关于推动全面从严治党主体责任落实落细的调研报告

关于推动全面从严治党主体责任落实落细的调研报告

党的XX大提出“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命”的党的建设新要求。新时代对于党的建设提出的新要求，给基层党建工作带来新的挑战。如何推动基层党建全面进步全面过硬，如何推动全面从严治党主体责任在市直体育系统落实落细，成为摆在局党组面前的一道时代课题。

一、调研工作基本情况

只有抓住本质、抓住党建业务融合这条主线，问题才能迎刃而解。紧扣这次主题教育契机，紧紧围绕推动基层党建质量全域提升，调研组确立了“推动全面从严治党主体责任落实落细”这一调研课题，从2023年9月26日起，深入局属1个总支、5个支部进行了细致调研。整个调研工作立足系统党建工作现状，放眼系统党建工作发展，通过“看落实、看变化、看资料、听汇报、听心声、听建议”的方式方法，重点就党的思想建设、组织建设、制度建设三个层面的工作推进情况进行了综合调研，积极为持续推进系统党建工作寻经验、拓思路，切实把专题调研当作推进党建工作的重要手段和密切联系干部群众的重要方法。

二、主要做法与成效

习近平总书记在主题教育工作会议上强调：“这次主题教育要牢牢把握‘学思想、强党性、重实践、建新功’的总要求。”此次专题调研，是对近年来市直体育系统党建工作开展情况的一次全面总结回顾，也是落实此次主题教育总要求、弘扬和践行“四下基层”工作方法的具体措施。通过调研了解，总体上看，我系统党建工作取得了较为明显的进步，科学化、规范化、制度化水平得到全面提升，呈现出以下3个方面的特点：

（一）主体责任进一步靠实。局属各党组织能够主动肩负起管党治党责任，以靠实党支部（总支）书记责任为重点，加强对党建工作的安排部署，专题研究党建工作，层层传导压力，通过细化主体责任清单、分解目标责任、层层开展谈话等措施，加强了对党建工作的组织领导。今年以来，各党组织普遍加大了党建工作推进力度，都能在年初召开支委会对全年党建工作进行专题研究。对于主题教育工作，也能同步推进，按照《局属各党支部开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相关建议》，及时制定工作方案，并逐项抓好落实，主体责任进一步靠实。

（二）党内组织生活进一步规范。此次调研发现，近年来，经过规范，各支部（总支）都能落实好一些规定动作，能够按月召开支委会，按月开展主题党日活动，没有设立党小组的也都能按月召开党员大会，党建材料归档进一步规范，均按一定的条目进行分类归档，党建工作基础进一步打牢。同时，能够紧扣此次主题教育契机，结合“十百千”宣讲，先后组织“习近平总书记木兰溪治理理念进校园”等主题活动，进一步促成党建工作成效转化为体育事业发展活力，在体育各项工作中进一步彰显党建价值，进一步构建基层党组织“新堡垒”。

（三）党员教育形式进一步丰富。局属各党组织均能按照政治理论学习的要求，加强对党员学习的组织领导，组织党员完成学习笔记、交流研讨等基本动作，加强了对党员干部的思想教育。针对赛事多、党员不易集中的特点，推广“互联网＋党建”新模式，充分利用微信公众号等平台加强学习交流，增强了学习教育的灵活性和实效性。

三、存在的问题与瓶颈

在调研过程中，我调研组坚持问题导向，通过与各支部（总支）支委、党员代表、入党积极分子、群众代表面对面谈心谈话，摸清了制约系统党建工作高质量发展的问题与瓶颈。

一是党务力量断层。近年来，我们持续加大培训力度，基层党务工作者的业务能力有了一定程度的提升。但是整体来看，一些党务工作者的理论素质、业务能力与工作需要相比还有一定差距；个别支委虽然参与了系列培训，但“出工不出力”，学习不用心，学了不致用，未能很好地将党建与业务工作协同推进，对党建工作参与不够，对党务知识掌握不足，对党务工作研究不透，对推进工作投入不足，“不想干”的态度问题、“不会干”的能力问题以及“干不成”的经验问题，造成党建工作出现时紧时松的被动局面；此外，个别支部班子成员年龄结构整体偏大，支委的“带头”和“带领”作用弱化。

