市妇联关于助推美好环境与幸福生活共同缔造工作进展情况汇报

党的二十大报告明确提出，“拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道”“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。XX市第十二次党代会提出，要“以构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的城乡社会治理体系为目标，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动”。妇女议事会是在基层党组织领导下，由妇联组织牵头，以村（社区）妇联执委为骨干，以普通妇女群众为主要议事群体的一种议事形式。2018年以来，XX市妇联积极探索建立妇女议事会，引导妇女有序参与基层民主自治工作实践。截至2023年11月，XX已建立妇女议事会的村（社区）有2624个，占村（社区）总数的99%以上，各地妇联以妇女议事会为载体，积极开展“姐妹共建·幸福家园”活动，在共同缔造实践中持续发力，助推共同缔造理念落地生根。现将有关工作进展情况汇报如下：

一、工作进展情况

近年来，XX充分发挥妇女议事会通达社情民意、平衡各方力量、化解矛盾纠纷的作用，积极助力共同缔造，进一步增强了妇女的获得感、幸福感、安全感。

（一）以共谋为出发点，构建多元参与机制。通过议事会将基层大部分的妇女汇集起来，与妇女群众同坐一条凳、同喝一壶茶、同聊一席话，引导妇女参与基层协商民主，参与村（社区）公共事务的决策和管理，让妇女群众由“旁观者”变为“参与者”“决策者”，更好地将妇女群众紧紧地凝聚在党的周围。武汉市钢都花园街道绿景苑社区妇女议事会构建了“1＋5”（1是指会长、副会长、妇联执委、妇女代表等固定成员，5是指下沉党员、楼栋长、红色物业负责人、辖区单位优秀女性代表、特邀嘉宾等机动成员）妇女议事成员结构，围绕疫情防控、家风家教、妇女维权、社区环境改造、公共设施维护、启用大额维修资金等议题，通过线上线下两种方式召开妇女议事会30余场。妇女在议事中发挥“妇情民意信息员”“政策法规宣传员”“矛盾纠纷调解员”的助力作用，实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，不仅会议事而且议成事，为社区治理开创了新局面。

（二）以共建为核心点，打造巾帼志愿品牌。妇女议事会充分发挥妇女责任心强、亲和力强的优势，通过建立巾帼志愿服务队，围绕群众“利益＋需要”拉家常，为基层社会治理展现巾帼担当。黄石市金山街道四棵社区妇女议事会广泛吸纳巾帼力量，整合各方资源，健全体制机制，创新方式方法，打造出巾帼系列品牌。妇女议事会群策群力，推出“爱满四棵·情暖夕阳”“一起向未来·巾帼绽芬芳”“有爱相伴·‘棵’普童行”“宝贝接力·爱助未来”“大手拉小手·共创文明城”等特色志愿服务项目，不仅调动巾帼力量帮扶困难群众、调解家庭矛盾纠纷、开展各类文化文艺活动，也让广大妇女群众成为环境整治、乡村振兴、基层治理的一股重要力量，打通了宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。

