评标报告范例汇总4篇

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评标报告【第一篇】

第一条为加强水利工程建设项目招标投标工作的管理，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，结合水利工程建设的特点，制定本规定。

第二条本规定适用于水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标活动。

第三条符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。

（一）具体范围

1、关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；

2、使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；

3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。

（二）规模标准

1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

3、勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4、项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第1、2、3目规定的标准的项目原则上都必须招标。

第四条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第二章行政监督与管理

第五条水利部是全国水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：

（一）负责组织、指导、监督全国水利行业贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规、规章和政策；

（二）依据国家有关招标投标法律、法规和政策，制定水利工程建设项目招标投标的管理规定和办法；

（三）受理有关水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；

（四）对水利工程建设项目招标活动进行监督；

（五）对水利工程建设项目评标专家资格进行监督与管理；

（六）负责国家重点水利项目和水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）主要负责人兼任项目法人代表的中央项目的招标投标活动的行政监督。

第六条流域管理机构受水利部委托，对除第五条第六项规定以外的中央项目的招标投标活动进行行政监督。

第七条省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门是本行政区域内地方水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：

（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；

（二）依照有关法律、法规和规章，制定地方水利工程建设项目招标投标的管理办法；

（三）受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；

（四）对本行政区域内地方水利工程建设项目招标活动进行监督；

（五）组建并管理省级水利工程建设项目评标专家库；

（六）负责本行政区域内除第五条第六项规定以外的地方项目的招标投标活动的行政监督。

第八条水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招标投标活动进行行政监督，内容包括：

（一）接受招标人招标前提交备案的招标报告；

（二）可派员监督开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决；

（三）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。

第三章招标

第九条招标分为公开招标和邀请招标。

第十条依法必须招标的项目中，国家重点水利项目、地方重点水利项目及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目应当公开招标，但有下列情况之一的，按第十一条的规定经批准后可采用邀请招标：

（一）属于第三条第二项第4目规定的项目；

（二）项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；

（三）应急度汛项目；

（四）其它特殊项目。

第十一条符合第十条规定，采用邀请招标的，招标前招标人必须履行下列批准手续：

（一）国家重点水利项目经水利部初审后，报国家发展计划委员会批准；其他中央项目报水利部或其委托的流域管理机构批准；

（二）地方重点水利项目经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门会同同级发展计划行政主管部门审核后，报本级人民政府批准；其它地方项目报省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门批准。

第十二条下列项目可不进行招标，但须经项目主管部门批准：

（一）涉及国家安全、国家秘密的项目；

（二）应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；

（三）项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；

（四）不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告；

（五）采用特定专利技术或特有技术的；

（六）其它特殊项目。

第十三条当招标人具备以下条件时，按有关规定和管理权限经核准可自行办理招标事宜：

（一）具有项目法人资格（或法人资格）；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）具有编制招标文件和组织评标的能力；

（四）具有从事同类工程建设项目招标的经验；

（五）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

（六）熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章。

第十四条当招标人不具备第十三条的条件时，应当委托符合相应条件的招标机构办理招标事宜。

第十五条招标人申请自行办理招标事宜时，应当报送以下书面材料：

（一）项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；

（二）与招标项目相适应的专业技术力量情况；

（三）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；

（四）拟使用的评标专家库情况；

（五）以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；

（六）其它材料。

第十六条水利工程建设项目招标应当具备以下条件：

（一）勘察设计招标应当具备的条件

1、勘察设计项目已经确定；

2、勘察设计所需资金已落实；

3、必需的勘察设计基础资料已收集完成。

（二）监理招标应当具备的条件

1、初步设计已经批准；

2、监理所需资金已落实；

3、项目已列入年度计划。

（三）施工招标应当具备的条件

1、初步设计已经批准；

2、建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；

3、监理单位已确定；

4、具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；

5、有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。

（四）重要设备、材料招标应当具备的条件

1、初步设计已经批准；

2、重要设备、材料技术经济指标已基本确定；

3、设备、材料所需资金已落实。

第十七条招标工作一般按下列程序进行：

（一）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；

（二）编制招标文件；

（三）招标信息（招标公告或投标邀请书）；

（四）发售资格预审文件；

（五）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；

（六）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；

（七）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；

（八）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；

（九）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；

（十）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；

（十一）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；

（十二）组织开标评标会；

（十三）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；

（十四）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；

（十五）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；

（十六）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。

第十八条采用公开招标方式的项目，招标人应当在国家发展计划委员会指定的媒介招标公告，其中大型水利工程建设项目以及国家重点项目、中央项目、地方重点项目同时还应当在《中国水利报》招标公告，公告正式媒介至发售资格预审文件（或招标文件）的时间间隔一般不少于10日。招标人应当对招标公告的真实性负责。招标公告不得限制潜在投标人的数量。