二是制度落实断码。党建相关制度的执行落实仍存在不到位、打折扣的问题。出现这个问题，就制度本身而言，有一些制度的相关操作性程序相对较少，从而阻碍了制度的落实。近年来，我系统党员发展工作相对薄弱，此次调研，我们针对这一突出问题深入寻根究底，发现大部分支部对发展党员工作存有畏难情绪，原则性的条条纲纲都清楚，但是具体发展过程中的操作性规范流程令支委们纷纷望而却步。从党组织自身来看，个别支部对党建工作重视不够，导致部分制度在落实上大打折扣。如，主题党日活动的相关规范性文件早已转发各支部，但这次调研，仍然发现个别支部主题党日活动开展未按上级党委最新规定进行。从制度落实层面来看，存在不够到位的情况。经过努力，系统各党支部都能在量上落实“三会一课”制度，都能按月召开支委会，按月召开党员大会，按季度开展党课活动。但在落实的质量上，则不尽如人意：个别支部支委议事功能弱化，支部工作计划、民主评议党员结果等重大事项未经支委会研究；再如，执行“三会一课”制度不够严格，未严格按季度开展党课活动，党内组织生活不严肃，支部规范化水平有待提升。

三是党员管理断片。部分党员身份意识不强，将自己等同于一般群众，工作主动性不足，在本职岗位上不能很好地发挥模范带头作用。有的党员干部服务群众意识不强，仅满足于党组织提出的一些基本要求，缺少向高标准看齐的内生动力，与党章要求还有一定差距。个别党支部对党风廉政建设重视不够，对党员干部教育管理抓的不紧，导致党员干部违法违纪问题时有发生。

四、解决的对策与路径

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，提出一系列新思想新要求，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。支部，是党的全部工作和战斗力的基础。党的一切工作到支部，党的一切工作靠支部。只有每一个党支部充分发挥战斗堡垒作用，才能筑牢党的执政根基。只有每一个党支部充分发挥战斗堡垒作用，才能进一步凝心聚力，更好地推动新时期体育事业向着高质量发展的目标前进。要实现新时期党建工作高质量发展，就要通过抓设置强功能、抓职责激活力、抓培训促提升、抓载体促规范、抓保障打基础、抓指导促落实等一系列措施，通过激发党支部这个“细胞”活力，通过党支部作用的发挥，带动全体党员“细胞”先锋模范作用的发挥，从而带动党支部整体工作提升，推动党组织从有形覆盖向有效覆盖的真正转变。针对以上问题与瓶颈，结合新时代对基层党建工作提出的新要求，立足全局、着眼长远、认真思考，为进一步推动系统党建工作高质量发展，我将着力破解党务力量断层、党内制度落实断码、党员管理断片问题，把党组织的政治优势、组织优势转化为管理优势和服务优势，不断推动全面从严治党主体责任落实落细，确立为下一步工作的重中之重。

（一）强化投入保障，注重靶向培养，提高基层组织建设质量

一是强化队伍保障压担子。压实党建工作责任制，科学运用党建述职和考核结果，督促党支部书记坚持“抓好党建是最大政绩”的理念，做好日常听取工作进展汇报、定期分析研判等工作。着眼长远发展和现实需要，督导体校3个党支部做好换届选举工作，通过选优配强支委，明确各支委工作职责，牵引拉动党支部整体工作的提升。另一方面，按照“两优先”原则（在编人员优先、业务能力强优先）配优配强党务干部。

二是抓实党员发展育苗子。整理下发《发展党员工作规范程序及说明》，围绕《发展党员工作规范程序及说明》组织专题培训交流，现场答疑释惑，弄清把好发展党员工作的具体规范流程。各党支部按年度上报党员发展工作计划以及工作总结，将党员发展工作列入支部重点推进工作，积极与调研过程中明确表达入党意愿的干部进行谈心交心，尽快吸纳条件符合的干部进入党组织，为支部注入新生力量。推行入党积极分子、预备党员跟班学习模式，安排入党积极分子和预备党员在所在支部承担一定党务工作，积累工作经验，为党务力量储能加分。

