业务调研报告范例实用3篇

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业务调研报告1

一、基本情况

截至2011年底，县成立的中小企业担保公司共5家，其中1家财政注资成立的省信用担保公司分公司和4家民营担保公司；注册资本金9600万元，其中民营担保公司注册资本金8000万元，4家民营担保公司最大1家注册资本金5000万元，其余均为1000万元。担保公司累计为企业和个人担保融资52笔，金额3455万元，对辖内企业和个人融资起到了一定的帮助作用。但银企担三方业务合作业务量只占我县当年社会融资总规模的‰，离我县引进或成立担保公司的宗旨和预期相距甚远。

二、“银企担”合作举步维艰

调查显示：辖内银行业、担保业和中小企业都有较强的合作意愿，也曾做过尝试，但受管理体制条块分割、局部利益难于统一等因素的制约，“银企担”合作举步维艰。

1、反担保条件要求严。中小企业遇到资金困难，首先想到的是到银行贷款。但由于抵押担保物不足，被银行拒之门外，转而求助于担保公司解决担保难问题。担保公司同样要求中小企业提供担保（俗称反担保），且反担保的条件几乎和银行对等，也要经过评估机构进行评估、登记；省信用担保公司分公司调查审批条件甚至比银行还严。中小企业之所以到担保公司申请担保，是担保公司较银行的担保条件相比相对较低：一是抵押物较银行宽松，如可以将中小企业的部分财产“打包”抵押；二是抵押率较高，如中小企业的房产在担保公司可按80%抵押，比银行高20个百分点；有如，中小企业的机器设备在担保公司可按50%抵押，比银行高30个百分点。即使这样，中小企业仍然达不到反担保的要求，导致“银企担”合作流产。

2、民营担保机构与银行合作准入难。据调查，除有财政背景的省信用担保公司分公司与辖内金融机构有合作外，其余4家民营担保公司均未与辖内金融机构就银担合作事项进行签约。究其原因：一是注册资本金要求较高。农信社要求担保公司注册资本2000万元以上，其余金融机构均要求注册资本5000万元以上。截至2011年底，我县实际注册2000万元资金以上的担保公司只有一家；也就是说，只有1家民营担保公司达到了与银行进行银担合作的基本条件；二是基层金融机构没有审批权限。据调查，辖内金融机构的银担合作机构，都有上级主管部门指定。工行、农行有与瑞嘉担保公司合作的意愿，但目前尚未审批。受上级行授权管理制约，在主管部门没有政策的情况下，无法与民营担保机构合作。三是附加条件较为苛刻。有的银行机构从自身利益出发，在银担合作准入条件、承保比例、风险负担比例等方面附加条件较为苛刻。据辖内某担保公司反映，辖内担保公司有与某金融机构合作的意愿，但该金融机构首先要求担保公司合作前必须预存2000万元在该金融机构的账户上，并且不能动用，且不能转为保证金。

3、银担合作意愿不强。现行担保公司银担业务的收费标准是担保金额的1-3%。按最低标准收费，担保公司利润较担保公司开展其它担保业务相比较低，而按较高标准收费，中小企业则难以承受。据调查，担保公司开展一定量的银担业务是担保公司年检合格的必备条件。在此硬性条件的制约下，担保公司被迫主动寻求开展银担业务，以取得开展融资性担保业务的资格。

4、中小企业资质差。据调查，该县的中小企业资质差，大部分中小企业厂房是租赁的，部分有厂房的也没办下土地使用证、房产证；除机器设备外，少有其它担保抵押物，难以达到银担要求的担保或反担保要求。

5、监督管理难到位。一是从《省融资性担保机构管理暂行办法》的规定来看，融资性担保公司归口地方政府管理，由地方政府指定专门的监管机构负责监督管理。监管部门主要包括：综合管理部门“金融办”和日常监管部门“民企局”及其它监管部门。目前县政府虽已确定民企局为担保公司的监管部门，但民企局缺少符合专业资质监管人员的实际情况使得对担保公司的监管，离规范履职还有一段不短的距离。目前虽然说有金融办、工商、民企局等多部门监管，但实际上谁也难管，以致于出现了心有余而力不足的现象。二是监督管理处罚标准制度缺失。按《暂行办法》等政策文件，对担保企业增资扩股、抽逃注册资本金、违规收取保费、担保责任余额超规模、不按规定提取担保赔偿准备金、不真实反映企业财务状况等违法、违规行为，没有制定相关的处罚标准，导致难以规范担保公司的业务开展。

