关于贯彻实施中华人民共和国安全生产法落实情况的报告
关于贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》落实情况的报告
安全生产，是推动经济社会健康发展、增进人民群众福祉的客观要求，是体现社会进步、百姓幸福感获得感的重要指数。近年来，区政府在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导和大力支持下，坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，紧紧围绕经济社会发展大局，以切实提升全区安全生产工作水平、防范遏制重特大事故为目标，以强化安全监管，服务“区域中心城市建设”为抓手，聚力安全发展，奋力开拓进取，维护了全区经济社会的平稳有序。受区人民政府委托，现就贯彻落实《安全生产法》情况报告如下，请予审议。
一、工作完成情况
（一）加强组织领导，健全责任体系。坚强的组织领导是提高安全生产工作水平的重要政治保障和组织保障。一是拧紧责任链条。持续深化安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”责任体系建设，出台了《安全生产责任体系实施细则》《区政府领导成员安全生产责任清单》《区级部门单位安全生产监管责任清单》，并多次在区委中心学习组上组织学习A总书记关于安全生产的重要论述重要指示批示精神，集中观看学习《生命重于泰山—A总书记关于安全生产重要论述》系列专题片，提升各级各部门抓安全生产工作意识，推动了安全生产工作责任、领导责任落实，进一步织密全区安全生产“责任网”。二是明确责任目标。每年与22个镇（街道）、区政府各成员单位签订《安全生产工作年度目标责任书》，印发本年度《安全生产工作要点》，对各部门、各镇（街道）安全生产责任和任务进行细化和明确，进一步压实了区、镇两级党委、政府以及各行业主管部门的“党政同责”职责。三是完善监管体系。为进一步适应当前安全生产工作需要，提升全区安全生产工作专业性、实效性，2022年调整充实了区安委会及14个专业委员会成员单位，新增了城镇燃气安全专项整治工作组，健全完善了条块结合的监管网络体系。
（二）加强组织协调，凝聚工作合力。以区安委会及其办公室为牵头抓总，强化工作调度，凝聚监管合力。一是定期对全区安全生产形势进行分析研判，每季度对全区安全生产工作推进情况进行一次梳理，明确各阶段安全生产主要风险点，查找薄弱环节，及时调整、制定工作措施并切实抓好督导落实，使全区安全生产工作更具针对性和实效性。二是在各重点工作时段，及时召开区政府专题工作会、区安委会工作会议，对现阶段安全生产重点工作进行专题研究和安排部署，并由区政府领导带队，对各自分管的行业领域进行综合检查和专项督查，有力地推动了各级抓安全生产工作的积极性和主动性，推动了工作落实。三是加强日常督促，对相关工作进行全面提抓和督查督办，力促各项工作高效推进。2020年以来，区政府和区安委会组织召开各类全区性安全生产工作会议27次，以安委会、安委办向各相关镇（街道）、区安委会部门单位发出工作建议23个、督办和提醒函180余份，建议、督促镇（街道）、部门履职尽责，认真落实完成安全生产相关工作，有效防范和遏制了重特大安全生产事故发生。
（三）加强源头治理，提升本质安全。一是贯彻执行《安全生产法》和安全许可证制度，抓好“三同时”（即新、改、扩建项目，安全设施与主体工程必须同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）审查工作。在全区高危行业中坚决实行许可证制度和新、改、扩建项目“三同时”审查的规定，严把市场准入关和行政许可关，保证生产经营单位合法生产、安全生产。二是各级各部门每年都与企业签订《安全生产目标责任书》，落实企业主体责任。各级各部门在对企业的安全检查的同时，帮助、督促企业完善管理制度，并监督检查管理制度的落实情况，督促企业把各方面安全管理制度真正落到实处，监督企业加大安全投入，加大安全管理力度，提高管理水平。三是全力推动和落实国家出台的安全生产各项经济措施，扎实推行安全费用提取制度和工伤保险制度以及风险抵押金制度，保证了企业在安全生产方面的投入，职工的安全和权益得到了有效保证，提高了企业抗御风险的能力，维护了社会的安全稳定。四是推动双重预防机制建设。从2020年开始，实行分步推进的办法，在全区危化品企业和重点工贸企业、部分重点旅游景区、建筑施工单位推行双重预防机制和安全生产标准化建设，通过聘请专家培训、示范引领、分类指导，目前全区所有危化企业和A类工贸企业以及重点旅游景区、建筑单位都已完成双重预防机制建设，风险管控和隐患排查能力进一步增强。
