2024年卫生健康重点工作落实情况汇报
2023年卫生健康重点工作落实情况汇报
xx县卫生健康工作在县委、县人民政府的坚强领导下，在州卫健委的具体指导下，始终坚持以“健康xx”“健康县城”建设为目标，以爱卫创卫及创建国家级慢性病示范区、紧密型医共体建设、提升服务质量和重大疾病防控为抓手，狠抓工作落实，服务能力不断增强，各项工作有序推进。现将2023年以来卫生健康重点工作落实情况汇报如下。
一、基本情况
全县共有各级各类卫生健康机构xxx个，其中：县级医疗卫生健康机构x个、卫生监督执法机构x个、爱卫中心x个、健教所x个、乡镇卫生院xx个、社区卫生服务中心x个、社区卫生服务站x个、村卫生室xx个，民营医院x个、学校医务室x个、看守所医务室x个、诊所xx个。有党的基层组织xx个，党员xxx名，其中：正式党员xxx名，预备党员x名，有入党积极分子xx名。有各级各类卫生健康服务人员xxxx人，其中：在职在编人员xxxx人，占人员总数的xx.xx%，每千常住人口拥有卫生专业技术人员x.x人。注册在岗执业（助理）医师xxx人，每千常住人口拥有执业（助理）医师数x.xx人；护士xxxx人，每千常住人口拥有注册护士数x.xx人；有全科医师xx人。全县共核定床位xxxx张，实有床位xxxx张。有xx个标准化村卫生室，建设面积均在xx平方米以上，有在岗乡村医生xxx人。全县有xx个标准化村卫生室，建设面积均在xx平方米以上，有在岗乡村医生xxx人。
二、重点工作开展情况
（一）党的建设工作扎实推进。一是加强党的政治建设。充分利用理论学习中心组、“三会一课”、学习强国和xxxx锋等载体，坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神作为首要政治任务和长期工作主题，全面贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，完善和落实民主集中制，不断加强党内政治文化建设。二是加强党员学习教育，强化思想政治根基。在抓党员学习教育中，注重在“学”“实”“严”上下功夫，持续加大对中央和省委、州委、县委关于抓党员学习教育常态化制度化的重要指示、政策解读，引导广大党员干部转思想、提素质，强引领、抓落实。三是落实基层党建工作制度。组织党员干部职工深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，围绕“五强五带头”模范机关创建，切实解决“灯下黑”“两张皮”问题，持续加强机关党建。落实党组织领导下的院长负责制，贯彻党的卫生与健康工作方针，持续加强公立医院党建工作。四是持续推进党支部标准化规范化建设。对20xx年以来达标支部进行“回头对标”，对列入2023年申报创建五星级的党支部，按照《纲要》《细则》具体要求，坚持统筹推进和分步实施，着力在抓规范、抓落实、抓亮点、抓融入上下功夫。
（二）认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作。一是严格落实党风廉政建设主体责任。2023年，共召开卫健系统党风廉政建设工作会议x次，对班子成员抓好党风廉政建设工作职责进行了细化，明确党组书记、局长为局党风廉政建设工作第一责任人，将人事、财务、工程建设项目、物资采购和行政审批等工作安排其他班子成员分管，进一步落实领导班子成员“一岗双责”责任。二是强化权力运行监督，对重大项目、重大事项及大额度资金使用全部召开领导班子会议集中讨论通过，班子研究“三重一大”事项均邀请县纪委派驻纪检组人员列席，严格执行民主集中制和主要领导末位表态制。全力支持配合县纪委、县纪委派驻纪检组纪检监察工作，严格落实执纪问责制度，严防各种干扰、阻碍案件查处或包庇违纪违法人员的行为发生。三是积极开展xx县卫健系统“靠医吃医”专项整治行动，持续整治医疗卫生机构在挂号、诊疗、检查、取药等服务过程中重复收费、串换收费、捆绑收费、超量收费等群众反映强烈问题。今年以来，共处理违纪违规、履责不力等人员x人，局党组对工作不力及不严格执行相关制度的个人提醒谈话及廉政谈话xxx人次，任前谈话x次。