社会环境分析【优质5篇】

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社会环境分析【第一篇】

一、导言

现在社会是一个经济迅速发展的社会，也是一个充满竞争的社会，提前做好自己的规划对我们更好的适应社会打下基础，作为新时代的大专生，就应该对社会有一个清醒的认识，对现在的就业形式，社会的的政治环境、经济环境、文化环境等等，对自己的性格能力都应有清醒的认识，只有这样我们才能更好适应社会，为社会做出更大的贡献，更好的实现自己的人生价值。

二、自我分析

1、职业兴趣：我适合在人际友好、环境轻松的氛围中与各式各样的人一起工作，对要求工作环境与我最看重的价值观保持一致。喜欢能充分发挥新颖独特的想法的工作，需要自由的环境和别人的支持。

2、职业能力：我本人对逻辑推理的能力相对比较强，具有独到的远见，而信息分析能力也不错的，比较喜欢对复杂的事务进行思考，工作认真、负责。但是，偶尔有时固执己见，以至于较难与别人达成共识。比较喜欢对复杂的事务进行思考，将复杂事物简化。

3、个人特质：喜欢追求各种不明确的目标；观察力强，工作自觉、热情，能够吃苦耐劳；主张少说多做；爱学习；喜欢独立工作。

4、职业价值观：基于家庭条件，首先考虑待遇较高的工作，对所选择的职业要有能从中不断学习并获得新知识的机会；当然，如果没有工资收入限制，我会先考虑自己最喜欢的工作，同时考虑这份工作是否能实现自己的目标或者自己的理想；最后，也考虑这份工作我是否合适去做，我的能力是否能胜任，等等的一些相关的问题。

5、胜任能力：

1）能力优势：头脑灵活，有较强的发展、提升意识，逻辑推理能力比较强，有注重团体精神。创造性地解决问题的技能，具有探险精神、创造意识以及克服

困难的勇气，独立自主，能以个人工作，并且全神贯注，能够客观地分析和处理问题。而不是感情用事。交际能力较强。对自己要求严格。有强烈的上进心。

2）能力劣势：做事过于依赖直觉，不喜欢按传统的、公式化的方式来办事。一旦有自己的主张就会贯彻到底，会不听别人的意见。自己性格偏内向，交际能力较差，又过于执着固执，积极主动性不够。

自我分析小结：我认为自己明确职业兴趣，有一定的能力优势，但是也有一定的不足，所以要发挥自己的优势，培养自己不够的能力。平时要多对自己的不足进行强化的训练。譬如，多看一些课外书，多与上级交流经验，多读书，拓宽自己的视野等等。

三、职业分析

1、家庭环境分析：

家庭经济状况一般，家庭背景也没有特别突出，但家里面是有很有长远眼光的家长，相信多听取他们的建议一定对未来有很好的指导；亲戚朋友众多，是很好的人力资源。

2、学校环境分析：

我就读于包头师范学院，生活环境好，教学设施齐全，且比较先进，教学水平也较好，师资力量一般，总的来说，整体教学还是在不错的。人力资源管理专业的就业前景不错，就业率比较高。

3、社会环境分析：

我国人才的竞争日趋激烈，大学生就业难、失业率居高不下等等，都使我们的就业环境看起来不容乐观，而现在毕业大学生渐渐增多，而且需求量渐饱和。不过，政府愈来愈重视学生就业，我正在提高自己的专业才能，以在千万应聘者中脱颖而出。