（四）加强排查整治，严格监督执法。一是深入开展专项整治，消除安全隐患。2022年组织开展了“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动，2023年组织开展了贯穿全年的安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动，对全区所有的行业、领域开展了全面的隐患排查整治，围绕城镇燃气、临水临崖重点区域、有限空间、游乐设施、高温户外作业等领域持续开展安全专项检查活动。今年累计检查生产经营单位1300余家次，排查整治各类隐患1375处，责令整改400余家，切实消除了安全隐患，有效降低了安全风险。二是严格监管执法，坚持隐患不排查彻底不放过，问题不整改到位不放过，做到了不安全不生产、不安全不经营，确保了安全平稳。对于存在重大安全隐患且整改不力的企业，坚决立案查处。2023年，全区立案查处隐患整改不力的企业12家，取缔无证烟花爆竹经营网点35个，罚没违法烟花爆竹制品820箱，有力地维护了《安全生产法》的尊严，维护了正常的生产经营秩序，保障了社会的安全稳定。三是强化行政问责，对安全生产工作不重视、组织领导不力、工作不到位、连续发生事故，迟报、漏报甚至瞒报安全生产信息和事故的镇（办）、部门主要领导进行约谈和诫勉谈话，在年度的综合工作考核中，严格落实“一票否决”，有力地提高和强化了全区各级政府和党政主要领导的安全责任意识。
（五）加强教育培训，提升安全生产水平。一是开展集中培训。每年组织开展危化品、工贸、消防、建筑、烟花爆竹等重点领域安全生产专题培训班，对企业主要负责人和安全管理人员开展针对性的培训，努力提升企业安全管理水平。今年6月20至21日，邀请省内知名专家教授作专题辅导讲座，对307人进行了业务培训。二是深入开展“安全生产月”系列活动。每年6月安全生产月期间，均举行全区“安全生产宣传咨询日”活动，就特种设备、燃气、电力、防汛救灾、森林防火等方面安全知识进行广泛宣传，开展“讲安全、会应急、我践行”主题个人签名等活动，进一步提高了公众参与热情。三是扎实开展安全生产宣传“五进”活动。结合安全生产月活动，全区开展各类安全宣传进企业、进社区、进校园活动近200场次，参与人数超过2万人，通过安全生产宣传“五进”活动的开展，为树牢安全发展理念，加强公众安全教育，提升全社会整体安全水平奠定了良好的基础。
（六）加强应急管理，增强防控能力。一是注重救援体系的建设和完善，编制了《区人民政府重特大安全生产事故应急救援预案》，进一步明确了应急救援机构、指挥体系和各相关部门的救援职责，并以此为基础，对全区各类应急预案进行指导，编制了危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、非煤矿山、道路交通、防汛抗旱、公共卫生等专项事故应急救援预案，形成了较为完备的应急管理网络。二是加强企业应急预案管理工作，我们采取分类指导、要素评审、形式审查备案的办法，帮助高危行业企业建立了应急处理、处置领导机构和制定了应急救援预案，并及时指导、督促企业开展应急演练，减少了因突发事件造成的人员伤亡和财产损失。并组织开展了多次实战演练，提高了防范和应急救援能力。三是组织开展多项演练活动，提高事故防控能力。今年以来，区政府和部分企业共开展了森林火灾、地震、防汛等应急演练30场次。通过应急演练的检验、预案的修订，进一步健全和完善了应急预案体系，规范了应急抢险救援基本流程，保障了事件发生后能快速有序有效投入处置工作，锻炼了队伍，检验了预案，也教育了职工群众，提高了防范应对事故灾害的能力。
二、存在的不足和问题
（一）安全监管机制还需进一步理顺。近年来，新业态、新兴领域越来越多，已不能由传统的产业领域来划分定位，跨行业、多行业的现象多见，安全监管有交叉有重叠，还有空白，需要进一步理清思路，厘清职责，理顺工作机制。
（二）安全监管力量不足。目前，应急管理、环保、交通、文化、农业等六大行业领域综合执法改革基本结束，但普遍存在编制不足、执法人员年龄偏大、专业人员较少的问题，人员配备和业务能力与全区的安全监管总体要求差距较大，执法队伍建设急需提升。
三、下步工作打算
安全生产工作是一个系统工程，也是一个不断进步、常抓不懈的工作。下一步，区政府将以本次人大视察为契机，继续深入贯彻落实《安全生产法》，把安全生产、防范治理摆在更加重要的位置，进一步增强全民安全生产意识，预防和减少生产安全事故发生，全力保障经济社会的安全稳定。一是坚守底线，全力筑牢安全发展理念。认真学习贯彻落实党的二十大和A总书记关于安全生产的重要论述重要批示指示精神，坚持“两个至上”，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。二是进一步夯实企业安全生产主体责任。加强对企业主体责任落实的监督检查，严格督促各企业把安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个职工，努力形成完善、有效的全员安全生产责任体系。三是持续深入抓好重点高危行业安全专项整治。突出抓好道路交通安全、非煤矿山、消防、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域专项整治工作，切实落实安全防范措施，预防和减少生产安全事故的发生，维护经济社会的和谐与稳定。四是切实抓好安全隐患排查治理。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，进一步推进隐患排查治理体系建设，建立健全隐患排查治理体系和长效机制，不断推进隐患排查治理和事故预防工作的科学化、制度化和规范化。五是继续保持对各类安全生产非法违法行为的高压打击态势。进一步加大对安全生产“三非”行为的打击力度，坚持强化严查严打、严防严控，建立完善全区打非治违长效机制，为建设现代化区域中心城市和经济强区筑牢安全稳定基石。