强有关部门对农村道路建设的指导。建立农村道路建设领导小组，协调各职能部门，统一规划农村道路建设，指导跨村、跨县道路建设问题，打破县、乡、村的界线，进行统筹规划，防止画地为牢，造成边缘村、镇互不联结，无法实现对农村经济发展的带动作用。在农村道路建设领导小组的统一指挥下，各职能部门应加强横向联动，打破部门间互不联系、各自为政的局面，从而保障道路建设符合宏观政策的要求，使道路建设与通信、电力等基础建设的相协调。

（五）建立健全稳定的农村道路养护管理队伍。

各乡镇虽然建立了农村道路养护所，但大多数为兼职人员，把养护管理各种业余化，因此，有必要建立一支养护管理专业队伍，负责对道路建设和养护管理，路政、路产维护工作的组织、监督和指导。通过承包方式解决农村道路养护的散、差、乱现象。逐步打造一支过硬的农村道路养护队伍，尽快推进农村道路养护真正走向规范化、制度化的轨道。

（六）加强农村公路养护透明化、公开化。

为全面推进农村公路养护管理工作，充分发挥社会监督作用，真正落实管养责任、机构人员、确保养护质量，实现管养能力、路况水平、服务质量。建立健全农村公路养护“七公开”，对纳入公路统计范围的农村公路，全部建立起长效养护机制，在每条农村公路的两端或公路相交处等显著位置规范设置养护公示牌，便于社会监督。公路养护公示牌内容需载明路线名称、路线标号、修建年限、养护里程、养护单位、养护负责人及养护责任人姓名、监督单位和监督电话等项内容。

（七）加强宣传教育，注重农民参与。

政府应通过当地媒体，加强道路养护的宣传教育，让农民真正意识到修建养护道路是惠及自身的民生工程，并让农民认清自己的“主体”地位，取得他们的支持并号召他们主动加入修路养路的队伍。同时，政府应意识到，道路养护只有在农民参与的基础上，才能真正做到路为民所用、路为民所有、路为民所爱，才能在修路、养路、护路、集资、出力等全过程中得到广大农村居民的拥护。在决策过程中，只有保证信息公开，真正做到让农民参与，才能尽可能多的实现农民的利益诉求，才能使不利于社会稳定的事件发生的概率降到最低。

综上所述，由于我国幅员辽阔，地区发展不均衡，导致各地区尤其是农村地区道路建设问题多、制约多的特点，农村道路建设一度非常困难。然而道路是连接地区间、城乡间的桥梁，道路不仅可以为农村居民带去更多的物质文明，而且还能极大地丰富农村居民的精神生活，使得城市反哺农村变为可能。因此，农村道路建设对社会主义新农村建设的重要意义不容忽视。由于农村道路的公共产品属性，所以很长一段时间以来，农村道路建设都被理所应当的认为是政府的责任。

但随着道路建设过程中不断出现的问题，以及我们对问题理解的不断深化，我们逐渐意识到，在农村道路建设养护的过程中，调动起村民的积极性是尤为重要的。村民是道路建设的最终受益者，只有让他们真正从道路建设中获益，才能自觉参与到道路建设中，才能主动的养护、爱护道路。

参考文献。

[2]左叶，殷悦.新农村建设过程中乡村道路建设存在的问题探索[j]企业技术开发(下半月)2013,32(3)。

[4]毛莉华.浅谈农村公路的养护管理[j].科技创新导报，201l，(5)：98.

