关于基层统战工作高质量发展情况的的调研报告
关于基层统战工作高质量发展情况的的调研报告
党的XX大报告指出：“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝”，并将“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”作为发展全过程人民民主的重要部署，这进一步明确了统一战线的重要地位。统战工作在发展全过程人民民主的进程中发挥着凝聚各方力量，统一各方共识的重要效用。而基层统战成员绝大多数都工作和生活在基层，开展基层统战工作能将党外知识分子、新的社会阶层人士等各方力量有效组织起来，引导他们积极反映不同群体的社情民意，并通过民主协商、民主决策、民主监督等方式参与国家和社会活动。为此，本课题组对部分地市开展调研，在总结实践经验、分析问题及原因的基础上，有针对性地提出优化我省全过程人民民主视域下基层统战工作的对策建议。
一、全过程人民民主对基层统战工作提出的要求
统一战线是构成民主实践的重要形式，同时也是构建全方位、全覆盖的全过程人民民主的重要力量，统一战线和全过程人民民主协同共进、耦合互促，而基层统一战线在社会治理中具有聚集人才智力、整合社会资源等方面优势。当前，全过程人民民主对基层统一战线提出了时代特色的新要求，即突出基层统战工作的包容性、突出基层统战工作的代表性、突出基层统战工作的共识性。
（一）突出基层统战工作的包容性。统一战线作为政治联盟，其涵盖范围较广，涵盖范围涉及各党派、各团体、各民族等。随着时代的发展，我国经济体制发生了深刻变革，利益格局也不断调整，统战对象和群体结构也发生着巨大的变化，比如囊括了非公有制经济人士、新的社会阶层等人士。这给做好新时代统战工作和发展全过程人民民主带来了不小挑战。要解决这些难题，就必须着力扩大统一战线的包容性，尊重兼顾维护多方利益。一方面，不断巩固共同的思想政治基础，在尊重现有共识的基础上，不断形成新的共识；另一方面，充分发扬民主，促进协商民主，尊重包容差异，不断绘就最大同心圆。
（二）突出基层统战工作的代表性。全过程人民民主的价值追求和实践基础基于“以人民为中心”的认知逻辑，全过程人民民主的实质是人民当家作主。为了实现这一目标，就必须在党的领导下，容纳多元的社会群体和新阶层，全方位、多角度倾听来自各方的声音，充分整合各方的利益诉求。但统一战线不可能对所有党外人士都逐一触及，主要还是针对各行业、各领域的代表人士。因此，在推进全过程人民民主的进程中，要重视强化统一战线的代表性，不断夯实党外代表人士队伍建设，联系和团结优秀的党外代表人士，使多方主体参与到民主决策、民主协商、民主监督等民主活动中来。
（三）突出基层统战工作的共识性。全过程人民民主的重要价值取向是促进多方融入民主实践，并凝聚共识，这也与统一战线的目标相契合。统一战线是连接党委、政府和人民群众的桥梁和纽带，通过对话、交流等方式达成共识。在发展全过程人民民主的过程中，统一战线要突出自身的共识性，汇聚多方力量，更好地满足人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，凝结多方智慧、增进共识、弥合差异，促进和推动全过程人民民主。
二、全过程人民民主视域下基层统战工作的功能优势
全过程人民民主视域下，基层统战具有以下三方面功能优势。