四、职业定位

综合前面的自我认知和职业认知这两部分的内容，我得出本人的职业定位的SWOT分析如下：

内部因素：优势因素（S）弱势因素（W）。

头脑灵活，逻辑推理能力较强有时过于理性，会忽略别人的感受。

工作有毅力，认真，负责不喜欢模式化工作，偶尔会有倦具有创造力，领导能力不错。

人际关系处理得当。

威胁因素（T）

社会环境不断变化。

竞争激烈，就业形势日益严峻。

五、计划实施方案

1、大学期间：20xx年～20xx年

1）学好本专业的专业知识，掌握人力资源管理的基本知识。

2）英语考级积极复习，强化英语，至少过4级。

3）从大二开始，积极准备考多种有关的证书。

4）从现在起，关注各种信息，研习关于人力资源与行政管理方面的书籍。

5）假期打工（和本人专业相符合的工作）积累社会经验。

2、大学毕业的五年：20xx年～20xx年

1）若参加工作，则踏实从事工作，努力实现自己的人生目标。

3、长期计划：

1）在工作之余，不断学习各方面的知识，提高自己的能力，增长各方面见识。

2）努力工作，积极博取提升的机会。

3）在工作，学习之外，坚持锻炼身体。

4）汲取他人各种优点，不断提高自身的修养。

5）不断发现自己的不足，并不大的予以改正。

7）在公司中争取做出成绩获得提升，以期在5年内达到目标。

8）如果条件成熟，自主创业。

六、评估调整

社会是不断变化的，而且是不断向前发展的，所以对我的职业规划要做出一些风险的预测。如果我不能够按规划完成以上制定的计划的时候，我会有以下的发展路径：

1）直接参加工作，累积资本，为日后自主创业打下基础。

2）在众人的帮助下自主创业。自己现阶段随制定了自己的职业规划书，但受到自己现阶段思想不太趋向成熟的限制，以后在自己的职业的选择，生涯路线，人生目标都可能存在一定的改动，自己在以后的工作学习中要不断的总结经验教训，使自己变的更成熟使自己以后的规划设计更接近实际打下基础。

七、结束语

有了职业规划书固然好，但更重要的，在于其具体实践并取得成效。任何目标，只说不做到头来都会是一场空。然而，现实是未知多变的，定出的目标计划随时都可能遭遇问题，要求有清醒的头脑。其实，每个人心中都有一座山峰，雕刻着理想、信念、追求、抱负；每个人心中都有一片森林，承载着收获、芬芳、失意、磨砺。一个人，若要获得成功，必须拿出勇气，付出努力、拼搏、奋斗。成功，不相信眼泪；成功，不相信颓废；成功不相信幻影，未来，要靠自己去打拼！一个人对自己的目标不清晰，那么无论你的学历有多高，知识面有多广，那也只能是一个碌碌无为的平庸之人，又或只能一辈子做别人的跟班，做一个等着时间来把自己的生命耗尽的庸才。由此可见，职业生涯的规划对与一个有着远大理想的人来说是人生中一件很重要不平常的事情。我的理想是成为一明成功的渲染师，当我走进这所大学，走进动漫设计系的时候，我知道我已经离这个梦想不远了。

成功与失败的区别在于，成功者选择了正确，而失败中选择了错误。我们常常能够看到一些天赋相差无几的人，由于选择了不同的方向，人生却迥然相异。我要做一个成功者，我要选好我自己的方向，毫无疑义，职业生涯规划会给我的发展指带来更明确明确的方向。

梦想与现实之间总是存在着差距，但是这种差距是可以通过自己的努力来消除，这个过程也就是梦想实现的过程。我深深的知道要实现以上规划不是一件容易的事。其过程之艰难是可想而知的。成功，不相信眼泪，未来，要靠自己去打拼！大雨过后才会有美丽的彩虹，成功就在彼岸，离我们并不远，明天就可以到达，现在我们只需划好属于自己的船，欣赏着沿岸风景就可以了。

社会环境分析【第二篇】

一。大学的四年规划(20xx年-20xx年，20岁至23岁)

方向：临床医生

总体目标：完成本科的学习，获得学士学位，考上研究生

二。社会环境分析结果

1、社会一般环境：

**稳定，经济持续发展。

2、医生职业特殊社会环境：

现在医生职业存在饱和状态，即供过于求的状态。医学也越来越发达，要学的东西自然也愈来愈多，这使得很多本科毕业生要继续学习，争取拿到硕士甚至博士学位，新政策的颁布更对医学生的学历要求增高。要想以后找到好工作就必须自我增值，多学点东西。