三、加快发展“银企担”业务的路径选择

1、切实降低反担保条件。担保公司要从欠发达地区中小企业的实际出发，切实降低反担保条件。一是降低反担保的比例。对产品销路好、有良好发展前景的中小企业，根据其风险情况，按照其贷款额的50—90%的比例提供反担保；二是增加反担保的种类和形式：⑴采取多家中小企业“联保”方式进行反担保，既能降低反担保风险又可降低费用；⑵将反担保的种类扩大到应收账款、商标、专利、股权、产权、大宗耐用消费品、法人（股东）的个人财产等，以增加反担保的种类；三是对产品销路好、有良好发展前景、信用记录良好的中小企业50万元以下的小额贷款担保公司要逐步实行信用担保；四是要充分发挥财政注资担保公司的“龙头”示范作用。与银行签约已开办银担业务的省信用担保公司分公司，要积极发挥财政资金的引导作用，在降低反担保的比例、增加反担保的种类和形式、逐步实行信用担保等方面要有所作为，起带头作用，以形成以点带面的正向导向效应。

2、积极帮扶担保机构。一是大力宣传，积极鼓励民间资本投资融资性担保行业。相关监管部门应通过电视、会议等多种形式，大力宣传相关政策，认真做好咨询、注册、备案等相关服务工作，积极引导民间资本创办担保公司；二是监管部门除及时为各担保公司转发各种有关政策文件外，还要针对新办担保公司处于创业初期的实际情况，及时安排专人帮助各担保公司制定完善各种管理制度，组织担保机构从业人员参加省市举办的有关业务培训，提高从业人员素质；将有融资需求的企业信息及时提供给担保公司，利用各种途径向企业推介担保机构；三是对地方政府自办的担保机构，要千方百计加大注资力度，壮大担保基金，利用基金的杠杆原理，力促担保业务做大做强；四是逐步完善财政对中小企业融资担保的风险补偿机制，将中小企业纳入风险分担体系，当中小企业提供反担保时，财政给予一定政策优惠。五是辖内金融机构要积极寻求与担保公司合作，同时向上级主管部门建议降低民营担保机构准入银担合作的限制性条款。

3、调动“银担”合作积极性。一是各监管部门在加强对辖区内担保机构进行监管的同时，要千方百计贯彻利用好上级行有关对辖内金融机构和担保机构的奖励补偿措施，引导调动辖区内金融机构加强与担保机构合作，扩大担保业务量稳定增长。引导担保公司合法兼并重组，壮大担保实力。同时也要引导担保公司加强内部管理，依法合规经营；二是适当减免担保企业需要缴纳的有关税费，降低担保企业相关成本，促进企业发展。

4、有效监管，规范担保机构运作。一是有关监管部门要建立健全融资性担保机构信息资料收集、整理、统计分析制度和监管记分制度，对经营及风险状况进行持续监测，及时提醒担保公司注意风险控制，切实维护辖内担保业持续健康发展；二是要加强对偏离主业，非法经营金融业务行为的监管，维护金融秩序。对有的担保公司假从事融资中介服务之名偏离担保主业，受托投资，受托发放贷款，吸收存款，发放高息贷款的违法违规行为，要予以严格监管，维护好金融秩序。

5、规范整顿，确保担保机构健康发展。相关监管部门要督促辖区内担保机构健全公司法人治理结构，完善议事规则、决策程序和内审制度；依法建立符合审慎经营原则的担保评估制度、决策程序、事后追偿和处置制度、风险预警机制和突发事件应急机制，并制定严格规范的业务操作规程；按照金融企业财务规则和企业会计准则等要求，建立健全财务会计制度，真实地记录和反映企业的财务状况、经营成果和现金流量，确保担保公司健康发展。

6、中小企业要提高整体素质，改善其自身融资条件。一是中小企业要充分发挥自身优势，走小而专、小而特的发展之路，努力提高产品质量，使产品有市场，经营效益良好。二是强化信用意识，提升信用等级。中小企业要加强内部管理，提高生产经营的透明度，主动参与银行信用评级，为银行提供经营信息及能真实、充分地反映企业生产经营状况的会计报表，保证信息的合法性、真实性和连续性，不断提升信用等级。三是加强与金融部门经常性的沟通联系，熟悉信贷政策和信贷产品，创造条件满足信贷要求。

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业务调研报告2

现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生的，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业，主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。

