2024专题调研报告（通用10篇）

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2024专题调研报告【第一篇】

高素质的职工队伍是企业持续发展、稳定发展、和谐发展的根本所在，是企业核心竞争能力的重要源泉。分公司职工队伍素质状况如何？存在着哪些不适应科学发展要求的突出问题？怎样解决？近期，我带着这个问题进行了专题调研。

一、分公司职工队伍素质的基本状况

分公司现在岗职工700人，其中劳务用工xx人，占员工总数的近%。。年龄结构为30岁以下职工xx人，占%；31岁—40岁职工xx人，占%人；40岁以上xx人，占%，平均年龄为xx岁。文化结构为初中及以下职工xx人，占%；高中、技校及中专职工xx人，占%；大专及以上职工xx人，占%；平均文化程度为。目前职工主要涉及接收、转运、分拣、封发等工作。

通过调查感到，由于门槛偏低，企业吸引高素质人才的能力有限，导致从业人员的整体素质不高。近几年来，我分公司以员工培训为抓手，以员工素质、岗位技能提高为目标，多措并举，营造出和谐、成长、奉献的工作氛围，员工素质明显提高，并呈现如下四个特点：

一是文化结构偏低的状况有所改善。近年来，总公司、分公司利用中国邮政网络培训学院、北邮网络教育学院等教育教学机构，鼓励员工参加大专学历教育；采取管理人员和业务骨干在职大专学历培养等多种形式和渠道，着力解决员工文化结构偏低的问题，自觉学习、主动学习的氛围逐渐形成，目前，分公司已有xx人通过了大专学历考试，xx人取得大专学历证书。

二是适应严抓岗位职责落实的自觉性不断提升。速递物流公司先后举办了40期岗位培训班，培训科目涉及速递物流专业知识、营销技巧、服务礼仪等，经过分公司上下的共同努力，员工的岗位能力、综合素质都得到很大提升。

三是团队作战能力明显增强。近三年来，为打造过硬的职工队伍和抢抓机遇占领市场，分公司有针对性开展拓展训练，改善了员工的心理素质,确立了信心,发掘了自我潜能,团队合作精神明显提高。

四是服务意识和职业责任感得到加强。组织员工开展《邮政法》及速递物流相关法律法规，制定行业工作规范，建立严格的考核办法，有效地约束了职工的行为，服务意识和职业责任感得到明显加强。

五是“先、优”意识明显提高。通过开展“创优争先比贡献”、“树百优、学先进”等活动激励员工向“先、优”看齐，职工努力奋战、恪尽职守、辛勤奉献的意识明显提高。

二、存在的问题及原因

总体上看，职工队伍综合素质主流是好的，是呈现上升的趋势。但也的确存在着不容忽视的问题，这些问题既有职工自身的问题，也有企业重视程度、教育引导方式、管理手段措施等方面的问题。主要表现为：

（一）部分职工对“提素”不重视。我分公司主要涉及接收、转运、分拣、封发等工种，技术含量不明显，部分职工自以为素质技能学与不学差距不大，学也是按部就班的干，不学也能应付过去。对“提素”的重要性、必要性认识不明确，自觉性和主动性不强，特别是劳务工，有做一天和尚，撞一天钟的思想，对“提素”漠然视之。

（二）职工文化程度参差不齐，自身素质提高缓慢。调查中了解到，高中、中专、技校以上文化程度的职工只达全员职工总数的`85%，大学本科及以上学历的仅占15％，文化结构不合理，与现代思维、现代节奏和步伐、现代管理方式方法不合拍，思维定式，缺乏高度的工作责任感、高效的敬业精神和高标准的工作姿态。

（三）教育培训考核不严，造成素质教育培训效果不明显。公司职工人员多、管理跨度大，多行业、多工种相互交织的局面，一是有些职工对对上级有关文件精神的传达学习、相关业务知识、有关技术要求、有关作业标准的灌输学习态度不端正，敷衍了事，浅尝辄止，只知其然，不知所以然。二是“点”与“面”结合还有欠缺，在教育培训职工素质方面，有时存在重点人、重点岗位、重点内容不突出；有时存在教育培训面又相对狭窄，群众性、普及性、实效性未得以真正体现。

（四）激励机制和约束机制有待进一步健全和完善。

对职工素质技能评定标准、量化指标还不明确，职工素质技能培训内容、方法步骤、时限要求、考核条件还不具体。

分配在调动员工积极性中的扛杆作用发挥不明显。在组织政治、业务、技术知识答题还是岗位比武演练，还远远没有与职工胜任岗位职责、与职工经济利益挂钩，学好学差一个样，也就不可能在职工中产生动力和压力，如何运用激励机制调动职工自觉加强素质技能培养和锻炼，鼓励职工自学成才，对素质业务技术拔尖人才重奖重用；如何运用约束力教育引导职工不学不行，学不好不行，干不好更不行，真正与岗位挂钩、与收入挂钩、与评先挂钩、与用人挂钩等方面的机制建设还有许多欠缺。

三、对策与思考

随着快递市场竞争的日益激烈，业务发展对于高素质员工的渴求非常迫切。而作为劳动密集型企业的邮政速递物流，需要尽快培养一支作风硬、素质高、能力强的团队，以增强企业的核心竞争力是我们迫切需要解决的问题。

一是进一步加大学习和培训力度，不断提高职工的素质。针对邮政速递、物流业务的发展情况和对营销人员的素质、技能要求，从基础管理入手，细化专业要求和考核标准，配合业务和流程操作的需要，在及时出台年度考核培训计划的同时，对各专业、各部室进行动态化培训管理，体现“边学边用”、“传帮带”和“请进来、走出去”的培训特点。不断创新岗位培训的形式、手段和内容，做到月度培训不断、培训形式创新和培训内容实用，力求最大限度实现公司发展与人力资源培训之间的紧密衔接，努力培养企业发展所需的“专才”和“全才”，激发出公司发展的活力、潜力和不竭动力。

二是进一步健全激励约束机制。在大力做好全员培训工作的同时，不断加大内部人才选拔的力度，根据各部门的实际需求，并从中挖掘出优秀人才充实到重要岗位，筹划建立员工档案，记录每一位员工参加各类培训的情况，同时对在职生产人员实行持证上岗管理，鼓励员工参加学历再教育。努力解决员工参训积极性不高、培训方式方法不切实际等问题，把学习培训作为企业投资人力资源、谋求长远发展的固本工作，切实做好对象分析，方法选择。过程控制、效果评估等诸环节的工作，调动了职工获取知识、提高技能的积极性、主动性。

三是适当提高用工门坎，不断适应新条件下速物工作需要。由于门槛偏低，企业吸引高素质人才的能力有限，近年来，用户对服务要求的提升与从业人员素质不高产生反差，所以一是要提高招工门坎，对求职者明确提出了要达到的文化水平以及专业技术特长、文化素质要求，不符合需要的不予招聘。二是通过职业技能鉴定展开竞争，在岗职工达到企业规定的岗位最低等级才能上岗，并逐步向更高的技术等级跃进，并享受相应的相关待遇；达不到岗位最低等级的就转岗、待岗直至解除劳动合同，达到了优胜汰劣的目的，为公司生产提供了人力支持和技术支持。

四是突出发挥工会的职能作用。企业工会是广大员工政治、精神、文化乃至心灵诉求的通道，这条通道不仅承载着广大员工的物质诉求，更担负着关心员工、激励员工、提升员工价值等多方面的工作，也是“员工是亲人”，“人心工程”、“素质工程”的企业文化理念的主体。随着企业快速发展，在企业多种用工形式下，企业员工在思想、工作、生活和心理上的问题和随之产生的困惑也愈来愈多，这更需要工会发挥工作的优势，落实职工各项权利加强教育引导，维护职工的经济权益，建立健全企业劳动关系的协调机制，提升队伍素质，激发员工的工作热情，提高企业凝聚力，使企业与职工达到共同发展、互利双赢。

2024专题调研报告【第二篇】

一、乡镇经济运行情况

（一）乡镇收入主要构成。乡镇财政取消了金库，乡镇各项税收及非税收入等直接缴入上级财政，乡镇不承担组织财政收入的任务，全市所有乡镇经费的来源，均由各乡镇按上级财政预算编制标准、办法和程序编制本单位年度财政收支预算，由市财政局予以核定和拨付。

（二）乡镇财政支出使用情况。财政支出严格实行“一支笔”审批制度，做到支出有预算，开支有标准，审批按程序。财政工作人员根据行政事业单位年度下达的预算指标，由工作人员按月造出用款计划，报经政府领导审批，然后报到市财政局审核后统一拔付。

二、乡镇财政体制情况

（一）乡镇财权与事权是否匹配。目前存在一些不应有乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，乡镇一级承担了许多与其财权不相称的事权，不仅要履行领导经济建设、带领群众致富的职责，还要提供大量社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理等，而其中有些公共物品不应当全部由乡镇提供。目前乡镇财政管理体制中财政事权和支出责任划分是不科学不合理的，分成比例低，如果在预算收入不能确保完成的情况下，乡镇无法保障乡镇正常运转和发展需要。

（二）收入分成情况。由于财政配套资金不足，乡村财政运转困难，且乡村财力薄弱，历史负债也较多。在核算收入分成中，分成比例低，且乡镇配套资金要求多，财政投入升级达标多。对乡镇的支出要求“门槛”越来越高，导致乡镇处于两难境地。

（三）对乡镇实行“一级政府，一级财政”的看法。通过试点的方法，探索恢复乡镇财政金库。预算法规定一级政府一级财政，之前之所以撤销乡镇金库，是考虑到在以前的经济发展形势下，乡镇收入任务与当地支出完全挂钩，同时将收入任务作为考核指标下达，与乡镇领导的考核和任用挂钩，容易造成不正当渠道组织收入、非法组织税源等问题的产生。新形势下，中央提出新常态的经济发展理念，乡镇财政收入将不再成为压力指标，可以以试点的方式，在经济条件相对较好的乡镇，恢复乡镇金库，探索建立与收入相关联的激励机制，提升乡镇培植财源、组织财政收入、促进乡镇经济法发展积极性。

（四）乡镇财政工作开展情况。乡镇财政所改革后，财政工作人员纳入乡政府一并管理。××乡财政人员共2人，其中1名为在编人员，1名为临聘人员。主要承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有（集体资产）管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。有独立的.办公地点，财政干部老龄化较严重，待遇偏低，成长空间受限，大量的工作与干部人数不匹配。

三、乡镇财力建设主要制约因素

（一）体制方面。工作经费不足。乡镇基层的工作性质是面对广大农民，有相当大的工作量是要求深入到农村第一线的，加之信息化工程建设要求越来越高，网络运行费用和计算机所需耗材等开支都比较大，办公经费的需求也相应增加，普遍存在经费不足的现象，有的除了人员工资外基本没有专门的工作经费预算，经费不足问题逐步显现，影响到乡政府运转和社会事业发展。