（三）以共管为着力点，探索“五管”模式。妇女议事会以多形式汇聚民智、凝聚民力，多渠道整合资源、回应民声，充分激发妇女对各项事务的管理和监督热情。荆门市泉口街道浏河社区妇女议事会为了调动各方力量，结合社区丰富的社会组织、网络组织等资源优势，通过集中议事积极推动基层组织网络体系建设，逐步形成了以家庭道德积分制管理为抓手的全覆盖、广吸纳动态开放的妇女组织体系。为了进一步凝聚好多方力量共同管事社区事务，通过议事协商积极探索“社区党员带头管、自治组织有力管、市场主体专业管、公益力量主动管、热心群众帮着管”的“五管”模式。同时，坚持以问题为导向、以发展为导向、以结果为导向，凝聚妇女姐妹力量，通过共商共管更加深度理解共同缔造理念，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（四）以共评为立足点，建立“文明银行”。妇女议事会坚持以“村庄怎么建，村民说了算；产业怎么搞，群众定了算”为宗旨，有效引导群众共谋村级事业发展。同时，以妇女议事会为平台变“村里事”为“家家事”，共评典型示范。恩施州高坪镇青花社区青花发展议事会积极建设村级“文明银行”，以“文明银行”为引导，变“要我参与”为“我要参与”。通过议事集中修订完善“最美”系列评分细则及评比方案，制定《青里坝村村规民约积分管理制度》《青里坝村“积分银行”积分细则》。村民凭文明积分可到文明银行兑换电饭煲、保温壶、茶杯等奖品，有效激发群众向上向善的积极性。该社区妇女议事会再结合文明积分，定期组织群众开展“最美”系列评选活动，选树“最美庭院”“最美媳妇”“最美业主”“最美志愿者”“最美环卫工”等典型，以示范带动孝老敬亲、勤俭持家、爱护环境的文明风尚。同时，在各个酒店、民宿也开通了评价渠道，到青里坝旅居的游客，也可以通过评价渠道参与到效果共评中来，为青花社区发展献计出力。

（五）以共享为落脚点，谋划“振兴之方”。妇女议事会聚焦妇女脱贫、妇女就业创业问题，结合当地特色和妇女群众的特点，因地制宜地组织带动广大妇女群众积极投身到乡村振兴战略和美丽乡村的建设之中。黄冈市龟山镇新屋垸村妇女议事会通过“垸子夜话”了解到村民存在就业难的问题，以“如何有效解决村民就业”为题组织议事。议事成员经过多次会议讨论，决定结合区域特色，做好“茶”文章。议事会成员积极链接资源，在共建单位市妇联的大力支持下打造了长寿湖乡村振兴示范园。村民主动流转土地建设“龟山岩绿”茶苗培育基地，栽种茶苗24亩，近期再培育36亩，逐步扩大茶苗培育基地规模；带动周边约120名脱贫人口实现就业，人均增收5000元，预计能带来的村级集体经济年收入达20万元。11户村民让出自家部分耕地对鲍家里1公里通组公路进行提档升级，还自发组织保护古树行动，沿两棵古树周边建造护岸、围栏。积极参与环境整治行动，清理猪圈牛栏7处，拆除破旧房屋，整治塘堰环境，帮助专业施工队处理好周边污水排放，新建长寿湖环湖步道1500米，实现人居环境再优化，为产业发展筑牢环境基础。

二、存在的问题与不足

妇女议事会在共同缔造活动中发挥着积极作用，但是还存在一些不足，主要体现在以下方面。

（一）议事主体力量薄弱。议事成员中大多是留守妇女，因农务繁忙、家庭负担较重，参加议事时间较少，参与率不高，队伍缺乏稳定性，成员能力参差不齐。议事成员参与学习成长的机会较少，存在知识面窄、眼界不宽、能力不足等问题，在议题选取和议事过程中会出现议题把握不准、议事效率不高、议事结果不佳等问题。

（二）缺乏体制机制保障。妇女议事制度的顶层设计有待完善。议事保障机制还不够健全，在妇女议事会形成的决议不被村民代表会议或者村委会认可的情况下，没有法治保障和强有力的机制保障，会导致妇女议事会形成的决议无法实现。

（三）群众参与渠道不够畅通。有些地区妇女议事会只是成立了，并没有开展议事活动；部分开展活动的妇女议事会，由于宣传力度不够，没有将议事全过程公示公开，也没有建立好监督反馈渠道，导致群众的知晓率、参与率和满意率不高。

（四）成果转化不够及时。有些问题通过议事找到了很好的解决方案，但是由于工作没有进一步推进，导致议事无果。有些事项通过议事议出了好点子，但是由于资源、政策的影响，导致成果转化延迟，议事的成效也随之降低。

（五）区域协调机制欠缺。农村与城区妇女议事会建设差距较大，从目前的情况来看，城区开展活动流程较为规范，资料较为完善；农村地区则因为人员、场地、资源等原因，导致议事形成了好的结果却无法及时转化。同时，受经济、文化、环境等因素的影响，不同区域议事会建设存在差异，很难发挥出应有的效能。

