赴广州、深圳、郑州三市四地学习考察报告终稿

赴广州、深圳、郑州三市四地学习考察报告

为科学谋划全区“十四五”规划、学习自贸区建设先进经验，12月2日至6日，由区委常委、区委办主任刘洪波带队，组织政研、改革条线同志到广州越秀区、深圳福田区、深圳前海蛇口自贸区、郑州金水区等三市四地，进行为期4天的学习考察。现将考察情况报告如下：

一、基本情况

本次考察学习的越秀、福田和金水三区与芙蓉区的区情非常相似，都是中心城区，也是老城区，面积小，发展空间有限，都是三产占绝对优势。因此，选择这三地作为学习考察对象，具有较强的现实意义和借鉴意义。

越秀区：行政面积平方公里，比我区还小9平方公里，下辖18个街道，常住人口121万。辖内驻有省、市四大家班子和80%的广东省直单位、60%的广州市直单位，全区真正可用的发展面积只有7平方公里。2019年GDP为亿元，总量居广州市各区第三位，其中，三产对经济增长的贡献率为97%，二产为3%。该区总体形成了以第三产业为主体，特色经济为带动，商贸服务业为支持的产业格局。

福田区：面积平方公里，下辖10个街道，实际管理人口约220万人。是深圳市的中心城区、市委市政府所在地。2019年GDP为亿元，社会消费品零售总额亿元，现代服务业增加值3376亿元，税收总额1826亿元，一般公共预算收入亿元。辖区聚集了全市近七成的持牌金融机构（258家），世界500强企业及其分支机构占全市的三分之一（145家），中国500强企业占全市的二分之一（12家）。税收亿元楼宇86栋，其中平安金融中心 、招商银行大厦等都是超百亿的楼宇。福田区在金融业、专业服务业、总部经济三个方面均走在全国前列。

金水区：总面积平方公里（城区面积平方公里），下辖17个街道、3个园区，常住人口万。是河南省委、省军区和大部分省直单位所在地，是郑州市中心城区。2019年GDP为1752亿元，社会消费品零售总额767亿元 ，财政总收入亿元，地方一般公共预算收入亿元。税收超亿元楼宇达到12栋，其信息安全产业纳入河南省新兴战略性五大产业集群。河南自贸区金水片区面积仅为km2，不足芙蓉区的六分之一。2019年新引进亿元以上项目20个，其中10亿元以上项目14个。

考察内容和形式：本次学习考察主要调研了越秀区海珠广场片区（粤旺农业有限公司、深交所广州服务基地、海珠广场文化金融商务区党群服务中心）、花果山超高清视频产业特色小镇、北京路步行街、永庆坊有机更新街区；福田区的荣超商务中心、卓越中心、湾区国际金融科技城（平安科技有限公司）；前海蛇口自贸区；郑州金水区的楷林国际、国家知识产权创意产业试点园区、金水“一带一路”经贸产业园、正弘中心、金水科教园区（网络安全科普基地、UU跑腿、信达捷安信息技术股份有限公司）、金科‧智慧谷。由于考察行程时间紧凑，本次考察的方式主要以实地参观为主，同时充分利用参观时间、就餐时间和参观地转换之间的时间与当地政府工作人员进行交流讨论。

二、经验启示

启示之一：坚持解放思想更新理念。这一点在沿海城市和自贸区尤为突出。前海蛇口自贸区从一片滩涂到一栋栋高楼拔地而起，从土地资源不够到填海造地，无不体现执政者的高瞻远瞩，无不体现着思想的大解放。前海蛇口自贸区的发展遵循着“先规划后建设，先地下后地上，先路网后开发，先环境后发展”的策略，不急功近利，规划理念超前，他的地下开发达到了六层，每层功能定位清晰，形成一个完整的综合体系。金水自贸区为高效利用有限的空间面积，一方面采用高强度立体式开发来提高土地使用率，地面以下建设为三层（不含车库），另一方面采用“一核引领、两区联动、五大布局、六个板块、多点支撑”的产业发展空间，形成了企业在自贸区内注册，区外运营的企业集群注册模式，有效破解了土地资源瓶颈。

启示之二：坚持精准定位精确发展。以广州市越秀区为例。目前其经济密度达到亿元/平方公里，人均GDP为万元，已达到中等发达国家水平，其总部经济产出占全区GDP“半壁江山”。同时，辖内拥有国家、省、市独立法人的科研机构44家，各类高层次人才214人，孵化器18个，众创空间13个，各级各类医疗机构352家，三级以上医院19家，重点商务楼宇370余栋，其中税收亿元楼宇60栋，认定总部经济发展基地10个，反映了区域各类资源丰富。但近年来，越秀区也面临着区域发展内生动能不足，空间瓶颈制约，科技创新不足，资源整合不足等问题。由于其经济发展受国际、国内、区域环境影响较大，必须主动融入粤港澳大湾区发展，以此来适应全球经济调整和产业体系嬗变。因此，越秀区通过充分分析自身发展基础、资源优势，存在的问题，牢牢把握国际、国内环境和周边区域环境，坚持以创新为核心，审时、度势、量力确定了城市发展战略定位——建成智慧引领，人文融合，品质制胜的世界级湾区现代产业发展示范区。

