(参考)市委书记在市委党校基层党员培训班上的辅导报告

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市委书记在市委党校基层党员培训班上的辅导报告

同志们：

基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系与治理能力现代化的基础工程。习近平总书记指出，"基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。"到X市工作后，我一直高度关注基层治理工作，走遍了全市56个乡镇和一半以上的村社区，就乡村振兴、基层治理进行调查研究。这次主题教育，我把加强基层社会治理作为专题，通过走下去、请上来等多种方式同基层干部群众深入交流探讨，并结合平时思考和工作了解掌握的情况，梳理形成了这个辅导报告。今天，借此机会，与同志们共同交流。

一、基层干部在忙什么、想什么

乡镇是我国最基层的行政机构，村委会是最基层的村民自治组织。基层治理成效如何，关键看基层干部的"前哨"作用发挥得怎么样，有没有把全部精力都用在做好本职工作、提高服务群众质效上。

从职能职责看，基层干部工作比较繁杂，点多、线长、面广。根据自治区有关文件要求，乡镇承担着党的建设、城乡建设、经济发展、社会治理、公共服务五个类别152项职责事项，与县直部门共同承担城乡管理、自然资源、应急管理、农牧、林草、生态等六个领域221项共担事项，还有行政执法等99项行政权力事项；从村社区层面看，承担着党务、村务、日常、民生、示范创建、乡村振兴等6类99项工作。这些事项，涵盖了经济社会发展和党的建设的方方面面，镇村干部承担的工作任务很庞杂、很琐碎，确实是"上面千条线、下面一根针"。

从精力分配看，基层干部负担比较繁重，面临多重压力和矛盾。一是会议多。有乡镇党委副书记做过统计，自己一年内光是参加旗里的调度会、培训会、工作会就达50多次，这还不算乡镇内部会议和视频会议，其中相当一部分是跟会、陪会。二是报表多。基层干部普遍反映，上级单位需要基层提供的表格资料各式各样，有的是系统内的制式表格需要定期填报，有的是上级自制的工作表格需要限时填报，有时上级单位各部门之间不沟通跟基层重复要、或另制表格反复要。三是检查多。有的乡镇（X镇）做过统计，2022年全镇共迎接市旗两级督查督导、检查验收30余次。有的检查验收执行机械，过于强调留痕，基层干部常常夜以继日补资料、做档案。此外，对于信访矛盾突出的地方，基层干部把相当一部分精力用在信访维稳上，尤其是每逢重大会议、节庆等活动，稳控信访成了基层既费精力又费财力的"老大难"问题。

从工作状态看，基层干部管理亟待优化，人浮于事和结构性短缺并存。总体而言，全市56个乡镇工作力量是比较充足的，在编人员平均73人（最少47人、最多168人），这还不包括分流返岗人员、工勤人员、"三支一扶"项目人员、临时聘用人员，但运行中普遍存在"人事不均"的问题，除了党政办等主要业务部门和窗口单位外，能够"稳定坐班"的通常不超过20人。有的干部因为能力、年龄等原因，往往是干半天休半天，经常脱岗早退、找不到人。组织不愿也不敢给这些人压担子，因为既干不了更干不好。相反那些工作踏实、能干肯干的则越干活越多，经常加班加点。"关键岗位很缺人"、"一般岗位养闲人"、鞭打"快牛"的现象在乡镇普遍存在。

从制度机制看，基层干群矛盾较为突出，容错纠错机制有待完善。基层干部直接面对群众，工作中经常会遇到群众不理解、不支持、不配合的问题，有时还会面对一些不合理诉求，协调处理不好或者群众不满意，轻则会被批评、重则会被问责，甚至会被群众向纪检监察机关投诉举报，使得一些基层干部工作放不开手脚，"因为怕碎碗，就干脆不洗碗"。2022年，全市纪检监察部门共接到群众投诉基层干部违纪违法信访举报472件次，经核实立案的39件，个别核实查证不属实的也没能及时给干部澄清正名，一定程度上影响了基层干部的工作热情和积极性。

从自身发展看，基层干部成长进步空间有限，亟需营造拴心留人的良好环境。近年来，随着工资收入、乡镇补贴等方面向基层倾斜，一定程度提高了乡镇工作岗位的吸引力。但这种普惠性的激励手段，并不能真正激发基层干部干事创业的热情，多数基层干部认为晋升空间小，一些年龄稍大的干部认为自己已经到了"天花板"，"躺平"心态明显。同时，一些新招录的年轻干部不能适应基层较为艰苦的环境，既不想也不愿意扎根基层，只要有机会就谋求调转、遴选等途径离开基层，这种情况在各旗县市均有所表现，最突出的是X市，2020年以来X市招录乡镇街道干部138名，其中42名满服务期人员还在基层的只剩17人。