（二）土地方面。基本农田、生态红线等土地规划方面；工业用地、项目用地等用地指标方面；乡镇土地交易市场情况、土地增减挂情况等。

（三）产业方面。摸清乡镇财源情况，乡镇是否有稳定的税源产业，税源产业发展的制约因素等；村集体经济、圩镇经济发展等方面。由于乡镇财政体制等同于预算单位管理的模式，乡镇的支出均由市财政予以保障，不再与乡镇收入挂钩。虽然乡政府具有协税护税的职能，但是经济形势下滑、乡镇经济基础弱，加之乡镇税收实行垂直管理，乡镇协调税源难度大，使得各乡镇培植财源、协税护税的积极性较低，乡镇财政组织收入的职能趋于弱化，乡镇税源严重缺乏。

（四）其他方面。近年来财务工作涉及的事多、要求一年比一年严格，加之财政人员兼职多，业务能力不够强。从事繁重的工作，压力加大，这很大程度上挫伤了财政人员工作积极性。财政人员电脑使用频繁，工作中电脑启动和网络连接速度太慢，但无资金配备新电脑。

四、乡镇财力建设的意见建议

（一）乡镇分类考核方面。根据乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素，划分乡镇类型，充分调动乡镇发展积极性，鼓励乡镇培植财源，发挥体制导向作用，促进经济发展，做大财政收入总量。加大乡镇一般性转移支付力度，促进协调发展。如××乡属于城郊乡镇，既有城又有乡的优势，属于农业发展和环境保护乡镇，在转移支付分配标准上要加大分配比例。可以以试点的方式，在地理位置和发展基础相对较好的乡镇，探索建立与收入相关联的激励机制，提升乡镇培植财源、组织财政收入、促进乡镇经济法发展积极性。

（二）增强乡镇财力方面。一是按照属地管理原则，乡镇所属企业、个体工商户缴纳的增值税、企业所得税、个人所得税、土地使用税等税收收入的县得部分，纳入乡镇体制收入。二是土地出让收入分成，建设用地出让收入分成，取适当比例返回给相关乡镇，用于其他基础设施建设。三是加强资产、资源的管理，积极整合资源，对闲置资产进行梳理；加大盘活资产资源处置力度，最大限度提高资产利用效率。如我乡通过光伏项目、土地流转、店铺租赁等发展模式，所有村村集体收入突破5万元，10万元以上的3个，20万元以上的2个。

（三）事权和财权方面。按照财权与事权相匹配的原则，合理划分县乡财政事权与支出职责，将履职对应的财力下放到乡镇，实现财权与事权相统一。

（四）调动工作积极性方面。要明确乡镇财政的职能定位。要结合乡镇工作的新形势和新特点，根据新《预算法》的发布，调整充实乡镇财政职能，确保基层财政发挥效用。要重点加强乡镇财政八项职能，即：协调组织收入职能、预决算编制和执行职能、财政资金的监督和管理职能、财经和惠民政策执行职能、农村综合改革职能、国有资产管理职能、乡村财政财务监管职能、资产与债权债务管理职能等。

（五）乡镇财政管理方面。要加强乡财政队伍建设。建设乡财政高素质的队伍，是做好财政业务、发挥财政职能的前提和保障，因此，要重视乡财政人员队伍的建设，从理顺机构编制的隶属关系、提高乡财工作人员的地位、加强乡财政人员的培养和任用等方面来促进乡财政队伍的稳定和加强，从而保障乡镇财政职能的有效发挥。

2024专题调研报告【第三篇】

根据市委实践科学发展观、深入学习精神活动的有关安排，结合工作实际，笔者近段深入蔗区和制糖企业，围绕“走循环经济之路，促进宜州蔗糖业又好又快发展”这一主题开展调研，下面谈谈这次调研活动的主要收获和体会。

一、我市蔗糖业基本情况

(一)甘蔗生产基本情况

我市是“双高”糖料基地县(市)之一，多年来甘蔗生产规模一直跻身全区前十名。目前蔗区涵盖全市**个乡镇，涉及**个建制村。**年全市种蔗面积万亩，因受年初冻灾，*月涝灾和*月风灾的严重影响，/**年榨季全市甘蔗总产和单产都明显下降，其中：甘蔗总产万吨，同比减少万吨;进厂蔗万吨，同比减少万吨;甘蔗平均农业亩产和工业亩产分别为*吨和吨，比正常年份减产吨/亩左右。据初步统计，**年全市种蔗面积达48万亩，如年景正常，/**年榨季进厂原料蔗可望达到万吨，创历史新高。

(二)制糖企业基本情况

我市现拥有**公司所属的两家制糖企业——糖厂和糖厂，总生产能力为日处理原料蔗吨(其中糖厂吨/日，糖厂吨/日)，每年榨季可处理原料蔗万吨。/**年榨季，我市制糖企业总产糖量万吨，工业总产值万元，利税总额亿元;预计/**年总产糖量达到26万吨，工业总产值达到*亿元，利税总额达到亿元。

二、我市发展蔗糖业的必要性

实践已经不断证明并将继续证明，作为我市传统支柱产业的的蔗糖业，其持续发展，对巩固和增加农民收入，对巩固和增加财政收入，对推动相关行业的发展，具有举足轻重的作用。

一是蔗糖业的发展，有利于巩固和增加农民收入。目前，我市近80%的人口生活在农村。建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。持续增加农民收入是建设小康社会的基础，提高农业生产力水平和农民的的生活质量，促进农村各项社会事业的发展，确保广大农民群众安居乐业和农村社会稳定都要建立在这一基础之上。近年来，我市农民人均纯收入在全区排名虽然相对靠前，但与发达地区相比，仍有较大的差距。因此，如何提高农业生产效益，增加农民收入是我们一项长期而艰巨的任务，我们务必要采取各种有效措施，促进象蔗糖企业这样产业化程度比较高的优势产业，以不断促进农民收入的增加。目前我市机榨蔗区涵盖全市16个乡镇，涉蔗农业人口约35万人，占全市近70%的农业人口。20xx/20xx年榨季全市甘蔗总产值约亿元，全市涉蔗农业人口人均种蔗收入近1500元。甘蔗主产区的乡镇村，种蔗更是农民群众现金收入的重要来源。由此可见，蔗糖业的发展壮大对巩固和增加我市农民收入具有十分重要的意义。

二是蔗糖业的发展，有利于巩固和增加财政收入。长期以来，蔗糖业一直是我市对财政贡献最大的产业。近几年来，我市制糖企业平均每年(榨季)缴纳的税金上亿元。在当前形势下，我市财政每年要实现双位数增长率，任务异常艰巨。因此，发展壮大蔗糖业、为财政提供更丰厚的财源，显得尤为重要。

三是蔗糖业的发展，有利于推动我市相关行业持续发展。我市蔗糖业的发展，除了有利于巩固和增加农民收入，有利于巩固和增加财政收入外，对其他行业的发展也有非常积极的推动作用。如，在长达半年的榨季里，制糖企业需要数百部车辆为其运输原料蔗和食糖，给交通运输业创造20xx多万元的收入，同时，石油、保险、餐饮、劳务等行业也大受其益，还有数以十亿计的糖款和蔗款流动，也为金融业增添了不可多得的活力，等等。

三、宜州蔗糖业发展目标及可行性

(一)发展目标

为使蔗糖业在我市经济社会发展中发挥更加显著的作用，未来三年，我市蔗糖业应努力实现以下总体发展目标：

一是实现“六个达到”：种蔗面积达到50万亩，甘蔗工业亩产平均达到5吨，甘蔗总产量达到250万吨，食糖总产量达到32万吨，工业总产值达到15亿元，利税总额达到亿元。

二是实现“两个提升”：提升主产品质量，制糖企业的白砂糖质量跨入全区先进行列;提升副产品深加工能力，制糖企业的漂白蔗渣浆项目、食用酒精项目和复混肥项目建设目标全面实现。

三是实现“一个翻番”：即总体效益比20xx年鄱一番。

四是实现“两个确保”：确保总体生产规模跨入全区前八名，确保继续跻身国家级糖料基地。

(二)发展的可行性

我市蔗糖业要在未来三年内实现上述总体发展目标，有许多有利条件：

1、符合国家产业政策和自治区糖业布局调整部署，符合融入北部湾经济区的客观需要。从全国看，按照国家产业政策走向，我国的食糖供应将长期立足于国产为主，同时已采取并将继续采取宏观调控措施，促使糖业生产进一步向以广西为主的最佳发展区域集中，把确保国家食糖供应的重任托付给广西。从全区看，随着区域经济的发展和自治区产业布局的调整，全区蔗糖生产已进一步集中到桂中以及桂南和桂西地区。我市位于桂中与桂西结合部，蔗糖业生产能力早已跻身全区前十名，是全区22个国家“双高”糖料基地县(市)之一。因此，发展壮大我市蔗糖业完全符合国家产业政策和自治区糖业布局调整的有关部署，符合主动融入北部湾经济区、加快县域经济发展的客观需要。

2、市决策层高度重视蔗糖业的发展壮大。我市四家领导班子一贯把蔗糖业摆在全市经济工作的突出位置，近几年来，市委、市政府制定了一系列政策措施，充分调动各方面的积极因素，千方百计促进蔗糖业快速健康发展。

3、制糖企业实力比较雄厚。我市现代蔗糖业起始于1966年建成投产的怀远糖厂。经过数十年的开发建设，我市蔗糖业取得了长足的发展。上世纪九十年代中后期，石别糖厂和怀远糖厂先后进行中英合资经营，组建博庆公司以来，我市蔗糖业步入了一个新的发展时期。目前，博庆公司所属的两家糖厂生产能力为日榨蔗15000吨，每年(榨季)可处理原料蔗250万吨，这为我市整个蔗糖生产的进一步发展奠定了坚实的基础。

4、甘蔗生产发展的总体前景较好。甘蔗生产的发展是整个蔗糖业生存和发展的前提，目前我市甘蔗生产总体前景依然不错。一是农民群众的种蔗积极性仍然较高。近几年来，自治区政府及相关部门根据国家产业政策和市场形势，在政策上确保了原料蔗价格稳定在相对合理的水平线上，有效地调动了广大农民群众的种蔗积极性。目前尽管种蔗效益不如种桑养蚕，但由于甘蔗适应性广，销路有可靠保障，实际效益虽比上不足但比下仍明显有余。因此，我市农民群众对通过发展甘蔗生产增加经济收入仍寄予厚望。二是发展甘蔗生产仍有一定的土地潜力。据初步统计，今年全市种蔗面积已达48万亩，约占全市耕地总面积的40%。因此，未来三年内，上下各方共同努力，采取各种有效措施调整种植业结构，全市种蔗面积扩大到50万亩的目标是可以实现的。

四、我市蔗糖业发展面临的问题

当前，我市蔗糖业存在的困难和问题主要表现在以下几方面：

一是甘蔗扩种方式亟待转变。近几年来，我市在甘蔗扩种方面投入了大量的财力、物力和人力，也取得了一定的成效。但总的来看，我们主要是在偏远区域和次等耕地上扩大种蔗面积，开发成本大但后续效益差，不利于全市甘蔗生产的稳步发展。这种甘蔗扩种方式必须尽快扭转过来，必须多想办法向好田好地要面积、要产量，以增强我市甘蔗生产发展后劲;

