关于镇打造数字乡镇的调研报告

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一、主要做法成效

**区**镇面积**平方公里，辖*个集镇、**个行政村、**个村民小组，常住人口**户**人。该镇村庄布局和农户居住较为分散，镇域最西***村和最北**村距镇政府**公里，群众办事、干部入村服务的时间成本和交通成本较大。基于镇域经济社会发展需要和保障改善民生实际，**镇抢抓**区成功申报全国农村综合性改革试点试验区的有利契机，投资**万元建成了“**镇大数据指挥调度中心”，研发推出了涵盖八大功能的“数字乡镇”服务平台和“数字**”APP，探索形成了数字技术助力乡村振兴的实现路径。

一是智慧党建平台加强基层组织标准化规范化建设。推动互联网与党建工作深度融合，将党建工作“搬到”线上平台开展，将党组织和党员信息全部录入平台，建立党员资料数据库，实现了党员精准化管理;推行党务工作线上管理，基层党支部定期上传“三会一课”和三务公开等内容，作为监督管理党员的重要依据，推动党务工作由“结果检查”到“过程管控”。

二是数字政府平台优化便民利民服务。建成“一站式”、“一体化”在线政务服务平台，群众通过“数字**”APP即可办理和查询相关业务。对证明类事项，依托镇村无纸化办公系统线上办理、村党群服务中心打印;对一些确需群众到镇服务大厅办理的民生服务事项，将申请条件、申报材料及办理流程等在平台公示，并在服务大厅提供线上线下咨询服务，让数据多跑路、群众少跑腿。截至目前，平台累计提供政务服务**余次、提供业务咨询**余次。

三是数字网格化管理平台提高乡村治理水平。选配**名网格员并配备手机移动端参与网格管理，通过“数字**”APP对网格内农户的人口、住址、耕地、收入等情况进行普查采集并适时更新，实现动态精细化管理。同时，网格员及时掌握并上报各类矛盾纠纷，由镇村干部调处化解，实现“微事不出网格、小事不出村组、大事不出乡镇”。截至目前，累计录入人员动态信息**万余条，上报网格内各类隐患、矛盾纠纷**条，调处率**%。

四是数字平安乡村平台增强群众安全感。安装无线高清网络摄像头**个，实现了对重点区域、重要路口视频监控全覆盖，在维护社会治安、人居环境整治等方面发挥重要作用。安装云广播系统**个，镇村干部通过手机APP远程操控，足不出户“百里传音”，及时把党委政府的工作部署和温暖关怀送到千家万户。

五是智慧农业平台促进农业增产增效。由田间智能检测和鹰眼监测系统组成。在**万亩高产高效粮食安全生产园区安装**套土壤检测传感器，实时监控土壤温度、水分、虫情、PH值等指标;鹰眼系统(包括2个监控半径15千米的“鹰眼”高空摄像机、**台无人机和1座智能气象站)监测农作物长势、分布、气象条件等，根据数据反馈科学指导农业生产、应对自然灾害。2022年，智能气象站准确监测可能出现连续阴雨天气，该镇及时引导农户停止了小麦浇水作业，有力防范了阴雨天气出现的小麦倒伏风险。

六是智慧牧业平台推动畜牧业数字化智能化发展。由畜牧大数据系统和瘤胃胶囊系统组成。收录牛、羊、猪、家禽等基础数据并及时更新，推广拥有独立知识产权、全球领先的瘤胃胶囊技术并接入智慧牧业平台，实时掌握牛、羊的健康状况和精准定位信息，为畜禽的养殖出栏交易和疫病防控等提供科学精准指导。

七是数字人大平台推动人大代表更好履职监督。抓住20**年**镇被确定为民生实事项目人大代表票决制试点契机，建设数字人大平台，将人大代表履职、议案建议收集办理、民生实事票决等情况信息在线展示，代表登录即可知悉意见建议办理落实进展情况，有效提高了人大代表的履职能力。

八是农畜产品大数据交易中心提升社会化服务水平。由线上和线下组成，预计8月底建成。线下通过整合党支部领办合作社、供销社等资源成立“**镇合作总社”，建设农民培训中心、籽种化肥农膜统购中心、农产品统销中心;线上实时掌握农畜产品产、购、销情况，加大数据信息的转化应用，为培育新型职业农民、保障农资供应和农畜产品交易、增加农民收入提供数据支撑和精准服务。

二、**的探索实践对全市推进数字乡村建设的几点经验启示

(一)勇于改革创新、大胆实践探索是动力源泉。针对农户居住分散、办事时间交通成本高等实际，该镇积极转变观念、强化“有解思维”，主动研究把握政策导向和机遇，大胆创新数字乡村建设的新路径、新方式，在实践探索中破解难题、助力发展。

(二)主动争取项目、整合资金是重要保障。该镇积极争取**区试点资金支持，并在政策允许的前提下将资金整合，按照效益最大化原则合理分配，将有限的资金充分用在“刀刃上”。同时，将“农畜产品大数据交易中心”产生的收益用于优化完善平台功能和后期运行维护，保证平台健康运行、持续发挥作用。该镇的工作实践再次证明，涉农项目资金不是能不能整合的问题，而是想不想整合、能否科学整合达到效益最大化的问题。