二、群众在盼什么、怨什么

群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者。深化基层社会治理，必须解决好群众的急难愁盼问题，发挥他们的主体作用，激发他们的内生动力，做到共建共治共享。解决问题的前提是了解问题，梳理调研中群众反映的情况，主要有以下几个方面。

群众最关心的是如何增收致富。虽然最近几年我市城乡居民收入增速全区最高，但由于基数较低，增幅并不明显，群众普遍感觉"不解渴"。特别是受疫情、农畜产品价格波动等因素影响，部分群众收入增长难度较大。2022年全市农村牧区常住居民人均工资性收入2373元，分别较全区、全国低1422元、6076元，一方面是由于疫情影响全社会用工需求不振，另一方面是我市外出务工人员多数没有专业技能，主要从事建筑、餐饮、加工等产业中的简单工作、体力劳动，工资性收入增长提升空间狭窄。经营净收入同样如此，这两年虽然粮食丰产丰收，但种子、化肥等生资成本逐年上涨，耕地租金亦是水涨船高。肉牛肉羊则市场低迷，肉牛价格从去年底的18元／斤左右下降到目前的16元／斤左右（最低谷13元／斤），肉羊价格从去年底的13元／斤左右下降到目前的10元／斤左右，即使刨除人工成本，大部分养殖户也基本没有赚到钱，规模化养殖的还会赔钱。如何能致富、快致富，成为广大农牧民群众最关心、最迫切的问题。

群众最期盼的是如何享受更好的社会服务。根据调研和平时掌握的情况看，除了就业增收，群众对于教育、医疗、养老等基本公共服务关注最多、期盼最多。但就目前而言，我市公共服务供给与群众期望相比还有一定差距。主要表现在，教育资源城乡分配不均衡，农村牧区教育教学质量较低，"留人难"情况比较突出。基层公共医疗保障条件有限，专业技术力量供给不足，一些偏远地区群众就近看得上病、看得好病的愿望难以有效满足。农村牧区养老服务大部分以居家养老为主，经济困难、失能失智老人养老压力较大，养老助餐、助洁、助医、助行、助急服务覆盖率不高，特殊群体老有所养、老有优养还有很长的路要走。除此之外，还有群众反映，村社区集体经济实力不足，没有能力满足群众基本公共服务需求，村社区垃圾清运、环境治理有时都不能及时开展，基层党支部的凝聚力不足，群众的归属感、获得感不强。

群众最反感的是发生在身边的腐败和作风问题。一些群众反映，虽然开展了基层"微腐败"大清扫行动，但以权谋私、优亲厚友、虚报冒领、截留挪用的问题仍然存在。仅今年，全市各级纪检监察机关就查处群众身边腐败和作风问题49起、69人，深入分析发现"存量依然不少、增量仍有发生"。同时，基层干部特别村社区干部能力不强、作风不优问题群众反响也比较突出。部分新换届上来的基层党组织书记缺乏群众工作经验，热情有余能力不足，处理日常工作被动应付，发展集体经济和带富思路不清、办法不多，导致在群众中威信不高，说话没人听、办事没人跟、群众意见大。还有群众和村社区干部反映，一些驻村干部责任心和存在感不强，实际工作成效与"建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民服务办事"的要求相去甚远。根据签到情况和实地督查看，全市驻村干部中约有30％存在"驻村不住村"现象，甚至有10％的驻村干部全年出勤率不足30％，约有三分之一的驻村干部对村情概况不熟悉，对乡村振兴重点工作不掌握，对如何干好驻村工作不研究，工作抓不到点上。