三。个人分析与角*建议

1.个人分析：

(1)自身现状：

有较强的学习愿望和学习能力，能吃苦耐劳，对所学的知识掌握地较扎实。英语四级已过，准备过六级。准备多看点课外的知识充实自己，多学点东西。

2.角*建议：

父亲：“要不断学习，不断充实自己”“任何时候都不能骄傲也不能气馁”

母亲：“要学会宽容”

老师：“聪明、有上进心、勤奋、乖巧，缺乏社会经验，还要磨练”

同学：“有较强的学习能力，适合学医，做医生”

四。职业目标分解与组合

职业目标：一个优秀的妇产科医生。

年：

完成教材的内容，争取考得好成绩，通过英语六级考试。

—20xx年：

边学习便见习，通过理论和实践相

社会环境分析范文【第三篇】

关键词：社会大环境；思想政治教育；价值观；新媒体；校园环境

随着改革开放的不断深入，高校思想政治教育受社会、社会风气和社会文化等环境的影响较大，马克思认为：“环境创造人，人也创造环境。”社会环境中发生的每一次变化，其影响均会波及高校，在社会中流行的各种观念和思潮，也会渗透进学生的思想观念体系中。从社会大环境来看，一方面我国的市场经济和改革开放顺利进行，有利于大学生正确的世界观、人生观和价值观的形成。另一方面当前正处于深化改革的新时期，意识形态领域经受着更为严峻的考验，多元思想频繁交锋，普世价值难以形成统一，对大学生思想政治教育工作提出了新的挑战。

1 高校思想政治教育社会大环境现状分析

社会主义核心价值观主导高校思想政治教育，但社会多元价值观冲击校园高校作为培养社会主义可靠接班人的主阵地，是广大青年学生人生观、价值观培养与形成的关键环节。社会主义核心价值观贯穿并主导高校思想政治教育始终，学生的政治意识、竞争意识、效率意识、创新意识和自立意识都得到了不同程度的强化，成为推动社会发展和进步的重要力量。

我国正处于社会转型期，也是价值观的反思、裂变、更新和塑造时期，文化多元化带来的冲击造成部分大学生价值取向移位、道德失范、理想信念缺失。主要表现在：政治理想上政治信仰模糊，主张以自我发展的观点来看待政治问题；生活理想上追求物质享受，淡化艰苦奋斗；道德理想上提倡利己主义，重利益轻奉献，诚信意识淡薄；职业理想上更偏重经济和权利价值，社会责任感缺乏、团队协作观念较差等等。

新媒体成为高校思想政治教育的重要载体，但实际运用存在不足

新媒体资源丰富、交流便捷，当前微博、微信等新媒体微德育平台主题教育效果显著、特色鲜明、认可度高，已经成为高校思想政治教育工作的重要载体。新媒体环境为新时期的学生思想政治教育工作赋予了科学意识、创新意识和民主法制意识等新的内涵，增加了思想政治教育工作的途径，有利于提高思想政治教育工作的即时性、效率性。

新媒体迅猛发展的同时缺乏有力筛选与监管，网络暴力、错误思想及腐朽文化等信息造成少数大学生理想信念迷茫、价值观扭曲、社会责任感差等。少数思想政治教育工作者对新媒体环境认识不到位，工作目标滞后新媒体信息传播的要求，使得“全员育人、全方位育人、全过程育人”理念不能有效契合学生喜闻乐见的方式，工作合力不能有效形成。

全社会重视高等教育的与时俱进性，但高校施教水平不足、手段单一

党的十报告指出高等教育方针为：“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。” 据调查，截止2013年底高等教育毛入学率已达30%，全面进入大众化稳定发展阶段。高校思想政治教育紧随高等教育发展步伐，在体制、风格、人员、技术方面取得长足进步。表现在：思想政治教育形式由单一化转向多元化；思想政治教育风格由防守应急转为积极主动；思想政治教育队伍由结构单一转为以专为主、专兼结合、优势互补、结构合理、素质较高、动态平衡；网络和多媒体技术的运用从无到有。