学习会上，党支部传达了《中共关岭自治县人民政府办公室党支部开展“两学一做”学习教育工作方案》;先后原文学习了《中国共产党章程总纲》、《系列重要讲话读本》及关于“两学一做”学习教育的重要指示精神;县委、常务副县长韦朝虎同志分别从将思想和行动统一到党中央关于开展“两学一做”的重要部署上、如何开展好“两学一做”学习教育活动和把学习与推动工作做到“两不误”三个方面为办公室党支部全体党员讲授党课。

xxx指出，开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求，面向全体党员深化党内教育的重要实践，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力举措，也是县政府办公室全面提升“服务领导、服务基层、服务群众”水平，努力建设“绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠”参谋服务队伍的现实需要和重要保证。全办党员干部要自觉把思想和行动统一到中央和省、市、县委的部署要求上来，坚持学在先、做在前，把学习教育抓紧抓好抓实，努力为全县政府系统作出示范和表率。

xxx强调，县政府办公室党支部要坚持把学习贯穿始终，突出实践能力培养，在全县“两学一做”学习教育中走在前列。要建立领导联系普通党员、党员联系机关干部的学习教育机制，积极发挥党员领导干部示范带动作用，激发全体工作人员干事创业的热情，在具体实践中锤炼成为政治硬、业务精、作风实的行家里手，为县领导科学决策当好参谋助手。

xxx要求，全办党员干部要把“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，切实履行主体责任，层层制订计划，用心用力组织实施;要原原本本学，认认真真做，通过学习党章和系列讲话精神，增强党性修养，争做合格党员;要准确把握“两学一做”学习教育的基本要求，狠抓关键环节，按照“标准要高、方案要细、方式要活”的要求严格完成规定动作;突出问题导向，确保问题查找常态化、问题整改台账化、教育成效评议化;坚持分类实施，突出上行下效，积极践行“12345”要求，一是争做一名合格党员。二是清廉为官、勤政为民。三是践行“三严三实”。四是增强“政治、大局、核心、看齐”四种意识。

大局观念和长远发展意识有待加强，有时不顾长远发展追求短期效果和成绩。政治敏感性不强，对党员干部的教育不足，有的干部在公开场合口无遮拦，对党的路线方针政策说三道四，甚至捕风捉影;有的自视“消息灵通”，透露一些所谓“内部消息”;还有的对社会上、网络上出现的一些政治谣言和错误言论，不抵制、不斗争，甚至随声附和。有的对歪风邪气不作斗争，视而不见、装聋作哑。

执行民主集中制基本程序不严格，存在随意性和简单化现象，有的议题事先没有征求意见，发扬民主不充分，有时搞临时动议，造成仓促议事，充分酝酿讨论的时间偏短，听取干部职工的意见或建议不够。党内生活制度执行不到位，致使“三会一课”等党内生活制度停留在纸上。学习教育搞形式。班子成员之间批评与自我批评氛围不浓，搞一团和气。对干部职工中存在的一些不良风气批评和整治力度不大，总是手下留情。存在抓业务工作与抓反腐倡廉工作“一手硬一手软”的现象，“一岗双责”还没有真正落到实处。

中央“八项规定”出台后，作风建设方面存在的问题得到了很大的改观，但是仍然存在不足，主要表现在：一是思想认识还不够到位。有的班子成员认为贯彻八项规定是一阵风，使八项规定的实际效果打了折扣。二是会议多文件多的问题依然没有很好解决。涉及全区层面的会议明显减少，但工作部署、协调方面的会议又明显增多。公文冗长的问题始终得不到有效解决，哪些该发哪些不该发也没有一个明确的界定。三是深入基层调研解决突出问题的力度仍然不够，特别是真正沉下心来深入基层切切实实为群众解决几件突出问题的工作少。

摘要：检察公益诉讼制度从试点到全面展开已近5年，在维护国家利益和社会公共利益等方面发挥了不可或缺的作用。检察机关在立案标准方面，要牢固树立正确的办案理念、坚持具体案件具体分析、优化考核评价和考查机制;在证据收集和判断方面，要利用好专家意见、做好证据的转换和收集;在惩罚性赔偿金方面，要做好惩罚性赔偿金与行政罚款、刑事罚金的衔接;在检察建议方面，要坚持运用综合手段确保检察建议落实到位;在刑事附带民事公益诉讼方面，要做好其与认罪认罚从宽以及公告制度的衔接与平衡。

