调研报告：强链补链 创新发展 做大做强纺织鞋服产业
纺织鞋服产业作为X传统优势和支柱产业，产业链条完整、具有得天独厚的发展优势和良好基础。近年来，X县委县政府坚定不移走基于农业优势和人口红利的工业强县之路，紧抓国家支持纺织服装产业向中西部转移的机遇，把握纺织鞋服产业高质量发展趋势，大力推动纺织印染、服装、鞋等产业集群化发展，把纺织鞋服作为全县“两主一特”和三个百亿级产业之一重点打造，全力构建纺织鞋服百亿级产业集群。
目前全县纺织鞋服企业规模已达50余家，2023年实现产值65亿元、同比增长%。纺织服装产业链条现拥有制鞋生产线32条、服装生产线46条、织机2300台（套），年产运动鞋2100万双、服装750万件（套）、纺纱3500吨、织布5600万米、印染2亿米，生产能力处于全省、乃至全国领先水平。当前纺织鞋服产业集群效益凸显，现已建成佳联佳禧印染及工装面料产业园、鸿星尔克西部鞋服制造基地、翰彬霖运动装备制造基地、安吉纳体育智能产业园等多个大型功能职业装（工装）生产基地和运动鞋服生产基地，就近就地带动就业上万余人。X纺织园区被授予全国纺织服装产业园区试点（示范）、X省功能职业装（工装）基地（全省唯一）、X省“5+1”重点特色园区、省级体育产业创新试验区、X市专用服装产业园等荣誉称号。
纺织鞋服产业具有增长空间大、延伸链条长、劳动密集型的特征，长期以来在X吸纳就业、促民增收、产值贡献等方面发挥着重要作用，在全市行业占比超过50%，具有得天独厚的发展优势和良好基础。一是产业链条完整。抢抓沿海地区产业转移先机，开展全链条精准化招商，集聚规模以上企业16户，形成纺纱、织布、染整、制衣、制鞋、家纺等比较完整的纺织鞋服产业链，促进产业转型升级和集群集聚发展，构建起以纺织鞋服为主导的现代工业产业体系；二是产业技术领先。县内纺织鞋服企业拥有省市企业技术中心3个，工程技术中心1个，高新技术企业16家，中国驰名商标1个，X省著名商标2个，获得纺织服装专利73项，国家级、省级科技进步奖7项。龙头企业佳联佳禧公司是全国唯一主导产品为“军用防红外迷彩隐身面料”的国家级小巨人企业、国家首批专精特新“小巨人”企业、国家首批“印染准入公告制”企业、国家首批符合《印染行业规范条件》企业、中国印染十强企业；鸿星尔克公司拥有鞋服相关发明专利近300项，产品远销欧洲、东南亚、中东、南北美洲、非洲等国家和地区，荣获国家级知识产权示范企业、中国500最具价值品牌、《福布斯》亚洲200佳等称号；三是经营理念先进。佳联佳禧等优势企业通过直接投资上下游项目、输出先进管理模式、本地协作配套等方式，带动佳利德、宜乐纺织、亿和君美等10余家企业探索出了大中小企业融通发展、协同发展模式，解决了远距离合作的高成本问题。鸿星尔克、翰彬霖、安吉纳等企业大力发展个性化、定制化服务，提升了经营效益；四是劳动力资源较为丰富。X是X省第三人口大县，现有劳动力75万余人，常年在外务工人数36万余人，拥有成熟产业工人12万余人，在职科技人员万余人。近年随着众多鞋服企业开工投产，已经成功吸引5000余名在外工人返乡就业。拥有首批国家级重点职业中学X职业技术学校，在校学生达7500余人，推行订单式培养模式，每年输送2500余名高素质劳动者和技术技能人才。
（一）战略布局谋定势成。县委县政府高质量编制《X县纺织鞋服产业发展规划》，坚持“一张蓝图绘到底”，将全力集聚优势资源和要素保障，充分发挥省级唯一以纺织鞋服产业获得首批X省中小企业特色产业集群的优势，建成平方公里集纺织、印染、鞋服全链条的设计、研发、制造集中发展区，打造中国西部功能性职业装之都。以市场为导向不断丰富产品类别，在现有工装面料、服装和成型鞋的基础上，联动辖区内名优企业在服装设计、面料开发、智能化升级上下“大力气”，计划到2024年底新增上下游品类不少于20个。