二是甘蔗单产和效益亟待提高。目前，我市正常年景进厂原料蔗平均亩产徘徊在4—吨的水平线上，与全区吨的平均亩产有着不小的差距，与高产县市相比，差距就更大了。这极大地影响了农民群众的种蔗积极性。因此，提高甘蔗单产和效益是全市甘蔗生产工作面临的一项紧迫而艰巨的任务;

三是蔗区交通环境亟待改善。我市蔗区涵盖全市16个乡镇，涉及189个行政村，交通运输线网庞杂，相当一部分村屯的原料蔗运输比较困难。近几年来，制糖企业在蔗区道路的修建上投入了不少资金和物资，市直有关单位也给予大力支持，但终因面广线多，工程浩大，目前这方面工作的总体成效仍比较有限。因此蔗区交通环境已成为制约我市甘蔗生产健康发展的一个突出问题。

四是制糖企业的综合利用能和亟待加强。长期以来，受多方因素的制约，我市制糖企业一直循着以白砂糖为主打产品的单一经营发展模式，蔗渣等主要副产品尚未很好地转化为高附加值的产品，产业链亟待延伸。

五、我市蔗糖业发展对策

根据宏观形势和我市实际情况，为促进我市蔗糖业持续健康发展，当前和今后一个时期，我们应着力抓好以下几方面工作：

(一)以科学发展观为指导，进一步统一思想，转变观念，查找差距，为推动我市蔗糖业又好又快发展奠定思想基础。

思想是行动的先导。科学发展观是我们抓住机遇、迎接挑战、破解难题的强大思想武器。当前我市蔗糖业的发展正处在机遇与挑战并存、希望与困难同在的关键时期，我们要以科学发展观为指导，按照发展循环经济的总体要求，认认真真查找蔗糖业发展上的思想观念、精神状态、体制机制、工作作风和领导水平等方面存在的突出问题，切实加以整改;全市各级各部门要进一步把思想统一到市委、市政府的相关决策上来，把蔗糖业的发展摆在我们经济工作更加突出的位置，紧紧围绕既定发展目标，一抓到底。在甘蔗生产方面，我们要把思想和行动从仅追求面积扩张转变到既抓扩种又抓单产和效益、并逐步以提高单产和效益为主攻方向上来，以全面提高甘蔗种植业的市场竞争力和农民群众的种蔗积极性。在制糖企业经营管理方面，要以副产品的深加工为突破口，不断伸长产业链，使制糖企业的效益得到显著提高，使整个蔗糖业的可持续发展能力得到显著增强，把博庆公司打造成我市发展循环经济的典范。

(二)进一步整合政府、企业和社会资源，不断改善甘蔗生产条件，切实转变甘蔗发展方式，着力提升甘蔗生产效益，确保甘蔗生产稳步发展。

1、以好田好地为主攻方向，继续扩大种蔗面积。长期以来，我市的甘蔗大多数种在土壤肥力低、耕层浅薄的旱坡地，这几年的扩种也是以开发偏远和次等的耕地为主。这是我市甘蔗抵御旱灾总体能力较弱、单产难以稳步提高的重要原因。为此，充分利用好田好地来扩种甘蔗，应作为我们今后甘蔗种植工作的重点。因为工作关系，去年我曾两次率有关部门以及制糖企业和乡镇的同志到桂南考察甘蔗生产情况，其中上思县大量用好田好地来种甘蔗的做法给我留下了深刻的印象。上思县近几年来采取强有力的措施，调整了18万多亩水旱田来种甘蔗，促进全县50多万亩甘蔗平均亩产达到6吨的全区领先水平。我们要认真借鉴人家的好经验，在用好田好地种蔗上狠下苦功。去冬今春市里给各乡镇下达了增净万亩的水田种蔗任务，并配套了几项优惠扶持政策。据初步统计，这项任务已基本完成。从今冬明春起，我们要加大工作力度，争取通过若干年的努力，使全市的好田好地种蔗率有一个明显的提高。

2、以推广良种良法为主要手段，全面提高甘蔗单产和效益。一个时期以来，我市甘蔗平均单产和效益一直未能稳步提升，其主要原因，除了前面所讲的好田好地种蔗率低外，另一方面是没有普及应用高产种蔗技术，同时缺乏综合性状优良的新当家品种。为此，今后我们在抓用好田好地扩种甘蔗的同时，要想更多的办法、下更大的气力来推广先进实用的种蔗技术和甘蔗新优品种。一是要进一步动员和帮助农民群众推广应用蔗地深耕、地膜覆盖和取表做种等技术措施;二是要对近年来引进我市种植的甘蔗新品种继续开展观察比较，同时密切注视区内外甘蔗新品种的选育和区试动态，及时将获得好评的新品种引进我市，加快我市甘蔗品种结构调整步伐。总之，要通过多方面的努力，在我市广大农民群众中逐步掀起应用良种良法来夺高产、争效益的热潮，促进甘蔗单产和效益持续提高。

3、采取多方投入的办法，不断改善蔗区交通环境。一是要摸清情况。制糖企业和各乡镇要进一步摸清蔗区道路的基本情况，认真制订蔗区道路修建计划，根据轻重缓急组织实施;二是要加大投入。博庆公司要加大蔗区道路建设资金和物资投入;市政府及相关部门在乡村道路建设上，要尽量向蔗区倾斜;要积极通过村委会和村民小组，组织发动农民群众集资投劳修建区道路。博庆公司要认真总结近几年来在蔗区道路建设工作上的得失，切实改进蔗区道路投入管理方式，确保投入发挥最佳效益;三是要加强管护。要建立健全包含奖惩办法的蔗区道路管护制度并认真执行，全面提升蔗区道路的通行完好率。通过抓好以上几项工作，力争在未来两三年内，使我市蔗区的交通状况有一个明显的改观，以增强我市甘蔗生产发展后劲。

(三)全力提升制糖企业副产品深加工能力，不断延长蔗糖产业链，为我市蔗糖业又好又快发展提供可靠保障。

长期以来，我市制糖企业对副产品的利用层次较低、规模较小，影响了企业整体效益和市场竞争力的提升。为改变这种不利于企业可持续发展的状况，博庆公司近年来不断策划延长产业链项目。在市委、市政府以及自治区和河池市的大力支持下，博庆公司目前正在我市洛东工业园区投资建设一个对榨蔗制糖所产生的副产品进行深加工的工业园，主要建设内容有年产万吨漂白蔗渣浆项目、年产5万吨食用酒精技改项目和年产5万吨复混肥技改项目。

1、漂白蔗渣浆项目。蔗渣是制糖企业的重要副产品。过去我市制糖企业一直将蔗渣作锅炉燃料和直接外卖，没有进行深度利用。为将这一宝贵资源转化为高附加值的产品，博庆公司已投资组建博冠纸业公司，开始在洛东工业园区建设年产万吨漂白蔗渣浆的工程项目。

造纸业是目前我国少有的市场需求尚未得到满足的重要行业。据相关预测，随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，未来一个时期，我国的纸张年消费增幅将达10%以上，这为我们发展造纸工业提供了良好发展机遇。同时，按博庆公司两家糖厂每个榨季进厂蔗量200万吨计，产出的蔗渣将达40万吨以上，基本能够满足博冠纸业公司对原料的需求。即便博庆公司的蔗渣供应有些缺口，也完全可以从其兄弟公司——博华公司和博宣公司调剂蔗渣进行补充。因此，博冠公司的蔗渣浆项目的原料供应没有任何后顾之忧。

博冠公司蔗渣浆项目建成投产后，每年可生产万吨漂白蔗渣浆板和4万吨漂白蔗渣湿浆，预计年销售收入达到亿元，利税总额达亿元。同时可提供400个就业岗位。

2、食用酒精技改项目和复混肥技改项目。利用废糖蜜(桔水)、滤泥等作为主要原料生产酒精、复混肥是我市制糖企业传统的副产品加工项目。但目前生产设备和工艺技术都比较落后，生产规模小，效益不佳。为此，博庆公司将在洛东工业园区实施年产5万吨食用酒精技改项目和年产5万吨复混肥技改项目。

这两个项目也具有产品适销和原料供应充足的优势。一是随着国民经济的持续发展尤其是汽车乙醇燃料的推广使用，我国已成为酒精消费大国，因此发展酒精工业，市场前景广阔。二是制糖企业生产的复混肥在我市长期供不应求，即使大幅度提高产量，也不用向市外寻找销路;三是博庆、博华、博宣三家兄弟公司目前原料蔗进厂总量近500万吨，每年(榨季)能产出废糖蜜20万吨、滤泥15万吨，可为年产5万吨优级食用酒精和5万吨优质复混肥项目提供充足的原料。博庆公司的食糖酒精生产项目和复混肥技改项目完成投产后，每年可生产食用酒精万吨，工业酒精万吨，液化CO22万吨，复混肥5万吨。同时能提供160多个就业岗位。

博庆公司的漂白蔗渣浆项目、食用酒精技改项目和复混肥技改项目完成后，我市制糖企业的主要副产品将全部转化为附加值较高，符合市场需求的产品，我市蔗糖业的整体效益将得到显著提高、市场竞争力和发展后劲将得到显著增强，并开始步入一个循环利用、良性发展的崭新时期。我们全市上下应更加积极主动地创造条件，确保这些项目建设顺利完成。

在未来一个较长时期内，蔗糖业在我市经济舞台上仍将扮演举足轻重和不可替代的角色。我们要以深入学习实践科学发展观活动为契机，从转变思想观念入手，以转变发展方式为突破口，坚持走循环发展之路，全力推动我市蔗糖业又好又快发展。

2024专题调研报告【第四篇】

根据市委实践>科学发展观、深入学习>xx大精神活动的有关安排，结合工作实际，笔者近段深入蔗区和制糖企业，围绕“走循环经济之路，促进宜州蔗糖业又好又快发展”这一主题开展调研，下面谈谈这次调研活动的主要>收获和体会。

一、我市蔗糖业基本情况

(一)甘蔗生产基本情况

我市是“双高”糖料基地县(市)之一，多年来甘蔗生产规模一直跻身全区前十名。目前蔗区涵盖全市**个乡镇，涉及**个建制村。**年全市种蔗面积万亩，因受年初冻灾，*月涝灾和*月风灾的严重影响，/**年榨季全市甘蔗总产和单产都明显下降，其中：甘蔗总产万吨，同比减少万吨;进厂蔗万吨，同比减少万吨;甘蔗平均农业亩产和工业亩产分别为*吨和吨，比正常年份减产吨/亩左右。据初步统计，**年全市种蔗面积达48万亩，如年景正常，/**年榨季进厂原料蔗可望达到万吨，创历史新高。

(二)制糖企业基本情况

我市现拥有**公司所属的两家制糖企业——糖厂和糖厂，总生产能力为日处理原料蔗吨(其中糖厂吨/日，糖厂吨/日)，每年榨季可处理原料蔗万吨。/**年榨季，我市制糖企业总产糖量万吨，工业总产值万元，利税总额亿元;预计/**年总产糖量达到26万吨，工业总产值达到*亿元，利税总额达到亿元。