四是管好班子，带好队伍，进一步提高班子政治意识。多次组织党员干部学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，组织召开系统内专项整治工作会议x次，警示教育会议x次，“警示教育”廉政党课x次，树牢党员意识、纪律意识，加强对党员干部的日常教育、管理、监督，常态化开展谈心谈心，及时提醒，督促改正。五是认真贯彻落实中央八项规定。切实抓好节日期间各项工作和纪律要求的落实，严肃查处违纪违规行为。2023年，卫健系统不存在违规超标准使用办公用房、公车私用、违规操办婚丧喜庆等违反中央八项规定的情况。
（三）意识形态工作责任制得到有效落实。一是认真落实意识形态工作责任制，将意识形态纳入重要议事日程，成立了由党组书记、局长任组长，其余班子成员任副组长，各股室、医疗机构负责人为成员的意识形态工作领导小组，明确了领导小组具体工作职责，安排专人负责意识形态工作，同时明确局党组领导班子对意识形态工作负主体责任，局党组书记是第一责任人，直接抓、亲自抓，切实解决意识形态工作中存在的实际问题。2023年，共召开意识形态工作专题会议x次，召开意识形态专题研判会议x次。二是强化理论学习教育。充分利用理论学习中心组、党课、职工会、党员大会等形式，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于意识形态工作的系列重要讲话精神和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，深刻认识意识形态工作的必要性和紧迫性。三是坚持正确舆论导向，维护网络意识形态安全。始终坚持做好系统网上舆论管理，把握正确舆论导向，建立健全卫健系统党务政务公开制度，明确了党务公开的主要内容、公开方式、公开程序和时限，并及时在“xx”手机APP平台公开信息。召开专题会议学习网络安全相关文件和法律法规，增强了全体干部职工的网络安全法治观念和网络安全意识，使大家深刻认识到网络安全的重要性，引导干部职工坚持正确舆论导向，坚决维护网络意识形态安全。
（四）扎实推进基本公共卫生服务项目。一是抓实城乡居民健康档案、老年人及慢性病管理工作。2023年以来，我县居民健康档案动态使用率xx.xx%（指标xx%）。老年人规范健康管理xxxx人，规范健康管理率xx%（指标xx%）。高血压患者建档xxxxx人，建档率xx.xx%。完成糖尿病患者建档xxxx人，建档率xx.xx%。二是地方病防治工作。全县疟原虫血检任务xxx片，上半年完成xxx片，完成率xx.x%。xxxx年肝吸血虫病监测任务数xxxx份，全县五个监测村共采集粪便样本xxxx份，阳性x人，人群感染率x.xx%，新店、温浏、锦屏均发现土源性线虫阳性病例。三是规范基层中医药健康管理。截至目前，x～x岁以下儿童应管理xxxxx人，已服务xxxxx人，管理率xx.xx%；xx岁以上老年人应管理xxxxx人，已服务xxxxx人，管理率xx.xx%。
（五）深化医药卫生体制改革工作取得新进展。一是组建xx县总医院。2023年x月xx日下午，xx县总医院揭牌仪式在县人民医院举行，我县总医院首先对xx院区（县人民医院）和xx院区（县中医医院）进行“两区一策”试点建设，待试点建设经验成熟后，在全县基层医疗机构逐步推进。二是积极开展乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心等级创建工作。2023年，xx卫生院拟创建省级一级甲等卫生院，xx卫生院拟创建国家推荐标准卫生院，社区卫生服务中心拟创建国家一级乙等卫生院。x月上旬，xx、xx两个卫生院和社区卫生服务中心通过县级专家组初评。三是加强重点专科建设。2023年，县人民医院完成精神科（临床心理科）薄弱专科项目建设项目申报，邀请省传染病医院专家现场指导，确定新增转岗培训医师x人，护理x人，完成精神科（临床心理科）病房改造及设备采购配置，于今年x月x日正式开科。县中医医院康复科、儿科、肛肠科列为省级中医特色专科在建项目。四是加强五大中心建设。截至目前，县人民医院已完成胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心建设，并通过省级初审。今年x月中旬，胸痛中心和创伤中心通过省医疗服务质量评估中心专家团队复审。