但由于部分高校教育资源困乏、施教水平不一等原因，普遍存在学科专业结构失调、管理观念落后等问题。表现在思想政治教育方面：部分教师认识出现偏差，不关心国家大事；教书育人中“重才轻德”；工作缺乏主动性；缺乏事业心与责任感，重个人权威轻真情实感交流，造成师生间缺乏信任。加之部分高校校园物质环境和人文精神环境不够理想，缺乏文化底蕴和校园文化，学术氛围淡薄等等。以上因素都影响高校思想政治教育工作的长期可持续发展。

2 高校思想政治教育社会大环境优化措施

复杂的社会环境对高校思想政治教育提出挑战的同时，也提供了进一步优化的机遇。要增强高校思想政治教育工作的实效性与针对性，就必须对社会环境的积极因素进行系统整合，对不利因素找准改进和优化的方向。

政府主导，调控优化，强化精神文明建设，建设积极健康的社会大环境

党和政府应当加大对社会大环境的调控，完善高等教育相关政策制度。充分整合各类社会资源，为高校思想政治教育创造良好社会大环境。

首先，注重社会公平，减轻高校贫困学子的“后顾之忧”，面对当前大学生就业困境，提出合理解决办法，维护社会稳定。加强民主法治建设，推进依法治校，完善高校章程建设，提高大学生法治意识。

其次，加强精神文明建设，坚持社会主义核心价值体系引领多元文化。不断创新教学方式，探索新的教学方法，使他们逐渐产生心理、情感的认同，进而内化成个人行为的道德自觉。通过社会主义核心价值观的教育，使学生挣脱各种负面价值观的羁绊，做一名“责任担当、诚实守信、立志成才”的优秀大学生。

加强新媒体等传播渠道的调控和运用，弘扬主旋律，规避不利影响

高校应有的放矢的开展有针对性的新媒体环境思想政治教育工作。做到内容上兼容包并，寓教于乐；形式上丰富多彩，集思广益；管理上监导并重，疏堵结合。建立高校学生思想政治教育系统的微文化运营管理体制，提升思想政治教育的媒体应用技术水平。

首先，重视利用新媒体密切关注大学生动态。通过新媒体设立“网络舆情监测员”等，系统了解和掌握学生思想动态，进行正面引导、宣传，弘扬社会主旋律。其次，重视通过新媒体平台开展系列思想政治主题教育活动。将形势政策教育、思想政治教育贯穿于学生日常教育的全过程。再次，重视通过新媒体开展与大学生开展思想互动工作。高校思想政治教育者要完善大学思想政治教育信息互动平台的建设，通过QQ群、微博、微信等，加强思想互动，及时了解学生关注的热点问题，妥善解决实际困难，有效化解矛盾，确保安全稳定。

提高国民文化素养，打造和谐校园内外育人环境

提高国民文化素养，而且要从根本上使人的科学文化素质和社会责任意识、爱国情怀等人文素质得以提高，要引导学生树立建设有中国特色社会主义的共同理想和信念，奋发图强、开拓进取。

首先，加强校园周边社会环境整治，创建与大学育人理念协同发展、步调一致的校园周边社会环境。形成以政府指导落实、高校组织排查、校际完善紧密联系的齐抓共管模式，投入全社会力量净化校园周边环境。

其次，强化高校物质硬环境与文化软环境建设。教育家苏霍姆利安斯基曾说过：“努力使学校的墙壁也在说话。”高校校园文化在培养大学生思想政治素质过程中发挥着不可替代的作用，成为新形势下高校思想政治教育的重要内容。在完善校园物质硬环境的同时要凸显文化软环境的人文关怀，做到实用性与育人作用的完美统一。

再次、加强师德师风建设，坚持做到教书与育人有机结合。根据学生实际灵活设计教学方案，积极改进思想政治理论课教学模式，注重课堂互动，让学生走上讲台，激发学生学习兴趣。

3 结语

总之，社会环境是影响高校思想政治教育效果的重要因素，当前高校思想政治教育工作的主要对象在思想观念、价值取向、行为方式上都有很多新特点。高校思想政治教育组织和工作者要主动探寻学生特点，适应正在变革的社会大环境，充分认识到优化高校思想政治教育社会大环境是一个复杂而长期的工程，需要我们利用各种优势资源，实现对青年学生的吸引和凝聚，为培养中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人而不懈努力。

参考文献

[1]廖晓衡，付小容。论高校思想政治教育环境的优化与创新。重庆工学院学报。2005（4）：139.