二、我市发展蔗糖业的必要性

实践已经不断证明并将继续证明，作为我市传统支柱产业的的蔗糖业，其持续发展，对巩固和增加农民收入，对巩固和增加财政收入，对推动相关行业的发展，具有举足轻重的作用。

一是蔗糖业的发展，有利于巩固和增加农民收入。目前，我市近80%的人口生活在农村。建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。持续增加农民收入是建设小康社会的基础，提高农业生产力水平和农民的的生活质量，促进农村各项社会事业的发展，确保广大农民群众安居乐业和农村社会稳定都要建立在这一基础之上。近年来，我市农民人均纯收入在全区排名虽然相对靠前，但与发达地区相比，仍有较大的差距。因此，如何提高农业生产效益，增加农民收入是我们一项长期而艰巨的任务，我们务必要采取各种有效措施，促进象蔗糖企业这样产业化程度比较高的优势产业，以不断促进农民收入的增加。目前我市机榨蔗区涵盖全市16个乡镇，涉蔗农业人口约35万人，占全市近70%的农业人口。20xx/20xx年榨季全市甘蔗总产值约亿元，全市涉蔗农业人口人均种蔗收入近1500元。甘蔗主产区的乡镇村，种蔗更是农民群众现金收入的重要来源。由

此可见，蔗糖业的发展壮大对巩固和增加我市农民收入具有十分重要的意义。

二是蔗糖业的发展，有利于巩固和增加财政收入。长期以来，蔗糖业一直是我市对财政贡献最大的产业。近几年来，我市制糖企业平均每年(榨季)缴纳的税金上亿元。在当前形势下，我市财政每年要实现双位数增长率，任务异常艰巨。因此，发展壮大蔗糖业、为财政提供更丰厚的财源，显得尤为重要。

三是蔗糖业的发展，有利于推动我市相关行业持续发展。我市蔗糖业的发展，除了有利于巩固和增加农民收入，有利于巩固和增加财政收入外，对其他行业的发展也有非常积极的推动作用。如，在长达半年的榨季里，制糖企业需要数百部车辆为其运输原料蔗和食糖，给>交通运输业创造2019多万元的收入，同时，石油、>保险、餐饮、劳务等行业也大受其益，还有数以十亿计的糖款和蔗款流动，也为金融业增添了不可多得的活力，等等。

三、宜州蔗糖业发展目标及可行性

(一)发展目标

为使蔗糖业在我市经济社会发展中发挥更加显著的作用，未来三年，我市蔗糖业应努力实现以下总体发展目标：

一是实现“六个达到”：种蔗面积达到50万亩，甘蔗工业亩产平均达到5吨，甘蔗总产量达到250万吨，食糖总产量达到32万吨，工业总产值达到15亿元，利税总额达到亿元。

二是实现“两个提升”：提升主产品质量，制糖企业的白砂糖质量跨入全区先进行列;提升副产品深加工能力，制糖企业的漂白蔗渣浆项目、食用酒精项目和复混肥项目建设目标全面实现。

三是实现“一个翻番”：即总体效益比20xx年鄱一番。

四是实现“两个确保”：确保总体生产规模跨入全区前八名，确保继续跻身国家级糖料基地。

(二)发展的可行性

我市蔗糖业要在未来三年内实现上述总体发展目标，有许多有利条件：

1、符合国家产业政策和自治区糖业布局调整部署，符合融入北部湾经济区的客观需要。从全国看，按照国家产业政策走向，我国的食糖供应将长期立足于国产为主，同时已采取并将继续采取宏观调控措施，促使糖业生产进一步向以广西为主的最佳发展区域集中，把确保国家食糖供应的重任托付给广西。从全区看，随着区域经济的发展和自治区产业布局的调整，全区蔗糖生产已进一步集中到桂中以及桂南和桂西地区。我市位于桂中与桂西结合部，蔗糖业生产能力早已跻身全区前十名，是全区22个国家“双高”

糖料基地县(市)之一。因此，发展壮大我市蔗糖业完全符合国家产业政策和自治区糖业布局调整的有关部署，符合主动融入北部湾经济区、加快县域经济发展的客观需要。

2、市决策层高度重视蔗糖业的发展壮大。我市四家领导班子一贯把蔗糖业摆在全市经济工作的突出位置，近几年来，市委、市政府制定了一系列政策措施，充分调动各方面的积极因素，千方百计促进蔗糖业快速健康发展。

3、制糖企业实力比较雄厚。我市现代蔗糖业起始于1966年建成投产的怀远糖厂。经过数十年的开发建设，我市蔗糖业取得了长足的发展。上世纪九十年代中后期，石别糖厂和怀远糖厂先后进行中英合资经营，组建博庆公司以来，我市蔗糖业步入了一个新的发展时期。目前，博庆公司所属的两家糖厂生产能力为日榨蔗15000吨，每年(榨季)可处理原料蔗250万吨，这为我市整个蔗糖生产的进一步发展奠定了坚实的基础。

4、甘蔗生产发展的总体前景较好。甘蔗生产的发展是整个蔗糖业生存和发展的前提，目前我市甘蔗生产总体前景依然不错。一是农民群众的种蔗积极性仍然较高。近几年来，自治区政府及相关部门根据国家产业政策和市场形势，在政策上确保了原料蔗价格稳定在相对合理的水平线上，有效地调动了广大农民群众的种蔗积极性。目前尽管种蔗效益不如种桑养蚕，但由于甘蔗适应性广，销路有可靠保障，实际效益虽比上不足但比下仍明显有余。因此，我市农民群众对通过发展甘蔗生产增加经济收入仍寄予厚望。二是发展甘蔗生产仍有一定的土地潜力。据初步统计，今年全市种蔗面积已达48万亩，约占全市耕地总面积的40%。因此，未来三年内，上下各方共同努力，采取各种有效措施调整种植业结构，全市种蔗面积扩大到50万亩的目标是可以实现的。

四、我市蔗糖业发展面临的问题

当前，我市蔗糖业存在的困难和问题主要表现在以下几方面：

一是甘蔗扩种方式亟待转变。近几年来，我市在甘蔗扩种方面投入了大量的财力、物力和人力，也取得了一定的成效。但总的来看，我们主要是在偏远区域和次等耕地上扩大种蔗面积，开发成本大但后续效益差，不利于全市甘蔗生产的稳步发展。这种甘蔗扩种方式必须尽快扭转过来，必须多想办法向好田好地要面积、要产量，以增强我市甘蔗生产发展后劲;

二是甘蔗单产和效益亟待提高。目前，我市正常年景进厂原料蔗平均亩产徘徊在4—吨的水平线上，与全区吨的平均亩产有着不小的差距，与高产县市相比，差距就更大了。这极大地影响了农民群众的种蔗积极性。因此，提高甘蔗单产和效益是全市甘蔗生产工作面临的一项紧迫而艰巨的任务;

三是蔗区交通环境亟待改善。我市蔗区涵盖全市16个乡镇，涉及189个行政村，交通运输线网庞杂，相当一部分村屯的原料蔗运输比较困难。近几年来，制糖企业在蔗区道路的修建上投入了不少资金和物资，市直有关单位也给予大力支持，但终因面广线多，工程浩大，目前这方面工作的总体成效仍比较有限。因此蔗区交通环境已成为制约我市甘蔗生产健康发展的一个突出问题。

四是制糖企业的综合利用能和亟待加强。长期以来，受多方因素的制约，我市制糖企业一直循着以白砂糖为主打产品的单一经营发展模式，蔗渣等主要副产品尚未很好地转化为高附加值的产品，产业链亟待延伸。

五、我市蔗糖业发展对策

根据宏观形势和我市实际情况，为促进我市蔗糖业持续健康发展，当前和今后一个时期，我们应着力抓好以下几方面工作：

(一)以科学发展观为指导，进一步统一思想，转变观念，查找差距，为推动我市蔗糖业又好又快发展奠定思想基础。

思想是行动的先导。科学发展观是我们抓住机遇、迎接挑战、破解难题的强大思想武器。当前我市蔗糖业的发展正处在机遇与挑战并存、希望与困难同在的关键时期，我们要以科学发展观为指导，按照发展循环经济的总体要求，认认真真查找蔗糖业发展上的思想观念、精神状态、体制机制、工作作风和领导水平等方面存在的突出问题，切实加以整改;全市各级各部门要进一步把思想统一到市委、市政府的相关决策上来，把蔗糖业的发展摆在我们经济工作更加突出的位置，紧紧围绕既定发展目标，一抓到底。在甘蔗生产方面，我们要把思想和行动从仅追求面积扩张转变到既抓扩种又抓单产和效益、并逐步以提高单产和效益为主攻方向上来，以全面提高甘蔗种植业的市场竞争力和农民群众的种蔗积极性。在制糖企业经营管理方面，要以副产品的深加工为突破口，不断伸长产业链，使制糖企业的效益得到显著提高，使整个蔗糖业的可持续发展能力得到显著增强，把博庆公司打造成我市发展循环经济的典范。

(二)进一步整合政府、企业和社会资源，不断改善甘蔗生产条件，切实转变甘蔗发展方式，着力提升甘蔗生产效益，确保甘蔗生产稳步发展。

1、以好田好地为主攻方向，继续扩大种蔗面积。长期以来，我市的甘蔗大多数种在土壤肥力低、耕层浅薄的旱坡地，这几年的扩种也是以开发偏远和次等的耕地为主。这是我市甘蔗抵御旱灾总体能力较弱、单产难以稳步提高的重要原因。为此，充分利用好田好地来扩种甘蔗，应作为我们今后甘蔗种植工作的重点。因为工作关系，去年我曾两次率有关部门以及制糖企业和乡镇的同志到桂南考察甘蔗生产情况，其中上思县大量用好田好地来种甘蔗的做法给我留下了深刻的印象。上思县近几年来采取强有力的措施，调整了18万多亩水旱田来种甘蔗，促进全县50多万亩甘蔗平均亩产达到6吨的全区领先水平。我们要认真借鉴人家的好经验，在用好田好地种蔗上狠下苦功。去冬今春市里给各乡镇下达了增净万亩的水田种蔗任务，并配套了几项优惠扶持政策。据初步统计，这项任务已基本完成。从今冬明春起，我们要加大工作力度，争取通过若干年的努力，使全市的好田好地种蔗率有一个明显的提高。

2、以推广良种良法为主要手段，全面提高甘蔗单产和效益。一个时期以来，我市甘蔗平均单产和效益一直未能稳步提升，其主要原因，除了前面所讲的好田好地种蔗率低外，另一方面是没有普及应用高产种蔗技术，同时缺乏综合性状优良的新当家品种。为此，今后我们在抓用好田好地扩种甘蔗的同时，要想更多的办法、下更大的气力来推广先进实用的种蔗技术和甘蔗新优品种。一是要进一步动员和帮助农民群众推广应用蔗

地深耕、地膜覆盖和取表做种等技术措施;二是要对近年来引进我市种植的甘蔗新品种继续开展观察比较，同时密切注视区内外甘蔗新品种的选育和区试动态，及时将获得好评的新品种引进我市，加快我市甘蔗品种结构调整步伐。总之，要通过多方面的努力，在我市广大农民群众中逐步掀起应用良种良法来夺高产、争效益的热潮，促进甘蔗单产和效益持续提高。

