市委政法委打击非法营运”黑车”专项整治工作汇报材料
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为深入推进常态化扫黑除恶斗争，接续开展新老重点行业领域整治，推动疫情期间交通领域整治工作取得扎实成效，按照市扫黑除恶斗争领导小组《开展交通领域打击非法营运“黑车”专项整治工作方案》工作要求，市委政法委组织相关单位，以打击非法营运车辆，维护客运市场秩序，保障人民生命财产安全为主要内容，强力出击，坚决保持“打非治违”的高压态势，为我市经济高质量发展营造安全稳定的社会环境。
一、工作完成情况
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求，从严查处违法违规行为，坚决打掉一批道路运输领域“非法营运”车辆和人员，依法查扣车辆×余台，处罚×台，罚款×万元，有效防范和遏制重特大事故、减少一般事故发生，确保全市道路运输安全生产和疫情防控形势持续稳定。主要做法如下：
(一)利用专项行动及疫情防控期间，有奖征集线索。专项整治行动及疫情防控关键期间，在市主流媒体上发布征集线索的通知通告，面向社会征集非法营运车辆线索，经查正核实的给予奖励，广泛征集违法违规行为线索，累计搜集违法线索×余条。
(二)广泛发动社会各界力量，拓宽信息收集渠道。针对当前黑车经营比较隐蔽，“黑车”经营者主要通过微信群、微信朋友圈等揽客方式，广泛发动社会各界力量，拓宽收集信息渠道。一是发动客运经营者提供其经营的客运线路上“黑车”线索，配合执法人员查扣黑车;二是对已经处理的“黑车”经营者，坚持处罚与教育相结合，教育其自觉守法，鼓励其举报其他非法营运车辆。三是从收费站调出月票信息，排查出每天经常往返的重点嫌疑车辆列为重点嫌疑车辆，重点检查。四是组织交通与公安交警大队定期交换车辆牌照信息，通过社会各界力量的举报和帮助，实施精准打击，提升打击效果。
(三)广泛宣传，倡议拒绝乘坐非法营运车辆。为保障广大人民群众出行安全，切断疫情传播途径，交通运输综合行政执法大队发出《关于拒绝乘坐非法营运车辆的倡议书》。借助新媒体，广泛开展宣传。交通执法人员积极在微信群、朋友圈、今日头条等媒体中广泛的发动宣传，通过我市网络等媒体播放打击“黑车”、乘坐“黑车”的危害，呼吁广大市民拒绝乘坐“黑车”的宣传片、宣传口号，使拒绝乘坐“黑车”观念深入人心。深入重点场所客运站周边及各乡镇中心街区、商贸集散地等人员密集场所，通过宣传车播放广播、发放宣传单等方式大力宣传非法营运的危害，提示广大群众珍爱生命，远离危险，自觉拒乘非法营运车辆，不从事非法营运行为，积极举报非法营运行为，并向社会公布了投诉举报电话。发放宣传单500余张，出动宣传车30余台次。
(四)针对摸排掌握的非法营运信息，实施重点打击。结合当前我市治安形势，安排五个执法中队负责打击“黑车”，出动执法人员×余人次，出动执法车辆×余台次，每天对市内客运站、大市场、客货集散地、乡镇集市等重点场所进行巡查。
二、存在的问题
非法营运车辆俗称“黑车”，是扰乱客运市场经营秩序的一颗“毒瘤”顽疾，也是社会一直以来所关注的热点。我市在打击非法营运方面始终持续发力，但非法营运现象仍然屡禁不止，主要原因有以下几个方面。
一是公共交通供需不平衡。合法运力存在时间、空间覆盖上的空白以及客流高峰期的运力不足，而非法营运正好填补了这一空缺。非法营运车辆可以在合法运力营运时间外随叫随走，机动性强，到达合法运力没有或者无法覆盖的地方，可以点对点、门到门接人，为乘客提供“定制服务”。
二是非法营运利润丰厚。非法营运车辆无需花费正规营运车辆所需的费用，仅需要几万元钱的购车款，短时间内就有可能收回成本。另外，非法营运经营者多数都是无业人员、贫困户、残疾人等困难群体，这群体往往没有一技之长，就业困难，而非法营运门槛低、收益高，所以对他们有着很大的吸引力。
三是法制宣传不到位。非法营运经营者一部分是以此为发财致富的手段，因贪婪而为之。一部分是没有就业渠道维持生计，明知违法不得已而为之。还有少部分是因不懂法造成的，认为我愿意拉，他愿意坐，自己通过对别人提供运输服务赚钱并不违法，对非法营运认识不够。
四是可能存在权力寻租现象。在“黑车”非法营运的背后，不排除存在行业监管缺位、个别管理者失职渎职甚至以权谋私，参与非法经营、充当幕后“保护伞”、参与者等问题。
三、意见和建议
一是公共交通建设加密补点。我市城乡公共客运发展不均衡的现象较为严重，部分地区公共运输服务基础薄弱，要打造便捷优质的城乡客运服务体系，构筑高效的城际客运服务，全面增强网络覆盖广度和深度，倡导以公共交通为导向的城乡发展模式，推进出租汽车行业改革升级，大力提升城乡公共交通服务品质，让客运交通体系更顺畅、群众出行体验更舒适。
二是引入域外规范化经营。适当引入域外成熟客运交通公司，为营运车辆提供合法化平台。由政府主导，给符合条件的车辆和司机颁发相应资质，统一购买营运性的交通事故强制责任险和第三方承运人责任险，对司机年龄、驾龄、过往驾驶记录等设置明确的准入条件，建立培训制度，对接入平台的车辆和司机进行严格的安全核查，建立健全服务规范;设置乘客投诉渠道，维护消费者的合法权益。
三是规范化行业管理。运用行政权利控制客运车辆总量，建立严格的市场准入标准，交通运输主管部门要督促平台企业严格遵守法规规定，不得接入未获得许可的驾驶员和车辆，确保营运安全，做到平台持证经营，司机持证上岗，车辆持证载客，为大众提供安全、快捷、舒适的出行服务，维护我市交通运输领域市场稳定。
四是进一步加大非法营运打击力度。组织交通运输、公安、交警等部门，根据非法营运行为特点，采取定点核查、流动巡查、明查暗访、夜间突击检查等多种形式在主要道路、重点地段对非法营运行为进行严厉打击。同时根据非法营运车辆运行的规律特征，灵活调整执法方式方法，精准布控，对非法营运车辆严查严打，保障广大从业人员及人民群众的合法权益。
五是从严查处保护伞。既要对客运市场非法营运突出问题开展专项整治，也要对执法人员履职尽责规范执法情况开展监督检查，从重从快打击欺行霸市、带有黑(恶)势力性质的组织非法营运、扰乱客运市场秩序的团伙和“保护伞”，集中查处“黑车”车主、公职人员违法犯罪行为，对违法违纪、监管不力、贪污受贿、充当“黑车”保护伞的，由有关部门依法、依规、依纪查处。
六是深入开展宣传。充分利用电视广播、微信公众号、出租车和公交车电子屏幕等滚动播发宣传标语，向市民发放宣传单，醒目位置悬挂横幅标语，使用流动宣传车等形式扎实开展打击非法营运车辆宣传活动，呼吁全体市民自觉遵守国家法律法规，不驾驶、不乘坐无牌无证、非法营运的私家车辆，共同维护我市良好的交通秩序，确保市民出行安全、方便快捷。