社会环境分析【第四篇】

>> 企业实施社会责任会计的必要性研究 浅谈建立社会责任会计的必要性 基于企业视角浅析建立环境会计的必要性 企业社会责任法律化的必要性与可行性分析 农业企业实施责任会计的必要性研究 中小企业承担社会责任的必要性分析 ERP环境下企业会计信息系统运用的必要性 浅析西部企业实施环境会计的必要性 企业环境会计信息披露的必要性 企业承担环境责任的必要性与可行性研究 企业社会责任必要性和必然性探讨 我国企业履行社会责任的必要性 从法经济学角度谈企业承担社会责任立法的必要性 中国企业社会责任政策必要性探讨 两型社会视角下中职教育免学费的必要性研究 我国推广环境污染责任保险的必要性分析 关于环境污染强制责任保险的必要性和困境分析 我国企业承担社会责任必要性理论分析 公司社会责任立法的合理性及必要性分析 环境会计在我国实施的必要性和可行性分析 常见问题解答 当前所在位置：l

[7] 2014年新财富500富人榜。http：///focus/Richlist201405/

[8] 路甬祥。统筹人与自然的和谐发展。http：///Article_？ArticleID=185855

[9] 孟凡利。环境会计：亟待开发的现代会计新领域[J].会计研究，1997（1）

[10] 第八届全国人大第四次会议http：///wxzl/gongbao/2000-12/06/content_

[11] 国家环境保护“十二五”科技发展规划。http：///gkml/hbb/bwj/201106/t20110628_

[12] 中国共产党十六届五中全会公报。http：///c/2005-10-11/

[13] 中国共产党第十八次全国代表大会上的报告。新华网，http：///18cc/2012-11/17

（作者单位：广州大学华软软件学院 广东从化 510990）

社会环境分析【第五篇】

生态环境(ecologicalenvironment)原来是自然科学术语，主要用来描述任何有机体的生长环境。但在20世纪20年代，以美国芝加哥学派的派克(R·F·Park)和蒲基斯(E·w·Burgurs)为先锋，借用自然科学中动植物生态学的概念、术语，对人类社会的生存环境进行了系统分析。他们认为：“从功能理论之生态观点而言，任何经济、文化、政治和行政制度等皆为一有生命的个体，是经过一段漫长的成长过程渐渐演进而来的。也就是说在生命的个体之间，以及生物与环境之间都有一种功能的相互依赖关系。”这种与自然环境相对称的社会客观存在被称为社会生态环境，它主要包括三大社会系统：社会经济系统、社会政治系统和社会文化系统。

政府绩效是指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力；或者说，政府绩效评估是指对政府管理过程中投入、产出、中期成果与最终成果所反映的绩效进行评价和划分等级。政府绩效评估作为改进行政管理的关键一环，成为一项重大的政治活动而蓬勃展开。由此，加强和完善政府绩效评估制度无疑是政府部门职能转变的一个强大而有效的推动力。

正如一切事物都必然生长于特定的生态环境之中一样，政府绩效评估制度也丝毫不能例外。社会生态环境是政府绩效评估制度赖以生存和发展的基础和前提；政府效绩评估制度必然和周围的经济、政治和文化环境存在着一种功能上的依赖关系，但又受到其制约。从一定意义上理解，政府绩效评估制度的发展过程就是一个不断适应和不断克服社会生态环境制约的过程。