三、下一步工作思路

（一）建强议事队伍。一是党建引领，以党建带动妇建。通过党组织培养优秀的女党员参与议事，发挥党员的模范带头作用。二是建立固定成员和机动成员相结合的人员结构。以妇联执委和妇女骨干为主力，吸纳巾帼志愿者、女能人、社团女带头人等优秀妇女代表为固定议事成员；同时结合议事主题，以党政部门、社会组织、物业、企事业单位的代表和法律专家、心理专家、调解专家为机动议事成员。三是建立议事专家库，为议事会提供智力支持。将议事主题按照“妇女维权”“妇女发展”“家庭矛盾”“政策法规”等进行分类，建立包括妇联专家、法律专家、心理专家、调解专家、社工议事专家在内的专家智库。当村（社区）妇女议事会在议事过程中遇到专业性较强的问题时，由对应的专家进行一对一指导议事，进而形成科学的决策。

（二）健全议事制度。一是建立议事规则制度，让议事规范化、有序化进行。一方面，事前要收集筛选议题，确定议事形式，重要议题要向村（社区）“两委”提出议事请示，通知公告让更多妇女群众知晓议事信息；事中组织开展议事要做到有规则、有秩序、有总结、有结果；事后要注意跟进落实，确保每次议事都能有的放矢。另一方面，以固定议事和急事随议相结合，固定每月开展一次议事，紧急情况由会长临时召集议事，确保议事的合理频次，持续性开展议事工作。二是建立议事评价制度。建立议事监督线上平台和线下平台，使群众可以通过平台对议事过程、议事成效、议事结果进行评价，参与到每次议事活动中去，从而提高群众的知晓率和满意率。平台还可以实现社会监督、舆论监督等全覆盖，真正做到公平、公正、公开，实现全过程人民民主。三是建好议事保障制度。推动将妇女议事纳入到地方性政策法规、村规民约、居民公约，从顶层设计上提高议事效力。

（三）打造议事品牌。一是打造“一村（社区）一品”。结合区域文化特色打造不一样的妇女议事品牌，通过文化传播的效果，润物细无声地让群众完成从“要我干”到“我要干”的角色转化。二是选树妇女议事能人。通过以奖代补的方式选树妇女议事能手，通过典型人物带动身边的人积极参与基层事务的管理。三是遴选妇女议事典型案例。积极开展寻找妇女议事典型案例的工作，以典型案例的方式及时发现问题、总结经验做法，为全市妇女议事工作提供可推广、可复制的先进方法。

（四）推动成果转化。一是完善志愿激励，发挥巾帼志愿力量，促进妇女议事会议事成果自行转化。要不断完善志愿服务积分、物质、精神荣誉等方面奖励制度，推动越来越多的妇女群众自主自愿参与到志愿服务中来，推动议事成果的转化。二是定期座谈，推动成果转化。一方面加强党政部门之间的联动，推动妇女典型个案发挥作用；另一方面积极向人大、政协提议案和提案，推动妇女共性问题妥善解决。三是打通资源链接渠道。针对需要资金支持和资源支持的决议，可以通过上下联动打通慈善资源渠道、共建单位渠道、法律援助渠道、公益项目渠道、爱心企业渠道、志愿服务渠道等，真正做到让决议落地有声。

（五）统筹区域发展。一是建立妇女议事厅。以街道为中心联合党政部门以及发展较好的村（社区）建设议事协商厅，针对部分村社区工作力量弱、问题解决难、资源链接少等问题，一对一进行帮扶，督促成果及时转化。二是建立城乡结对帮扶机制。针对城乡差距明显的区域，以城乡结对的方式实现人员、资源共享。三是通过政府购买或者公益项目孵化妇女议事会。在资源配置薄弱的地区通过政府购买或者公益项目的方式成立妇女议事能人工作室，培育妇女议事社会组织孵化妇女议事会来平衡区域差异。