采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其它组织发出投标邀请书。

投标人少于3个的，招标人应当依照本规定重新招标。

第十九条招标人应当根据国家有关规定，结合项目特点和需要编制招标文件。

第二十条招标人应当对投标人进行资格审查，并提出资格审查报告，经参审人员签字后存档备查。

第二十一条在一个项目中，招标人应当以相同条件对所有潜在投标人的资格进行审查，不得以任何理由限制或者排斥部分潜在投标人。

第二十二条招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止日期至少15日前，以书面形式通知所有投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十三条依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不应当少于20日。

第二十四条招标文件应当按其制作成本确定售价，一般可按1000元至3000元人民币标准控制。

第二十五条招标文件中应当明确投标保证金金额，一般可按以下标准控制：

（一）合同估算价10000万元人民币以上，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之五；

（二）合同估算价3000万元至10000万元人民币之间，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之六；

（三）合同估算价3000万元人民币以下，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之七，但最低不得少于1万元人民币。

第四章投标

第二十六条投标人必须具备水利工程建设项目所需的资质（资格）。

第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。在投标截止时间之前，投标人可以撤回已递交的投标文件或进行更正和补充，但应当符合招标文件的要求。

第二十八条投标人必须按招标文件规定投标，也可附加提出"替代方案"，且应当在其封面上注明"替代方案"字样，供招标人选用，但不作为评标的主要依据。

第二十九条两个或两个以上单位联合投标的，应当按资质等级较低的单位确定联合体资质（资格）等级。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。

第三十条投标人在递交投标文件的同时，应当递交投标保证金。

招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当退还投标保证金。

第三十一条投标人应当对递交的资质（资格）预审文件及投标文件中有关资料的真实性负责。

第五章评标标准与方法

第三十二条评标标准和方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方法。

第三十三条招标人在一个项目中，对所有投标人评标标准和方法必须相同。

第三十四条评标标准分为技术标准和商务标准，一般包含以下内容：

（一）勘察设计评标标准

1、投标人的业绩和资信；

2、勘察总工程师、设计总工程师的经历；

3、人力资源配备；

4、技术方案和技术创新；

5、质量标准及质量管理措施；

6、技术支持与保障；

7、投标价格和评标价格；

8、财务状况；

9、组织实施方案及进度安排。

（二）监理评标标准

1、投标人的业绩和资信；

2、项目总监理工程师经历及主要监理人员情况；

3、监理规划（大纲）；

4、投标价格和评标价格；

5、财务状况。

（三）施工评标标准

1、施工方案（或施工组织设计）与工期；

2、投标价格和评标价格；

3、施工项目经理及技术负责人的经历；

4、组织机构及主要管理人员；

5、主要施工设备；

6、质量标准、质量和安全管理措施；

7、投标人的业绩、类似工程经历和资信；

8、财务状况。

（四）设备、材料评标标准

1、投标价格和评标价格；

2、质量标准及质量管理措施；

3、组织供应计划；

4、售后服务；

5、投标人的业绩和资信；

6、财务状况。

第三十五条评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。

第三十六条施工招标设有标底的，评标标底可采用：

（一）招标人组织编制的标底A；

（二）以全部或部分投标人报价的平均值作为标底B；

（三）以标底A和标底B的加权平均值作为标底；

（四）以标底A值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标人的报价平均值作为标底。

施工招标未设标底的，按不低于成本价的有效标进行评审。

第六章开标、评标和中标

第三十七条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

第三十八条开标应当按招标文件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员对开标负责。

第三十九条开标一般按以下程序进行：

（一）主持人在招标文件确定的时间停止接收投标文件，开始开标；

（二）宣布开标人员名单；

（三）确认投标人法定代表人或授权代表人是否在场；

（四）宣布投标文件开启顺序；

（五）依开标顺序，先检查投标文件密封是否完好，再启封投标文件；

（六）宣布投标要素，并作记录，同时由投标人代表签字确认；

（七）对上述工作进行纪录，存档备查。

第四十条评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。

第四十一条公益性水利工程建设项目中，中央项目的评标专家应当从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取；地方项目的评标专家应当从省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门组建的评标专家库中抽取，也可从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取。