二、经济生态环境的制约

经济生态环境是指社会的经济活动方式及其经济力量。经济基础决定上层建筑，经济发展水平决定着一个社会的整体发展程度。作为评估政府管理能力的政府绩效评估制度必然植根于特定的经济基础，并本文由/整理受到生产力发展水平的制约。当前，我国经济生态环境对政府绩效评估制度的制约主要表现为经济体制类型、政府财政和预算体制。

(一)经济体制类型不同决定了政府职能范围不同，从而决定了政府绩效评估标准不同

计划经济体制要求建立起单一的全民所有制，排斥私人资本及其经营；政府对全社会高度集中统一管理，则政府的绩效就由政府对全社会集中统一管理的绩效决定，并由此形成了一整套适应计划经济体制的政府绩效评估体制。我国从计划经济转向社会主义市场经济后，引起了政府规模、结构、职能以及行政原则、行政观念、行政价值、行政信息、行政情感、行政思维和行为方式的一系列变化，而经济模式的转移也带给政府绩效评估体制根本性的冲击。政府绩效评估为适应社会主义市场经济体制，以政府职能转变为中心对原有评估体制进行了改革。但在经济体制转型期我国政府职能还存在着政企不分、政事不分、政社不分的弊端，出现了政府职能的缺位、越位和错位等现象，这给政府部门的绩效考评造成了很大困难。政府到底该管什么、不该管什么，虽然历经数次机构改革，目前仍然没有确定，特别是市县以下政府仍面临部门职能不断调整的不确定环境，在实际考评中仍然沿用计划经济时代的指标，将诸如创卫、综合治理、计划生育、精神文明建设等各种评估或考评与对部门工作业绩的考评混合，以致出现无论考评结果如何好，一票否决的项目都可将其业绩通盘否定的情况。

(二)我国目前的政府财政使绩效评估遭遇内部动力障碍

当前，我国各级政府的财政并不宽裕，评估所需的成本对财政形成新的压力。绩效评估是一个耗费资源的过程，需要投入相当数量的人力、物力、财力和时间；但由于评估工作及其价值尚未引起足够的重视和认同，国家没有单独的评估经费拨款，评估费用大都摊入具体的公共项目中，且许多地方政府部门为了保证其推行的公共项目顺利完成，往往不愿意将有限的资源用于评估工作，致使评估的资金投入不足。这样，由于缺乏充足的财政资金，一些地方政府绩效评估常常难以为继。

另一方面，我国现行的是以分税制为核心的财政体制，即本着一级政府、一级财政以及财权与事权相统一的原则，划分中央政府和地方政府的事权和财政支出范围。但是，我国现行的财政体制与政府体制却并不配套，基层政府没有独立的财政地位，取消农业税后，县乡几乎没有可靠的收人来源；现在国家虽然明显增加了财政转移支付的力度，但许多历史“欠账”却不是马上可以偿清的；没有财政的良好支持，政府无法正常运行；这种事权与财权的不对应引发了多重矛盾，当然也严重影响政府管理目标的实现。如果在现行的财政体制下考评政府绩效，特别是评估基层政府的工作，结果也不可能是科学、合理的。

(三)惩罚节约的预算体制使政府绩效评估流于形式

在我国，财政部门根据各个部门申报的投人以及结合上一年度的拨款使用状况来分配预算。如果当年的拨款本文由/整理用不完，剩余的将会失效，来年的预算将会减少，资金将被分配到其他“需要”的地方去；相反，如果预算超支，下一年度反而会得到更多的财政拨款。节约资金意味着来年的拨款减少，于是很多部门在年度即将结束时，都会陷入“为了花钱而花钱”的疯狂状态。在这种预算体制下，绩效的提高和节约成本不仅不会给他们带来任何收益，反而面临着预算被削减的危险。于是，政府各部门都把办事作为讨价还价的筹码，扩大自己的困难，谁也不愿意少花钱而把事情办好。政府绩效评估旨在提高政府业绩，但如果政府机构不能从重视产出、节约成本、提高业绩中获得利益回报，那么政府绩效评估就会流于形式。