目前，在经济全球化和信息化的强力驱动下，世界产业发展在经历了农业经济时代、工业经济时代后，已经迈向服务经济时代。全球gdp总量中，服务业增加值的比重已经超过60%，其中主要发达国家的服务业比重达到70%以上，发展中国家服务业的平均比重也达到47%左右。服务业逐渐成为世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱产业和新的经济增长点。世界著名城市的服务业比重都在70%以上，香港甚至高达90%。国内先进城市的服务业比重也越来越高，北京达到 71%，广州为58%，上海为52%。因此，服务业的发展对城市经济的增长将发挥着巨大的决定作用。

市委将如何加快我市服务业的发展列入此次调研范围十分必要。为做好此次调研，在对我市服务业状况、存在问题、发展方向进行具体了解之后，又对南京、无锡、杭州等城市进行了专题考察，现具体报告如下。

一、先进城市服务业发展的基本情况和主要举措 (一)南京

近年来，XX市委市政府立足十一五发展，立足南京的优势特色，做出了把南京建设成为全省现代服务中心的战略决策。发挥科教人才资源优势，以软件产业为核心，大力发展科技服务业和服务外包产业；发挥行政和区位优势，大力发展现代物流业；发挥中心城市优势，以金融商务会展为龙头，大力发展商务服务产业；发挥人文教育优势，以旅游休闲和创意产业为重点，大力发展文化产业。通过采取多种有效举措，促进了服务业的快速发展。2007年全市实现服务业增加值 1584亿元，增长16%，占gdp的%，服务业对经济的贡献率明显提升。

主要措施是：

编制产业规划，明晰发展思路。2005年以来，先后出台了《加快发展服务业行动纲要》及其实施意见、《南京十一五服务业发展规划》等重要规划和政策意见。2006年又编制完成了《建设全省现代服务业中心规划方案》、《建设长江国际航运物流中心规划方案》，明确服务业发展方向和目标。为保障规划目标落到实处，2007年制定了《关于分解落实全省现代服务业中心建设目标任务的意见》等实施意见，落实到各责任单位，并通过建立健全规划目标考核、监督和奖惩机制，加快推进规划的组织实施。

把握工作抓手，建设发展载体。近年来，服务业通过集聚引领发展的作用日益突出，南京积极把握这一趋势，大力推进现代服务业集聚区的建设，已有11个集聚区获得省级现代服务业集聚区的称号，吸引了大量服务业企业入驻，成为南京承接和集聚现代服务业生产力的重要载体。

推进重大项目，强化产业支撑。为促进重点项目建设，XX市加大了扶持力度，对企业在水、电、气价格，土地使用及报批手续，专项资金扶持和使用等方面都给予明确的政策措施。

提升产业层次，注重人才培养。加快实施服务业品牌培育战略，XX市排出了各服务行业的重点企业，并以品牌建设为重点，开展了服务业行业标准建设工作和名牌企业、名牌产品的创建活动。启动了现代服务业人才培训工程，2007年，市政府将现代服务业培训工作列为服务业工作重点，市委组织部也将现代服务业培训列入领导干部专题培训班计划，并圆满完成了两期现代服务业专题培训班的培训任务。

不断扩大对外开放。在深入研究新颁布的外商投资产业目录的基础上，出台南京鼓励发展的服务业产业目录。努力营造吸引国内外优质服务要素向南京集聚的环境以及将服务要素尽快转变为竞争优势的机制和条件，构筑承接服务业国际转移的平台，制定针对性更强的服务业招商引资策略，加大针对重点国家、地区和重点领域的招商力度，精心组织实施境内外服务业专题招商活动，吸引境内外知名跨国公司地区总部、研发中心、金融机构和国内知名现代服务业大集团、大公司总部入驻南京。

积极推进信息化建设。进一步加大高科技对服务业的渗透力度，特别是信息技术在服务业中的应用程度，努力提高服务业的数字化、信息化水平。加大对服务业知识产权的保护。通过完善市场专业分工体系等措施，不断提高生产企业服务流程的社会化、产业化和信息化。

(二)无锡

近年来，XX市服务业呈现出持续快速健康发展的良好局面，2007年全市实现服务业增加值1547亿元，占gdp的比重达到%。

主要做法是：

抓规划导向。采取产业发展和空间布局规划相结合的方式，加大服务业规划导向力度，集中力量编制完成了现代服务业总体规划以及创意、物流、商贸、旅游等产业发展专项规划，强化规划落实。按照有促有压的原则，对服务外包、创意设计、现代物流、商务金融等新兴领域的相关项目给予鼓励和支持，控制市场已饱和甚至过度竞争的新增项目。