三、基层社会治理重点抓什么、做什么

基层治理千头万绪、纷繁复杂，如何在千头万绪中下好"绣花功夫"，需要我们在实践中不断探索总结。当下而言，须抓实重点、扭住关键，以重点突破之功获整体推进之效。

一是坚持党建引领，突出抓好基层党组织建设。加强党对基层社会治理的全面领导，把基层社会治理纳入"三本清单"季度述职评议强力推进，将党的政治优势、组织优势转化为基层社会治理体制优势、工作优势。实施"创模范、抓提升、树品牌"强基固本行动，分领域开展以"亮职责任务、晒工作成效、比担当作为"为主要内容的"亮晒比"活动，持续整顿软弱涣散党组织，着力解决基层党组织战斗力不强、治保调解和群防群治等功能弱化、志愿服务组织活动形式化等问题。抓实基层党员队伍教育管理，推行无职党员设岗定责，加强党员民主评议，将评议结果与党员先锋指数、村两委干部待遇挂钩，作为村级组织换届选举重要参考依据。建立面向优秀社区干部和村社区"两委"成员定向招录公务员和事业编制人员的常态化机制，注重从乡村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、退役军人等人员中选拔"两委"成员，选好乡村带头人，建强基层党组织。

二是保障基层力量，着力提升为民服务办事质效。坚持人财物向基层倾斜，通过政府购买服务、拨配专项资金、筹集社会公益资金等方式，引导社会组织及团委、妇联、相关行业协会等其他组织承接基层治理工作和服务职能，积极参与和服务基层治理。加强数字社会、数字政府建设，发挥"兴X""蒙速办"APP在沟通、掌握社情民意方面的积极作用，让群众更便捷参与社会治理。将网格化作为提升基层治理能力的重要抓手，全面整合党建、综治、民政、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等部门下沉在基层的服务职能，构建"全科网格"模式，建强充实基层网格员队伍，组织网格员常态化入户开展问需问计问策、矛盾纠纷排查等工作，着力打通服务群众"最后一米"。全面梳理基层高频报表，建立部门间信息数据互通机制，推进基层数据资源综合采集、一表通用、多方共享，真正把基层干部从名目繁多的传统报表中解脱出来，有更多精力做实服务群众工作。

三是组织发动群众，充分调动群众参与基层治理的积极性主动性。健全完善基层干部联系服务群众良性互动机制，群众有困难及时出现，群众正常生活不打扰，群众自己的事不越俎代庖，多做雪中送炭的事，不做费力不讨好的事。规范落实村级民主决策"四议两公开"制度，指导各村因地制宜制定完善村规民约，增强村民自我管理、服务、教育、监督的意识与能力，保障农牧民主动参与、自主决策的权利。积极推广积分制、清单制、数字化等乡村治理新模式，建立以工代赈"项目清单"、鼓励参与"机会清单"，通过生产奖补、劳务补助等机制，引导农牧民积极参与高标准农田建设、防沙治沙、人居环境整治等公共事业，增强群众自主发展能力，履行应尽义务。

四是提振发展活力，全力建设宜居宜业和美乡村。把增加农牧民收入作为中心任务，深入实施强化市场主体带动、鼓励引导农牧民发展高质量庭院经济、参与以工代赈项目建设、发展代耕代种社会化服务、开展牲畜品种改良、务工就业"六大举措"，帮助农牧民"农忙种地、农闲务工"，千方百计提高收入水平。全力培育壮大富民产业，积极争创大食物观理论实践基地，做大做强"两米"、"两牛"、草原肉羊、生猪家禽、生态林果、杂粮杂豆、中草药、饲草等优势特色产业，因地制宜发展"一主五辅"设施农业、庭院经济，努力让农牧民获得更多产业收益。树立"农业＋"的理念，推进农牧业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，推动田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东，持续打通绿水青山向金山银山转化通道。依托乡村生态、土地等资源优势，做好土地指标交易和碳汇指标交易两笔"好买卖"，为乡村振兴提供有力保障。加快推进城乡融合发展，提升乡镇公共服务中心能级水平，促进县域内公共资源优化配置，使农牧民不离乡甚至不出村就能享受更加优质的公共服务。深入开展乡村建设行动，改善农村牧区水电路气房讯等基础设施条件，持续推进"四进两出"（自来水管网、瓜果蔬菜、排污管道、水冲厕所入户，牛羊、垃圾出院），充分满足农牧民对高质量生产、高品质生活的现实需要。