第四十二条评标专家的选择应当采取随机的方式抽取。根据工程特殊专业技术需要，经水行政主管部门批准，招标人可以指定部分评标专家，但不得超过专家人数的三分之一。

第四十三条评标委员会成员不得与投标人有利害关系。所指利害关系包括：是投标人或其人的近亲属；在5年内与投标人曾有工作关系；或有其他社会关系或经济利益关系。

评标委员会成员名单在招标结果确定前应当保密。

第四十四条评标工作一般按以下程序进行：

（一）招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；

（二）招标人宣布有关评标纪律；

（三）在主任委员主持下，根据需要，讨论通过成立有关专业组和工作组；

（四）听取招标人介绍招标文件；

（五）组织评标人员学习评标标准和方法；

（六）经评标委员会讨论，并经二分之一以上委员同意，提出需投标人澄清的问题，以书面形式送达投标人；

（七）对需要文字澄清的问题，投标人应当以书面形式送达评标委员会；

（八）评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人推荐顺序；

（九）在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标的往来澄清函、有关评标资料及推荐意见等。

第四十五条招标人对有下列情况之一的投标文件，可以拒绝或按无效标处理：

（一）投标文件密封不符合招标文件要求的；

（二）逾期送达的；

（三）投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的；

（四）未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的签字（或印鉴）的；

（五）招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名称或有任何可能透露投标人名称的标记的；

（六）未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；

（七）未按规定交纳投标保证金的；

（八）超出招标文件规定，违反国家有关规定的；

（九）投标人提供虚假资料的。

第四十六条评标委员会经过评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求时，可以否决所有投标，招标人应当重新组织招标。对已参加本次投标的单位，重新参加投标不应当再收取招标文件费。

第四十七条评标委员会应当进行秘密评审，不得泄露评审过程、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第四十八条在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容采取书面方式作出必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。

第四十九条评标委员会经过评审，从合格的投标人中排序推荐中标候选人。

第五十条中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低；但投标价格低于成本的除外。

第五十一条招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由，并按项目管理权限报水行政主管部门备案。

第五十二条自中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人提交履约保函。招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。

第五十三条招标人在确定中标人后，应当在15日之内按项目管理权限向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

第五十四条当确定的中标人拒绝签订合同时，招标人可与确定的候补中标人签订合同，并按项目管理权限向水行政主管部门备案。

第五十五条由于招标人自身原因致使招标工作失败（包括未能如期签订合同），招标人应当按投标保证金双倍的金额赔偿投标人，同时退还投标保证金。

第七章附则

第五十六条在招标投标活动中出现的违法违规行为，按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院的有关规定进行处罚。

第五十七条各省、自治区、直辖市可以根据本规定，结合本地区实际制订相应的实施办法。

第五十八条本规定由水利部负责解释。

评标报告【第二篇】

企业信息化项目通过招投标来确定承建单位是一个不错的选择。因为尽管有关招投标的法律法规还在不断地补充完善过程中，但招投标过程有国家相应的法律法规约束，是可以保证评标结果的公开、公平和公正的。

就本案例而言，企业领导考虑本项目涉及到工厂主要生产车间的产品数量及质量，关系到企业的持续发展，项目成败，具有一定的风险，决定采取正规的招标流程来确定承建单位是非常必要的。

为了保证招投标的公开、公平、公正、择优定标的原则，企业的信息化部门需要精心设计、组织招投标工作，首先，应明确招标组织形式，是委托招标，还是自行招标。如果是委托招标，则由招标机构负责实施招投标的全过程，最终形成评标报告提交给企业。

因此，选择一家信誉良好的招标机构是委托招标方式中招标环节的第一步。如果是自行招标，则需确定企业中负责实施招标的机构以及招标过程的审核、报告制度。

本案例采用了自行招标方式，由信息化部门联合其他部门共同组织本信息化项目的招投标工作。

明确招标方式，是公开招标，还是邀请招标。公开招标应在相应的媒体上招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标；邀请招标是以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。本案例采用了邀请招标的方式。

准备招标文件是招投标过程的核心工作之一，对能否选择一家合适的承建单位来完成项目起着至关重要的作用，因为招标文件中不仅清晰地描述项目的需求和各项工程要求，包括项目的目标、任务，各项功能、性能和配置需求，以及项目实施过程中的总体要求、进度要求、质量要求、技术要求、人员要求、开发过程要求、验收要求、投资控制要求、培训要求、技术支持与售后服务要求、安全保密要求、文档要求等等。

招标文件中还要清晰地描述评标办法和具体的评分标准，将企业对招标的各项要求和考虑全部展现给投标人。如果招标文件的要求不清楚，不仅给投标人的投标工作带来许多麻烦，而且会影响到评标结果，并且在后续的项目实施过程中，经常会造成甲乙双方理解的误差。因此，招标文件应由企业主要负责人审核后。

评标专家应该由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，评标专家人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于专家总数的三分之一。

本案例由7名专家组成了评标专家组，从人数上看，企业是非常重视这次评标活动的，从评标专家的构成看，由化工领域的专家和IT领域的专家组成，基本上涵盖了项目涉及的主要业务和技术领域。

评标报告【第三篇】

第一条为了规范水利工程建设项目重要设备、材料采购管理招标投标活动，根据《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号，以下简称《规定》）和国家有关规定，结合水利工程建设特点，制定本办法。