3、采取多方投入的办法，不断改善蔗区交通环境。一是要摸清情况。制糖企业和各乡镇要进一步摸清蔗区道路的基本情况，认真制订蔗区道路修建计划，根据轻重缓急组织实施;二是要加大投入。博庆公司要加大蔗区道路建设资金和物资投入;市政府及相关部门在乡村道路建设上，要尽量向蔗区倾斜;要积极通过村委会和村民小组，组织发动农民群众集资投劳修建区道路。博庆公司要认真总结近几年来在蔗区道路建设工作上的得失，切实改进蔗区道路投入管理方式，确保投入发挥最佳效益;三是要加强管护。要建立健全包含奖惩办法的蔗区道路管护制度并认真执行，全面提升蔗区道路的通行完好率。通过抓好以上几项工作，力争在未来两三年内，使我市蔗区的交通状况有一个明显的改观，以增强我市甘蔗生产发展后劲。

(三)全力提升制糖企业副产品深加工能力，不断延长蔗糖产业链，为我市蔗糖业又好又快发展提供可靠保障。

长期以来，我市制糖企业对副产品的利用层次较低、规模较小，影响了企业整体效益和市场竞争力的提升。为改变这种不利于企业可持续发展的状况，博庆公司近年来不断策划延长产业链项目。在市委、市政府以及自治区和河池市的大力支持下，博庆公司目前正在我市洛东工业园区>投资建设一个对榨蔗制糖所产生的副产品进行深加工的工业园，主要建设内容有年产万吨漂白蔗渣浆项目、年产5万吨食用酒精技改项目和年产5万吨复混肥技改项目。

1、漂白蔗渣浆项目。蔗渣是制糖企业的重要副产品。过去我市制糖企业一直将蔗渣作锅炉燃料和直接外卖，没有进行深度利用。为将这一宝贵资源转化为高附加值的产品，博庆公司已投资组建博冠纸业公司，开始在洛东工业园区建设年产万吨漂白蔗渣浆的工程项目。

造纸业是目前我国少有的市场需求尚未得到满足的重要行业。据相关预测，随着>国民经济的发展和人民生活水平的提高，未来一个时期，我国的纸张年消费增幅将达10%以上，这为我们发展造纸工业提供了良好发展机遇。同时，按博庆公司两家糖厂每个榨季进厂蔗量200万吨计，产出的蔗渣将达40万吨以上，基本能够满足博冠纸业公司对原料的需求。即便博庆公司的蔗渣供应有些缺口，也完全可以从其兄弟公司——博华公司和博宣公司调剂蔗渣进行补充。因此，博冠公司的蔗渣浆项目的原料供应没有任何后顾之忧。

博冠公司蔗渣浆项目建成投产后，每年可生产万吨漂白蔗渣浆板和4万吨漂白蔗渣湿浆，预计年销售收入达到亿元，利税总额达亿元。同时可提供400个就业岗位。

2、食用酒精技改项目和复混肥技改项目。利用废糖蜜(桔水)、滤泥等作为主要原

料生产酒精、复混肥是我市制糖企业传统的副产品加工项目。但目前生产设备和工艺技术都比较落后，生产规模小，效益不佳。为此，博庆公司将在洛东工业园区实施年产5万吨食用酒精技改项目和年产5万吨复混肥技改项目。

这两个项目也具有产品适销和原料供应充足的优势。一是随着国民经济的持续发展尤其是汽车乙醇燃料的推广使用，我国已成为酒精消费大国，因此发展酒精工业，市场前景广阔。二是制糖企业生产的复混肥在我市长期供不应求，即使大幅度提高产量，也不用向市外寻找销路;三是博庆、博华、博宣三家兄弟公司目前原料蔗进厂总量近500万吨，每年(榨季)能产出废糖蜜20万吨、滤泥15万吨，可为年产5万吨优级食用酒精和5万吨优质复混肥项目提供充足的原料。博庆公司的食糖酒精生产项目和复混肥技改项目完成投产后，每年可生产食用酒精万吨，工业酒精万吨，液化CO22万吨，复混肥5万吨。同时能提供160多个就业岗位。

博庆公司的漂白蔗渣浆项目、食用酒精技改项目和复混肥技改项目完成后，我市制糖企业的主要副产品将全部转化为附加值较高，符合市场需求的产品，我市蔗糖业的整体效益将得到显著提高、市场竞争力和发展后劲将得到显著增强，并开始步入一个循环利用、良性发展的崭新时期。我们全市上下应更加积极主动地创造条件，确保这些项目建设顺利完成。

在未来一个较长时期内，蔗糖业在我市经济舞台上仍将扮演举足轻重和不可替代的角色。我们要以深入学习实践科学发展观活动为契机，从转变思想观念入手，以转变发展方式为突破口，坚持走循环发展之路，全力推动我市蔗糖业又好又快发展。

2024专题调研报告【第五篇】

目前，我国面临经济发展进入“新常态”这一历史新阶段，“三期叠加”下的中国经济仍承受着巨大的下行压力，所带来的矛盾与问题不断凸显，对xx市的社会稳定形势造成了极大的影响。现针对影响本辖区社会稳定形势的突出问题进行专题调研。调研情况报告如下：

一、辖区经济金融情况

（一）经济运行情况

1. GDP低于全区水平，经济持续低迷

20xx年1-3月，我市实现地区生产总值亿元，同比增长7%，比去年同期高个百分点，与全国增速持平，但仍低于全区个百分点，经济下行压力仍然较大，经济持续低迷。

2.农业增速放缓，拉动作用较弱

1-3月，第一产业（不含农林牧渔服务业）增加值同比增长%，拉动经济增长个百分点，拉动作用较弱。其中，农业和牧业增加值负增长，同比分别下降%和1%，由于牧业占第一产业比重较大，达到%，下拉第一产业个百分点，是农业增速放缓的主要原因。

3.工业下行压力巨大，拉动作用减弱。

从1-3月数据看，全市规模以上工业企业391家，比去年同期减少19家，全市五大高耗能行业规上工业增加值占全市比重达到%，仅拉动工业增长个百分点。此外，截止到4月份，占全市规模以上工业企业数%的五大园区规模以上工业增加值同比增长%，低于全市增速2个百分点，比去年同期低个百分点，拉动全市规模以上工业增加值个百分点，拉动力比去年同期低个百分点，对全市工业经济增长的拉动减弱。

4.投资增速逐步放缓。

一是新开工项目进度缓慢。1-3月，全市新开工项目518个，完成投资额亿元，同比增长%，低于固定资产投资增速个百分点。新开工项目进度较慢，影响后期固定资产投资。二是工业投资增速放缓。1-3月，工业投资项目824个，同比增加66个，增长%，完成投资亿元，同比增长%，增幅比去年同期下降个百分点。三是房地产投资下滑。房地产市场进入调整和分化期，市场风险加大，企业投资意愿下降，1-3月，房地产开发投资亿元，同比下降%。

（二）金融运行情况

1.存款比年初增量、增速均低于同期

5月末，xx市金融机构各项本外币存款余额亿元，比年初增加亿元，比年初增长%，其中，人民币各项存款余额亿元，比上月小幅增加亿元，环比增长%；同比增加亿元，增长%。20xx年1-5月新增存款合计同比少增亿元，比年初增加亿元，同比少增亿。

2.贷款增速放缓，新增贷款少于同期

5月末，xx市金融机构本外币各项贷款余额亿元，比上月增加亿元，月环比增长%；比年初增加亿元，增长%，其中，金融机构人民币各项贷款余额亿元，环比增加亿元，环比个百分点，今年以来连续5个月贷款投放保持缓慢增长趋势。20xx年1-5月新增贷款合计亿元，同比减少亿元，贷款投放增速同比回落%。

3.票据融资余额回落

5月末，非金融企业及机关团体的票据融资余额亿元，比上月增加亿元，环比增长%，比年初减少亿元，下降%。

4.不良贷款强势反弹，金融机构风险剧增

截至5月末，xx市各金融机构不良贷款余额亿元，比年初增加亿元，上升%，不良贷款率%，比年初上升个百分点。

5.非银行业金融机构运行情况欠佳

截止20xx年3月末，xx市共有小额贷款公司16家，比20xx年末减少1家。注册资本总额亿元，同比减少亿元，分别是旺盆注销减少资金亿元，宏源丰减资减少资金亿元。1-2月17家小额贷款公司共实现利润万元，同比减少万元，下降31%，利润同比下降的公司12家，占%；资产回报率%，同比下降个百分点。辖区唯一一家开展融资性担保业务的金投xx办事处业务开展也遭受困境，截止到3月末，其融资性担保贷款余额亿元，与20xx年同期相比减少亿元，下降%。

二、存在问题分析

（一）企业经营困难，资金链断裂风险加大

受经济下行影响，企业普遍出现经营困难，资金周转紧张的情况，资金链断裂风险加大。原因主要有以下方面：一是产销价格倒挂，压缩企业利润空间。如一季度，主要工业品出厂价格下跌较大，主要产品如钢材出厂价格元/吨，比去年同期低元，同比下跌%;硅酸盐普通水泥出厂价格226元/吨，比去年同期低64元/吨，同比下跌%;白砂糖出厂价格元/吨，比去年同期低元，同比下跌%。由于产品价格不断下滑，成本又高居不下，很多企业生产举步维艰；二是应收账款及存货快速增长，资金回笼受阻。受国际国内经济形势面临的不确定性因素较多影响，国内外需求有所减弱，企业的市场销售情况不乐观，前期生产产品形成库存积压，产成品存货水平偏高，资金回笼受阻；三是缺乏贷款抵押物。辖区企业主要以中小企业为主，资金主要来自于个人或合伙人，来源较为单一，且普遍存在抵押物不足的问题，特别是工业园区普遍面临用地指标不足问题，园区企业无法办理土地证，因此土地、厂房都无法进行抵押，导致企业融资难问题凸显，严重制约了企业的发展。

（二）部分企业投资意愿不足

受经济“三期叠加”影响，宏观经济增速从高速增长转为中速增长，经济增速回落，导致部分企业信贷需求回落。以扬翔饲料（瑞康饲料）为例，该公司是xx市最大的饲料生产企业，饲料龙头企业，全国饲料30强企业，国家农业产业化龙头企业，年产饲料近100万吨，饲料销售近30亿元。根据公司介绍，由于今年猪肉价格低迷，公司今年1季度的企业经营状况要比去年同期差一些，主要表现在订单下降，开工水平回落，利润下降，导致公司贷款需求也下降，截至20xx年3月末，公司的银行贷款余额亿元，同比减少亿元，同比下降9%。此外，根据联社和农行分行反映，由于猪价低迷养猪积极性下降，不少养猪农户贷款需求下降，部分农户归还了到期贷款后，不再申请贷款，而是暂时对市场先观望一段时间再打算是否重新申请贷款，其他比如养鸡的农户也有这种情况，导致相应贷款需求下降。