（一）政治引领更加全面。全过程人民民主视域下基层统战工作的政治引领功能优势，主要体现为增强基层统战工作的领导力及组织力。一方面，领导权问题历来是统一战线最根本、最核心的问题，而在全过程人民民主视域下，党对基层统战工作实现了更加全面而深入的领导，这也使党的领导体现在基层统战工作中的特征更加鲜明；另一方面，将党的领导贯穿于全过程人民民主，进而更加深入地贯穿于基层统战工作全过程，使基层统战工作更具组织力，实践工作更具执行力。在此基础上，基层统战工作从部署谋划、组织实施到总结反馈，党组织皆能够更加全面精准有效地参与，同时对统战工作部署也能更加有效地把握。以××统战工作实践为例，面对党的XX大报告发出“为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗”的伟大号召，××省积极落实XX大精神，在建设社会主义现代化国家上主动发挥统战作用，聚焦发展和改革双“一号工程”，助力“六个××”建设。具体到××统战工作的地级市、县（市、区）级执行层面，统战工作同样实现了自上而下的精准部署和深入落实，如××市在统战工作落实中，坚持把统一战线所长与中心大局所需紧密结合，大力实施“金点子”工程，聚焦发展和改革双“一号工程”、招大引强、乡村振兴、社会治理等重点工作，持续深化“渝郎回乡”“党建＋乡镇商会”“万企兴万村”“同心结对”“新联领航”“小网格大统战”等统战品牌创建，广泛凝聚统一战线智慧力量，推动了新时代统战工作高质量发展，深刻展现了全过程人民民主视域下基层统战工作更加全面的政治引领优势。
（二）制度平台更加拓展。全过程人民民主视域下基层统战工作的制度平台功能优势主要体现为增强基层统战工作的向心力和协同力。其中重要的承载对象——中国人民政治协商会议，作为长期以来中国共产党领导下的统一战线组织，一直发挥着政治协商、民主监督、参政议政的重要职能。在全过程人民民主视域下，基层统战工作的部署与政治协商会议工作进一步紧密结合。一方面，有利于在政治协商会议中形成更加健全的民主意见反映渠道，从而使基层统战工作向心力得到强化；另一方面，有利于在政治协商会议中形成更加规范有序的民主意见办理流程，从而使基层统战工作协同力得到增强。以××基层统战工作实践为例，在全过程人民民主视域下，××省充分发挥人民政协专门协商机构作用，坚持协商于决策之前和决策实施之中，明确党委会同政府、政协制定年度协商工作计划，把协商作为科学决策、民主决策、依法决策的必经程序，并在此基础上严格落实政党协商计划，支持各民主党派、工商联和无党派人士履行职能、发挥作用，通过每年召开的大调研协商座谈会，引导社会各界人士以调研报告、政协提案建议等形式向××省委报送意见建议。据统计，近年来××省政协围绕中心履职尽责，开展重点协商活动200余场，收集社情民意信息2.9万余条，形成政协专报、建议案160余件，成为党政决策重要参考，不仅使各界意见反映更加规范有序，而且有力助推了全省经济社会高质量发展。此外，在全过程人民民主视域下，××省还积极推进“赣事好商量”协商品牌建设，通过举办月度协商会，在全省打造了6000多个制度化常态化的协商平台，推动平台在一线搭建、调研在一线开展、问题在一线协商、思想在一线引领、共识在一线形成、力量在一线汇聚。
（三）人员汇聚更加多元。全过程人民民主视域下，基层统战工作的人员汇聚功能优势主要体现为增强基层统战工作的影响力和执行力。在全过程人民民主视域下，基层统战工作从研究、部署到落实都实现了人员汇聚，能够更加充分调动群智群力。在工作研究阶段，充分汇聚各方面人才参与到基层统战工作调查与研究中，不仅能收获比以往更全面的信息数据，还实现了更加专业化的对策研究，使基层统战研究更加科学精准；在工作落实阶段，能够汇聚多方专业化的人才高效执行。以××统战工作为例，在全过程人民民主视域下，××深入贯彻《中国共产党统一战线工作条例》，建立起各类行之有效的统一战线工作机制，创造出一系列影响广泛的统战品牌，从而使各方人员汇聚于统一战线机制和品牌之下，进而推动基层统战工作有效展开。在统战工作实践中，较为典型的机制和品牌建设有：××全省积极创建“党外知识分子之家”，实现各设区市、县（市、区）和省属高校全覆盖，从而推动了党外知识分子和新的社会阶层人士的团结引领；××××××区推动“同心·渝快助”统战品牌建设，推动中心工作集智力支持、凝聚共识、亲清赋能、聚贤建功、善行帮扶、知新助创为一体，实现统战影响力和执行力双提升；××南昌安义县创建“同心安义”统战品牌，通过打造12个统战阵地，充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势，助推全县经济社会高质量发展；××抚州临川区打造统战工作“一二三”机制，围绕“一中心”“两结合”“三建设”模式，实现工作系统推进，助推基层统战提质增效。