（六）深入开展医保支付改革。一是按病种分值付费（DIP）。坚持“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，在医共体内实行按人头打包付费与区域点数法总额预算和按病种分值付费（DIP）有机集合的多元复合支付方式，以基本医疗保险资金总额预算为基础，实施特慢病门诊、普通门诊和家庭医生签约、精神病服药等医疗服务费用按照城乡居民基本医疗保险基金总额按人头打包付费给医共体，住院费用在全县所有定点医疗机构实行按区域点数法总额预算和按病种分值付费（DIP）进行支付。二是按季度拨付门诊打包付费资金。医保部门按照“年初包干、按季预拨、年终结算”的办法，每年前三季度按季度月初开始将年度门诊打包资金预算总额度xx%的资金预拨到医共体，预留xx%的资金年终根据考核情况进行结算。医共体总医院牵头的门诊打包付费资金，需保证乡村两级门诊资金总量不低于xx%，其中村级门诊资金占比不少xx%。
（七）扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作。一是积极推广使用xx省“政府救助平台”，认真落实“政府救助平台”相关职能职责。截至目前，县卫健局共接收群众申报“大病专项救治”事项xx件，办结xx件，办结率xxx%；“慢病健康管理”事项xx件，办结xx件，办结率xxx%；“看病预约”事项x件，办结x件，办结率xxx%。二是持续实施大病专项救治政策，每月组成工作队进村入户对患病人员进行逐一排查核实，对符合条件的xx类xx种患病人员开展大病专项救治。截至目前，全县有xx类xx种大病患者xxxx人，正在救治和已救治xx类xx种大病患者xxxx人，大病专项救治率达xxx%，所有大病患者均按要求实行“一人一档一方案”管理。三是强化村卫生室规范化管理。严格执行《xx县村卫生室规范管理暂行规定》，统一药品配备、药品台账和药品摆放标识，全县xx个村卫生室均配备了风寒感冒颗粒、布洛芬颗粒、xx白药等不少于xx种常见药品，同时配备了满足群众需求的高血压、糖尿病慢性病药品，部分村卫生室药品配备达xxx种以上。四是开展乡村医生定向培养。与xx州卫生学校协作，储备乡村医生后备人才，目前已招录定向乡村医生xxx名，其中脱贫人口xx名。五是加强易地扶贫搬迁后续扶持工作。认真落实易地扶贫搬迁涉及已脱贫人口先诊疗后付费“一站式”结算服务，严格转诊转院规范，严控目录外用药。xx县有易地扶贫搬迁已脱贫人口xxx户xxxx人，xx类xx种患病病人xx人。目前，已救治和正在救治xx类xx种大病病人xx人，大病集中救治达xxx%。
（八）健康产业项目平稳推进。一是中国船舶八道哨乡卫生院门诊综合楼竣工验收，县医疗废物处置中心主体工程竣工并试运行，万和药业办公及物流仓储建设项目主体工程施工，明威医院开工建设；争取县人民医院x号住院楼扩建项目地方政府专项债券xxxx万元，截至目前，完成地下停车场负一层浇灌，正在实施地下室停车场负二层建设，地上部分一层主体架柱、架模施工，预计2024年x月竣工投入使用，发热门诊主体完工；完成全县公立医疗卫生机构建设项目暨特许经营承接主体和耗材设备供应主体等相关工作。二是做好固定资产投资和招商引资工作。完成全年支撑固定资产投资入库报送xxxxx万元，完成率xx.x%；完成全年招商引资项目x个，完成投资xxxx万元。三是做好老龄健康工作。鼓励辖区乡（镇）卫生院按就近就地、互惠互利原则加强与当地敬老院合作，开展医养签约服务。组织县皮防站、八道哨卫生院等x个医疗机构创建老年友善医疗机构并通过创建验收。