（三）企业债务结构复杂，多头负债风险爆发

受融资难、满足率不高的影响，xx市中小企业普遍存在多头负债的现象，其中蕴含的风险巨大。一是部分规模较大的中型企业，因前期盲目扩大投资，出现资金绑紧，容易涉及民间融资，出现多头负债情况。如巴帝食品有限责任公司，为辖区中型企业，关联企业有桂平巴帝公司、平南天保公司等，在不到10年时间连续投资建设了三家企业，身负多家银行贷款，在企业规模扩大时遭遇经济下行，各行纷纷抽贷，企业深陷民间借贷窘境，生产受到较大影响，银行信贷资金风险剧增。二是规模较小的企业，当中存在着许多关联企业，即存在直接或间接控制关系或重大影响关系的企业，这些企业根据这种关系通过转移资产和利润并从中获取利益，其中关系错综复杂，企业集团及关联企业往往利用相互担保，或者各自独立分别向同一银行或不同银行取得授信，大量套取银行信贷资金，银行往往对其难以进行监控，如辖区目前已暴露出的景泰系（不良贷款余额6000万元）、雅庭系（不良贷款余额3400万元）、顺昌系（不良贷款余额2700万元）多家关联企业形成的不良贷款，风险巨大。

（四）隐性融资成本过高，企业负担较大

企业除了需支付银行利息外，隐性融资成本过高已成为其较大的负担。一是中介机构收取的抵押物评估、审计费。抵押物评估、审计费由中介机构根据抵押品价值向企业收取，此项收费占融资成本比例约为%。此外，由于各个金融机构信息共享机制不完善，容易造成评估、审计重复现象，无疑增加企业成本负担。二是担保机构收取的担保费。中小企业普遍存在抵押物不足的'情况，但为了获得贷款支持，不得不寻求担保公司帮助，而唯一一家融资性担保公司——金融投资集团，担保门槛高，不仅要求担保企业购买高管保险，还要扣押12%的保证金，其担保费率为%-4%。三是政府部门收取的抵押登记费、公证费、工商查询费。这部分收费标准为评估额的%-%。四是续贷引发的过桥贷款费。为能够在银行获得续贷，部分流动资金不足的企业只能向小额贷款公司或民间个人高息借款还上贷款后，再继续从银行借款，其中部分过桥贷款月利率高达7%。

（五）民间借贷猖獗，牵涉范围广

前几年，伴随着经济的发展，民间借贷市场也在快速发展，其借贷关系往往只是建立于对个人的主观意识之上，缺乏有效的跟踪监管，潜在风险巨大。从分析民间借贷市场资金来源看，除了投资者的初始投资外，也有从一些亲戚、朋友等个人借入部分资金，其中不乏有公职人员和经商人员，在高息利诱下，这部分群体逐渐形成存银行不如放贷的投机套利的心理。这部分人不关心钱的用途、去向，他们只关心借贷者所承诺的利率以及本息能否按时、完全的支付，对其中风险熟视无睹，在资金投向缺乏监督的情况下，资金安全难以得到保障。另外，从资金投向来看，民间借贷的资金主要投向于中小企业，也有很大一部分投向了房地产行业及矿产业。值得注意的是，这些领域存在一些银行都不敢涉足的行业，而民间借贷的资金参与进去无疑承担了巨大的风险，加上经济下行的因素，其出现风险的概率直线上升。民间借贷资金环环相扣的资金借贷，没有完整的监管机制，使得这部分民间借贷的资金完全成为不受规则控制的资金，当资金借入主体无法归还资金之时，就如同推到“多米诺骨牌”般，风险一触即发。

三、造成的影响

（一）企业资金链断裂，增加社会不稳定因素

企业资金链断裂，易造成企业资不抵债而倒闭，这将导致企业恶意逃废债务的几率上升，其中因涉及到多方利益，债务纠纷及劳资纠纷事件频繁发生，增加了社会的不稳定因素。一是债务纠纷。如20xx年初，农业银行分行对17名贷款客户提起诉讼，涉诉金额达亿元人民币，其中多为公司经营不善，无法筹集资金偿还贷款本息而形成违约。二是劳资纠纷。如巨东种养有限公司由于经营不善资金链断裂，拖欠数十农户的养殖劳务费和风险金。20xx年7月21日，10多农户聚集到覃塘法院咨询起诉时效，要把巨东种养有限公司告上法庭。案件涉案人员多、诉讼标的达190多万元，对社会影响较大。

（二）银行风险积聚，贷款投放趋于谨慎

受经济景气度低，银行不良贷款不断攀升，涉诉案件不断增多的影响，各银行对市场预期下降，贷款投放均趋于谨慎，主要表现为：一是提高贷款门槛。金融机构为规避风险，减少不良贷款率，对贷款审批程序和标准均提高，部分企业和个体户自身资质不达标未能获得贷款。特别是小微企业不良贷款持续增加，部分商业银行小微企业贷款授信权限上收到区分行；二是对企业抽贷。在经济增速放缓、产能过剩的情况下，企业还款意愿和能力必然有所降低，这势必使部分银行出现抽贷行为。以xx市金源生物化工实业有限公司公司为例，公司是国家农业产业化龙头企业，主要业务是通过木薯加工生产酒精等化工产品。因建行区分行认为酒精行业不景气，该行收回该公司的5000万元贷款后没有再批。银行为规避风险所采取的措施将导致辖区企业融资难问题更为凸显。

（三）民间借贷市场风险爆发

受经济下行影响，银行信贷政策持续收紧，实体经济资金周转困难，民间借贷景气度低，民间借贷的“正规军”——小额贷款公司经营呈恶化趋势。据调查显示，当前xx市小额贷款公司运营风险主要表现在以下几方面：一是部分小额贷款公司申请注销或降低注册资本。在20xx年初，xx市旺盆小额贷款有限公司已注销注册，宏源丰小额贷款公司减少资金亿元；二是部分小额贷款公司成空壳。据调查，部分小额贷款公司资金基本被投资人以隐秘的方式抽走，小额贷款公司成为空壳，处于无业务、无人员的状态，如xx市景泰惠民小额贷款有限公司，公司成立于20xx年，20xx年3月前投资人已利用其他主体向小贷公司借款的形式将小贷公司资金全部抽逃了，20xx年3月后公司已无业务发生；三是部分小额贷款公司不良率高企，贷款只收不贷。当前小额贷款公司行业不良率高企已是普遍现象，90%的小额贷款公司不良率超过50%，一半的贷款无法按时收回本息。如xx市温商小额贷款有限公司，xx市港南区美汇小额贷款有限责任公司，xx市利信小额贷款有限公司，xx市万家信小额贷款公司，xx市温商小额贷款公司等均处于只收不放的状态；四是部分小额贷款公司亏损加剧。由于小额贷款公司不属于金融机构，没有计提风险准备的规定，对许多不能按时收回本息的贷款，绝大部分小额贷款公司未计提准备，因此账面上反映的利润数据并不准确，若将不良损失考虑在内，估计xx市17家小额贷款公司80%已陷入亏损；五是被高利借贷拖累。由于宏观经济不景气，高息民间借贷资金链断裂事件频发，部分违规从事高利借贷业务的小额贷款公司被拖累，资金周转陷入困境。

四、对策建议

（一）继续关注经济发展状况，增强信贷投放的针对性

一是密切关注当前经济发展状况，准确领会国家金融宏观调控和信贷管理政策意图，认真执行各项货币政策，保证金融机构自身经营与国家政策导向相一致，增强金融对地方经济建设的有效性，防止资金低效率使用。二是提高经济发展的判断力和前瞻性，准确把握经济运行预期方向，及时调整经营策略，不断增强金融对经济持续发展支持灵活性。三是围绕“保增长、促发展”开展信贷支持工作，加强对辖区经济运行突出问题和主要矛盾支持力度，尽量满足经济建设薄弱环节和拉动经济增长明显的项目贷款需求，防止辖区经济出现下滑风险。

（二）进一步加强银政合作，共同促进辖区经济发展

一是建立健全政府支持担保体系，增进企业信用。加快建立辖区国资性融资担保公司的步伐，构建辖区担保行业良性竞争，降低企业融资成本，同时减轻%e

2024专题调研报告【第六篇】

近年来，儿童意外伤害事件频频发生，但出乎意料的是，大多数儿童意外伤害并非发生在充满危险的户外，却发生在被认为是安全港湾的家中。国际非营利性组织——全球儿童安全网络3日在南京发布《儿童家居用品安全专题调研报告》称，有%的儿童意外伤害发生在家中。

基于这份结果，该机构又进一步对家居用品危险因素进行了家长认知调查，结果发现，跌倒或坠落、烧烫伤及触电、割伤、夹伤或动物咬伤、中毒、窒息等，成为家长们所担心的由家居用品引发的主要伤害，但有近80%家长并不清楚如何对家居用品进行安全检查。《儿童家居用品安全专题调研报告》向中国的家长们介绍了国际常用的家居用品安全“5S”检查原则，呼吁家长们从儿童的角度出发检查家居用品的布置与摆放。

据介绍，5S原则包括五个关键词：第一，“看See”，习惯于“大人国”的父母们常常忘了孩子是用“小人国”的方式使用家中的物品，所以要学习用儿童的眼光审视物品摆放；第二，“绳带Strings”，小孩子的好奇心会令其用长绳带做游戏，从而引发绳带绕颈，因此应避免儿童接触到过长的绳带；第三，“尺寸Size”，孩子们喜欢用口来探索世界，过小的物品容易被放入口中而引发窒息，所以越是小的孩子，家长们要给予越大的物品；第四，“表面Surface”，一些棱角尖锐、边缘粗糙的家居用品表面容易引发伤害，因此应尽量确保物品表面平滑柔软。第五，“标准Standard”，在购买家居用品时，应仔细检查与儿童用品相关的.安全标准。

中国疾病预防控制中心伤害预防专家段蕾蕾表示：“儿童健康一直是我们所重点关注的，但是，可预防的伤害却是中国儿童死亡的主要原因，其中发生在家中的伤害占据了儿童伤害发生率的一半以上。孩子接触最多的家长和幼教老师无疑可以通过提高自身的伤害预防认知，直接帮助孩子避免伤害的发生。”

据了解，全球儿童安全网络将在全国开展“全国幼儿园老师家居用品安全专题培训项目”，在各级卫生和教育部门的支持下，向全国近5000所幼儿园提供家居用品安全专题培训。

2024专题调研报告【第七篇】

加强参政党后备干部队伍建设，不但是一项长期的战略性任务，也是当前一项紧迫的阶段性任务，民盟**市委会长期以来积极探索，不断实践，取得了明显的实效，后备干部在盟的参政议政、自身建设等各项工作中发挥出越来越大的作用，给民盟工作带来了生机。一批德才兼备的优秀人才进入了后备干部行列，后备干部的质量有了一定程度的提高，后备干部队伍的年龄、界别和知识结构得到改善，在选拔人才、培养人才和适时推荐等方面也探索出一些行之有效的办法和经验。