三、全过程人民民主视域下××基层统战工作的现状
近年来，我省全过程人民民主视域下，基层统战工作不断推进，具体体现在以下几个方面。
（一）全过程人民民主视域下××基层统战工作特点。一是红色基础稳固。××基层统战坚持以党的XX大精神为指引，深入学习宣传贯彻《中国共产党统一战线工作条例》，推动形成了具有革命老区特色，发挥红色资源优势，传承红色基因，赓续红色血脉的爱国统一战线。二是中心方向明确。××基层统战坚持贯彻落实中央统战工作会议精神，将工作部署结合政策，落实到具体实际中，体现在具体的工作中，始终把党的中心工作作为统一战线工作要牢牢把握的重点工作。三是实践创新有效。××基层统战坚持学习贯彻习近平总书记关于做好新时代统一战线工作的系列讲话精神，积极主动探索作为，将基层统战实践创新作为推动统一战线工作的重要抓手，催化出一系列生动有效的基层统战创新成果。
（二）××基层统战工作形势与任务。党的XX大报告指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”这一论述明确揭示了未来一段时间党的中心工作任务，这一任务具化到各地的实际工作部署中，就是围绕各地具体实际情况开展社会主义现代化建设。2023年1月，××省政府工作报告指出：“经济总量不大，人均水平偏低，发展不足仍然是我省最大矛盾。”就客观条件看，要推进社会主义现代化××建设，必然绕不开对这一现实困境的破局。这就决定了××基层统战工作要围绕全省经济社会发展和现代化建设事业最紧要、最迫切实际，要立足于全过程人民民主视域下基层统战形势与任务，团结各方、凝心聚力，谱写新时代基层统战工作新篇章。
（三）全过程人民民主视域下××基层统战工作实践
全过程人民民主视域下，××基层统战工作以既有成形的大统战工作格局为基础，进一步深入发展，履职主体变得更加务实有为，履职对象变得更加精准高效。一是从履职主体看，全过程人民民主视域下的××基层统战工作坚持中国共产党的领导原则，围绕中心、服务大局，基层统战部门积极探索新时代下爱国统一战线工作新路子、新渠道、新方法，致力服务地方经济社会发展和基层社会治理，使基层统战工作变得更加务实有为。此外，基层统战部门积极支持和引导各民主党派人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等各领域人士参与到基层社会治理和经济社会发展的实践工作当中，实现履职主体功能延伸。二是从履职对象看，全过程人民民主视域下的××基层统战由过去争取人心、凝聚人力，进一步向发挥优势、服务发展拓展，因而履职对象在以往群体基础上有了更加广阔的目标导向，该导向在具体实现方式上表现为对有助于社会和谐稳定的对象积极地团结引导、对有助于盘活经济社会发展内生动力的对象主动地纾困解难，而最终指向就是让他们能够更好地服务于地方经济社会发展，服务于党的中心工作。近年来，我省多地如××××区、××××区、××××县等在全过程人民民主视域下不断拓展基层统战工作。具体来说：
