关于市直机关能力作风建设情况的调研报告

关于市直机关能力作风建设情况的调研报告

党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。党的二十大报告指出，“把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化”。全市连续两年召开了以“一改两为”为主题的“新春第一会”，今年更是以“发扬自我革命精神，坚持严的基调，持续深化‘一改两为’，全面提升工作效能”为主题，提出“一以贯之五做到、踔厉奋发五提升”的具体工作要求。这是省委深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程的伟大实践，发出了改作风、振精神、提效能的明确信号，为我们推动机关作风效能建设指明了前进方向。

一、推进机关作风效能建设的重要意义

机关作风是党政机关及其党员、干部精神面貌、办事效率、服务质量的外在表现，也是“行风、政风、党风”的具体体现。机关效能是党政机关及其党员、干部从事公务活动过程中工作完成的效率、效果和质量，是衡量机关工作完成情况的尺度。作风是效能的前提，效能是作风的体现，作风正、效能高，作风歪、效能低，两者相辅相成，相互统一。

机关及其党员、干部是作风效能的主体、实施者，广大人民群众是作风效能的客体、受益者。机关作风效能建设就是以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的，运用各种科学合理的管理手段、管理制度和载体，提高办事效率、能力和服务群众的质量。推进机关作风效能建设有利于提升党委政府的形象，有利于提升干部队伍的战斗力，有利于提升党政机关履职水平和能力，有利于推动地方经济社会高质量发展。

二、市直机关作风效能建设实践探索的成效与困境

近年来，全市上下深入学习贯彻A总书记关于作风和效能建设的重要论述精神，贯彻落实省委“一改两为”工作要求，坚持党建引领，聚焦“虚、躲、冷、粗、假”“六重六轻”等作风顽疾，不断深化机关作风效能建设，在改进工作作风、提高行政效能、优化发展环境、密切干群关系等方面发挥了一定作用，但在探索中也存在困境。

（一）市直机关作风效能建设实践

市直机关作风效能建设经历了三个阶段，通过从传统效能考评向民主评议的模式转变，实现了机关作风效能建设主体、客体、介体、环体的四维融合。

第一阶段为2010年至2018年，探索推进市直机关效能建设工作。2010年至2011年，在市直机关工委设立市直效能办，通过开展明查暗访及通报，设立效能投诉电话、信箱等平台，受理、查处群众投诉，发挥效能监督的警示作用。2012年因职能调整，市直效能办整建制转出，由相关部门牵头开展政风评议工作。

第二阶段为2019年至2020年，因机构改革调整，市直机关效能建设工作重新划入市直机关工委。这一时期，主要通过建章立制规范效能考评工作，先后制定了《市直单位效能考评明查暗访暂行办法》《市直单位效能投诉处理暂行办法》《市直效能监督员管理制度》《效能工作八项制度》，同时注重加强效能监督员队伍建设，通过举办业务培训、编印工作手册等，提升监督能力。

第三阶段为2021年至今，实施民主评议机关作风效能建设工作，促进主体（机关）、客体（群众）、介体（小程序）、环体（办事场景）的四维融合，实现作风效能建设由原来的紧盯机关工作纪律不严、工作作风不实、工作效率不高、在岗不在状态等问题，逐步向市直单位核心职能的高效履行和党员、干部岗位职责的规范行使转变。主要做法是，开发运用“市直机关作风效能建设满意度评议”小程序，开展常态专项评议，办事群众可以随时随地对向其提供服务的机关进行评议。建立“特邀评议员人才库”，组织“两代表一委员”、企业代表、城乡居民代表、“小个专”代表、重点项目负责人代表、新闻媒体记者代表等15类群体代表对市直机关进行综合评议。2022年度，共有1200个微信账户参与专项评议、2000名“特邀评议员”参与综合评议，系统共采集专项评议记录12453条、综合评议记录13452条、意见建议542条，推动问题解决542个。

