给定资料
1. 近年来，协管员现象在全国各地蔓延，其领域涉及治安、交通、税收、工商、城管、计生、工会等数十个行政执法和社会管理部门。协管员的出现一方面满足了政府机关、企事业单位正式人员不足的矛盾，使得一些单位在短期内不增加正式员工的条件下能够维持工作的日常运转。同时，由于工资福利水平较低，还在一定程度上减少了这些机构的运作成本，减少了经济开支。
2. 协管员队伍庞大，有的机构协管员人数远远超过正式执法人员，呈喧宾夺主之势。比如J市公安局，总警力3万人，现有治安员8000余人、交通协管员近900人，剔除刑侦、经侦、户籍、车辆管理、机关事务等人员，真正在街面见到的，警察不如协管员多。流动人口、计生、出租屋等日常巡查管理没有专职公务员，全部依赖协管员。
3.协管员队伍涌现于本世纪初，政府机关雇用下岗失业人员协助处理社会事务，兼有开发公益性就业岗位之意。近两年，随着协管员队伍迅速增长，协管员在管理社会事务中确实发挥了重要作用，成为一支不容忽视的公共管理群体。承担直接管理中小企业和普通群众职能的机关，把基层一线具体管理事务卸给协管员，这为公务员的直管腾出了大量时间和精力。在一些治安任务较重的地方，如长三角、珠三角已经高度城镇化的农村地区，流动人口增长迅猛，警察编制严重不足，治安员不仅负责日常巡查警戒，而且还承担“抓捕”犯罪嫌疑人的任务。
4. 某省编制办公室负责人说，协管员不是政府正式工作人员，没有列入编制部门管理范畴。同公务员直接参与管理的直管相比，协管员雇用成本只有公务员的四分之一左右，所以大家都觉得好用。作为非正式机构，协管员的队伍设置、经费来源、人员招录辞退、福利待遇、法律责任都没有明确的法律规范。什么机关可以设立协管员、人数多少，随意性很大，谁也说不清一个城市里究竟有多少协管员。
作答要求
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