两项改革“后半篇”文章工作汇报

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在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，我县乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“前半篇”文章顺利完成，全县撤并乡镇30个、调减比例%，撤并村(社区)580个、调减比例%。为切实做好两项改革“后半篇”文章，我县坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委、市委决策部署特别是省委书记来XX蹲点调研指示精神，把做好两项改革“后半篇”文章作为一项重要政治任务来抓，确保在“物理变化”的基础上真正产生“化学反应”。

一、改革特色亮点做法

一是强化组织领导，精心安排部署。将改革成果转化为发展红利、推动高质量发展，是两项改革“后半篇”文章必须回答的课题。我县坚持抓早动快、提前谋划，先后多次组织召开县委常委会会议、专题会、推进会和动员部署会，及时传达学习省、市做好两项改革“后半篇”文章相关会议精神，全面部署改革重点工作，广泛凝聚改革共识。成立两项改革领导小组，构建“县领导—职能部门—乡镇”的工作责任体系，由12名县领导、44个县级部门的主要或分管领导挂帅，负责两项改革“后半篇”文章的组织领导、方案制定、统筹协调、整体推进、督促落实和宣传推广等工作，有效确保改革工作万无一失。

二是完善工作机制，助推改革落实。按照“责任制+清单制+督考制”要求，建立完善“一个改革方案、一名牵头领导、一个工作专班、一套推进办法”的工作推进机制，组建督导组全过程、全覆盖、全方位督促指导、凝聚共识，及时跟踪问效、校正偏差，认真梳理问题，制定各领域、各辖区的问题清单，结合时间节点制定阶段性重点任务清单，对薄弱环节发出温馨提示进行警示提醒，形成两项改革“后半篇”文章上下衔接、左右协同、各司其职、整体推进的改革机制。

三是深入一线调研，科学制定方案。始终注重改革的系统性、整体性、协同性，围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，明确9位县级领导牵头，组织相关部门深入乡镇开展28项重点课题调研，进一步准确掌握情况，研究谋划改革的思路和具体举措，科学做好顶层设计，论证出台全县“1+28”实施方案作为行动指南，形成时间表、任务书、施工图，1个管总的《实施意见》明确总体要求、重点任务和推进举措，28个专项工作方案明确牵头单位、责任领导和完成时限，全面阐释相关部门、乡镇两项改革“后半篇”文章“为什么”“干什么”“由谁干”“怎么干”“干到什么程度”的疑惑。

四是探索先行试点，分类逐步推进。试点是改革的重要任务,更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、蹚出路子,直接关系改革成效。我县采取以点带面、点面结合、逐步推进的方式，明确“主要领导抓总、分管领导牵头、负责部门联动、村(社区)实施”的工作要求，认真抓好XX分别作为县政府驻地镇、中心镇、一般乡镇代表承担的14项先行试点任务，将每个试点工作的目标和任务分解为近期、中期、长期三步来推进，层层压实工作责任，鼓励大胆闯、大胆试，统筹解决好改革直接衍生的问题和发展中的问题，力争达到“有条件的都参与、参与的都有突破”的效果，确保为全县“多点突进”到“全面铺开”奠定坚实基础，并为省、市在面上推进两项改革“后半篇”文章积累经验、探索路径、作出示范。

二、主要成效和经验

一是优化资源配置，催生发展动能。立足改革后带来的资源要素优化重配，围绕XX、藤椒、生猪和优质粮油、蔬菜“3+2”现代农业产业体系，着力盘活存量资源、优化配置增量资源，促进资源集约利用，全面催生产业发展新动能，成功荣获全省县域经济发展先进县和全省农村改革工作先进县。着眼于提高XX特色产业的规模化、集约化效应，将原XX镇涪城村与同属XX主产地和主销售区的原宝林寺村合二为一，使XX种植面积由2300亩增加至3100亩，并通过“强强联合、强弱整合”方式，整合弱小合作社3个，成立新型专业合作社2个，涵盖农户1000余户，切实改变产业发展空间小、后劲弱的发展状况，有效提升产业发展带动能力、市场风险抵御能力和群众致富增收能力，村集体经济预计每年可创收15万元。目前，全县已建成3000平方米XX专业交易市场，年XX交易量5520吨、交易金额达亿元，拥有XX专业协会1个、11家种植专业合作社，并与多家医药企业长期合作，建立GAPXX种植示范基地5个。