五是强化法治保障，切实维护社会和谐稳定。分层级开展"法治示范村"创建，深入开展"送法下乡""法治宣传教育月"等活动，进一步发挥法律援助作用，让群众便捷享受法律服务。加大信访积案化解力度，积极推进"无信访村社区（社区）"创建，做细做实信访代办制，综合运用行政、法律、经济等多种手段和教育、协商、调解等多种方式，全力推动"事要解决"。加强基层警力投入，健全完善"一村一辅警"制度，强化对治安力量薄弱地区的巡防巡控和排查力度，发挥人民调解员、民间警务信息员、网格员、行业专业性调解组织等队伍作用，加大家庭感情矛盾、邻里积怨、土地经济纠纷等常态排查和源头防控力度。充分发挥市域社会治理现代化智慧平台作用，深化"互联网＋基层治理"在社会稳定、打击犯罪、治安联动等方面的应用，进一步提高预测预警预防各类风险的能力。

四、当前几项亟待破题解决的工作

对于调研中发现的问题，虽然已经有了一些思考、形成了初步对策，但有些亟待解决的难点问题还需要进一步深入研究。

一是着力破解"干部干、群众看"的问题。基层治理没有旁观者、更不会有局外人，只有最大程度组织发动群众广泛参与其中，基层治理才会有不竭动力，治理措施才能得到最广泛认可、取得最好效果。但是我们现在往往出现政府、干部开展什么工作都"大包大揽"，群众基本上是不知情、不了解、不参与的问题。全市各地各部门都要深入研究破题的办法，特别是基层党组织，在落实基层各项工作时都要让群众尽可能地参与进来，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

二是着力破解基层留不住人的问题。基层干部任务重、压力大，不少年轻干部把基层作为进入体制、参加遴选的跳板，不愿意留在基层，从"来"的时候就想着怎么"走"，刚满服务年限甚至刚参加工作就到处寻求机会"跳槽"。近年来，虽然增发了每月1000多元乡镇工作补贴，但年轻干部"人心思走"问题还是比较普遍。组织部门要重视这一现象，建立健全基层干部激励机制，加大年轻干部选配力度，开展借调干部专项清理，着力解决"干部不履行服务期约定"、"上级部门长期借调干部"等问题，进一步充实保障基层工作力量。

三是着力破解集体经济发展不优的问题。集体空、没人听，集体有、跟着走。集体经济好，基层党组织就有了工作的抓手，就有了依靠，就有了可以施展的舞台。从实践上看，凡是大兴集体经济的乡村，都较好地实现了农牧民收入水平、居住条件、乡村基础设施的大提升。组织部门要研究推动村社区集体经济提质升级，组织实施好中央、自治区扶持发展壮大村社区集体经济项目，充分利用行业部门有项目、有资金、有技术、有政策的优势，发动各方力量，集中解决村社区集体经济整体实力不强、造血功能不足等问题，尽快实现自治区提出的村社区集体经营性收入全部达到10万元工作目标。

四是着力破解驻村干部作用发挥不够的问题。当前正处在巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的衔接期，新一轮驻村干部选派时，一些部门缺乏责任感，选派的干部缺乏事业心，干部驻村帮扶往往是"身在心不在"，出现了衔接不好、工作不实、选派不准等问题。组织部门和乡村振兴局要进一步完善考核激励机制，用好考核成果，对不安心工作、作用发挥不明显的，及时做出调整，情况严重要依照相关规定严肃处理。同时，要认真研究调动驻村干部积极性、保障驻村干部生产生活条件的制度机制，让干部没有后顾之忧，踏踏实实开展驻村帮扶工作。

五是着力破解土地承包经营方面的突出问题。土地是农民生产生活的基本要素，是发展壮大农业经济必不可少的资源。二轮土地承包后，私开滥垦违法圈地、拱地头拓地边占地、整户消亡后亲属续耕、超期签合同非法流转土地、村民返乡要地等问题时有发生，不仅影响社会公平，也成为了社会不稳定因素。农牧、自然资源等部门要尽早研究谋划三轮土地承包工作，把底数摸清，针对娶进嫁出、整户消亡、非法流转、占大确小、返乡要地等情况探索解决办法。同时，要大力发展代耕代种社会化服务模式，在保障农民收益基础上，更好促进耕地适度规模化经营和集约节约利用。

六是着力破解城乡资源要素有序流动的问题。现在越来越多农民离开乡土谋生，导致农村"空心化"严重、宅基地闲置浪费，乡村发展缺少活力。乡村振兴、自然资源等部门要结合乌兰浩特市农村宅基地制度改革"三个转变"做法，研究破题之策，盘活农村闲置宅基地、建设用地，畅通市民下乡渠道，鼓励引导城镇居民到乡村发展产业、投资兴业，把资金项目、文明风尚带到农村牧区，助力乡村全面振兴。

我就讲这么多，谢谢！