抓政策扶持。2004年，XX市就出台了《关于鼓励服务业健康发展的若干意见》，2005年，又出台了《关于加快发展现代服务业的意见》，明确了发展方向、重点领域和扶持政策。近年来，又制定了扶持服务外包、软件产业及动漫产业等现代服务业专项领域的政策意见，有力的促进了现代服务业 健康有序的发展。

抓国际合作与交流平台建设。先后组织开展赴东南亚、欧洲、日韩、香港等国家和地区的服务业专题招商活动，并以论坛、会展、恳谈会的形式邀请国内外客商洽谈，共推介涉及服务外包、旅游休闲、科技信息、商贸物流等项目450多个，协议金额超过30亿美元，为服务业的对外开放打下了扎实的基础，促进了无锡服务业与国际的合作交流。

抓重点项目和服务业集聚区建设。2007年，XX市编制了产业结构调整指导目录，明确了服务业鼓励类、禁止类、淘汰类项目，为今后服务业项目建设发展指明方向。通过实行市领导联系重点项目制度，全面落实责任制，进一步加大组织协调力度，推进现代服务业重点项目和重点集聚区的建设步伐。以重点项目为核心，加快集聚区规划布局和协调服务，分类指导，跟踪服务，促使一批项目早建设、早竣工、早见效，形成现代服务业新的增长点。

抓生产性服务业发展。按照抓两头、带中间(抓住产业链前端创意设计、后端现代物流，带动产业链中间的制造业发展)的总体思路，积极推进以服务外包、创意设计、现代物流为代表的生产性服务业发展，促进形成现代服务业与先进制造业双轮驱动、互动发展的格局。

二、我市服务业发展现状及存在问题 近年来，市委市政府高度重视服务业的发展，采取了一些鼓励措施，取得了一定的成效，服务业发展速度加快，内部结构逐步优化，吸纳就业的作用进一步增强，对外开放成效明显，消费市场进一步拓展，发展氛围日益浓厚。但鉴于我市长期处于重工业城市的历史原因，服务业发展与先进城市相比，仍存在着很大的差距，突出表现在：

1、缺乏长远的发展规划和有效的政策支持。目前，我市尚未制定发展服务业的总体规划和各专项规划，没有明确的发展方向、重点以及目标；同时在财政、金融、土地、税收、价格以及人才引进等方面，缺乏有效的政策支持。

2、服务业占经济总量的比重较低。2007年全市服务业

完成增加值为亿元，增长%，分别低于gdp和工业增速和个百分点，占gdp的比重仅为%，比2006年下降个百分点，低于全国个百分点。与中部六省省会城市相比，我市经济总量居7城市第4位，其中农业居第1位，工业居第4位，但服务业却居第7 位，占gdp比重也居7城市第7位；与工业、旅游业均发达的中等城市无锡、苏州、宁波、绍兴、烟台等城市相比，我市经济总量居6城市第6位，工业占gdp 比重居第3位，服务业占gdp比重居第6位。

3、某些服务业领域空缺或相对滞后。特别是为工业企业提供服务的生产性服务业，如第三方物流、中介、创意设计等基本空缺。社区服务业、演艺业、金融保险、it产业等领域的发展比较滞后。

4、竞争力不强。行业内部集聚度不高，缺乏大企业、大集团的引领，目前我市尚无一家企业进入国内服务业500强。

5、发展环境有待进一步优化。政府的服务意识还需要进一步提高，管理体制需进一步理顺和明确；一些不当的收费检查、评比等活动还不同程度的存在。

6、服务业人才还比较匮乏。尤其是创意设计、文化、金融服务、咨询等方面的人才十分紧缺，储备严重不足。

三、关于促进我市服务业发展的建议 各地在全面发展服务业的过程中，无不想尽了各种方法，仔细分析所采取的各种措施，均不是空穴来风。营造气氛、因地制宜、从当地优势着手是发展发展服务业的成功经验。因此建议：

(一)全力营造服务业发展的良好氛围，引导服务业向全方面、多方位、深层次的浸透。

1、广泛宣传新兴服务业的美好前景，全面提高人们对新兴服务业的认识。要全面宣传新兴服务业在今后经济发展中的巨大作用，提高人们对新兴服务业的理解和认识，教育人们用现代的眼光、站在更广的范围内来认识服务业，使人们认识到服务业的发展水平决定着经济发展的水平和质量，从而鼓舞人们集中精力、下大力气发展服务业。

2、切实加强组织领导，建立全市发展服务业的组织网络。成立由市领导为主要领导、各职能部门参加的服务业发展领导小组，各县(市)区要成立相应的机构，研究服务业发展的规划和政策，统筹协调解决发展中的重大问题，保障规划和政策落到实处。