三、政治生态环境的制约

政府绩效评估体制作为政治上层建筑的一部分，它的各项机制的运作和功能的实现最直接地受到政治环境的影响。政治生态环境对政府绩效评估的制约主要表现在以下几个方面：

(一)缺乏相应的法律、法规和相关政策作保障，评估多处于自发状态，没有规划，减弱了政府绩效评估机制的作用一方面，我国目前还没有政府绩效评估方面的专门立法，相关立法也只是涉及某一具体领域的绩效评估立法。由于没有相应的法律、法规和相关政策作为制度保障，缺乏较具体的、可操作的政策性指导，各地开展的绩效评估工作完全处于一种放任自流的状态，形式五花八门，结果绩效评估工作难以在政府部门全面系统地推进，缺乏整体的战略规划；而且由于绩效评估的实施方法互不统一，难以相互比较和进行经验交流。另一方面，把绩效评估看成是一个短期行为，没有建立长效机制，这就导致了运动式的行政管理，领导者难以把工作重点放在政府绩效的持续改进上。政府绩效评估的非规范化导致评估中的不正之风和腐败行为，许多大检查、大评比不仅没有取得效果，而且使这种检查、评比成为基层政府的一种负担，某些检查团成员索要礼品、收受贿赂的行为更是直接损害政府形象。

(二)评估以官方为主。多是上级对下级的评估，缺乏社会公众和社会评估机构对政府以及政府内部的自身评估

我国现有政府体制层级结构分明，为了同这种层级制相适应，对政府的考评主要实行上级对下级的层层考评。这种自上而下的评估虽然有利于实现一定的引导和监督目的，但在实践过程中却导致了一些地方政府部门只唯上不唯实、“政绩”做给上级看的现象，从而导致了评估结果失真、评估难以达到预期的目的，这不仅无助于政府绩效的提升，相反却损害了政府的形象。由于评估程序公开度不够，缺乏公众和大众媒体的积极介入，就难以形成有效的监督系统，而仅靠政府自我监督则难以达到有效的督促效果，评估的结果往往也是报喜不报忧。

西方发达国家的政府绩效评估往往是由民间自发进行，特别是在一些大的基金会的资助下，由一些大学、研究机构或媒体来组织进行。社会自发成立的评估机构的作用在于：一方面，由于其具有独立性，使得评估的结果更加客观、公正，而客观、公正是评估结果发挥作用的基础；另一方面，由于评估主体多元化的存在，可以弥补单一政府绩效评估的不足，特别是当地方政府绩效评估本身存在较大缺陷的时候。而且，社会评估还具有及时反映公众需要、促进地方政府创新的独特功能。2004年12月18日，我国第一家民间政府绩效评估机构——中国地方政府绩效评价中心在兰州大学成立。这表明中国开始有了独立的、专门的民间评估机构，意味着社会开始更加积极主动地参与对地方政府绩效的评估，参与地方的发展。但从目前情况来看，我国民间评估力量的发展还很不成熟，评估方法和评估指标的科学性还有待进一步提高。

(三)政府机构改革的困境给政府绩效评估带来刚性约束

机构是职能的载体，政府职能不同则所设机构肯定就不同，所以，政府职能转变必然要求机构改革。改革以来的20多年时间里，我国曾进行了多次政府机构改革，但改革的成效却并不明显，主要原因是机构改革总是把解决财政压力放在首位，机构改革的重点也是精简机构和人员，如1998年进行的机构改革甚至明确提出了精简比例。但是，如果从绩效管理的视角看政府机构改革，机构改革就不应该是简单地做“加减法”，而应该立足于整合各个机构的职能。党委、人大、政府等序列机构性质不同。静态看，它们各有职权，分工明确；但在中国特色的政权结构中实际运作却会出现职能重复、交叉的状况，而且越到基层，各机构职能交叉的弊端就越明显。不论行政管理幅度大小、工作多少，都与上级政府设置同样数量的机构，这本身就不是经济的选择。再加上各序列机构的职权边界不清，党政主要领导人的工作作风不同，工作成本就被大大增加了。所以，如果不先整合机构，解决机构重叠的问题，就在现有机构的基础上设计评估指标，那么设计出来的指标体系科学性将难以得到保证，评估的实效性也难以得到体现。只有在减少管理层次、理顺党委、人大、政府、政协等各序列权力机构管理关系的前提下，才能实现真正科学合理、具有实效性的政府绩效评估。“十一五”规划已经对政府机构改革进行了论述，即“深化机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本”。