（九）认真落实妇幼健康和计划生育奖优免补工作。一是加强x～x岁儿童健康管理服务工作。积极与公安部门对接，整理完善儿童管理台账，开展儿童体检并及时录入系统。截至目前，我县x～x岁以下儿童xxxxx人，系统管理xxxxxx人，管理率xx.xx%；x岁以下儿童数xxxxx人，系统管理xxxx人，系统管理率xx.xx%。二是规范孕产妇健康管理。加大培训力度，层层培训妇幼专干及乡村医生，及时发现、组织动员怀孕的孕妇到各医疗机构进行孕期产前检查。截至目前，我县活产xxxx人，接受孕期x次以上产前检查xxxx人，孕产妇系统管理率xx%（指标xx%）。三是实施农村妇女“两癌”筛查项目。将全县“两癌”筛查任务分配至各乡（镇），由各乡（镇）卫生院及乡村医生组织动员xx—xx岁妇女进行妇女“两癌”筛查。截至目前，共完成宫颈癌和乳腺癌筛查xxxx人，筛查率xx%，查出宫颈癌癌前病变x例，接受治疗x例，治疗率xxx%。四是计划生育奖优免补工作。认真梳理符合享受奖特扶条件的对象信息，将符合对象基本信息录入系统，通过县乡两级认真清理筛查审查，xx县xxxx年奖励扶助对象xxx人，计划生育特别扶助对象xx人。截至目前，兑付xxxx年一次性生育补贴xx户，补助金额xx.x万元；兑付养育补助xx户，兑现资金x.xx万元。
（十）卫生专业技术人才工作稳步推进。一是落实专项人才措施，发挥专业技术优势。申报xx省卫生技术高级职称实践能力考试医务人员xx人，其中xx名一线医务人员享受免除当年专业技术实践能力考试，x名一线医务人员享受申报（报考）高一级职称资格放宽履职年限x年，xxx名一线医务人员申报临时性补贴，xxxx名医务人员在20xx年年度考核中按xx%优秀比例单列考核。二是新建专家基层工作站，打造医疗特色科室。积极与省级三甲医院对接，邀请省级专家到县人民医院建立“二十大学附属医院谷震主任基层专家工作站”，到县中医医院建立针灸科、老年病科、内二科、康复科四个专家工作站。积极引进和掌握新项目、新技术，县中医医院儿科、康复科、肛肠科x个科室成功申报xx省中医特色优势专科。县人民医院开展宫腔镜下Ⅰ型及Ⅱ型子宫肌瘤电切除术，新技术惠及广大患者，较传统手术方式缩短住院时间，减轻患者痛苦，县域治疗能力不断提高。三是加强人才引进，壮大医疗队伍。2023年，乡（镇）卫生院x名全科特岗医生服务期满经考核合格，按照相关规定办理入编。签订协议进行农村订单定向免费医学生培养xxx名，已安置xx人，xx人正在相关医学院校进行培养。四是开展对口帮扶，实现资源共享。xxxx年x月至今，省传染病医院共选派x批xx名对口支援专家驻丘开展工作；xxxx年x月至今，二十大学附属xx医院共选派xx批xx名对口支援专家驻丘开展工作；xxxx年x月至今，虹口区共选派x批x名对口支援专家支援县中医医院。对口支援专家派驻专家有高级、中级等不同职称、不同专业的各类高层次医疗卫生人才，改善了我县长期以来麻醉学、病理学等学科人才紧缺的现状。
（十一）扎实推进医政医管工作。一是完成医师资格考试报名材料现场审核xxx份，审核通过xxx份，审核未通过xx份，上年度通过医师资格考试xx人，通过率xx.xx%。完成xxxx年度继续医学教育学分验证xxxx人，达标xxxx人，达标率xx.xx%，xxxx级基层卫生人员x人完成毕业前实践技能培训。二是开展“优质服务基层行”活动暨乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心等级创建工作。xxxx年，xx卫生院拟创建省级一级甲等卫生院，xx卫生院拟创建国家推荐标准卫生院，社区卫生服务中心拟创建国家一级乙等卫生院。x—x月，xx、xx两个卫生院“优质服务基层行”活动通过州级评审。三是积极开展卫健系统“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”工作。x月x—xx日，县卫健局对县域内xx家公立医疗机构及x家民营医院“规范医疗行为”工作开展督查；x月x日—x月x日，州卫健委对xx县x家二级医院、x家基层医疗机构、x家民营医院“小切口”整治民生领域突出问题开展调研指导，相关医疗机构针对调研发现问题完成整改。