3、加大政策扶持力度。要研究制定有关土地、财税、人才引进、鼓励奖励等方面的政策措施，吸引和引导服务业的发展，重点扶持一批有潜力的优势骨干企业做大做强。

4、加大招商引资和对外开放水平。加大服务业招商引资力度，引导外资投向服务业基础设施建设和新兴服务业领域，鼓励企业通过合资、合作、合营等多种方式，来吸引和利用外资，优先支持引进先进技术、先进管理理念、能带动服务业整体水平提高的企业，优先支持国内外知名大公司、大集团的来洛投资。充分利用我市牡丹花会、河洛文化旅游节等节庆活动，全面推介我市的优势资源，积极组织、鼓励我市企业与国内外知名企业、集团的洽谈合作，进一步促进我市服务业对外开放和参与国际合作交流的能力和水平。

5、加大服务业人才引进、培养力度。要加大人才培养力度，大力培育高素质、专业化人才；要积极引进外来人才；要完善奖励机制，为培育和引进人才做出突出成绩的单位以及做出突出成绩的个人给予适当的奖励。

(二)结合我市实际，科学编制服务业发展规划，明确服务业的发展方向，充分发挥我市服务业发展中的特殊优势。

从当地实际出发，因地制宜，充分利用优势、发挥优势是服务业发展的关键。

1、建议市政府认真研究，科学论证，尽快确定XX市新兴服务业的发展主题，如XX市确定的全省现代服务业中心，杭州确定的生活品质之城。围绕服务业发展主题，编制《XX市加快发展服务业行动纲要》，从而将服务业的发展纳入到全市经济发展的整体规划之中。

2、以河洛文化为主题，充分利用大遗址保护的有利时机，把洛阳范围内的各大古城、遗址进行筛选，按照传承有序的原则进行排列，用快速通道的方式将其连接，建设主题为中华五千年的大遗址公园。

以大运河申报世界文化遗产为契机，以大运河的起锚港为主题，在洛河北岸修复当时的水岸码头，以此为中心，建设大运河专题博物馆，将洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那样繁荣，住宿饮食一条街、旅游文化广场等服务聚集区，从而改变目前重于靓丽洛河转于利用洛河的状况。

3、继续组织力量，积极推进牡丹评选国花进程，将牡丹花会尽快打造成全国人民的节日。

4、围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，加快旅游集聚区(带)的建设，加大对自然山水、文化资源的挖掘、规划、整合、开发，大力发展夜间旅游，丰富城市旅游内涵，进一步合理编排洛阳境内旅游线路，努力营造住洛阳、游河南的旅游环境。

5、着力推进重点项目，加快产业集聚区建设。要深化项目带动意识，紧紧抓住项目建设尤其是重大项目建设，充分发挥我市资源和产业优势，高起点策划，高质量完成，积极培植大产业，促进大发展，通过重点项目建设，加快产业集聚区建设，重点打造现代商贸物流、创意设计、动漫等几个集聚区，使集聚区成为承接和集聚现代服务业生产力的重要载体。

6、进一步制定完善考核机制。把每年确定的发展目标

业务调研报告3

党建和思想政治工作决定着中心工作和业务工作的方向，是开展好中心工作和业务工作的可靠保证；中心工作和业务工作所取得的实际成果是对党建工作取得成效的最好检验。加强党建和思想政治工作要着眼于提高整体水平，要围绕中心，服务大局，坚持把党建和思想政治工作与改革、发展、稳定工作有机结合，坚持在指导思想上紧贴中心工作和业务工作，在党建活动上服务中心工作和业务工作，在考核评价上突出中心工作和业务工作，保证中心工作和业务工作的顺利实施。做到党建工作与中心工作和业务工作的有机结合是“三个代表”重要思想在基层党组织建设中的运用和深化，也是党的基层组织在党建工作上贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。

近年来，怀柔区委区直属机关工委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕区委的中心工作，带领系统内干部职工按照为民、务实、清廉的要求，坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的原则，扎实推进机关党的思想、组织、作风和制度建设，在找准党建工作与中心工作和业务工作最佳结合点上进行了大胆、有益的尝试，取得了明显的实效。