第二条本办法适用于水利工程建设项目（以下简称“项目”）重要设备、材料采购招标投标活动。

第三条项目符合《规定》第三条规定的范围与标准的，必须进行招标采购。

国家和水利部对项目技术复杂或者有特殊要求的水利工程建设项目重要设备、材料采购另有规定的，从其规定。

本办法所称采购是指项目重要设备、材料的一次性采购。

第四条本办法所称的重要设备是指：

直接用于项目永久性工程的机电设备、自动化设备、金属结构及设备、试验设备、原型观测和测量仪器设备等；

使用本项目资金购置的用于本项目施工的各种施工设备、施工机械和施工车辆等；

使用本项目资金购置的服务于本项目的办公设备、通讯设备、电气设备、医疗设备、环保设备、交通运输车辆和生活设施设备等。

第五条本办法所称重要材料是指：

（一）构成永久工程的重要材料，如钢材、水泥、粉煤灰、硅粉、抗磨材料等；

（二）用于项目数量大的消耗材料，如油品、木材、民用爆破材料等。

第六条水行政主管部门依法对项目重要设备、材料招标采购活动实施行政监督。内容包括：

（一）监督检查招标人是否按照招标前提交备案的项目招标报告进行招标；

（二）可派员监督重要设备、材料招标采购活动，查处违法违规行为；

（三）接受招标人依法备案的项目重要设备、材料招标采购报告。

第七条项目重要设备、材料的招标采购活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。项目重要设备、材料招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉项目重要设备、材料招标采购活动。

第二章招标

第八条重要设备、材料的招标采购分为公开招标采购、邀请招标采购。一般情况下应采用公开招标方式，采用邀请招标方式的在依法备案的采购报告中应予注明。

第九条项目重要设备、材料招标采购的招标人是指水利工程建设项目的项目法人。

第十条项目重要设备、材料招标采购应具备以下条件：

（一）初步设计已经批准；

（二）重要设备、材料技术经济指标已基本确定；

（三）重要设备、材料所需资金已落实。

第十一条招标人自行办理项目重要设备、材料招标采购招标事宜时，应当按有关规定履行核准手续。

第十二条招标人委托招标机构办理招标事宜时，受委托的招标机构应符合水利工程建设项目招标有关规定的要求。

第十三条招标采购工作一般按照《规定》第十七条规定的程序进行。

第十四条采用公开招标方式的项目，招标人应当在《规定》指定的媒介招标公告，公告应载明招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间及获取招标文件的办法等事宜。招标公告至发售资格预审文件或招标文件的时间间隔一般不少于10日。招标人应对招标公告的真实性负责。招标公告不得限制潜在投标人的数量。

采用邀请招标方式的，招标人应向3个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书。

第十五条招标人应当对投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。资格审查主要内容为：

（一）营业执照、注册地点、主要营业地点、资质等级（包括联合体各方）；

（二）管理和执行本合同所配备的主要人员资历和经验情况；

（三）拟分包的项目及拟承担分包项目的企业情况；

（四）银行出具的资信证明；

（五）制造厂家的授权书；

（六）生产（使用）许可证、产品鉴定书；

（七）产品获得的国优、部优等荣誉证书；

（八）投标人的情况调查表，包括工厂规模、财务状况、生产能力及非本厂生产的主要零配件的来源、产品在国内外的销售业绩、使用情况、近2～3年的年营业额、易损件供应商的名称和地址等；

（九）投标人最近3年涉及的主要诉讼案件；

（十）其他资格审查要求提供的证明材料。

第十六条资格预审是指在投标前招标人对潜在投标人投标资格进行审查。资格预审不合格的不得参加投标。资格预审主要工作包括：

（一）资格预审信息；

（二）向潜在投标人发售资格预审文件；

（三）按规定日期，接受潜在投标人编制的资格预审文件；

（四）组织专人对潜在投标人编制的资格预审文件进行审核，必要时也可实地进行考察；

（五）提出资格预审报告，经参审人员签字后存档备查；

（六）将资格预审结果分别通知潜在投标人。

第十七条资格后审是指在开标后招标人对投标人进行资格审查，提出资格审查报告，经参审人员签字后存档备查，并交评标委员会一份。资格后审不合格的，其投标文件按废标处理。

第十八条招标文件主要内容包括：

（一）招标公告或投标邀请书；

（二）投标人须知，主要包括如下内容：

1、工程项目概况；

2、资金来源；

3、重要设备、材料的名称、规格、型号、数量和批次、运输方式、交货地点、交货时间、验收方式；

4、有关招标文件的澄清、修改的规定；

5、投标人须提供的有关资格和资信证明文件的格式、内容要求；

6、投标报价的要求、报价编制方式及须随报价单同时提供的资料；

7、标底的确定方法；

8、评标的标准、方法和中标原则；

9、投标文件的编制要求、密封方式及报送份数；

10、递交投标文件的方式、地点和截止时间，与投标人进行联系的人员姓名、地址、电话号码、电子邮件；

11、投标保证金的金额及交付方式；

12、开标的时间安排和地点；

13、投标有效期限。

（三）合同条件（通用条款和专用条款）；

（四）图纸及设计资料附件；

（五）技术规定及规范（标准）；

（六）货物量、采购及报价清单；

（七）安装调试和人员培训内容；

（八）表式和其他需要说明的事项。

第十九条招标人对已发出的招标文件中有关设备、材料选型、设计图纸等问题进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十条从招标文件开始发出之日起至投标截止之日止不得少于20日。