四是加强中医药和基本药物管理。加大中医药文化保护传承和传播推广力度，动员各医疗机构积极参与“中医药文化宣传周”活动。加强中医药人才队伍建设，我县共有中医类别执业（助理）医师xxx人，其中：县级医疗机构xx人，乡级xx人。高度重视治未病工作，把治未病工作纳入基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划，为xx岁及以上老年人提供中医药健康管理服务覆盖率xx.xx%，为x～x岁儿童提供中医药健康管理服务覆盖率为xx%，均开展x种（高血压、Ⅱ型糖尿病）慢性病健康管理服务。
（十二）消除麻风病危害工作取得新进展。xx县麻风现症病人由xxxx年底的xx例减少到xxxx年的xx例，减少xx.x%，xxxx年现症病人xx人；患病率由xxxx年底的xx.xx/xx万下降到xxxx年的x.xx/xx万，下降xx.x%，xxxx年患病率x.xx/十万；中流行乡（镇）由xxxx年底的x个减少到xxxx年的x个，低流行乡（镇）由xxxx年的x个减少到xxxx年的x个，非流行乡（镇）由xxxx年的x个增加到xxxx年的xx个；新发病人平均病期由“十二五”期间的xx.xx个月下降到“十三五”期间的x.xx个月，xxxx年x例患者平均病期x.x个月。xxxx—xxxx年发现的xxx例病人中，Ⅱ级畸残x例，平均畸残率x.xx%，新发病人畸残率低于xx%控制指标。
（十三）防治艾滋病工作有序推进。全县共建有艾滋病检测实验室xxx个，其中：中心实验室x个，替代实验室x个，乡（镇）级实验室xx个，民营医院实验室x个，村卫生室xx个，共监测检测xx.xx万人次，占全县总人口的xx.x%，新发现HIV感染者及病人xx例，累计报告HIV感染者xxxx例，存活人数xxxx人，在治人数xxxx例，发现率xx.x%、抗病毒治疗比例xx.x%、治疗有效率xx.x%，与省、州同步实现x个xx%以上的工作总目标。xxxx年，全县生活困难感染者xxx人，艾滋病致孤儿童xx人，全部纳入低保救助范围，救助率达xxx%；艾滋病感染者发放救助经费xx.x万元，致孤儿童生活补助x.xx万元，共发放救助经费xxx.xx万元。
（十四）深入推进国家卫生县城创建工作。一是成立了以主要领导为组长的爱卫创卫领导机构，设立爱卫办和专职人员，为爱卫创卫工作提供有力保障。二是建立健康教育机构网络，各类公共场所规范设置健康教育宣传栏并及时更换，截至目前，共更换xxx次。全面消除城区烟草广告，并积极开展禁烟控烟工作，成功创建xxx个无烟单位，覆盖率达xxx%。三是进一步健全和完善环保工作机制。各级医疗机构医废和危废按照国家规定贮存和处理，医源性污水按照国家标准检测排放。四是重点公共场所经营单位做到持证经营，安全制度健全，生产经营条件、操作过程符合规范，近x年辖区内无重大食物中毒事件，存在职业病目录所列职业病危害因素的企业职业病危害项目申报率达xxx%。五是进一步健全医院感染控制、疫情登记报告制度，甲、乙类法定传染病报告发病率不高于近x年平均水平。聘请第三方开展病媒生物防制，累计完成xxxx个毒饵站安装，投放灭鼠毒饵xxxx公斤，xx县病媒生物得到有效控制。
三、存在的主要问题
（一）编制内医疗卫生人员严重不足。按照编制标准，xx县需核定各级各类卫生健康人员编制xxxx名，目前核定编制xxxx名，仅占应核定编制的xx.xx%。全县卫健系统招聘各类编外卫生专业技术人员xxxx名，占全县医疗卫生人才总数的xx.xx%，该类人员收入无财政保障，全靠医疗机构自筹，加重了医疗机构负担。同时，编外人员平均工资仅xxxx元，辞职现象突出，人员流动大，不利于稳定卫生人才队伍，严重阻碍了卫生健康事业发展。
（二）财政困难，各项资金紧缺。由于县财政困难，自20xx年以来，县财政应划拨卫健系统各项专项补助资金未能及时清算，加大了各医疗卫生机构运转负担，各单位业务收入均用来垫付各项支出，部分单位已经出现多年负债运行。特别是xx县发生“xx.xx”疫情以来，全县应付未付疫情防控资金达xxxx余万元，资金缺口达xxxx余万元。县人民医院x号住院楼项目概算总投资x.xx亿元，但目前仅到位专项债券资金xxxx万元，缺口资金近xxxx万元，已多次向上级发改、卫健部门汇报，并上报申报资料，积极争取中央预算内补助资金，但至今未解决。