一是有利于拓宽基层统战人员的构成。除党组织直接领导部分下沉到乡镇、街道（乡镇、街道党委配统战委员和统战干事）的人员外，绝大多数的人员来源于各民主党派、工商联、新联会、知联会等参政党派、人民团体和社会组织。如据××区统计，有民主党派241人，新联会69人，工商联66人；据××区统计，有民主党派180人，新联会161人，知联会48人。这些人员具化到各个行业，主要分布在机关行政单位、教育系统、医疗卫生系统、法律界、非公经济组织、文艺界、新媒体等行业。此外，还有民族、宗教、港、澳、台、侨部分构成的其他重要人员。从各地统战工作实践看，以上是当下大统战格局的主要构成人员。
二是有利于加强基层社会治理。××区根据各街道、社区自身特点、统战资源特色，因地制宜、因势利导建设“街道统战之家”和社区“五彩同心苑”；同时，将“统战之家”和“五彩同心苑”创建活动同基层党建、区域社会治理、新时代文明实践站、人大政协工作室等基层阵地结合，实现资源、力量、资金、项目有效整合，推进社区建设，助力基层治理。××区通过重构村庄组织体系，建立社会矛盾民间自我化解机制，引导和扶持“乡贤治乡”；通过“人格化”治理机制，运用乡土社会人情、面子和“关系”等“行动伦理”，疏解民怨、纠纷，加强农村社会管理，助力建设和谐乡村。××县着力打造统战参与基层阵地和社会治理工作一体化实施机制，出台统战工作挂点专包、网格化管理、责任清单、调度沟通推进、工作考核等一系列抓落实机制，推动统战工作部署深度融入基层党建和社会治理体系。据不完全统计，2022年，为助力全县公共卫生体系建设，××县就推动党外代表人士提交提案、建议35件；庐山市牢牢把握宗教领域意识形态工作主动权，以“四进四美”推动“五好”宗教活动场所建设，推动宗教工作“三级网络两级责任制”落地落实，同时坚持每季度组织召开一次民族宗教领域安全形势分析会，及时处置非法宗教活动苗头性问题，不断推进宗教工作规范化、法治化水平。
三是有利于推进经济社会发展。××区从送政策、解难题、倡行动等方面着手，既坚持深入一线，每月走访非公企业，为企业上门送《惠企政策汇编》；协助推动银企对接，帮助非公企业解融资难题；积极引领“万企兴万村”行动，制定《关于进一步发挥“党建＋乡镇商会”政治引领作用推进“万企兴万村”行动的实施意见》，引导乡镇商会和民营企业家全面参与乡村振兴，实现民营企业与160个行政村“一对一”帮扶全覆盖。××区该行动2023年被认定为全省“万企兴万村”行动典型。××区着力打造“乡贤不闲”品牌，构建县乡（镇）村三级商会组织，在实现乡镇商会全覆盖基础上，推动商会组织深入参与实施“招商工程”“下沉工程”“回归工程”，引入企业入驻“产业下沉”扶贫车间，将区级规模优势产业，眼镜、雕刻等传统优势产业生产实体转移延伸，“下沉”到村组；同时，还鼓励返乡创业人员将原有订单资源带回家乡加工生产，承包创建车间，实现村民在家门口就业，既解决了乡（镇）村“产业从哪里来”问题，又提供了大量就业岗位、拓宽了村民的就业选择，助力了当地的经济社会发展。贵溪市定期举办政商恳谈“圆桌会议”、非公经济财富论坛、企业家座谈会等活动，常态化、制度化开展党委政府政企交流活动，引导侨资企业以一对一结对帮扶的方式参与新农村建设；同时，还创新新联畲乡共建模式，引导新联会会员企业共享企业内部资源，以产业技术指导、技能培训等方式无偿助力畲乡发展。××县聚焦优化营商环境“一号改革工程”，紧盯县级层面非公企业维权服务工作特点，“三元合一”打造党建赋能非公企业维权服务中心2.0版，实现意见、建议及诉求高位推进解决，企业维权服务工作调解、仲裁、诉讼等“一体化”办理，真正做到了“进一扇门，解决多项事”。
四、全过程人民民主视域下××基层统战工作存在的问题
从调研情况看，多地基层统战在开展民主协商、民主监督、民主决策等方面进行了有益探索。但是在推进全过程人民民主的进程中，基层统战的整体效用发挥还不够充分，存在以下几方面亟待解决的问题。