第二十一条资格预审文件的售价不超过500元人民币。招标文件的售价应当按照《规定》第二十四条规定的标准控制。

第二十二条投标保证金的金额一般按照招标文件售价的10倍控制。履约保证金的金额按照招标采购合同价的2%～5%控制，但最低不少于1万元人民币。

第三章投标

第二十三条重要设备、材料采购招标的投标人必须是生产企业、成套设备供应商、经销企业或企业联合体，投标人必须具有承担招标文件规定的设备、材料质量责任的能力。

采购重要的水利专用设备时，投标人必须有水利行业主管部门颁发的资质证书或生产（使用）许可证。

第二十四条两个以上投标人可以组成一个联合体，以一个投标人的身份投标。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。

第二十五条联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争，含有事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准下，招标人有权拒绝。

第二十六条联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。

第二十七条联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。

第二十八条投标人应当对递交的资格预审文件、投标文件中有关资料的真实性负责。

第二十九条招标人设置资格预审程序的，投标人应按照资格预审公告规定的时间、地点购买资格预审文件。参加资格预审的投标人应当在规定的时间内向招标人提交符合要求的资格预审文件。

第三十条投标人应当按招标文件的要求和格式编制投标文件。投标文件一般包括下列内容：

（一）投标书须按招标文件指定的表式填报投标总报价、重要技术参数、质量标准、交货期、售后服务保证措施等主要内容；

（二）资格后审时，投标人资格证明材料；

（三）重要设备、材料技术文件；

（四）近2～3年来的工作业绩、获得的各种荣誉；

（五）重要设备或材料投标价目报价表和其他价格信息材料；

（六）重要设备的售后服务或技术支持承诺；

（七）招标文件要求提供的其它资料。

第三十一条投标文件应当按照招标文件的规定进行密封、标志，在投标截止时间前送达指定地点。投标文件须标明“正本”或“副本”字样，正本与副本不一致时以正本为准。

招标人对接收的投标文件应出具回执，妥善保管，开标前不得开启。

第三十二条在招标文件规定的时间内，投标人可以书面要求招标人就招标文件的内容进行澄清。投标人可按照招标文件规定的时间参加答疑会或标前会。

第三十三条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间之前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并且书面通知招标人。投标人补充、修改的内容为投标文件的组成部分，与投标文件具有同等法律效力。投标人递交的“撤回通知”必须密封递交，并标明“撤回”字样，招标人应当退还投标保证金。投标截止时间之后，投标人不得撤回投标文件。

第三十四条投标人在向招标人递交投标文件时，须按招标文件规定的金额和支付方式向招标人交纳投标保证金。

第三十五条投标人拟在中标后将项目的非主体、非关键部分进行分包的，应当将分包情况在投标文件中载明。

第四章评标标准与方法

第三十六条评标标准和方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或者修改、补充任何评标标准和方法。

第三十七条评标标准分为技术标准和商务标准。技术标准和商务标准的评价指标及权重，由招标人在招标文件中明确。

第三十八条技术标准可以在以下几个方面设置评价指标：

（一）设备、材料的性能、质量、技术参数；

（二）技术经济指标；

（三）生产同类产品的经验；

（四）可靠性和使用寿命；

（五）检修条件及售后服务。

第三十九条商务标准可以在以下几个方面设置评价指标：

（一）设备、材料的报价；

（二）供货范围和交货期；

（三）付款方式、付款条件、付款计划；

（四）资质、信誉；

（五）运输、保险、税收；

（六）技术服务和人员培训等费用计算；

（七）运营成本；

（八）货物的有效性和配套性；

（九）零配件和售后服务的供给能力；

（十）安全性和环境效益等方面。

第四十条根据招标项目的具体情况，评标方法可采用经评审的合理最低投标价法、最低评标价法、综合评分法、综合评议法（包括寿命期费用评标价法）以及两阶段评标法等评标方法。

第四十一条评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行秘密评审和比较，其工作步骤分为初步评审和详细评审等。

第四十二条招标人根据需要可编制标底作为评定投标人报价的参考依据。招标人可自行编制标底或委托具有相应业绩的造价咨询机构、监理机构或招标机构编制。标底应当在市场调查的基础上，根据所需设备、材料的品种、性能、适用条件、市场价格编制。评标标底可用下列任一种方法确定：

（一）以招标人编制的标底A为评标标底；

（二）以投标人的报价去掉最高报价和最低报价后的平均值B为评标标底；

（三）以投标人的报价的平均值B为评标标底；

（四）设定投标报价超过A一定百分数和低于A一定百分数的报价为无效报价，以有效范围内的各投标报价的平均值B为评标标底；

（五）赋予A、B以权重，分别为a、b，令a+b=1，评标标底C=Aa+bB。

第五章开标、评标和中标

第四十三条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

第四十四条开标应当在招标文件中确定的时间和地点进行，开标工作人员至少有主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成。

