检察院关于全面深化司法改革情况的报告

司法改革承载着社会各界对检察机关法律监督职能全面协调充分履行的热切期盼，承载着检察人员对检察事业再创辉煌的时代担当。近年来，XX县检察院坚持以改革促发展，顺利完成人员分类管理、司法责任制、检察权监督制约等司法体制改革任务，改革成效显著。

一、司法改革的进展和成效

（一）全面推进司法责任制改革

一是检察人员分类管理全面实行。根据高检院、省检察院分类管理改革要求,将检察人员明确划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类，确保三类人员各归其位、各尽其责。主动化解改革过程中出现的利益调整冲击大、遗留问题破解难、岗位变化矛盾多、责任提升压力大等问题，实现了向员额制改革的平稳过渡，2017年顺利完成员额检察官单独职务序列套改工作，共套改入额21人。有序开展检察官职级晋升及遴选入额工作，择优选升1人次、按期晋升17人次，新入额检察官2人。坚持“有进有出”、“能上能下”，严格落实检察官员额退出机制，防止员额制成为入额人员的“保险箱”、“铁饭碗”。通过改革，检察官职业化特点更加彰显，各类检察人员结构更加优化。

二是检察官办案责任制有效落实。突出检察官办案主体地位，赋予员额内检察官在职权范围内独立对案件作出决定的权力，提高司法效率。合理规范职责权限，严格落实权力清单及办案组织设置管理办法，落实案件质量评查、错案责任追究等规定，夯实司法办案责任，优化检察业务运行，除设立独任检察官、主任检察官办案组外，以难案精办、专案专办为目标，设立了涉黑涉恶案件类、毒品犯罪类办案组。认真落实领导干部带头办案制度，2017年以来，院领导共承办各类案件1452件，人均办案数为161件。推行领导干部办案情况定期通报制度，接受干警监督，每月汇总领导干部办案情况并报省检察院，由省检察院统一通报。

三是检察官业绩考评工作扎实推进。坚决贯彻高检院、省检察院部署要求，结合本地实际，圆满完成了各项业绩考评工作任务。组织开展多轮检察官考评实测，根据实测情况进一步细化、完善考评指标体系，共完善考评指标311个，其中质量指标134个，效果指标72个，效率指标105个，涉及服务大局指标12个。在检察官业绩考评实践中，充分发挥业绩考评引领导向作用，积极探索在“四大检察”“十大业务”中融合应用，达到了促业务、提实绩、强作风的实际效果，主要检察业务持续优化，刑事“案-件比”、认罪认罚适用率、监督立案率、书面纠正侦查活动违法采纳率等主要案件质量评价指标居全省前列。

四是配套改革措施不断完善。根据高检院、省院工作部署，完成内设机构整合，实现部门精简、职能整合，6个部门构建了扁平化权力运行新机制。推行与检察官和检察辅助人员单独职务序列相配套的工资制度，检察官员额工资、检察人员绩效全部落实到位。制定出台检察官、检察辅助人员和司法行政人员绩效考核办法，合理划分考核等次，确保考核科学规范。研究建立与绩效考核相衔接的奖金分配机制，确保奖金分配向办案一线检察官倾斜，向办案质效高的检察官倾斜，增强了改革的内生动力。

（二）健全完善检察权运行监督制约机制

一是强化内部监督制约机制。召开检委会94次，讨论决定重大疑难复杂案件86件，切实把好案件“质量关”；抓实案件管理，对1463起案件开展日常流程监控及专项监管，及时纠正办案不规范问题。全力抓好风险防控，修订完善司法办案廉政风险防控制度，厘清共性、特性风险点89项，防控着力点更加明确。抓实检察队伍教育整顿，坚持“当下治”与“长久立”相结合，集中整治问题7项243条，建立完善制度机制23项，更加有力推动“三个规定”落实、办案不规范整治和办案廉政风险防控，治疾成效得到指导组肯定，教育整顿各环节评估均达“优秀”等次。

二是完善执法司法公开机制。完善听证审查制度，做到应听证尽听证，提高听证公开化水平。稳步践行听证会模式，如今年来共举行公开听证5次，邀请了人民监督员、人大代表、政协委员、法律工作者等人员到场参会。经过听证，刑事案件作出相对不起诉5件。通过听证说理让“公平正义”看得见，促进案结事了人和，化解社会矛盾，取得了较好的办案效果。按照高检院《人民检察院听证员库建设管理指导意见》的有关要求，积极开展听证员库建设，于2022年6月面向社会公开选聘听证员18名，以外部监督为提升检察听证质效赋能，打造检察听证工作的“新引擎”。