1、积极主动争取上级盟组织和中共统战部门支持和帮助，是做好后备干部队伍建设的有力保障。

在后备干部培养工作上，要始终遵循党管干部原则，加强与盟员所在单位党组织及统战部门的'联系与沟通。通过平时走访联系、邀请相关单位党组织负责同志和行政领导参加盟组织重大活动与重要会议、邀请市、区两级统战部领导以及高校统战部门负责人参加党盟恳谈会等形式，通报工作情况，交流干部信息，为基层组织和盟员骨干开展工作创造良好的活动空间，同时也为盟员个人的发展进步创设有利条件。只有积极主动争取上级盟组织和中共统战部门支持和帮助，才能把这项工作有效地推向深入，并取得预期效果。

2、把好成员入口关，建立一支政治坚定、数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的盟员队伍，才可能为后备干部队伍提供充足的资源。

在后备干部组织发展上，要始终以上级盟组织的要求和“思想好、业务好、人品好”作为发展成员的基本标准，尤其注重政治素质，始终坚持这一发展标准不动摇，力争成熟一个，发展一个，决不为求数量而降低质量，经过多年积累保证盟员较高的整体素质，为后备干部队伍建设储备了优质人才资源。在后备干部选拔推荐上，要严格执行民主推荐程序，坚持民主、公开、平等、择优原则，做到有才无德不选，有德无才不推，确保把德才兼备的优秀干部选拔到后备干部队伍中来。只有这样才能产生盟员支持、组织信任的后备干部人选，为建设一支高素质的后备干部队伍奠定了基础，也为今后顺利实现政治交接奠定思想基础。

2024专题调研报告【第八篇】

一、xx县医疗卫生基本情况

xx县共有卫生计生机构151个。其中：行政机关1个(县卫生和计划生育局)，公共卫生机构3个(县疾病预防控制中心、县妇幼保健中心、县卫生和计划生育执法监督局)，县直医疗机构2个(县第一人民医院、县中医医院)，乡镇(街道)卫生院12个，卫生所2个(驻看守所卫生所和驻福利院卫生所)，村卫生室131个，另有民营医院10家。全系统有卫生技术人员819人，乡村医生341人，其中执业医师和执业助理医师430人，注册护士389人。全县设置病床2048张，每千人分别拥有床位数张、医生人、护士人。

二、医疗卫生体系建设情况

(一)完善卫生基础设施，筑牢卫生工作体系

一是抓好项目建设。县级基础设施建设方面。20xx年，实施县中医医院整体搬迁工作，开工建设县疾控中心和县妇幼保健中心业务用房，3个项目累计需要资金约31000万元。目前，县疾控中心和县妇幼保健中心业务用房建设进展顺利，主体工程即将完工；县中医医院搬迁工程虽进展缓慢，但已正常开工建设。基层基础设施建设方面。近年来，我县在积极争取上级资金投入的同时，配套部分资金用于新建和修缮村级卫生室。今年，我县新建5个、修缮41个村卫生室，各项工作正有序开展。

二是完善设施设备。我县县级医院拥有CT、核磁共振、大型X线机、彩色B超腹腔镜等大型先进医疗设备，能够开展普外科、骨外科、泌尿外科、神经外科等各类业务，一般疾病均可在境内得到有效治疗。乡镇卫生院均拥有B超、X线机、生化仪等医疗设备，开展了普通内科、普通外科、儿科、中医科地方病防治等医疗预防保健业务，并承担公共卫生监督、村卫生室管理、农村合作医疗和城乡爱国卫生技术服务等职能。

(二)加强公共卫生管理，提高人民健康水平

一是健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构的分工协作机制，推进基本公共卫生服务项目网格化管理；二是加强传染病监测预警、疫情研判和防控能力，积极推进慢性非传染性疾病防治工作；三是做好突发公共卫生事件的医疗应急准备及救治工作，确保调查及时率、有效处理率达100％；四是围绕贯彻落实《中国遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》和云南省、xx市防治艾滋病工作要求，抓好艾滋病防治工作；五是围绕控制降低孕产妇和婴儿死亡率的核心目标，深入实施“妇幼健康计划”；六是深入开展打击非法行医专项行动。

(三)推进国家政策落实，提升医疗服务质量

一是继续推进县级公立医院综合改革。建立完善县级公立医院综合改革长效补偿机制，总结推广改制医院“管办分开”的法人管理机制，创新人员编制管理，调动医务人员的积极性。

二是开展分级诊疗和双向转诊工作。推动各级医疗机构落实功能定位，开展分级诊疗试点。以高血压、糖尿病等慢性病和结核病防治管理为突破口，探索按病种打包、上下联动的办法，推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

三是巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。结合国家药品定价机制改革，探索符合我县实际的新型药品采购配送机制。做到100%医疗机构使用基药，100%基药采购从省级平台上进药，100%患者看病使用基药，100%基药按零差率销售，真正实现让利于民。

四是推进乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，完善绩效考核分配制度。鼓励各卫生院根据实际情况按照《xx县乡镇卫生院核定收支绩效考核管理办法》，制定自己的考核细则，推进收入分配制度改革，充分调动医务人员积极性。

三、存在困难和问题

(一)经费投入仍显不足

近年来，我县对卫生事业的投入虽逐年增长，但因财力有限投入不足。新型医疗设备、设施相对比较欠缺，发展缺乏后劲，群众看病难、看病贵的问题仍不同程度存在。

(二)卫生资源总量相对不足，配置还不够合理

现有卫生资源多集中在城区，其中优质资源又多集中在大中型医院，城乡之间差距较大，乡镇卫生院及村卫生室等农村医疗机构的卫生资源匮乏，服务能力较低，服务质量不高，部分村卫生室的工作、业务、生活用房“三合一”，条件十分简陋，还不能满足广大群众的基本医疗服务需求。

(三)专业人才匮乏，人才队伍建设滞后

由于人事引进和招考制度僵化、薪酬待遇差异、医疗执业环境恶化等因素，是导致县级公立医院人才引不来、留不住的主要原因。人才队伍建设滞后严重制约县级医院发展，高水平的医务人员以及专业特色人才相对不足，人才队伍不稳定，“引不来、留不住、养不起”现象普遍存在，人才流失率相对较高。

(四)聘用人员多，工资支付压力大

按照国家规定的医护人员与床位比我县两家公立医院应该有编制1020人，实际编制数为355人，缺编数为665人。因工作需要，两家公立医院招聘编外医务人员323人(其中县第一人民医院218人、县中医医院105人)，仅聘用人员工资全年共计2392万元(其中县第一人民医院1742万元、县中医医院650万元)，是医院最沉重的负担之一。另外由于县级部门对合同工无相应的职称聘任制度，编外人员缺乏归属感，影响积极性，留住人才较难。

(五)城乡居民医保资金缺口大，政策制定不利于医院发展

20xx年以前实行“双均付费”考核，把全市发展在不同层次的同级别医院放在同一层面考核，导致越发展的医院被扣资金越多，不发展的医院不会被扣资金，严重阻碍了医院的持续健康发展。20xx年度实施“总额控制付费”，医院无论收治多少病人，医保定额支付。实施“总额控制付费”与实际承担的'医疗任务极为不符，将导致抢救病人越多，收治达住院标准的病人越多，医院亏损越大

四、下步工作打算

(一)进一步加大对卫生事业的投入

一是逐年加大对卫生事业的经费投入，要把卫生事业投入的重点从城区转向农村，大幅度提高对基层卫生室的投入比例，逐步缩小城乡投入差距。二是有重点、有步骤地改善社区卫生服务机构的设施条件，添置必要的医疗设备，逐步提高基层卫技人员待遇，进一步充实基层卫技人才队伍。三是拓宽投融资渠道，积极吸引社会资金投入卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的投入体制。四是加大对医疗科研项目的争取力度，鼓励和引导各医疗机构积极引进新项目，推广新技术，努力打造品牌科室，更好的服务患者。

(二)充分调动医务人员的积极性

一是建立相应的激励机制，出台医务人员具体工资标准，制定符合医疗行业特点、体现医务人员价值的收入分配制度和薪酬制度，提高医务人员待遇。二是积极支持医生自由流动，要加强正面宣传引导，为医务人员营造良好的执业环境和氛围。三是切实加大对卫生管理、学科技术带头人、卫生院中青年临床技术骨干、卫生室急诊急救等人员培养力度提高管理水平和专业技术能力。

2024专题调研报告【第九篇】

为了防止炒买炒卖工业用地，促进有限资源的节约集约利用，我市在工业用地出让合同中约定：首次转让剩余年期的土地使用权时，应按批准的规则全部建成并投产5年以上，不分割，不改变用途。但近些年来，受金融危机的影响，工业用地未达出让合同约定的转让条件，法院裁定就要求国土资源主管部门办理过户手续。无形中使国土资源主管部门面临着进退两难的困境：国土资源主管部门是应该根据法院的调解书、裁定书或者判决书协助过户，办理变更登记，还是应当遵守土地出让合同及相应法律法规的规定，因宗地尚未满足转让条件，不予过户。针对该问题，我们对不支持过户和支持过户的相关法律法规及政策进行了梳理，并结合现实的案例，分析了存在的问题，提出了解决问题的可行办法。

一、不予支持过户的法律法规及政策

1、《中华人民共和国刑法》第二百二十八条规定：以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。

2、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条规定：

以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：

(一)按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书;

(二)按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。

转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。

3、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(国务院55号令)

第十九条规定：未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让;

第二十六条规定：土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权;

4、《城市房地产转让管理规定》(建设部第45号令)

第十条规定：以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应符合下列条件：

(一)按照出让合同约定已支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书;

(二)按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，应完成开发投资总额的百分之二十五以上;属于成片开发土地的，依照规划对土地进行开发建设，完成供排水、供电、供热、道路交通、通信等市政基础设施、公用设施建设，达到场地平整，形成工业用地或者其他建设用地条件。

转让房地产时房屋已建成的，还应持有房屋所有权证书。

5、《浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》(浙江省人民政府令第19号)

第二十六条规定：土地使用权的转让必须同时具备下列条件：

(一)已缴清土地使用权出让金、土地使用金和税费;

(二)不改变出让合同规定的土地用途和规划要求;

(三)除土地使用权出让金外，实际投资已达出让合同规定的建设投资总额的百分之二十以上;

(四)已实现出让合同规定的其他转让前提条件。

第三十一条规定：土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权转让时增值的，转让人应在转让合同签订之日起三十天内，按下列标准缴纳增值费：

(一)增值一倍以下的，缴纳增值额的百分之十;

(二)增值一倍以上至二倍的，缴纳增值额的百分之十五;

(三)增值二倍以上至三倍的，缴纳增值额的百分之二十;

(四)增值三倍以上的，缴纳增值额的百分之三十。

综合上述规定，我们可以看出，相应法律法规及政策对转让土地的前提条件都作了明确的规定，以确保土地市场的稳定有序发展，防止土地投机。

二、支持过户的法律法规及政策

1、《最高人民法院国土资源部建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》(法发[20xx]5号)则相应的对执行通知书及生效的法律文书要求国土资源、房地产管理部门协助执行的也作了相应的规定，主要有以下几点：