（二）科技创新提质增效。全县坚持围绕产业链部署创新链，已促成佳利德等8户企业与X大学、西安工程大学、X纺织科学研究院等10余所省内外科研院所合作共建创新研发平台，联合开展产品创新攻关。大力开展“双招双引”，2023年至今为企业招引人才100余名，2023年更是以“带编入企”的方式免费为重点企业定制化提供人才保障。推动建设数字化产业园，引进柔性视觉引导机器人冷粘自动成型线、数码印花等一批新工艺、新产品，为功能职业装（工装）高质量发展提供强有力的科技支撑。
（三）政策措施集聚赋能。出台《推动纺织鞋服产业高质量发展十条措施》、《X县推动企业高质量发展十四条硬措施》，设立2亿元产业扶持资金，全力护航产业集群做优做强；入驻X的企业可同等享受X科技城、中关村先行先试和国家自主创新示范区叠加政策。
（四）营商环境清正高效。全面推行资本招商，试行产业支持政策股权化，让国有企业和民营企业联手发展，进一步坚定企业投资信心。深化工业企业（项目）服务三项机制，千方百计助企纾困，持续深化“清淤治乱·清风护航”优化营商环境专项行动，落实“1+1+6”园区保姆工作机制，持续打造X“有需必应、无事不扰”的营商环境品牌。
（一）强链补链方面。一是本地企业和引进企业缺乏技术共享和联合发展。目前产业链终端大型企业多为引进企业，如鸿星尔克、安吉纳等，且以代加工为主，与本地企业形成合力还不足，合作程度较低。二是补链不充分。针对链条上针织、棉类印染环节薄弱，由于工业园区先前规划中严禁印染行业入驻，较大制约产业吸引多品类胚布、成衣、鞋材企业落地。三是缺乏高层次培训平台。X本地职高开设纺织鞋服专业属于低层次，在没有更高的教育平台支撑下，较难开设纺织鞋服大专和本科相应专业课程，无法匹配日益提升和扩展的产业需求。
（二）要素保障方面。一是企业社保缴费压力大。部分鞋服企业反映福建晋江等沿海地区对企业缴纳员工社保不做强硬要求，员工对入职五险没有强烈需求，这与X形成鲜明对比，因此本地企业在员工社保方面需要付出较大成本。二是用水、用气成本相对周边较高。以服装产业园为例，入驻企业水价、天然气价分别为元/吨、元/立方米，X则为元/吨、元/立方米。三是物流运输费用高。由于本地纺织鞋服产业链、供应链企业匮乏，原辅材料80%以上来自省外，企业需要从外地购买原材料加工后再运输至沿海销售，无法实现本地直销。以运动鞋为例，从沿海运输原料到本地加工后再运往沿海销售，双边运输成本需要2元/双，如果仅运输到本地加工后销售，运输成本是元/双。四是出口市场需求锐减。前期由于受国际上对中国纺织服装供应的紧缩与压制，造成对外市场萎缩和需求下降，纺织鞋服企业出口减少。以佳联佳禧公司为例，2023年1-10月出口创汇额为万美元，2023年1-10月出口贸易额为万美元，同比减少约384万美元，跌幅11%。
（三）产业赋能方面。一是无上市公司做产业支撑。目前大多数纺织鞋服企业为中小企业，规范化、现代化、质量管理意识和水平有待提高，缺乏可以做标杆推广宣传的上市公司，难以带动产业经营管理水平。二是产业数字化程度较低。目前除安吉纳在建数字化产业园外，其他企业生产线利用科技程度普遍不高，对劳动力依赖程度过大，企业价值链仍处于中低端，智能化、自动化程度不高。三是企业品牌意识不强。大部分企业做代加工业务进行贴牌生产，缺乏自主品牌，如翰彬霖等，其产品多运至沿海出口销售，本土品牌创建和市场发展后劲不足，难以打造内销品牌。
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对经济工作系列重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抢抓新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，坚定不移走基于农业优势和人口红利的工业强县之路。在“十四五”期间，高质量发展X县纺织鞋服，全力构建全省具有行业影响力和市场号召力的百亿级产业集群。