三是健全完善自觉接受纪检监察专责监督、人大监督等制度机制。加强与派驻纪检组的联系，将每月重大事项、每季度的“三个规定”数据报告在上报给省检察院的同时抄送给院派驻纪检组。加强“三个规定”社会监督的力度，检察人员在司法办案过程中，主动告知当事人和律师关于“三个规定”的有关内容。自觉接受人大监督，依法向县人大及其常委会报告工作，依法接受、支持和配合人大常委会开展执法检查、专题调研、专题询问，以及听取党的代表大会代表、人大代表、政协委员意见建议。

（三）着力构建法律监督新格局

一是加强检察协作机制创新。联合公安、法院、市场监管、综合执法等部门会签文件4件，建立未成年人保护领域行政执法与检察司法协作、刑事案件赔偿保证金提存、刑事案件侦捕诉协作配合、非羁押强制措施等方面协作机制，首次从行政机关和社会各界聘任检察官助理3名，引入“外脑”赋能检察履职，不断开创双赢多赢共赢的监督新局面。

二是深化监督协作提升办案质效。深化拓展侦查监督与协作配合办公室的监督阵地作用，提前介入引导侦查机关取证8件，自行补充侦查4件，监督“该立未立”案件7件，监督撤销不当刑事立案2件，纠正漏捕漏诉判处有期徒刑以上刑罚率100%，书面纠正侦查活动违法8件、纠正审理活动违法1件，采纳率100%，通过监督与协作并进，全县刑事案件质量持续向好，监督制约体系运行更为完善。

三是做精公益诉讼检察工作。持续践行“三多一精”公益诉讼理念，深化落实“河长+检察长”“林长+检察长”等协作机制，立案20件，发出诉前检察建议17件，诉前整改率100%，有力促进行政机关依法行政、严格执法。加强生态保护监督，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件15件，发出检察建议12件，督促治理修复一批生态环境问题，切实保护好XX得天独厚的生态环境。特别是围绕服务保障“六水共治”专项行动，坚持协同化履职、立体化监督、系统化治理并进，有力推动办理相关案件8件，取得良好效果。如，针对生活污水乱排乱放污染环境问题，督促相关职能部门履职整改，推动污水管接入市政排水管网和污水污物清理，有力提升县城“颜值”。针对石碌镇山竹沟水库饮用水源地水质超标、违规种植农作物、垂钓游泳丢垃圾等违规情形，依法向相关行政机关发出诉前检察建议，推动“生病”的饮用水源地问题加快治理。加强粮食安全监督，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，针对我县一处工程搅拌站非法占用耕地行为，依法向相关行政机关发出诉前检察建议，推动清理翻耕、恢复耕地。突出办理精品案件，撰写经典案例4件，其中1件被收录入高检院千案展示案例，通过加强办案总结不断提升检察监督能力。

二、存在的问题

一是部分干警对改革的重大意义认识不足，对深化检察改革的核心精神把握不准；二是少数领导干部履行改革主体责任不充分，工作不主动，存在等靠思想；三是部分干警的能动履职能力还有待提高，不能完全适应改革后新型办案模式要求，诉讼监督、促进社会治理、“以我管促都管”等方面与上级要求和人民需求还有差距。

三、下步工作打算

今后工作中，XX县检察院将紧抓“两个建设年”活动契机，坚持以“三个重要文件”为抓手，聚焦问题、攻坚克难，持续全面深化司法改革，更好满足人民日益增长的司法需求，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一要进一步强化思想认识，提升工作水平。把思想引领贯穿改革始终，不断加强对司法改革重大意义的认识，进一步增强改革的信心和决心，汲取精神动力、加大工作力度、提高工作水平，着力完善综合配套措施，解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，在新的起点上推动司法体制改革向纵深发展。

二要进一步强化组织保障，压实主体责任。充分发挥院党组和检察长的领导和把关作用，进一步明确改革主体责任，加强对下指导，确保按时完成各项改革任务。充分利用各类教育培训资源，积极组织开展专业化、职业化培训，进一步提升检察人员司法水平，提高司法公信力。

三要进一步强化检查指导，推动改革落实。强化工作督察，进一步明确本院各部门抓改革的任务和要求，形成上下贯通、横向联动、分级负责、齐抓共管的工作机制。采取各种有效方式，进一步细化工作任务，加大对改革落实情况及改革实际运行效果的督促检查力度，确保各项改革举措落地落实。

XX县人民检察院

2022年9月20日