四、文化生态环境的制约

所谓文化生态主要是指一个机构或一项制度所赖以存在的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的价值取向。在现实中，一项改革方案能否顺利实施或取得成效，并不仅仅取决于方案是否完备或是否符合理性的设计，而是取决于方案是否被大多数参与改革者所认同和接受，也就是说深受文化生态的影响和制约。在文化生态的诸要素中，与我国历史发展有密切联系的中国传统文化对政府绩效评估制度的制约最为明显。

(一)中国传统文化中的“人情至上”原则使政府绩效评估制度失灵

中国传统文化看重人性。如孔子讲性相近、孟子讲性善、荀子讲性恶以及《三字经》开始便说“人之初，性本善”等等。但中国人的人性不是偏于理智，而是偏于情感；人性中情是主要的，智是次要的。这种“人情至上”的精神融入到行政中，使政府在管理的诸多环节中注重亲缘血缘关系，讲情面、论义气，将工作关系、契约关系与私人的情谊关系联在一起，因人情破坏原则规范的现象时有发生。很显然，政府绩效评估体系再健全，如果还是以“人情”作为利益分配和调节的工具，终将归于失灵。(二)中国传统文化重感情、轻理性。重人的德行、轻科学的技术方法，导致政府绩效评估理论不足、评估程序不规范以及评估结果不够科学

中国传统文化的一个典型特点就是在思维上重视感情因素，缺乏纯理性的分析，而重感情、轻理性必然重经验轻理论。中国古代科学技术大多属于对当时生产经验的直接记录和对自然现象的直接描写，极少有科学理论的探索与规律的发现。这种传统文化延续至今，对我们的政府绩效评估同样产生了不良影响，理论界对政府绩效评估的评估理论研究不足，仅一味地引进“先进方法”而忽视对评估理论本身的研究，致使我国的政府绩效评估缺乏理论根基。另外，我国自古就重伦理、重德行，对科学技术重视不足。中国古代科学技术的每一种发明创造都要经过伦理规范的检验，这样，中国古代的这种轻视科学反应在政府绩效评估上，就造成了评估程序不规范，流于形式；评估方法多为定性，较少采取定量方法；评估结果不够科学。

(三)中国传统文化重中庸、轻竞争。重“官本位”思想、轻“民本”思想。造成了政府缺乏竞争意识。导致了政府绩效评估常常忽视人民群众的意愿

源于西方的政府绩效评估追求效率、效益，提倡竞争，充分发挥个人和组织的能力，适者生存。而我国传统的儒家思想崇尚“和”，提倡“和为贵”，避免人与人之间的竞争以维护社会稳定；这一思想与政府绩效评估的目标背道而驰，因为本着“和”的原则，当评估结果有损下属颜面时，领导就大事化小，不将评估结果公布于众，这样评估的反馈作用得不到实现，严重影响了绩效评估的实施。另一方面，我们现有的一些政府官员“官本位”思想严重，可以说某种程度上支配着他们的行为选择，造成了这些政府官员缺少服务于民的意识，这给政府绩效评估的实施带来不少困难。其主要表现在一些政府和部门把引入和实施政府绩效评估作为一种“政绩工程”和“形象工程”，在目标制定中没有把服务于人民群众作为评估的一项重要指标。这种“形象包装”式的政府绩效评估必将会导致形式主义泛滥、公信力下降、作用失效，最终使政府绩效评估演变成劳民伤财的举措。

五、结论