（一）科学定位，统筹规划。全力打造全国纺织鞋服产业示范园区，制定纺织鞋服产业中长期发展规划和高端纺织鞋服产业布局规划，全力保障纺织鞋服企业的生产要素需求，做到整合要素资源，补短板强弱项，尽可能放大聚合效应。
（二）开放合作，做大规模。一是强化项目引进。组建专业队伍围绕印染、服装生产、鞋服运动等项目开展精准招商，大力引进科技含量高、市场竞争强、具有强链延链补链功能的企业入驻；扎实推进以商招商，举办中国鞋服产业高端论坛，加大鞋服产业宣传力度，充分发挥现有企业市场功能，有针对性地通过现有企业招引上下游配套企业和关联企业培育壮大产业集群；强化招商队伍建设，实施专业招商、委托招商等多种有效招商方式，招优商引实商；二是促进协同发展。鼓励企业间组建产业联盟、产业协会，从信息技术、资源、品牌建设等方面交流共享，促进企业增品种、提品质、创品牌，创造发展空间，增强适应市场变化的能力；三是培育镇园之宝。扶持龙头企业做大做强，培育“镇园之宝”，重点支持佳联印染、鸿星尔克、安吉纳、翰彬霖等企业通过扩大生产规模、扩大经营范围、投资上下游关联项目等途径，进一步发展壮大。
（三）创新技术，提高质量。一是加大创新扶持力度。通过财政奖补激励企业加大研发投入，提高自主创新能力，发挥企业技术创新主体作用。支持佳联佳禧、鸿星尔克等企业进行绿色化、智能化改造，建设高端产品加工基地；二是培育引进企业人才。支持行业建立人才培养引进和服务平台，协助企业招引技术产业工人，鼓励有条件的企业创办行业培训机构；三是搭建技术交流平台。积极开展对接活动，推动企业与高校和科研机构建产学研联合体；四是搭建检测认证平台。支持建立检测检验中心，提升技术服务效能，降低企业经营成本，如支持佳联印染申请CNSA实验室认可，推动纺织行业国际认证本地化。
（四）拓展空间，抢占市场。一是完善工作措施。成立工作专班，强化工作组织，就项目引进、项目建设、要素供给等制定“线路图”“施工图”，配套考核措施，确保工作有序有效推进；二是完善支持措施。一方面要争取国家省市的支持，出台专项政策支持X纺织鞋服产业发展，另一方面要用好用活工业发展资金、应急转贷资金，设立纺织鞋服产业发展基金或增加专项资金额度，对企业的技改创新扩能和劳动用工、电价补贴等方面予以支持；三是加大金融支持。引导金融机构加大对纺织服装企业信贷支持，政府对重点企业、重点项目给予贷款贴息，降低企业融资难度和成本；四是开拓国际市场。出台支持政策为企业在财税方面、物流通关等方面提供便利和优惠措施，降低企业出口成本，提高出口效率。鼓励发展跨境电商，帮助企业拓展海外市场，通过线上推广和销售，实现海外市场的快速开拓。
（五）强化宣传，提升品牌。一是着力强化标准能力建设。加强纺织鞋服领域基础共性和关键技术标准研究和制（修）订，支持鼓励企业主导和参与国家、行业标准、地方标准制（修）订，为产业发展提供技术支撑；二是提升工业品牌价值。加强佳联印染等企业商标品牌资源开发利用，支持企业通过商标品牌运用参与市场竞争，强化品牌策划，打造独特的持续发展品牌。加大品牌宣传推介力度，讲好X县品牌故事，建立X县品牌实体和虚拟展示中心，鼓励行业协会、企业与媒体深入合作，扩大品牌社会影响力。结合X品出X、海内外交易会、博览会等活动，召开品牌推介会，扩大社会对X县的品牌认知度；三是打造品牌化国际化高地。依托安吉纳、翰彬霖等龙头企业外贸优势，助推产业全面升级、产品远销海外，不断擦亮中国纺织鞋服产业的X名片。加大财政资金投入，从政策和专项资金进行双扶持，鼓励中小企业进行本土自主内销品牌创建。