关键词：检察公益诉讼立案标准惩罚性赔偿金检察建议。

檢察公益诉讼制度从试点到全面展开已近5年，在维护国家利益和社会公共利益、促进依法行政、提升社会治理效能等方面发挥了不可或缺的作用，但检察机关在办案中还存在一些问题亟需厘清和解决。本文针对比较集中的五个问题及解决路径进行粗浅分析，以期为办案实践提供参考。

一、关于立案标准问题。

立案标准是检察公益诉讼办案实践中的源头性问题。当前，个别地方检察机关在办案中存在不实冒进、制发检察建议不严肃、案件办理在低层次徘徊等问题，均与立案标准不明确有一定的关系。笔者在2019年6月的公益诉讼“回头看”调研督导时，通过阅卷发现某个基层检察院在一天之内向县市场监管局制发12份检察建议，最重要的原因之一就是立案标准不明确、立案自由裁量权过大。

事实上，立案标准的源头问题是案件线索与立案的关系平衡，具体讲就是以科学的理念、方式、方法对案件线索进行筛选，甄别出哪些线索可以立案。在办案中，只要有可能、怀疑、看似、好像侵害了社会公益都可以作为案件线索，它可以是宽泛的、模糊的、难以确定的，能否立案还必须进行初步调查评估，使案件线索各方面的情况相对清晰、明确，再对照立案标准综合判定是否立案。有人认为，公益诉讼的立案标准是实体法、程序法相结合才能有效解决的问题，这需要相当多的实践和时间才能破解。当前，如何综合把握公益诉讼立案标准，可以从以下三个方面统筹考虑。

（一）牢固树立正确的办案理念，不能就案办案、凑数办案。

检察公益诉讼必须从党和国家大局出发，坚持以人民为中心，紧紧把握公益这个核心，切实把办案为了人民、办案维护公益、办案是推进依法行政的标准牢牢树立起来。特别是检察公益诉讼是“一把手”工程，各级检察长更要树立正确的办案理念和政绩观，决不能仅仅看到办案数量落后了，就层层传导压力，让案件数量“急速”提上来，这与检察公益诉讼制度创设的初衷是相悖的。因此，在办案中要坚持人民至上、以公益保护最大化为目标，摒弃就案办案、办案凑数的错误做法，以正确的理念、精准的判断、初心的坚守，让立案标准更加清晰，让办理的案件经得起历史和人民群众的检验。

（二）坚持具体案件具体分析，正确行使立案的自由裁量权。

案件线索初查评估的核心是从公益受到损害的程度、范围、影响、类型、治理等方面尽可能把工作做深、做细。“程度”就是公益受损是轻还是重，恢复需要多长时间以及多少费用;“范围”就是危害的空间大与小;“影响”是当前的还是长远的、个别的还是不特定多数的;“类型”就是危害行为是单一行为还是多个行为、是普遍行为还是偶发行为;“治理”就是通过怎样的方式方法达到最佳效果等。上述这些要求，都需要在初步调查的基础上进行评估，当然不可能面面俱到，更不可能个个精准，但需要在对案件线索的调查不断深入的情况下，尽量做到深入、细致、全面，然后据此综合评估，决定是否立案。

（三）树立正确的办案导向，优化考核评价和考查机制。

科学合理的考核评价机制，是解决当前立案标准不明确、办案不规范最为有效的办法。目前，最高人民检察院通过“案-件比”进行考核，这使科学评价公益诉讼办案成效迈出重要一步。但笔者认为公益诉讼案件十分复杂，可考虑采取以下三个举措对上述考核办法进行补充：一是坚持公益诉讼“回头看”常态化;二是每年年终组织案件交叉评查;三是对办案数据存在异常的单位进行“飞行”调查，及时纠正存在的问题。