一、党建工作的基本现状

怀柔区委区直属机关工委系统有43个由党政机关和政府职能部门组成的处级单位（含7个副处级单位），有干部职工2956人（其中：在职干部职工2415人），党组织设置包括12个直属党委（党组）、1个直属党总支和3个直属党支部在内的16个直属单位的党组织，有58个基层党支部，党员总数1525人（含流动党员）。所属的党政机关和政府职能部门处于领导地位，在贯彻执行党的方针政策和国家法律法规方面起着重要作用，在推进改革开放和社会主义现代化建设方面肩负着重要职责。

几年来，区直机关工委围绕区委的中心工作，根据本系统的实际情况，把党建、思想政治工作与中心工作和业务工作有机结合，从建章立制入手，精心打造了区直机关工委系统的“基础建设年”、“载体创新年”、“达标创优年”和“风采展示年”；在全系统认真开展了“五好党组织”、“党员十带头”、“文明科室”创建活动。

20**年，在抗击**的关键时期，区直机关工委在全系统开展了抗击**“六个一”系列活动（一封公开信、一次慰问行、一枚标志牌、一个表彰会、一场报告会和一套教育片），做到了“六个结合”（即：把抗击**工作与实践“三个代表”重要思想，体现党的先进性主题教育活动紧密结合；与争创“五好党委”和“五好党支部”工作紧密结合；与开展“党员十带头”和“创建文明科室”活动紧密结合；与维护当时社会稳定和综合治理工作紧密结合；与崇尚科学、提高全民素质，加强全民健身工作紧密结合；与“亲情互助”主题活动紧密结合）。活动的开展在社会上引起了强烈的反响，使抗击**工作与机关党建工作相得益彰。

20**年区直机关工委紧紧围绕经济社会战略大发展这个中心，以新时期怀柔精神主题教育活动为主线认真举办了“弘扬新时期怀柔精神礼仪知识培训班”和基层党支部书记培训班；认真开展了“人才杯——新时期怀柔精神催我奋进”书画、摄影大赛活动；成功地举办了在全区颇有影响的“新时期怀柔精神组歌演唱大赛”活动和“迎国庆、唱组歌、颂祖国”文艺节目汇报演出活动。“新时期怀柔精神组歌演唱活动”被评为怀柔区20**年度十佳政治工作创新活动之首。活动的开展为全区经济社会战略大发展开局之年创造了良好的政治氛围和舆论氛围，促进了各单位业务工作的开展，从而也进一步活跃了机关党建工作。

20**年，区直机关工委围绕加快推进怀柔城市化进程这一中心任务，精心设计了“构建和谐社会，加快推进怀柔城市化进程”系列活动。通过党建活动载体的创新和党建工作与业务工作的有机结合，使党建工作由虚变实，并渗透到各项工作中，使各项工作相得益彰。

二、党建工作存在的主要问题

在充分肯定所取得成绩的同时，我们也清醒地看到党建、思想政治工作与业务工作的结合还欠佳，仍然存在着许多的不足和薄弱环节，需要改善和加强。问题主要体现在以下几个方面：

1、个别行政主要领导对加强党建工作的重要性认识不足，重视程度不高，工作不够到位。有人认为单位职工思想稳定，整体素质高，抓不抓党建和思想政治工作无关紧要；还有人认为抓党建不属于自己的工作范畴，抓不抓，抓得好坏与自己无关；甚至有人认为机关党建和思想政治工作是“软任务”、“虚要求”，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局。由此导致对抓党建工作往往是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。

2、个别党务工作者就党建抓党建，造成党建工作与业务工作相脱节。通过调查了解到，有些党务工作者对党建工作在认识上存在偏差，指导思想不够明确，有人认为党务工作要求高、难度大，难出成绩；也有人认为自己分管党务，开展点活动就行了；工作不积极、欠主动、一般化，习惯就党建抓党建，没有把党建工作同区委、政府的中心工作、单位或部门的业务工作很好地、有机的结合起来，找不准机关党建工作围绕中心、服务大局的切入点和着眼点，不善于创造性地开展工作，不能以扎实有效的工作赢得行政领导的重视与支持。结果导致党建工作与中心工作和业务工作相脱节，甚至形成“两张皮”。

3、党务工作者不懂业务，行政主要领导不熟悉党务，使党建工作与业务工作不能融合贯通。主要表现在：第一，有些行政主要领导由于长期从事经济、业务工作，对党建工作不熟悉，有的领导对党的一些方针、政策、基本知识知道得不多，抓党建不知从何做起；第二，有些党务工作者，不熟悉业务工作，党建工作不能统筹安排，不能与业务工作有机结合，而是单纯抓党建，达不到应有的效果。有的虽然也想和业务工作相结合，但不知如何找准抓住结合点和落脚点。