第四十五条开标人员应当在开标前检查出席开标会议的投标人法定代表人或者授权代表人有关身份证明。法定代表人或者授权代表人应在指定的表格上签名登记。

第四十六条开标一般按照《规定》第三十九条规定的程序进行。

第四十七条属于下列情况之一的投标文件，招标人可以拒绝或按无效标处理：

（一）投标文件未按招标文件要求密封、标志，或者逾期送到；

（二）投标文件未按招标文件要求加盖公章和投标人法定代表人或授权代表签字；

（三）未按招标文件要求交纳投标保证金；

（四）投标人与通过资格预审的投标申请人在名称上和法人地位上发生实质性的改变；

（五）投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议；

（六）投标文件未按照规定的格式、内容和要求编制；

（七）投标文件字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格；

（八）投标人对同一招标项目递交两份或者多份内容不同的投标文件，未书面声明哪一个有效；

（九）投标文件中含有虚假资料；

（十）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

第四十八条评标工作由评标委员会负责。评标委员会的组成按照《规定》第四十条的规定进行。

第四十九条评标专家的选择按照《规定》第四十一条、第四十二条的规定进行。

第五十条评标委员会成员实行回避制度，有下列情形之一的，应当主动提出回避并不得担任评标委员会成员：

（一）投标人或者投标人、人主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（三）在5年内与投标人或其人曾有工作关系；

（四）5年内与投标人或其人有经济利益关系，可能影响对投标的公正评审的人员；

（五）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受到行政处罚或者刑事处罚的人员。

第五十一条评标委员会的主任委员由招标人确定，包括确定由评标委员会成员推举产生的方式。

对于大型、技术复杂的成套设备等招标项目，评标委员会可以成立专业评审组。专业评审组全部由评标委员组成，其工作由评标委员会安排，并对评标委员会负责。评标委员会可以下设服务性的工作小组，工作小组也可按需要配合专业评审组设立技术组、商务组和综合组。工作小组仅为评标委员会或专业组提供事务性服务。

第五十二条评标工作一般按照《规定》第四十四条规定的程序进行。

第五十三条在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容采取书面方式作出必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。

第五十四条评标委员会推荐的中标候选人的投标文件应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低，但是投标价格低于成本的除外。

第五十五条评标委员会完成评标后，应当向招标人提交评标报告，在评标委员会三分之二以上成员同意的情况下，通过评标报告。评标委员会成员必须在评标报告上签字，若有不同意见，应明确记载并由其本人签字，方可作为评标报告附件。

第五十六条评标报告一般包括以下内容：

（一）基本情况：

1、项目简要说明；

2、开标后，符合开标要求的投标文件基本情况：投标人、报价、有无修改函等。

（二）评标标准和评标方法；

（三）初步评审情况：

1、有效投标文件的确定（有效性、完整性、符合性）；

2、废标原因的说明。

（四）详细评审情况：

1、技术审查和评议；

2、商务审查和评议。

（五）评审结果及推荐意见：排序推荐中标候选人1～3名；

（六）评标报告附件：

1、评标委员会组成及其签名；

2、投标文件符合性鉴定表；

3、投标报价评审比较表；

4、评标期间与投标人往来函件；

5、其它有关资料。

第五十七条招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应有充足的理由，并按项目管理权限报水行政主管部门备案。

第五十八条在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标方案、投标价格等实质性内容进行谈判。自评标委员会提出书面评标报告之日起，招标人一般应在15日内确定中标人，最迟应在投标有效期结束日30个工作日前确定。

第五十九条招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

第六十条中标人确定后，招标人应当在招标文件规定的有效期内以书面形式向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短供货期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。

第六十一条招标人和中标人应当自中标通知书发出30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第六十二条招标人在确定中标人15日内，应按项目管理权限向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告。

书面总结报告一般包括以下内容：

（一）招标项目概况；

（二）招标情况；

（三）资格预审（后审）情况；

（四）开标记录；

（五）评标情况；

（六）中标结果确定；

（七）附件：

1、招标文件；

2、投标人资格审查报告；

3、评标委员会评标报告；

4、其它。

第六十三条出现下列情况之一的，招标人有权取消中标人中标资格，并没收其投标保证金：

（一）中标人不出席合同谈判；

（二）中标人未能在招标文件规定期限内提交履约保证金；

（三）中标人无正当理由拒绝签订合同。

第六十四条由于招标人自身原因致使招标失败（包括未能如期签订合同），招标人应当按照投标保证金双倍的金额赔偿投标人，同时退还投标保证金。

第六十五条当确定的中标人拒绝签订合同时，招标人可与确定的候补中标人签订合同，并按项目管理权限向水行政主管部门备案。

第六章附则

第六十六条在招标投标活动中出现的违法违规行为，按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院的有关规定进行处罚。