二、关于证据收集和判断问题。

（一）勘验现场要规范。

按照法律法规规定，勘验现场过程中，应由两名以上的检察人员进行，同时邀请相关人员参加见证，勘验结束时检察人员和参与见证的人员在勘验笔录签名或盖章。因此，勘验现场时，应当邀请对方当事人或其他见证人员参加，如对方当事人拒绝参加的，应将此情况详细记录，并通过照相、录像等手段对这一情况进行固定。在借助无人机进行勘验取证时要更加慎重规范：一是坚持有证驾驶;二是按规定申请飞行空域;三是所取得的照相、录像等资料，特别是提供给法院的证据材料一定要规范封存固定，确保其原始性和真实性，以便法官能够采信。

（二）专家意见可作为证据。

专家意见是检察机关在公益诉讼办案中，邀请专业技术人员或该行业、领域的专家、学者、教授、工程技术人员等，通过咨询、座谈、会商、调查、勘验等方式查明相关情况，就社会公益多方面受损情况或某一方面情况出具意见书的统称。这是检察机关在办案中因鉴定难、鉴定贵、鉴定机构少、鉴定周期长所采取的权宜之计。但专家意见在检察公益诉讼中地位如何，并没有明确法律规定。实践中通行的做法是，检察机关提前与法院进行沟通，经过庭审质证后，可以作为证据。但有的法官认为，无论是民事诉讼法还是行政诉讼法所明确的八种证据类型，均不包括专家意见，在庭审中把它作为证据于法无据，是不恰当的。依据最高人民法院环境资源审判庭负责人在《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》新闻发布会答记者问时的精神，以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部印发的《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》规定，“涉及案件定罪量刑的核心或者关键专门性问题难以鉴定或者鉴定费用明显过高的，司法机关可以结合案件其他证据，并参考生态环境部门意见、专家意见等作出认定。”2018年11月23日，最高人民法院环境资源审判庭负责人在第二次全国法院环境资源审判工作会议上总结讲话时指出，“对于不具备鉴定条件或者技术不成熟的鉴定事项，要积极寻求替代方法。在拓宽证据形式方面，环境资源行政主管部门出具的相关行政文书，以及其推荐机构出具的检验报告、检测报告、评估报告、监测数据等，经过当事人质证，可以作为认定环境侵权案件事实的根据”[1]。上述规定和解释，比较清晰说明检察机关邀请相关专家所出具的意见书经过质证，可以作为证据。但实践中，还需要不断完善，对专家人员的组成、资质证明、专业要求、论证方式、职业操守等进行规范。

（三）证据的转换和收集。

这也是办案中最为常见的问题。一是刑事证据转换为民事公益诉讼证据。按照有关规定，刑事诉讼中据以定案的证据只要能够证明损害社会公益，均可作为民事公益诉讼的证据。但在转换中要重点把握两点：第一，刑事案件中证明没有犯罪的证据，或无法证明其犯罪的证据，但依照民事诉讼法，其行为损害或可能损害社会公益的，应当作为民事公益诉讼的证据进行收集;第二，仅有被告人供述或一个孤立的证据，无法证明其犯罪，但结合其他证据能够证明被告人损害或可能损害社会公益，也可作为民事公益诉讼证据进行收集。二是从行政处罚的实施、执行中收集行政公益诉讼的证据。根据原国家环境保护部与公安部、最高人民检察院联合制定的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》第20条以及《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》第9条，行政执法中分享的“解决函授教育存在的问题样例【汇编5篇】”，在办案中，一方面从行政机关的行政处罚决定中，收集行政机关履职尽责、行政相对人违法，以及行政机关处罚行政违法行为所依据的事实和证据;另一方面从行政相对人对行政处罚的态度、执行情况，包括行政复议、行政诉讼、交纳罚款、采取整改措施等收集相关证据。这样可以更为全面掌握行政机关履职和行政相对人损害公益的情况，同时通过双方的情况相互印证一些重要的案件事实和证据。