（三）县妇幼保健院运转困难。县妇幼保健院于xxxx年x月搬迁至xx县城普者黑大街xxx号，因业务发展需要，xxxx年申请立项整体迁建，于xxxx年x月x日搬迁至新院区，老院区因与县供销合作社联合社xx仓库土地权属争议，多次协调无法将老院区调拨给县皮防站，导致土地和房屋闲置近两年。xxxx年x月x日，县人民政府下发《关于对xx县锦屏镇下寨村委会上寨村小组与xx县供销合作社联合社xx仓库土地权属争议的处理决定》（x政发〔xxxx〕x号），该争议地块属于国家所有，由县供销社享有土地使用权。由于县人民政府一直未下达《医疗用地划拨书》，导致月子中心、后勤保障楼、供氧中心站房、医疗废物暂存间未能开工建设，业务用房紧张。在整体迁建项目中，地方政府专项债券资金xxxx万元财政未清算，单位自筹资金xxxx万元财政借款未偿还，同时，欠卫生材料、检验试剂、药品、氧气、疫苗等常规保运转资金约xxxx万元，加之县妇幼保健院历年公共卫生专项补助资金xxx余万元未清算，导致保健院运转困难。
（四）县中医医院建设项目土地征收困难。县中医医院建设项目土地征收工作自xxxx年启动，于xxxx年xx月x日向xx有限责任公司汇款xx万用于征地，后期由于城市总体规划变动，征地工作一直未进行。征收工作自xxxx年x月xx日重启，截至x月x日，完成预新征用地面附着物清点，并进行群众签字确认，因青苗、土地征收补偿款低，且受棚户区改造影响，部分擅自建房的群众得到xxx平方米住房补偿，强制不让建房的群众无任何补偿，群众不愿意土地被征收。同时，县中医医院找到中石化xx分公司对接土地征收问题，xx公司不同意用人民币补偿，需用土地置换，由于xxx分公司无法人，需向xx总公司发函，但征地办只是临时机构，不符合发函资格。
（五）原县计生局和计生服务站被自来水公司长期使用。县第一中学在改扩建项目中，占用了县自来水公司土地和办公用房，xxxx年x月x日，县人民政府下发《关于解决县一中项目建设用地有关问题的决定》（x政发〔xxxx〕x号），将县自来水公司土地使用权及地上附属物收回，无偿调拨给县一中用作学校项目建设用地，把原计生局和计生服务站土地房屋产权收回，无偿调拨给县自来水公司作为办公业务用房使用，原县卫计局建设办公用房所欠的xxx万元工程款由县财政分x年逐步解决。xxxx年，县自来水公司搬迁至原计生局和计生服务站办公，但至今县卫健局未收到任何资金，也未移交土地、房屋产权证。原县卫生局、原县卫计局多方协调，解决办公用房建设项目资金xxx万元，向县妇幼保健院借款xxx万元支付剩余项目款，因无资金来源，至今一直未偿还县妇幼保健院借款。
（六）xx县第二人民医院及医养基地建设项目停滞不前。xx县第二人民医院及医养基地建设项目位于普者黑高铁站物流园区，总占地面积xxx亩，估算总投资xx亿元，总建筑面积xx.xx万平方米，目前完成项目用地征用、可行性研究报告编制及批复，项目申报地方政府专项债券x亿元已通过国家发改委、财政部门初审，但一直未获得地方政府专项债券资金支持，虽然与相关企业进行了洽谈，但不能满足建设、运行一体化运作模式，项目一直未开工建设。xxxx年xx月，原卫计局就该项目和xx桥梁工程有限公司签订了意向性合作协议，由公司垫付项目前期工作资金xxxx万元，协议期x个月，该公司于xxxx年分三次累计垫付资金xxxx万元，资金全部用于该项目征地支出。按协议要求，xxxx年x月xx日前需一次性退还xxxx万元，但期满后双方一直未就此事进行商洽。xxxx年x月，该公司将退还资金的申请送达我局，要求退还全部垫付资金和支付逾期利息，县卫健局多次请示县人民政府领导后未果。xxxx年x月，该公司再次将退还资金的申请分别送达县委办、县政府办、县财政局和县卫健局，要求只退还垫付资金，但因财政困难，该笔资金一直未退还。