（一）基层统战工作认识不到位。基层统战尤其是乡镇统战，存在不同程度重经济、轻统战的现象。不少乡镇干部对基层统战工作认识不到位，工作中不能将经济工作和统战工作妥当摆正和处理。调研发现，很多基层干部片面认为统战工作就是做团结民主党派和党外人士的工作，与乡镇主要工作联系不大。基层干部对统战工作认识不到位，一方面，造成工作积极性不高，民主协商、民主决策、民主监督的参与性不强，影响并制约基层统战工作的顺利开展；另一方面，工作方法较单一，不太注重加强自身的学习，往往是需要什么才学什么，对统战知识掌握不够全面深入，这就造成在开展民主协商、民主监督等活动时捉襟见肘。
（二）基层统战工作力量单薄。基层统战成员大多工作和生活在基层，尤其是一些代表性的党外人士和民主党派人士，比如工商联、新阶层人士、非公有制经济人士、党外知识分子等。基层统战成员直接联系着群众，在群众中有影响力、有威信，在吸纳民意、反映民智等方面发挥着重要作用，能最大限度地实现大联合和大团结。调研中发现，我省基层统战工作力量单薄，主要体现在：一是统战工作青年人群偏少。在多个地市调研走访发现，各县（区）统战部的人员年龄偏大，学历较低，知识结构老化，工作缺乏活力，创新能力不足，尤其对新技术、智能化工作方式不熟悉，不能完全适应新时代统战工作的新要求。二是部分统战对象素质待提高。一些党外知识分子参政议政能力不强，对当地党委、政府的工作重心、决策部署不甚了解，民主参与意识不强，所提意见和建议质量有待提升。三是基层统战任务和人员不相匹配。乡镇统战是基层统战的重要组成部分，伴随着城镇化进程的加快，部分基层工作人员任职情况异常频繁，这在乡镇（街道）尤其突出。乡镇统战工作线不仅长而宽，任务冗长又繁重，调研发现，不少乡镇力量本身就薄弱，乡镇统战面对繁重的工作任务更是心有余而力不足。
（三）基层统战工作阵地缺失。一是社区统战阵地缺失。随着城市化进程不断加快，社会结构转型使得社会成员的流动性日益频繁，城市管理中心不断下移，社区职能不断强化，社区统战工作成为加强基层统战工作的重要载体。在发展全过程人民民主的过程中，基层统战尤其是社区统战在汇集百姓意见、吸纳百姓智慧，发挥民主协商在社区治理中的作用等方面发挥着重要作用。调研发现，各地社区统战工作阵地还有待进一步建设，具有地方特色的社区统战资源也有待挖掘。二是基层统战工作聚集度不高。优质资源相对较少，尤其是党外知识分子和新的社会阶层人士方面，缺乏交流基地，也缺乏有影响力、有品牌的工作阵地，一定程度上也影响到部分人士参与统战活动的积极性和主动性。
（四）基层统战工作创新不够。随着我国经济社会的快速发展，在发展全过程人民民主的进程中，基层统战工作也面临着新形势和新要求，而基层统战工作方式方法没有与时俱进，存在对新形势分析不透，对新情况把握不准的问题。与此同时，伴随着互联网的普及，线上也成为基层统战工作关注的范围，无形中也要求基层统战在开展工作中要创新形式，不断凝聚共识，吸纳民意。当前，基层统战在凝聚共识、服务发展等方面还不能适应新要求，基层统战工作的创新能力还有待进一步提升，工作活力亟需增强。
五、全过程人民民主视域下××基层统战工作的提升路径
基层统战是统一战线的前沿阵地，准确把握新时代基层统战工作的新要求和新重点，切实做好基层统战工作，有助于促进经济社会发展，凝聚共识、凝聚人心，从而更好地发展全过程人民民主。
（一）提升基层统战工作认识，不断推进全过程人民民主。一是提升公众对基层统战的认识。习近平总书记强调：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。”统战工作是党的工作的重要组成部分，起着凝心聚力、汇聚力量的作用。当前，基层干部尤其是乡镇干部和社区干部，要充分认识到基层统战工作的重要性，深刻理解把握基层统战工作的意涵，牢固树立大统战观念。二是加大对基层统战工作的宣传。在内容上，要牢牢把握基层统战的正确导向，及时跟进学习贯彻全过程人民民主等最新理论，不断增强统战宣传的吸引力和关注度。媒介上，运用微信公众号、微博、网站等方式加大宣传，发挥出对基层统战工作宣传的最大效益，营造好新时期基层统战工作的氛围，让公众知悉了解基层统战工作“干什么”，基层统战工作在发展全过程人民民主中发挥着怎样的作用。