（二）当前市直机关作风效能建设工作的困境

一是思想认识仍需提高。少数机关及其党员、干部思想认识不到位，工作干劲不足，对群众意见建议办理的积极性不高，推动问题解决的力度不够。对机关作风效能建设的重要性认识不足，有时只是应付考核测评。极个别机关及其党员、干部遇事先考虑部门利益、个人利益，缺乏大局意识。对待群众意见建议，找客观原因的多，分析主观原因的少。对需要协调办理、联合办理的事项相互扯皮，左右推诿。

二是评价体系尚需优化。现有的评价体系侧重于评议结果及运用，而忽略了评议过程中群众意见建议的办理，解决群众反映问题的质效没有纳入评价体系。综合评议比重大且主观性强，评价结果的科学性和合理性尚有提升的空间。与此同时，“市直机关作风效能建设满意度评议”小程序还需要不断地优化升级，配套做到线上走流程，推进作风效能建设常态化长效化，实现评议结果与群众意愿和利益诉求的有机结合。

三是工作机制亟待完善。民主评议机关作风效能建设工作总体尚处于探索阶段，虽然构建了作风效能建设的主体、客体、介体、环体“四个维度”，但是，主体的能动性、客体的参与性、介体的智能性以及环体的多样性，都给机关作风效能建设工作带来了诸多挑战。从“效能考核”到“民主评议”，评议人员、内容、方式以及频次等都发生了变化，亟需制定完善与之相匹配的工作制度。

三、深化机关作风效能建设的思考与对策

（一）推进机关作风效能建设，必须以政治建设为统领，压紧压实各级党组织管党治党政治责任

衡量作风效能的标准千条万条，政治标准是第一条。各级机关必须牢固树立政治机关的意识，严格落实管党治党的政治责任，把作风和效能建设的各项要求覆盖到每一名党员、干部，真管真严、长管长严。坚持标本兼治，坚持从政治上考量问题，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。强化宗旨教育，引领党员、干部摆正与群众的关系，从思想认识、价值态度、精神意志上不断增强其事业心、责任感、行动力，敢拼敢抢敢作为，不断提升工作效能、改善营商环境、优化服务质效。

（二）推进机关作风效能建设，必须以解决问题为导向，用心用力提升人民群众满意度和获得感

推进机关作风效能建设，归根结底是要增强机关及其党员、干部服务群众和解决困难的本领，提升解决问题的效能。坚持以人民为中心的发展思想，从群众反映突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从群众诉求强烈的事情做起，以实际行动取信于民。制定更加具体、规范、科学的考核评价体系，对考核评价的各环节、各程序进行统一规范，将解决群众反映问题的质效纳入考评，根据受理、反馈和办理情况进行赋分。坚持问题导向，聚焦解决群众反映问题的质效评选“十佳百优”案例，发挥优秀案例的示范引领作用，营造为民办实事、为企优环境的浓厚氛围。

（三）推进机关作风效能建设，必须以制度建设为保障，落实落细民主评议机关活动各项任务

作风效能建设要取得一时的成效不难，但要形成并保持长效却不易。“市直机关作风效能建设满意度评议”小程序是机关作风效能建设的介体，是主客体信息共享和联动的平台，兼有工作展示、诉求表达、信息推送、满意度评议等功能，承载了民主评议机关活动的各项任务，倒逼机关作风效能365天时时“在线”，有力地促进了机关作风效能建设常态化长效化。但是，在互联网运用场景中，传统效能考评工作制度的适配性遇到了极大的挑战，难以适应线上办理群众评议及意见建议，需要建立健全首评负责、限时受理、及时反馈、意见申诉、信息保密等配套制度，推动形成“群众评议——机关受理及反馈——满意度评价”线上工作闭环。

党的二十大报告指出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。面对新形势下的各种机遇和挑战，我们要发扬自我革命精神，以严的基调、严的措施、严的氛围，持续深化“一改两为”，锻造机关效能建设新标杆，为追赶江浙、争先江淮，建设现代化美好城市和长三角中心区现代化城市提供坚强保证。