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44.历史上重大改革回眸（15分）
阅读材料，回答问题。
清康熙雍正时期，国力强盛，中央政府已经有足够的力量加强对少数民族地区的统治。雍正四年（1726年），云贵总督鄂尔泰建议取消土司世袭制度，设立府、厅、州、县，派遣有一定任期的流官进行管理。上奏曰：若不清理，约定规程，即使弩几土官，杀几苗首，亦不过急则治其标，本病未除，恐终难宁帖。……是其征之私囊者不啻百倍数十倍，而输之仓库者十不及一二，百不及二三。由此类推，又何可胜计。
雍正帝对其甚为赞赏，令其悉心办理。在废除土司世袭制度时，对土司本人，根据他们的态度给以不同的处理。对自动交印者，酌加赏赐，或予世职，或给现任武职。对抗拒者加以惩处，没收财产，并让其搬到内地省份，另给田房安排生活。在设立府县的同时，添设军事机构。在改土归流地区清查户口，丈量土地，征收赋税，建城池，设学校。改土归流废除了土司制度，减少了叛乱因素，加强了政府对边疆的统治，有利于少数民族地区社会经济的发展。
（1）根据材料，概括指出雍正时期“改土归流”的原因。（6分）
（2）根据材料并结合所学知识，说明清朝“改土归流”的主要特点并简析其历史作用。（9分）
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