(三)政府主导、企业参与、群众支持是坚实基础。该镇主动作为、整合资源，引进北京望星科技公司提供技术支持，协调移动公司率先实现集镇5G网络全覆盖，广泛动员镇村干部、群众和社会组织参与平台建设，构建多元主体协同发力的格局。

(四)便民服务、促农增收是根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，以提高效能、便民服务为出发点和落脚点，创新开发了政务服务、党员管理、智慧农业、智慧牧业等功能，有力推动乡村治理数字化、农民生活智慧化、乡村产业智能化，得到了广大干部群众的一致好评。

三、调研了解到的主要问题

一是基础设施不完善。部分村组电线老化，云广播和无线高清网络摄像头等设备无法接入主线，目前主要依靠农户插头取电，不能满足高负荷用电需求。二是数字化人才短缺。乡镇干部老龄化严重，缺乏信息技术专业人才，自身无法建立专业技术团队，需外聘人员开展日常维护。三是群众对数字化技术接受能力低。农民文化素质相对较低，对于新事物的接受能力较弱，“数字**”APP推广使用的覆盖面及整体效果还不够理想。四是数字转型整体质量不高。**数字乡村建设还处于初级阶段，仅能做到移动互联普及。一方面实现数据分析需要长时间的数据采集和积累，短期作用发挥还不够明显;另一方面业务系统需要接入各大平台，实现数据信息共享，但部分平台出于数据安全、企业利益等因素，在数据共享上还存在壁垒。

四、对策建议

今年的中央一号文件指出，要深入推进数字乡村发展行动，推动数字化场景研发推广;加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展，这为****这样的传统农牧业地区加快数字乡村建设指明了发展方向。市委农村牧区工作会议强调，要加快农牧业强市建设步伐，全面提升农牧业智能化发展水平，加强信息技术在防灾减灾、监测预警、病虫害防控等领域的研发应用，以点带面尽快改善农牧区生产生活条件。鉴于**区**镇“数字乡镇”建设已经形成较为成熟的框架体系和运行模式，对全市加快数字乡村建设具有重要的示范引领作用和经验启示，就全市推广复制**镇“数字乡镇”经验做法，以数字乡村建设助力乡村全面振兴提出如下建议。

一是加大涉农资金项目整合使用力度。数字乡村建设需要真金白银投入，统筹用好现有财力、拓展资金筹集渠道、提高资金使用效益至关重要。建议完善涉农部门沟通协调机制和涉农资金整合使用管理制度，加大对数字乡村建设、智慧农业发展等新业态、新模式、新领域的倾斜支持力度，推动整区域高标准农田建设、河套灌区续建配套和现代化改造、“雪亮工程”等项目与数字乡村建设有效衔接，将“五根指头”攥成“一个拳头”，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的投入新格局，为实施乡村振兴战略提供有力保障。

二是完善乡村基础设施。中央农村工作会议强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动。建议加大农牧区基础设施建设力度，逐步完善水电路气网讯等设施，提高乡村基础设施完备度、服务便利度、人居环境舒适度。持续推进农村电网升级改造，提高线路承载负荷能力，改善农牧区生产生活用电条件。加快农牧区5G基站建设，提高网络覆盖率，确保农牧民享受可靠、稳定、优质的网络服务。统筹建设区域性大数据中心，有效支撑数字乡村建设的大数据信息，不断提高数据的收集分析利用转化能力。抓住党和国家机构改革关于组建国家大数据局、强化大数据资源整合共享和开发利用的有利契机，建立健全由市级统筹、旗县区和市直相关部门参与的数据资源共享协调机制，打破数据壁垒，促进政务服务、社会治理、公共服务等数据资源整合共享。

三是建设高素质专业化“三农”工作队伍。数字乡村建设离不开科技引领，更离不开人才支撑。建议加大对镇村干部、农民党员、网格员、产业带头人的教育培训，通过示范引领带动，提高广大群众对新知识、新事物特别是数字化、信息化技术的理解接受和实际应用能力。考录招聘一批乡镇专业技术人员，选优配强驻村第一书记和工作队，发挥在网络、信息、技术等方面的优势，为数字乡村建设提供智力支持和人才支撑。完善考核激励机制，加大改革创新在乡村振兴考核评比中的权重，对成绩突出的单位和个人强化政治激励和经费奖励，让敢于改革创新、勇于实践探索的干部有舞台、受褒奖。

四是扩大“数字乡镇”建设覆盖面。数字乡村建设是实现乡村振兴的重要举措，是实现农业农村现代化的重要途径。建议以**镇“数字乡镇”服务平台作为试点，在政策保障、机制创新、项目资金等方面给予更大支持，推动形成更多创新成果，建设成为全市乃至全区推进数字乡村建设的先进典型。同时，将**镇“数字乡镇”服务平台模式予以复制推广，择优选择一批基础条件好、积极性高的苏木乡镇开展试点，逐步向全市所有乡镇拓展，为数字乡村发展探索一条可复制、可推广的“**经验”和“**模式”，为实现市委建设黄河流域乡村振兴样板区、农牧业高质量发展集聚区和农牧业强市的目标任务作出贡献。