第一条规定：人民法院在办理案件时，需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。

第三条第二款规定：国土资源、房地产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。

第五条第二款规定：在执行人民法院确认土地、房屋权属的生效法律文书时，应当按照人民法院生效法律文书所确认的权利人办理土地、房屋权属变更、转移登记手续。

2、另外根据浙江省国土资源厅对金华市局《关于土地使用权未达转让条件法院裁定后有关问题的批复》中明确，企业因借贷纠纷，其依法取得的出让土地使用权被人民法院依法裁定转移的，属于人民法院执行行为，可依法办理土地使用权变更登记手续。

由此，国土资源、房地产管理部门根据人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行办理土地使用权变更登记也同时拥有了相应政策依据。

三、案例剖析

为了更为具体的说明上述问题，我们搜集了5个具体的案例，对是否应该根据法院生效的法律文书及相应的执行通知书对相关权利人给予协助过户，办理变更登记进行分析。

从投资开发的角度看，大致可以分为四类：一是并未进行任何投资开发，比如百货贸易有限公司、针织有限公司;二是进行了投资开发，并且投资开发额度已经达到25%，如塑料制品厂;三是进行了投资开发，但房产并未按照原先的规划全部建成，如玩具有限公司;四是进行了投资开发，且房产已按照原先的规划全部建成，但未投产5年以上。

从法院法律文书的形式上看，大致也可以分为四类：一类为确认转让方与受让方原买卖契约有效，要求协助过户，办理变更登记，如纺织品有限公司与针织厂之间的买卖契约，玩具有限公司与包装箱厂之间的买卖契约，塑料制品厂与饰品厂之间的买卖契约;第二类为企业与企业、企业与个人之间的民间借贷引起的债权债务纠纷，法院直接将工业用地裁定给债权人，以抵偿债务;第三类为企业与银行之间签订了抵押贷款合同，因无力偿还银行贷款，法院裁定将资产变卖给案外人的，比如，针织有限公司与兴业银行之间的金融借款纠纷，法院裁定将资产变卖给案外人手套厂;第四类为企业与银行之间签订了抵押贷款合同，因无力偿还银行贷款，法院裁定将资产公开拍卖的，比如，百货贸易有限公司与兴业银行之间的金融借款纠纷，法院则通过公开拍卖的形式将资产裁定给箱包材料有限公司，从而要求协助执行过户，办理变更登记。

从原企业的违约责任上看，大体上可分为四类：一是不构成土地闲置，如塑料制品厂、玩具有限公司;二是构成土地闲置，但主要责任却在政府，如百货贸易有限公司;三是土地闲置满一年不满两年，依法应按出让价款的20%征收土地闲置费的;四是土地闲置满两年，依法应当无偿收回的。

四、存在问题

结合上述案例分析，并根据前面梳理的法律法规及政策，现实管理中存在着四方面不容忽视的问题：

1、忽视转让土地使用权牟取暴利。针织有限公司取得土地时的总价款为872109元，转让土地时的总价款为1538000元;百货贸易有限公司取得土地时的总价款为1560600元，转让土地时的总价款为6900000元。两者牟取暴利均在50万元以上，如果不是法院裁定使其合法化，根据最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，都构成非法转让、倒卖土地使用权罪。

2、忽视转让土地使用权的成交价。根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》的规定，土地增值税实行四级超率累进税率：增值额未超过扣除项目金额50%的部分，税率为30%;增值额超过扣除项目金额50%、未超过扣除项目金额100%的部分，税率为40%;增值额超过扣除项目金额100%、未超过扣除项目金额200%的部分，税率为50%;增值额超过扣除项目金额200%的部分，税率为60%。因此，征收土地使用权转让的相关税收关键在于增值额的确定，目前我市增值额是按原先公布的基准价确定的，忽视了实际成交价。

3、忽视国有土地使用权出让合同的特殊约定。民法中有“约定大于法定”的原则，此原则可以简单理解为：一般约定不违反法律的强制性规定，以约定为准。法律法规规定以出让方式取得的土地使用权，转让房地产时，其中的一个前提条件就是完成开发投资总额的百分之二十五以上。那么，我市在国有土地使用权出让合同中约定首次转让剩余年期的土地使用权时，应按批准的规则全部建成并投产5年以上，不仅符合法律强制性规定，而且是在法律框架范围内对转让土地使用权的一种特殊约定，应大于法定。

4、忽视违约责任的追究。浙江省国土资源厅对金华市局《关于土地使用权未达转让条件法院裁定后有关问题的批复》中，在明确可依法办理土地使用权变更登记手续的同时，也指出对违反国有土地使用权出让合同约定的行为要依法追究其法律责任。相关法律法规反复强调，土地使用权转让的其权利与义务都随之转让，因此，前后土地权利人构成土地闲置的，均可追究法律责任。

五、应对措施

我们认为，工业用地的转让应梳，梳有利于工业用地的节约集约利用，有利于工业经济的发展，有利于维护正常的经济秩序。但是这种梳不是毫无监管的放，而是各级政府及其组成部门的齐抓共管，甚至是人民法院的积极配合。

1、人民法院审理案件到位。最高人民法院对广西壮族自治区高级人民法院《最高人民法院关于土地转让方未按规定完成土地的开发投资即签订土地使用权转让合同的效力问题的答复》(法函[20xx]34号)中明确，未按规定完成土地的开发投资即签订土地使用权转让合同，其转让合同无效。所以，人民法院在审理确认之诉案件中，务必要审查国有土地使用权出让合同的特殊约定，对未按规定完成土地的开发投资即签订买卖契约或转让合同，应当认定无效。

2、各镇街或开发区管委会监管到位。工业用地必须有产出，换句话说，工业用地只要流转给真正办企业的人，绝对是一件大好事。今后，工业用地转让监管的着重点要放在流转对象上。办理过户前，各镇街或开发区管委会要审核：一是买受企业是否符合当地的产业布局;二是买受企业是否产生利税;三是买受企业是否有新的项目。

3、政府行使优先购买权到位。针织有限公司取得土地时的总价款为872109元，转让土地时的总价款为1538000元，但离市场成交价还相差甚远。象此类情况，政府完全可以事先和法院沟通，并明确告知法院，政府要行使优先购买权。一旦行使优先购买权，政府可收回土地使用权，再以公开拍卖的方式出让，这是防止土地投机最有效办法。

4、税务机关征收各类税收到位。我市征税基准价是早几年确定的，从市场反映出的情况看，该征税基准价是偏低的。建议工业用地转让按市场评估价征收相关税收，但实际成交价高于市场评估价的，按实际成交价征收相关税收。

5、出让方追究违约责任到位。人民法院在公开拍卖或自行变卖工业用地前，除征询国土资源主管部门是否行使优先购买权的同时，还应征询国土资源主管部门该宗地受让方是否已违约?国土资源主管部门要在复函中一一明确法院征询的问题，如受让方违约的，土地闲置费等费用都可请求法院优先在拍卖或变卖价款扣出。

6、国土资源部门调整出让金到位。为了我市工业企业的持续发展，市人民政府在不同的阶段制定了不同的扶持政策，其中不乏出让金优惠者。以减免或优惠地价取得的工业用地转让时，国土资源主管部门必须严格把关，原国有土地使用权出让合同有约定的，按原约定补足出让金;原国有土地使用权出让合同没有约定的，按转让时标定地价的60%补交出让金，总之要确保出让金调整到位。

2024专题调研报告【第十篇】

导读

重视销售网络和渠道建设营销网络渠道是企业的无形资产，是其市场制胜的法宝。引导企业制定长远、全局性的战略规划，树立行业竞争意识和渠道内合作意识，通过渠道差异化打造独特的竞争优势，利用渠道优势，节约营销资源，实现最大利益，提升品牌形象。同时，建立有效的联盟或合作关系，稳定渠道成员间利益关系，发挥战略协同效应，共享渠道资源，塑造整体竞争优势，降低交易成本，提高企业的盈利能力。

加强产业升级和提升产品的档次

消费者对于产品价格的敏感度已经下降，而更关心产品质量和使用结果。因而要鼓励企业炼好内功，以差异化为企业发展原则，加大产业转型和产品升级换代，提升产品科技含量和附加值，提高产品市场竞争力和占有率，掌握市场定价权，推动“达区造”产品走向全国、走向世界。

全文

按照《关于开展产销衔接和市场开拓专题调研工作的通知》（x市经信办[20xx]63）号文件精神，xx区经信局组织专人负责调研，经过一周调查整理，发现我区工业经济发展势头明显加快，企业经营规模不断扩大，竞争能力进一步增强，经济效益稳步提高，规上企业增加至78家，现在企业制度建设进一步得到规范。

目前，xx区工业企业产品主要销住四川省、陕西、甘肃、云南等西南，西北地区。政府也多次组织秦巴商品交易会，借以提升本地企业形象，促进本地企业产品销往外地。企业生产的工业产品在本地销售情况不是很好，基本上只能占整个销售的15%左右。

如何做好引导本地工业产品在本地销售，我认为要做好几下几点：

1、鼓励、支持“造”产品加强本地销售

要引导、扶持企业重点培养本地市场，拉进本地经销商，在此基础上积极开拓外地市场。开拓本地市场，一要在当地商场、超市设立专柜销售本地产品。如在各超市、商场设立“特产”专柜，集中展示。二要开设特色专营店、直营店，方便本地居民选购，扩大影响力。三要加强行业联合，开设大型同行业品类特色店，如鞋业展场、家具展场等。四要加大政府采购力度。政府采购应优先选用本地企业产品，对本地自主创新的品牌产品可设定一个支持比例。

2、继续加强品牌建设

借鉴沿海企业成功经验，视科技创新和品牌建设为企业生存和发展的'基础，加大研发投入和技术创新，掌握关键技术，拥有自主知识产权和核心竞争力，加强宣传和包装，进一步强化产品品牌建设，争创省级名牌、中国名牌和中国驰名商标，提升产品市场竞争力和市场占有份额。

一是政府从财政上要加大对企业创新和品牌建设上的投入，起到示范和引导作用；

二是出台鼓励政策和优惠措施，建立利益补偿机制，鼓励更多民营企业走技术创新和品牌发展之路；

三是加强人才培养，在档案管理、职称评定、技能培训、户籍转移等多方面做好配套服务；

四是营造一个良好的社会环境和舆论环境，形成政府鼓励、社会支持、公众参与、企业努力推动的争创品牌浓郁氛围。

3、重视销售网络和渠道建设

营销网络渠道是企业的无形资产，是其市场制胜的法宝。引导企业制定长远、全局性的战略规划，树立行业竞争意识和渠道内合作意识，通过渠道差异化打造独特的竞争优势，利用渠道优势，节约营销资源，实现最大利益，提升品牌形象。同时，建立有效的联盟或合作关系，稳定渠道成员间利益关系，发挥战略协同效应，共享渠道资源，塑造整体竞争优势，降低交易成本，提高企业的盈利能力。

4、加强产业升级和提升产品的档次

消费者对于产品价格的敏感度已经下降，而更关心产品质量和使用结果。因而要鼓励企业炼好内功，以差异化为企业发展原则，加大产业转型和产品升级换代，提升产品科技含量和附加值，提高产品市场竞争力和占有率，掌握市场定价权，推动“达区造”产品走向全国、走向世界。