二是重塑城乡体系，提升发展质量。改革后，全县乡镇、行政村平均人口和平均面积基本实现“双倍增”，塑造出“主城区-副中心-中心镇-特色镇-中心村-特色村”的城乡体系，构建起多点支撑、协同发展空间格局，全面重塑县域经济地理版图。基于全国重点镇、全国美丽宜居小镇、全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇的原XX镇与“涪城XX”主产区、全国XX最大交易中转站的原XX镇“地理位置互补、三次产业分隔、生活消费交融、区域布局交叉”的实际，我县将两镇“强强合并”，使其成为幅员面积平方公里、总人口万人的特大镇，一举破解过去划江而治、拓展空间受限的制约，由以前的各自单打独斗变为现在的抱团发展，形成食品、物流、现代商贸等11个产业发展区块和藤椒、XX、生猪、粮油为主的4大产业带，场镇面积由平方公里增加到平方公里，有效构建起沿涪江两侧建设平方公里的城市新中心规划，成为县域经济副中心。

三是增强服务能力，满足群众需求。保留被撤并乡镇卫生、养老、教育等公共服务机构，全面推行村级民事代办制度，大力发展“网上办”“掌上办”，群众办事更加便捷高效。同时，全面落实“放得下、接得住、办得好”和“应放尽放”的原则，委托乡镇办理行政审批事项36项、公共服务事项46项，初审转报类公共服务事项34项，许多与群众生产生活密切相关的审批事项在乡镇即可办理，公共服务能力得到全面提升。坚持“机会均等、公平公正”的改革取向，按照“幼儿园、小学相对集中，初中进镇”的原则，在城区新增1所初中、1所小学，撤并5所初中、3所小学和2所九年一贯制学校的初中部，有效缓解校舍闲置严重、教师配置不均衡、公办幼儿园学位紧张等问题，实现教育布局分散低效型向集约高效型转变。规范设置32个建制乡镇卫生院，分类推动30个非建制卫生院转型，着力建强4个县域医疗次中心、11个中心卫生院、17个一般卫生院，创新构建医疗机构“1+4+N”(1个全县医疗中心、4个片区医疗分中心、N个基层医疗机构)布局，形成“多路示范、优势互补、同频共振”态势，有效破解乡村公共医疗卫生服务布局分散、网点密集、发展不均衡、强弱差距大、运行成本高等问题。

四是夯实基层基础，提高治理效能。在所有乡镇统一设置党建工作、综合执法、社会事务机构和农民工服务中心、农业综合服务中心，并严格落实乡镇编制“五个不减少”基本要求，使乡镇工作力量得到进一步充实，有效增强乡镇办事能力。探索推行以村党组织为核心的“一核多元”模式，有效构建“村党组织为战斗单元，下属党支部为战斗细胞”应急战斗体系，推动党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，组织万余名党员干部共同打赢疫情防控阻击战，全县万名返乡农民工实现“零感染”。全面完成派出所机构设置调整，着力加强社区(村)警务室建设，严格落实社区民警专职化、就近接处警制度，全面推行“一村一警务助理”，聘任警务助理472名，协助民警开展排查化解矛盾纠纷等辅助性工作，并组建“梓州群防联盟”“小城卫士义警队”“梓州猎鹰”等群防群治“红袖标”队伍600余支，有效提升群防群治工作质效。全覆盖成立乡镇矛盾纠纷多元化解中心，按照“减存量、控增量、防变量”工作思路，夯实矛盾纠纷源头化解，今年1-9月，全县共调解矛盾纠纷1093件、成功1045件,调解成功率%，涉及矛盾纠纷立案数量呈逐渐下降态势，基层治理良好效能逐步体现。