4、党务工作者抓党建的动力不足，工作缺乏创新。有人认为自己从行政一把手的位置到了党务一把手的位置，受人重视的程度不如从前了，况且再干几年就该退休了，保住晚节，差不多得了；有人反映，从事行政工作的可以经常出去学习、考察，党务工作者学习、考察的机会却很少，缺乏解放思想和创新工作的条件；有的人在思想上有顾虑，怕开展党组织活动经费落实不了，影响正常业务工作，行政领导有意见，因而不能放开手脚开展工作。

5、党建工作考核与业务工作考核缺乏有机的结合，机制不健全，措施不得力，方法不科学，手段不完善。与我区农村基层党组织党建创建工作相比区直机关党组织的党建创建工作相对滞后，且区直机关各单位和政府各职能部门的工作职能、业务性质、组织形式等各不相同。在这种情况下，用一套完全一样的考核办法去考核在诸多方面各异的党组织，显然缺乏科学性、规范性、合理性和系统性。在考核党建工作时虽然也给业务工作的完成情况规定了一个确定的分值，但在实际操作时缺乏针对性和系统性，标准很难把握。此外，评先选优的指标分配不尽合理，特殊情况与一般情况区别不大；工作量大、难度大的与工作量小、难度小的区别不大；单位多的、人数多的与单位少的、人数少的区别不大，考核的说服力不强。

三、解决问题的主要对策

通过调查研究和反复思考，我们认为解决党建、思想政治工作与中心工作和业务工作有机结合方面存在的主要问题，应在以下几个方面下功夫：

1、提高认识，加强领导，健全机制，明确职责

抓好党建工作与中心工作和业务工作的有机结合，提高认识是前提，加强领导是关键，健全机制是基础，明确职责是保证。

各级党组织要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全区改革、稳定、发展的大局和当前加快推进怀柔城市化进程这一中心工作，紧密结合各职能部门的业务工作，组织党员干部加强学习，努力提高对全面抓好党建工作重要性和必要性的认识，牢固树立为经济建设服务的思想，一切从实际出发，自觉地把思想观念从偏离经济建设这个中心、就党建抓党建的错误倾向中扭转过来，使党建工作与业务工作有机结合。

各级党组织要切实加强对党建工作的领导。要抓好机关各级党组织的班子建设，配齐配强党务干部，要选拔那些靠得住、有本事，既熟悉和热爱党务工作，又懂得经济工作的党员干部到机关党组织班子中来。党政领导要定期听取机关党组织的工作汇报，对机关党的工作提出要求，在经费、人员、时间上给予必要的支持，使党建工作与业务工作目标同向、工作同步、责任同担，把党建工作与业务工作一起研究部署、一起组织实施、一起考核总结，努力形成机关党建工作与中心工作和业务工作有机结合的新的领导格局。

制度建设是党建工作的基础，只有建立健全制度，加强管理，狠抓落实，才能确保党建工作取得实效。要结合新时期党建工作的任务和机关党建工作的实际，制定、改进和完善相关工作制度。要建立和健全区直机关党建工作目标责任制，进一步明确党建工作责任人。机关党组织要定期分析机关党建工作情况，研究解决问题的办法和措施。要进一步健全和完善各级领导带头抓党建的责任制，在各级党政领导干部中，实行行政工作和党建工作双重责任的“一岗双责”制，党务干部不单单抓党建，还要了解行政工作；行政领导不但要管事，也要管人。形成一级抓一级，一级促一级，层层抓落实，齐抓共管的工作格局。一方面，要强化机关各级党组织和全体党员的制度意识，提高执行制度的自觉性，坚决维护制度的严肃性。坚持以制度管人、严格按制度办事。另一方面，要在工作过程中加强制度的配套和完善工作。各级党组织既要对现有各项制度进行全面梳理，加以修订、完善和充实，又积极探索建立健全组织领导机制、工作责任机制、党员参与机制、信息反馈机制、激励保障机制等，不断提高机关党建工作制度化、规范化、科学化水平，为党的思想建设、组织建设和作风建设提供可靠的制度保证。

2、强化培训，提高素质，以人为本，激发活力

要有计划地强化对党政主要领导的党建理论、党建知识、党的方针政策、市场经济理论、心理学、电子网络信息技术和业务知识的培训。通过学习培训、参观考察，全面提高党政领导干部的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。使行政主要领导进一步提高对抓好党建工作能更好地促进业务工作开展的认识，全力以赴、自觉的支持和帮助党务主要领导抓好党建工作，促进业务工作更好地开展；使党务主要领导由不熟悉业务到懂业务，并成为抓业务工作的能手，把党建工作与业务工作有机的结合起来，统筹部署，合理安排，相互促进，“两手抓”，“两手都硬”。