三是抓好实操演练搭台子。围绕“三会一课”、换届选举、发展党员、组织生活会等支部日常工作重点课题，通过列席各支部相关会议，通过情景模拟、设置流程推演等方式，让大家带着问题学、带着思考学，帮助广大党员干部，特别是支委和党务工作者对党务知识有更深的理解和认识，进一步清晰支部建设工作规范，深入推进支部之间的交流与互促。

（二）注重督导问效，突出导向引领，提高基层组织运行质量

一是坚持资源整合，开展共建共联。在各党支部这个“点”的基础上，将“点”连成“线”，将“线”辐射“面”，形成党建示范带，各党支部相互比较、相互学习、你追我赶，着力形成比学赶超的浓厚氛围，带动全体党支部创先争优。既开展全局性主题党日活动，又鼓励结合实际开展特色党日活动。探索实行“4＋4＋1＋3”主题党日活动模式，每年系统联合开展4次主题党日活动（每个单位轮流负责1次）、开展专题党课4次（每季度1次）、组织生活会1次以及自选活动3次，着力实现联合与自主的有机结合，既增强支部间的交流沟通，又凸显各支部的个性差异。

二是坚持党内民主，规范议事决策。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指引工作发展，紧紧围绕发挥基层党组织领导核心、政治核心作用，进一步完善工作运行机制，开展好达标创星活动，推进支部规范化标准化建设。各党支部（总支）对本支部（总支）议事原则、程序和要求进行全面规范。局党组定期对各党组织会议记录进行调阅，加强对党组织议事决策情况的督导检查。建立并严格落实支部务虚制度，定期对事关中心工作和建设发展的方向性、重大性问题进行讨论研究，不断提升支部班子统筹全局的能力。

三是完善考评机制，强化督导问效。紧紧围绕单位中心工作和党建工作重点任务，着眼于突出主要目标确立、职责任务分解、关键指标定位，制定考核清单。从履行组织领导之责、履行支部规范化建设之责、履行正风肃纪之责等方面入手，以“两级指标”全面覆盖基层党组织的各项职责和主要任务，对应每项指标逐一建立考核方式、量化评分细则，并根据工作性质、影响程度等因素设置不同权重，进一步解决基层党组织“做什么、怎么做、做到什么程度”的问题。建立日常督导、季度调研、年终专题督查“三位一体”的督查考评机制，划定日常推进、自查自评、实地核查和综合评定四个阶段，每季度调研督导一次，完善调研督导机制，加强对“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内制度落实监督力度。

（三）创新活动载体，坚持严宽并济，提高党员先锋引领力度

一是学习有深度。持续深入开展“干部大讲堂”活动，党员干部轮流上讲台、谈认识、讲体会，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想常态化学习，在报刊、书籍、网络自学的基础上，让身边的党员干部结合工作实际、工作体会讲新思想，增强说服力与感染力。

二是管理有温度。结合深入开展主题教育，以教育培训为抓手，利用党员e家、“学习强国”等线上平台，结合严格党内组织生活制度等线下模式，进一步规范党员教育管理，通过思想上的引领、业务上的学习、党性上的锻炼，改变党员综合素质不均衡的现状。坚持从做好基本动作入手，坚持不懈抓好党员入党宣誓、党徽佩戴等党内基本动作的要求，不断增强广大党员党性观念。持续深入推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以“静态”理论学习和“动态”特色活动相结合的方式，进一步做细、做实、做活“主题党日＋”活动，深化“莆田先锋”党建品牌创建活动，拓宽党员干部服务群众渠道与路径，促进党建成果进一步转化为党员党性提升的内生动力。

三是奖惩有力度。根据各党组织和党员实际情况制定不同的评议标准，实行年初承诺、半年初评、年中总评。年终，局党组在半年初评的基础上，对照年初承诺，对党支部和支部书记进行评议。评议结果分“优秀、良好、一般、较差”，评议结果被确定为“优秀”的方能申报上级党组织组织的先进党支部和优秀共产党员评选；评议结果较差的将列为后进党小组和重点帮扶党员。探索制定评议结果运用实施细则，将评议结果作为年度考核、评优评先前置条件。探索建立党建干部和业务干部岗位交流的新机制，把担任党务工作作为选人用人的重要条件，畅通党务干部成长通道。