关于全市村办企业监督运行情况的调研报告
关于全市村办企业监督运行情况的调研报告
村办企业是指村集体经济组织投资并控股、多村联合投资或与其他社会组织及个体联合投资的经营性实体，要严格遵守《公司法》《农村集体资产监督管理办法》等相关法律法规规定，按照公司章程规定执行。近年来，随着中、省对村级集体经济的重视和支持力度的不断加大，村办企业的数量和规模有了较大发展，成为村集体经济中的重要组成部分，加之我市个别知名村企如X企业集团在资产管理方面出现了监管漏洞，造成集体资产流失等现象，因此为了全面贯彻落实市委十九届七次全会精神，进一步摸清村办企业经营管理现状，发现问题，提出措施，促进持续健康发展，更好的发挥联农带农作用。市农业农村局组织人员对全市村办企业进行了全面调研，现将具体情况汇报如下：
一、基本概况
我市8个镇（街道）共有村办企业51个。从运营状态看，其中31个村办企业正常运营，20个村办企业处于未运营、停运状态。从地域分布看，X镇31个占61％、X街道12个占24％、X镇3个占6％、X镇3个占6％、X镇2个占3％。从经营方式看，除X镇X社区、X村、X社区、X社区和X村等5个村成立的6个村办企业由村集体经济组织全额投资并聘请第三方经营管理外，其余均由村集体经济组织自主经营。从财务管理方式看，29个村办企业为自行管理，11个为第三方会计公司代管，11个为镇（街道）财务结算中心代管。
二、经营状况
我市正常运营的31个村办企业均定期报送财务报表。截至2022年底，村办企业资产总额X亿元，其中货币资金X万元、应收账款X亿元、固定资产X万元；负债总额X亿元，其中长、短期借款X亿元、应付账款X万元；所有者权益X万元。2022年度主营业务收入X亿元、主营业务成本X亿元、其他业务收入X万元，其他业务支出X万元，营业费用X万元，管理费用X万元，财务费用X万元，投资收益X万元，营业外收入X万元，营业外支出X万元，2022年度利润总额X万元，所得税X万元，净利润X万元。村办企业产业类型多样，经营产业包括制造业、商贸运输、家政服务、租赁服务、苗木花卉、花椒加工、农业生产等。
三、监督管理要求
为了规范管理全市村办企业，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国村民委员会组织法》《X省农村集体资产管理条例》《X省村务公开民主管理办法》等法规政策要求，我市相继出台了《X市农村集体资产管理办法》《X市村集体经济组织财务管理制度》《X市村及村集体经济组织干部任期和离任经济责任审计工作安排意见》等管理制度，具体要求如下：
1.《X市农村集体资产管理办法》第四章第二十八条规定：“农村集体经济组织成立的公司，在确保成本运营的情况下可委托会计代理机构代理会计业务，但必须签订书面委托合同，明确双方权力和义务，代理机构每月要给镇（街道）抄报财务报表。公司财务要与农村集体经济组织财务同期公开，要根据安排接受审计监督。”
2.《X市村集体经济组织财务管理制度》第一章第二条规定：“村集体经济组织年收入在300万元以上的，原则上委托镇（街道）指定的第三方会计公司代为管理账务。财务管理规范的也可自行管理，每月必须向镇（街道）经济综合服务站报送财务报表，接受镇（街道）监督管理。”
3.《X市村及村集体经济组织干部任期和离任经济责任审计工作安排意见》第二条审计对象：“全市村（组）及村（组）集体经济组织（村股份经济合作社及村办企业）干部任期和离任经济责任审计”。
四、存在主要问题
（一）部分村办企业脱离镇（街道）监管范围。按照《X省农村集体资产管理条例》规定，村办企业属于农村集体资产，镇（街道）人民政府负责本行政区域内农村集体资产管理的监督工作，但部分村办企业因各种原因脱离镇（街道）人民政府监管范围。脱离监管原因：一是历史遗留问题未解决而脱离监管。如新城街道坡底社区石羊公司，因经营不善已停运十几年，但是前几年经过市经管站审计后要求对开发建设的两栋楼房进行专项工程决算审计，新城街道多次安排后，因时间过长，工程图纸资料丢失，导致工程审计无法开展；新城街道河渎村村办企业权属不清晰，未清算未移交脱离监管；二是村集体对入股企业的运营情况不完全掌握，收益不清晰。如X街道X村，集体占晨钟置业有限公司46.1545％股份，X街道X社区占X实业有限公司15％股份，从村集体账务上不能清晰显示收益分红是否合理；三是规避债务风险未监管。如X镇X村办企业服务中心因环境卫生整治工程存在巨额负债，账户被冻结，镇村担心债务牵连村委会、村集体经济组织账户冻结，所以将债务全部挂账村办企业；X镇X社区集源物资贸易有限责任公司已停运，但因合同未履行完没注销也一直未进行清算；四是部分村办企业成立后一直未运营。如X镇X村企业服务公司、X村企业服务中心等7个村办企业成立后一直未运营。