三、关于惩罚性赔偿金的问题。

这里主要讨论生态环境和资源领域惩罚性赔偿金的问题。当前，由于缺乏明确的法律规定，以及生态环境和资源领域公益损害成因复杂、后果严重多变，在实际操作中存在鉴定难、举证难、赔偿计算难等困难，所以在这些领域对于惩罚性赔偿金存在认识不统一问题，实践案例也鲜见。但在生态环境和资源领域公益保护中，提出惩罚性赔偿金具有重要的现实意义。2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出：“我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。”所谓“惩处不得力”就是以损害生态环境谋取利益和发展的违法成本低，惩罚手段威慑力和抑制力不足。因此，在当前破坏环境违法行为易发多发、生态环境日益受损严重的情况下，在环境民事公益诉讼中提出惩罚性赔偿金，是十分紧迫和必要的，但在实践中应当注意把握好以下三方面的问题。

（一）确定惩罚性赔偿金的原则和标准。

原则就是惩罚性赔偿金的数额能有效遏制违法行为者再犯的欲望，同时对潜在违法行为者产生威慑，使得他们在对违法收益与惩罚性赔偿金相比较时，能自动放弃违法行为。但这个原则十分笼统，不好把握。关于计算标准，2018年11月28日最高人民法院环境资源审判庭负责人在新闻发布会上回答记者提问时明确，“如果无法通过司法鉴定确定修复费用的，可以通过委托国务院生态环境资源主管部门推荐的机构出具专业意见，或者请相关领域的专家出具专家咨询意见的方式，由他们来提供专家的咨询意见，结合环境损害的程度、修复的难易、行政主管机关的意见、排污者的非法获益等案件中的具体情况，由法官根据司法解释和证据规则确定一个相对合理的费用标准”。这给确定惩罚性赔偿金数额提供一个可以参考的标准。笔者认为，根据鉴定意见或专家意见预设的生态环境修复费用和生态服务功能损失两者数额之和，再依据可能达到预防和威慑的效果、损害后果对人类生存环境的影响、违法行为者主观态度及经济状况，参照原环境保护部颁布的《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》中不同损害类型赔偿倍数标准，按照至10的倍数预设惩罚性赔偿金数额，由法官根据各方面的情况审理决定。

（二）行政罚款、刑事罚金和惩罚性赔偿金的衔接。

同一违法行为同时符合行政、刑事、民事三种责任构成要件，三种责任形式均可对同一违法行为进行评价，只不过承担的形式和先后顺序不尽相同。这里涉及行政罚款、刑事罚金和惩罚性赔偿金如何衔接的问题。如果违法行为者已在民事公益诉讼中承担了惩罚性赔偿责任，尽管三种财产责任的功能定位不一样，如果需要再对违法者实施行政处罚和刑罚，笔者认为可以酌减或免除其承担行政罚款、刑事罚金的数额和责任。同样，如果违法者已经被课以行政罚款和刑事罚金，在民事公益诉讼中提出惩罚性赔偿金时，可以考虑酌情降低惩罚金的数额，防止过度处罚，从而违背惩罚性赔偿制度设立的初衷。实践中还存在对同一违法者已经提起了民事公益诉讼，并且已经判决其承担惩罚性赔偿责任，被侵权的个人又对其提起民事私益诉讼，法院不宜再判决让其承担惩罚性赔偿责任，后诉的民事赔偿可以从前诉已判决的惩罚性赔偿金中支付或扣减。

（三）惩罚性赔偿金的管理与使用。

目前，惩罚性赔偿金的管理模式大概有三种：上缴国库、检察院和法院托管、设立基金。2020年3月3日，中办、国办印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》明确规定，“设立国家绿色发展基金。加快建立省级土壤污染防治基金。”因此，成立国家或省级专用财政帐户或基金，多方已经达成共识并形成顶层设计。2020年3月11日，财政部等11个单位联合印发《生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》，一并解决了与生态环境损害相关的各种赔偿金的保管、使用、监管等问题。但在实践中还需要相关部门把上述的原则性规定细化为更具体的、可操作的措施，确保惩罚性赔偿金管得好、用得好，使其在生态环境保护与修复中发挥有效作用。