（二）扩大基层统战工作人群，积极推动全过程人民民主。一是吸纳有识之士加入基层统战。坚持内外并举，加大高素质人才的引进力度和年轻干部培养力度，推进队伍年轻化和提升专业化水平。同时，在开展基层统战工作中，充分发挥各类组织、商会、行业协会的统战成员在民主协商、民主监督等活动中的作用，积极争取培养更多的“草根精英”“有识之士”为与党同心同行的代表人士，通过发挥这些人士的作用，助推基层协商民主、民主监督等活动有序开展。二是做好基层统战人员教育培训。基层统战成员绝大多数都工作和生活在基层，领域覆盖社会经济、政治、文化、科技、教育等，尤其是一些代表性的民主党派人士和党外人士，直接联系着一大批基层群众。通过发挥这些人士的作用，可以最大限度凝聚共识、汇聚智慧、积聚力量、促进和谐。针对当前基层统战力量薄弱、参政议政能力有待提升的情况，应着力加大对基层统战人员的教育培训，通过线上线下的学习方式，增强基层统战工作人员和统战对象参政议政的意识和开展民主协商、民主决策、民主监督的能力。
（三）充实基层统战工作阵地，深入践行全过程人民民主。一是持续加强阵地建设。一方面，加强社区统战阵地建设。伴随着经济社会的快速发展，城镇化率提升，社区作用日益凸显。当前，应着力解决基层统战工作力量薄弱等问题，积极推动统战工作融入基层党建和社会治理体系，强化社区功能，探索推进统战工作进街道（办事处）、进社区，通过搭建“社区统战之家”、社区统战工作平台等，不断延伸统战工作的触角手臂。另一方面，加强乡镇统战阵地建设。随着新时代统战工作的发展和统战工作领域的不断扩大，统一战线对象迅猛增加，乡镇统战工作也日益重要。当前，应着力建设乡镇统战工作联络站，并建立网格化管理体系，在行政村、乡贤馆等地成立基层统战工作联络站，打通“乡镇—村—网格”三级服务网络。乡镇统战成员主要集中在非公有制经济人士、民族宗教人士之中，要通过一系列举措充分了解社情民意，及时感知群众诉求，实现基层议事更智慧，协商议题与群众需求精准对接的效果。二是打造具有鲜明特色的活动阵地。针对调研中各地优质统战阵地资源相对较少的情况，应充分挖掘和利用本地的统战资源和条件，不断加强统战平台载体建设。比如，在一些城市重点街道社区、综合楼宇、产业园区等新的社会阶层人士覆盖密集的地区，高标准分类建设实践创新基地。
（四）创新基层统战工作方式，深化发展全过程人民民主。一是搭建多维平台载体。积极搭建民主党派、无党派人士知情明政、参政议政平台，支持民主党派全面履职，引导民主党派聚焦省委“三大高地”“五大战略”和市委、市政府的中心工作以及经济社会高质量发展和群众关心关注的热点难点问题，开展民主监督、专题调研、建言献策，帮助党委、政府和相关部门发现问题、完善政策、改进工作，为党委、政府民主决策、科学施策提供依据。着力加强新的社会阶层人士统战工作，持续推进新的社会阶层人士统战工作实践创新基地规范化、常态化、特色化建设。积极开展党外知识分子思想状况调研，创新拓展党外知识分子联谊活动，支持引导党外知识分子、新的社会阶层人士参与“乡村振兴、助学支教、医疗健康、直播带货”等志愿服务活动。二是创新基层协商民主形式。搭建“互联网＋监督”等多跨度应用场景，拓展协商议事的广度、深度，放大“协商之治”与“数字之治”的融合叠加优势，真正发挥听民声、汇民意、办实事、献良策、聚共识的作用。创新多种协商民主形式，增进人民民主实践，增强全过程人民民主的实效，不断满足人民的知情权、参与权、表达权、监督权，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。