第六十七条施工、设计和监理单位使用项目资金采购重要设备、材料时，按照与项目业主签订的合同办理。

第六十八条国家对重要设备、材料进行国际招标采购另有规定的，从其规定。

第六十九条本办法由水利部负责解释。

评标报告【第四篇】

主题词：招标投标评标工程（物资）采购

中图分类号：TU723文献标识码： A

评标是由评标专家按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标人的投标文件进行评价、比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标决定着整个招标投标活动的公平和公正，评标质量决定着能否选出最能满足招标项目各项要求的中标者。评标必须严肃、认真、细致，按规范程序操作。

一、存在问题

评标专家数量不能满足需求。评标专家库中专家专业结构配置不尽合理，可选择范围窄小，加上临时抽（选）取的特殊性，以及部分评标专家在时间上不能保证要求，导致参加评标活动的专家重复率高，部分专业可选的专家数量不能满足招标要求。

评标专家准备时间不足。评标开始前，评标专家不熟悉招标文件及招标项目特点要求，导致前期准备不足，评审时间延长，评审效率低下，评标专家难以实现认真阅读投标文件的每一页内容，仔细分析、比较、评价每份投标文件的优劣，容易导致评标专家把握评标标准和评标方法细节缺失，信息和数据混淆，发生评标质量问题，引起投标人质疑与投诉。

评标专家不独立评标。评标委员会成员或相互商量给投标文件每个评审项目进行评审打分，或将招标文件评标标准中的各个评审项目按照评标委员会成员人数多少进行拆分，每位专家负责对其中的一个或一个以上项目进行评审打分，供所有评标专家共享，全部评标专家所负责评审项目的汇总分值即为该投标人的最终分值。这样的评标，势必不同程度地将评标专家的倾向性意见以及评标误判等因素放大从而影响到评标的公正。

评标专家自由裁量权过大。招标文件评标标准中的主观评标分值比例过大，评标专家根据自己的主观经验与认识来对投标文件进行评判，容易导致评标随意性大，不同评标专家对于同一投标人同一评标项目给出的分值比较悬殊甚至截然相反。

评标存在倾向性。除了通过各种渠道认识投标人，有的评标专家原本就与投标人熟识，有的甚至已经形成默契，通过关照只要中标即有好处可拿。有的评标专家在评标过程中有意无意地发表倾向性意见，企图对其他评标专家评标施加影响。还有的因为部分专业可选的技术专家数量不足，每次参加评标的都是同样的几个人，导致部分评标专家间或评标专家与招标人相互熟识，客观上为评标专家倾向性评标提供了便利条件。

评标专家受招标人影响大。一是评标专家抽（选）取、联系通知、接站、食宿安排等环节评标专家与招标人接触机会多。二是招标人兼任工作人员在评标现场出入，端茶倒水，观看甚至品评评标情况。三是专家评审费由招标人发放，谁发钱为谁服务，对招标人中意的投标人给予关照，评标专家心知肚明。四是招标人代表向评标委员会介绍招标项目概况和特点时有意或暗示其中意或不中意的投标人。五是当评标负责人就质疑事项对投标人进行澄清、询问时，招标人代表抢先作暗示性的发言，以保证该投标人不会出错。

评标专家责任心不强。决定中标结果、支出多少、中标人利润的评标专家，其责任心更多的时候是靠其道德感甚或良心来维系，在短时间内高压力下难以认真细致地评标，评标随意性大。如，商务评审中对于招标文件要求投标报价不得低于成本价条款，评标专家或因对市场不了解或因能力欠缺，对于明显的超低报价，既不要求投标人进行澄清解释，也不付诸评标委员会表决，导致低于成本价投标人中标，极易给工程和产品质量埋下隐患。再比如，有的评标专家在评标过程中发现投标人有围标嫌疑时，不反映不报告，听任围标行为得逞。

评标报告审核缺失。评标委员会出具评标报告后，或为避嫌或出于对评标委员会的信任，招标人一般不进行审核而直接上呈审批，由于评标专家责任心不强而造成的过失甚至评标误判行为，容易导致没有实质响应招标文件的投标人中标等现象的发生，引起投诉或者给用户造成经济损失和法律纠纷。

评标监督缺失。现行招标投标管理法规对于招标文件编制、企业遴选、专家聘请、评标结果的确认等环节都有明确的要求，但对评标专家、评标过程、评标质量、评标纪律的要求则较为笼统且宏观，可操作性较差，纪检、审计和招标项目管理部门监督难以实施到位。

二、对策

评标是否客观、公正，直接影响着成交的结果，必须健全完善评标法规制度，充分做好评标准备工作，加强评标现场管理，严肃评标纪律，依法提高评标活动的严肃性和公正性。

（一）健全完善评标配套制度。完善专家评估制度及责任追究制度，加大评标委员会对评标结果的责任力度，促使评标委员会及其成员正确运用和行使权利。明确评标委员会成员必须做到依法评标、客观公正，遵纪守法、廉洁奉公，严肃细致、独立评审。