（二）未严格落实监督管理要求。全市51个村办企业，其中11个村办企业为第三方会计公司代管，11个为镇（街道）财务结算中心代管，29个村办企业为自行管理，村办企业不能严格执行月报报表、季度公开报表及年度审计管理要求。
（三）村企财务管理不规范。按照目前监督管理要求，村办企业按照《公司法》和《企业财务管理制度》执行，只需向镇（街道）每月报财务报表，镇（街道）每季度向成员公开财务报表，每年进行财务审计，但全市除镇（街道）代管的11个村办企业有严格的监督管理程序外，其他村办企业均存在内部会计控制薄弱、建账不规范、现金管理混乱、应收账款管理不善、实物资产管理不到位以及成本控制意识不强问题。如X镇X社区、X镇X村村办企业财务由第三方会计公司代管，2022年审计中发现白条报支814万余元；如X镇X村村办企业大额现金支出，审核简单流于形式问题；29个自行管理企业建账不规范问题；全市村企应收账款达1.35亿元，其他应收款达6.7亿元，占总资产的28.2％。2022年度个别村企审计报告显示存在审核把关不严、白条报账问题。
（四）村办企业承担村级公共支出过大。一是近年来报表显示，村集体经济组织基本承担了村委会的运行费用和行政开销，村级组织运行成本较大，全市村（社区）年均19.05万元。二是政经账务分离不彻底。2022年审计中指出，X镇大前社区劳务服务有限公司将村幸福院人员工资计入公司管理费用，经济业务不属于公司运营范畴。
（五）“空壳”村企较多。全市51个村企，未运营、停止运营20个，占比达到39％。
五、问题产生原因
（一）思想认识不到位。市农业农村局作为全市村办企业监管部门，业务学习不够，认识偏差，只注重农村集体经济合作社账务管理，未严格落实村办企业相关管理要求，统筹不到位；各镇（街道）未落实主体责任，为了促进企业发展，避免监管过度制约企业运行，从思想认识上疏于管理，在全市未形成严管氛围。
（二）监管措施较单一。我市目前仅按照月报表、季度公开报表、年度审计办法监管，以本次调研情况看，监督管理措施单一落后，创新工具使用不够，村企的资产管理漏洞较大。
（三）监管机制不健全。我市目前监管机制以市农业农村局为业务指导单位，镇（街道）为监管主体，但镇（街道）的监管人员为镇经济综合服务站的农经工作人员，缺乏专门的监管机构，监管力量不足。
六、下一步工作建议
（一）开展村办企业清查整治，强化集体资产监督管理。建议将村办企业清查整治行动纳入全市农村集体经济“消薄培强”行动之中，市、镇（街道）成立清理村办企业专项工作领导小组，市级制定方案，统筹指导；镇（街道）以前期摸排工作为契机，开展摸清底数、资产资源评估、清产核资、专项审计、纳入监管等工作，市级建立村企资产管理平台，逐步将村办企业资产纳入平台规范监管。同时，针对有历史遗留问题的村办企业，镇（街道）纪（工）委要将其作为重点清查整治对象，保障集体资产不流失，成员权益不受损。针对“空壳”村企，如没有实际经营业务，建议注销。
（二）严格制度章程制定落实，规范村办企业运营管理。进一步加强村办企业的规范化管理，保障村集体经济组织和全体成员的合法权益，推进农村集体经济高质量发展，结合我市实际，出台《X市村办企业管理办法》，让村办企业运营有规可依，有章可遵。同时，严格督查村办企业财务管理制度及章程规定落实情况，监督指导所有村办企业做到财务公开、季度报表、年度资产清查等工作常态化。
（三）强化村办企业审计监管，保障集体资产规范管理。镇（街道）是村办企业的监管主体，各镇（街道）要负起责任、勇挑担子，统筹安排开展村办企业审计工作，结合审计问题，督促村办企业严格按照《X省农村集体资产管理条例》、《X市农村集体资产管理办法》等文件规定整改落实。脱离监管范围的，尽快纳入监管；财务管理不规范的，责令第三方会计公司严把审核、审批关，坚决杜绝白条列支、程序不规范等问题。
（四）落实财务管理“政经分离”，推进记账管理精准核算。调研过程中部分村办企业存在村办企业和村委会账务不分问题，2022年审计报告也指出部分村办企业经济业务报支不属于企业，各镇（街道）村办企业要向X镇渚北社区、新城街道董村社区学习，聘任职业经理人或由镇（街道）监管管理公司，村、企账务界限明确，各司其职，管理规范。各镇（街道）要督促相关记账单位，严格执行“政经分离”记账管理模式，明确省级空壳村清零核算标准，精准核算。
（五）加强村办企业人才培训，提升集体资产管理水平。一是市级层面统筹组织村办企业管理人员召开培训会，对《X市村办企业管理办法（试行）》等法律法规进行培训，切实提高从业人员法纪意识；二是各镇（街道）每年不定期组织村办企业财务管理人员进行业务培训，提升业务技能，从源头上强化镇（街道）监管责任；三是拓展学习范围，鼓励村办企业负责人参加集体经济及产业发展等方面专题培训，组织到先进规范村企学习管理经验，切实提升集体资产管理水平。