要“以人为本”，激发党务干部努力抓好党建工作的内在动力。第一，要加强干部的配备和调控。要建立党务干部交流、轮岗制度，同时，对党务干部的任职年限、提拔使用等作出具体规定。实行党务干部与业务干部、行政干部的双向交流，打破党务干部“终身制”。第二，要努力为党务干部提供进修、学习、考察的机会，使其打好理论功底，拓展知识视野，增强创新意识，提高工作水平。第三，要积极为党务干部开展党建工作创造必要的条件，按照《中国共产党党和国家基层组织工作条例》的要求，切实解决好机关党建工作经费问题，实行专款专用，从而为机关党建干部队伍建设和党组织活动有效开展提供有力保证。第四，要善于发现、了解和掌握党务干部的心理动态，及时打消他们在开展党建工作上的思想顾虑。要多关心党务干部的工作和生活情况，为他们多做一些得人心、稳人心、暖人心的好事、实事。只有这样，才能进一步调动党务干部抓好党建工作的自觉性和积极性，有效地解决党务工作者抓党建动力不足的问题。

3、围绕中心，服务大局，结合实际，创新载体

服从服务于全区构建和谐社会、加快推进怀柔城市化进程这一中心工作，为全区的改革、稳定和发展提供强有力的政治保证、组织保证、思想保证、创造良好的舆论氛围和发展环境是区直机关党建工作的根本出发点和落脚点。因此，我们要牢固树立围绕中心，服务大局，以经济工作和业务工作为中心，诚心诚意为经济工作和业务工作服务的思想，找准机关党建、思想政治工作与中心工作和业务工作的最佳结合点。

加强和改进机关党的建设，不仅需要正确的指导思想、工作思路，还需要科学的领导方式和工作方法。方法对路，事半功倍；方法陈旧，事倍功半。要适应新形势、新要求、新任务，机关党的建设既要继承和发扬好传统、好做法，又要积极探索新途径、新办法，不断改进工作方法，提高领导水平。

区直机关工委将继续以“五好”党组织、“文明科室”、“党员十带头”、“党员示范岗”创建和保持共产党员先进性教育活动为载体，并通过“构建和谐社会，加快推进怀柔城市化进程”系列活动的开展，使区直机关工委系统的党建、思想政治工作与中心工作和业务工作有机结合，实现区直机关党建工作的整体推进。区直机关工委系统内各单位要在认真总结创建活动的经验、找准存在的问题上下功夫，对症下药，切实把创建活动摆上重要的议事日程，使创建工作真正取得实效。与此同时，树立典型，使党建创建工作学有榜样，比有模范，赶有目标。

4、整体推进，分类指导，规范标准，严格考核

“解放思想，实事求是”、“具体问题具体分析”是马克思主义辩证唯物主义思想在党建工作中活的灵魂。区直机关工委要针对本系统党政机关和政府职能部门在工作职能、业务性质、组织形式等方面各不相同的实际特点，在认真进行调查研究的基础上，树立围绕中心、服务大局，营造氛围、提供保证，找准位置、履行职能，整体推进、分类指导的工作理念，认真研究制定解决区直机关工委系统党建、思想政治工作与中心工作和业务工作在有机结合方面存在的实际问题，加大分类指导和督促检查的工作力度，做到具体问题具体分析。通过健全机制、制定措施、改进方法、完善手段、规范标准、严格考核等渠道，实现区直机关党建工作的整体推进。

考核工作是做好机关党建工作的一个重点，也是一个关键的环节，它是基层党组织开展党建工作的目标和动力。20**年，区直机关工委紧紧围绕构建和谐社会、加强机关效能建设、加快推进怀柔城市化进程这一全区的中心工作，紧密结合区直机关工委系统党政机关和政府职能部门的实际情况，在认真总结几年来党建创建工作经验、广泛征求系统内各单位意见和对原有《考核办法》、《考核细则》进行调整、充实、完善、规范的基础上，认真制定出台了20**年度党建创建工作的考核意见。新的《考核办法》从6个层面加强对基层党组织开展党建创建工作进行考核，考虑到党建工作与业务工作的有机结合，在《考核办法》中进一步明确了业务工作的完成情况占考核总成绩的比重。新的《考核办法》充分体现了科学合理、公开透明、标准明确、便于操作的特点。