（二）充实完善评标专家库。按照《评标专家专业分类标准（试行）》（发改法规（2010）1538号），结合工作实际需要，完成评标专家库的专业分类调整工作。对于评标专家库中部分专业的专家数量不能满足需要的，可以通过与有关专业行业协会等方式进行沟通寻求支持，邀请、聘请符合资格条件的专家、学者，给他们颁发资格证书，加入到评标专家库中来，纳入专家库管理。

（三）充分做好评标准备工作。在评标会议前提前将招标文件发给评标专家以便评标专家有充分的时间阅读熟悉。招标人对技术、性能没有特殊要求的一般性招标采购项目，一名招标人代表参加评标委员会即可。有关招标项目特点和要求的介绍材料，应事先写出并报招标项目管理部门、纪检部门审查，然后在评标准备会上照本宣读。评标委员会成立后，纪检部门应依法提出针对性要求，促使评标专家在不受外界干扰的情况下，能够独立、公平、公正评审和发表意见。

（四）合理设置评标时间。对招标评标活动区别对待，或根据以往实践经验，或根据招标项目特点分别作出时限要求。对于技术复杂招标项目或者开标时间在下午的招标项目，应采取一事一议方式视具体情况而定，既不不符合实际地限制评标时间，影响评标质量，也决不无限期地延长评标时间。

（五）营造专业透明评标环境。对评标过程进行全程、多角度录象并备案；评标现场设置干扰器，对所有手机等信号实行完全屏蔽；评标专家之间以及评标专家与投标人之间必要的联系均通过专用会务系统，通过同时具备纪检等监督人员可视和录音双功能的电话进行交流；在向投标人询问或澄清环节，对评标专家、投标人的通话声音进行处理，以保证双方相互不知是谁；对各位专家的评标结果实行电脑自动复核、汇总并确定中标候选人次序，以保证评审意见的公正性和准确性；条件成熟时，允许未中标的投标人在双方不见面的情况下，就未中标原因和招投标的程序进行咨询，评标专家予以回答。

（六）降低专家评标主观分值。从提高招标采购客观公正性和现实可行性出发，适当增加招标文件评标标准中客观评标分值，相应减少没有明确界定、主要由评标专家主观评价的主观评标分值，能够量化的尽量进行量化，将不能客观定量的因素减少到最低程度，以减少评标委员会的权利，限制评标专家的自由裁量权。

（七）强化评标现场监督管理。除全程、多角度录象监控外，纪检、审计和招标项目管理部门根据职责分工对评标现场进行监督管理：评标委员会组成是否合法；专家是否按时进入评标现场；评标开始前是否宣读评标纪律；通信工具是否全部统一收缴保管；评标委员会是否按规定程序进行评标；专家是否独立评标；招标人代表是否发表倾向性言论，影响或干预评标专家评议、打分；招标人是否充任工作人员出入评标现场，观看、品评评标专家评标情况。

（八）科学发放评标劳务报酬。为有效避免招标人一手聘请评标专家，一手直接给评标专家发放劳务费而产生的弊端，由招标人的财务部门或者不参与专家抽（选）取过程且与当次招标无关的部门直接给参与评标活动的专家发放劳务报酬，以切断招标人与评标专家之间的经济利益关系，保证评标专家能够公正行使评标权力。

（九）加强评标专家培训教育。评标专家是某学术领域的技术专家，许多不掌握进行评标的法律法规、方法、技巧和过程，需要不定期进行业务培训和廉政教育，强化其遵守客观、公正、认真、廉洁等为主要内容的职业道德意识，增强其鉴别能力，不断提高执业水平和素质，促其做到明察秋毫，依法评标。

（十）提高评标纪律的可操作性。现行招标投标法规制度对评标专家的约束主要是宏观上的，亟需完善细化。一是评标专家不得就招标项目发表与招标文件或投标文件无关的评价意见或施加带倾向性的影响。二是与招标项目的当事人存在直系亲属关系、直接经济利益或其他可能影响公正性的，评标专家应当主动申明并回避。三是不泄露投标文件的评审和比较、中标候选人推荐情况以及与评标有关的其他情况。四是严格按照招标文件规定程序、办法和要求，处理与评审工作相关的质询、质疑。五是不私下接触投标人，不索取或接受招标人或投标人的礼品、礼金、有价证券等以及可能影响评标公正性的宴请或其他好处。六是独立、客观、慎重、细致、公正、公平地对投标文件做出客观的分析、比较、评价，不带有主观偏见。七是评标过程中注意发扬学术民主，尊重不同的学术观点，在平等的气氛中发表各人的观点和评价意见。八是评标委员会及其成员在评标前签订评标责任承诺书。九是建立评标专家信息反馈制度，对评标专家评标行为进行登记记录。

（十一）建立评标报告复核制度。对于评标委员会出具的评标报告，招标人在上报审批前应进行必要的审核，如果发现存在明显的重大过失或重大过错等评标误判，应当尽早如实报告。确有必要时，招标人、纪检部门应另行聘请评标专家进行复核评标，复核后原评标报告仍确实存在重大过失或重大过错的，应当追究原评标委员会的法律责任。

参考文献：