四、关于检察建议的刚性问题。

根据最高人民检察院第八检察厅负责人介绍，2019年1月至11月，全国检察机关向行政机关发出诉前检察建议91124件，行政机关回复整改率超过97%。[2]从这一情况看，检察建议的刚性基本达到。因此，本文讨论的检察建议刚性，不仅指公益诉讼检察建议在规定的时间内有较高甚至100%的回复率，更重要的是在规定时间内回复的同时，也要有很高的落实质量，这也是最高人民检察院张军检察长反复强调的，“要通过我们的努力，把所谓没有硬性要求的检察建议做成刚性、做到刚性”的主要标志。从实践中看，检察建议做到刚性必须坚持系统思维、整体作战，即放在检察公益诉讼全过程来考察。案件线索经过评估可以成案，就要全面系统地研判案件的发展走向，统筹考虑、前后呼应、递次推进、相互保障。第一环节，检察建议必须精准、可行、有說服力，这是检察建议刚性的前提和基础;第二环节，采取有效的控制和保障手段，确保检察建议真正落实，这个环节承上启下，是检察建议能否做到刚性的第一道防线;第三环节，在第一道防线失灵时，要坚决按照条件和程序果断起诉，并运用综合手段确保裁判得到执行，用检察机关维护法治的坚定决心，进一步强化这一环节的警示作用，达到提升检察建议的刚性、减少或避免走到起诉这一环节的目的。

（一）检察建议必须精准、可行、有说服力。

实践中的常见问题是工作缺乏前瞻性和系统性，制发检察建议前的一些基础工作做得不扎实，比如调查掌握的事实、证据不精准;所提检察建议过于笼统、操作性不强;说理论证缺乏法理、情理、事理的有机融合，造成检察建议的可信度、接受度和约束力不强等，影响了检察建议刚性的实现。因此，提升检察建议的刚性要未雨绸缪、着眼起诉，坚持把第一环节所有工作做扎实，要把违法事实和证据，所涉及的法律、法规、规章及三定方案，行政履职主要方式、方法，保护公益的主要途径和手段，党和国家相关政策和要求等研判清楚，据此制发高质量的检察建议，为做成“刚性”奠定基础。

（二）坚持运用综合手段确保检察建议落实到位。

实践中，某些检察机关在送达检察建议时，通常是把检察建议一寄或一送了之，坐等行政机关主动落实回复的情况比较普遍。建议在第二环节，首先，要采取庄重、严肃和有约束力的方式送达检察建议，通过督促、约束和保障措施，增强检察建议刚性。在送达检察建议时，有些检察机关邀请人大代表、政协委员、媒体记者、基层群众代表等参加听证会、圆桌会议等，一方面进行释法说理，提升检察建议的可接受度;另一方面让行政机关清楚人民群众的期盼、关切以及不落实的后果，增强检察建议的约束力，激发其落实的内在动力。其次，在落实的过程中与行政机关多沟通，听取他们的意见和建议，协调相关部门帮助其解决自身难以解决的困难。再次，定期向党委政府、人大汇报检察建议落实情况，针对倾向性、普遍性问题要提交专题报告，争取党委政府和人大出台相关政策予以支持解决。最后，建立协作保障机制。积极推进党委政府、纪委监委将检察建议的回复落实纳入政府依法治省（市、县）年终考核或執纪监察之中，通过行政机关的体系约束和内部监督，推进检察建议的有效落实。

（三）坚决起诉，充分发挥其预防和警示作用。

检察机关在第二环节中的工作扎实到位，但检察建议仍未得到有效落实，符合起诉条件的，应坚决起诉。根据调研显示，某些地方的检察建议刚性不强有多方面的原因，但与不敢起诉有直接的关系。前已述及，检察建议前后之间的工作是相互促进、相互保障的，前面的工作扎实、到位，才有可能避免或减少起诉的发生;如果起诉手段运用得好，预防和警示作用就会凸显，能够有效倒逼检察建议的落实，会避免或减少检察机关与行政机关“对薄公堂”。因此，检察机关要根据情况善于、敢于依法提起行政公益诉讼，让保障检察建议刚性的手段真正发挥作用。

五、关于刑事附带民事公益诉讼问题。

自检察公益诉讼全面开展以来，刑事附带民事公益诉讼数量逐年攀升，2018年1月至11月占公益诉讼案件起诉数的%[3]。尽管最高人民检察院第八检察厅明确要求优化办案结构，提升行政公益诉讼起诉数量的占比，但刑事附带民事公益诉讼案件数量仍然居高不下，这从另一个方面也反映出其制度价值。刑事附带民事公益诉讼迅猛发展，成为保护社会公益的重要手段。但其在发展过程中也存在一些问题亟需加以规范和解决。

（一）价值功能的考量与实现。

笔者认为，刑事附带民事公益诉讼案件如果仅是或只能提出“赔礼道歉”的诉讼请求，警示和宣教的社会效果不佳，这样的案件可以不办。为实现其价值功能，可以把“赔礼道歉”拓展为“精神损害赔偿”，事实上“赔礼道歉”也是“精神损害赔偿”的一种方式。依据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第1条和第3条的规定，是可以请求“精神损害赔偿”的。或许会有争论，认为这是关于自然人以及私益的规定，不适合检察机关提起的公益诉讼。公共利益保护的就是不特定多数人的利益，当然包括精神损害的恢复，至于精神损害赔偿的数额计算和管理使用是另一问题。当初，检察机关在食品药品领域公益诉讼中提起惩罚性赔偿，主要依据也是自然人提起惩罚性赔偿的相关规定，正因为它符合人民群众对食品药品安全的强烈期盼和社会治理的法治化需求，已经被社会和大多数人所接受。同理，在英烈保护的公益诉讼中，不仅要被告“赔礼道歉”，也可以对其提出“精神损害赔偿”，以威慑和惩罚那些损害国民情感的“精日分子”和侵害英烈姓名、肖像、荣誉、名誉等违法行为者。

（二）警示宣教功能与判决执行的衔接与保障。

在办案中，一些刑事被告人屡教屡犯，特别是一些地区的贫困群众，为了脱贫和生计经常偷捕、盗猎珍贵野生动物，或盗伐国家保护的森林和植物，因数量不大，刑事处罚多是缓刑。笔者2019年7月在某地调研中发现，此类刑事案件在当地由2016年的80件上升到2018年的422件。其中，2016年判缓刑的案件51件、判实刑的案件29件，2018年判缓刑的案件326件、单处罚金的案件21件、判实刑的案件75件。为什么多是缓刑？为什么不提起刑事附带民事公益诉讼？各方的回答基本一致，诸如“当前脱贫攻坚任务很重，也是压倒一切的政治任务。如果一个家庭的主要劳动力进了监狱，按照脱贫时间表实现如期脱贫是不可能的。这些人就是因为家中贫困才盗砍、盗伐的，如果提起刑事附带民事公益诉讼，让违法行为人赔偿生态环境造成的损失，他们一分线也拿不出来，也是浪费紧张的司法资源。”同样的问题，在西藏林芝地区却是不同的结果。2016年林芝地区盗砍、盗伐原始森林的刑事案件32件，2018年下降至11件，并且这三年判处缓刑的案件只有1件。其主要原因是在有效运用刑事打击手段的同时，附带民事公益诉讼也发挥了重要作用。刑事和民事手段必须同时发力，让违法者和潜在违法者明白在受到刑事处罚的同时，也要承担损害社会公益的民事责任，警示和宣教作用才能真正达到，威慑和预防的效果才能显现。西藏林芝地区两级检察院建立了“补植复绿”警示教育基地，在违法行为者的财产不能或不足以赔偿的情况下，采取替代执行的方式，规定违法行为者每年义务种植一定数量的树木，并负责日常管护。在实践中，有的检察机关还采取了巡山护林、巡河护鱼的方式替代履行，警示和宣教效果也非常好。

（三）与认罪认罚从宽、公告制度的衔接与平衡。