启示之三：坚持片区谋划统筹推进。越秀区重点打造了8个产业片区，比较有名的有：依托中山大学医学部及其附属医院群、省人民医院等资源打造了集医、教、研、产于一体的广州健康医疗中心，重点发展医疗产业；依托原广州电视台所在地和周边视频产业和信息产业资源，打造了花果山超高清视频产业特色小镇，发展新一代信息技术特色产业和超高清产业数字内容制作；依托片区金融机构聚集和文化中心优势，打造海珠广场文化金融CBD，发展文化创意产业、金融及类金融产业、高端商务服务业，并连片打造海珠广场、长堤和民间金融街，推动海珠广场与广州民间金融街的产业贯通，形成了五大产业组团。福田区抢抓粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大战略机遇，谋划了关系福田未来发展的两大平台：深港科技创新合作区和香蜜湖新金融中心。重点打造了新一代产业园、湾区国际金融科技城、深港国际科技园、国际生物医药产业园、国际量子研究中心以及华强北5G街区“五园一街”新型科创园区。金水区重点布局了金水科教园、河南科技园和国家知识产权创意产业试点园区三个重点板块；同时，利用划入河南自贸区郑州片区的优势，根据自身面积狭小的实际情况，布局了21个境外办事处和10万平方米海外仓，初步构建“海外园区+境外办事处+海外仓”的海外运营体系。

启示之四：坚持强链拓链做大做强。越秀海珠广场文化金融商务区将金融和科技紧密联系在一起，打造了集金融监管、金融治理、金融服务、金融创新、金融科技于一体的金融产业综合平台。花果山超高清视频产业特色小镇以世界超高清视频产业发展大会落户为契机，聚焦4K/8K内容制作与相关设备、技术研发，抢占产业链顶端，为花果山片区实现高质量转型升级打下了坚实的基础。同时，紧紧围绕超高清视频产业领域，大力发展新型显示、关键元器件及配套等生产制造、内容制作、行业应用等，进行了全产业链布局，更好地促进了单一内容制作向多元应用发展和产业链协同创新发展，产生了较为明显的集约效应。粤旺农业同时集成了鲜活农产品分级、加工、包装、冷链物流、团队配送等多个生产流通环节，通过科技赋能农产品上行和溯源，打造现代农业新高地，树立了现代智慧农业标杆。福田区湾区国际金融科技生态园区，搭建综合平台，虹吸下游市场、资本和人才，通过会员制形式开展产业发展论坛，行业交流活动，沙龙，人才节会等，让商机在这里迸发，催生新的项目和创新创意。

启示之五：坚持上下联动政策支持。各地都高效利用了辖区有形资源和无形资源。越秀区通过主动争取辖区内银保监会、国有企业、省属单位等机构的支持，掌握了更多地优惠政策和平台资源，由此吸引世界500强、中国500强、中国民营企业500强下设项目14个、地区总部型项目7个，总部经济占全区经济的50%。福田区有深交所和深圳银保监局、证监局等重要金融基础设施及监管机构，通过整合资源建成“湾区国际金融科技城”，成功引进多家大湾区总部和机构，初步形成金融科技生态。郑州金水区有金水科教园区、国家知识产权创意产业试点园区、河南科技园区三大园区，依托区域内三大园区资源，金水区大力发展信息技术、服务外包、知识产权服务等产业，涌现了郑州时空隧道信息技术有限公司（UU跑腿）、郑州信达捷安信息技术股份有限公司等，这些公司均处于行业领跑地位。

启示之六：坚持市场运作提高效益。考察广州市北京路步行街和永庆坊有机更新项目时了解到，越秀区的特色街区项目由政府进行招标，中标单位负责提质改造和后期运营，政府给予中标单位一段时间的经营权。目前永庆坊有机更街区主要是五大功能：引入多元复合文创业态、为年轻人带来创造事业的舞台、为各地方访客带来文化交流的平台、成为传承传播中国传统文化的窗口、打造国际与本土结合、现代与历史相容的新生活圈。有机更新的街区聚集了一批本地老字号，规划了本地风情体验区，餐饮休闲区，展览区，沉浸式文化体验区，办公区等。为提高街区活力，街区内定期举办文化活动，同时也打造了一些网红打卡点。市场化运营下的特色街区真正展现了老广州的新活力。

启示之七：坚持政府引导特色发展。福田区出台了产业发展系列政策，对招商引资对象、支持项目、专项资金等都作出了具体规定，同时也明确了特色楼宇的认定标准、对应的补贴标准和奖励金额，让楼宇建设有章可循。政府通过政策引导企业退劣进优、腾笼换鸟，实现产业升级，使高端楼宇内集聚了相当数量的低能耗、高产出、集约型的总部经济、现代服务业、生态环保绿色产业以及战略性新兴产业。为避免先招商后打造带来的工作被动，福田区秉承先规划、再招商的理念，明确了区域发展重点后，再根据规划引入相关产业，避免了后期进行产业置换、建筑置换等难题。同时，政府引导商业楼宇产权所有方和物业管理方参与到租户资质审查中，配合政府打造特色楼宇，如《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后，大量优质企业涌向福田区，部分楼宇产权所有方主动清除不符合楼宇发展定位的业主，为优质企业腾出空间，以营造良好的生态。

启示之八：坚持优化环境完善服务。优质的营商环境与完善的服务保障都是吸引企业、集聚人才的重要因素，本次调研的几个区都格外注重对企业与人才的服务保障。以花果山超高清视频产业特色小镇为例，从产业链角度完善了服务体系，打造了六大服务平台，为企业孵化、规划咨询、政策申报、企业运营以及资源整合提供保障；以福田区为例，福田区成立以区长为组长、副区长为副组长的服务企业工作领导小组，工商、税务等监管部门和发改、工信、等产业部门提供保障服务，企业服中心平台提供专业服务。又以花果山超高清视频产业特色小镇为例，园区配套了公寓、商务餐厅以及企业邮局、共享单车点、运动场所、医疗中心等，为企业人才提供生活保障；前海自贸区为人才配套了教育、医疗、剧院、图书馆等。这些体系化的配套服务成为了产业聚集的重要因素和引进人才的重要引擎。

启示之九：坚持广泛宣传筑巢引凤。考察的城市中均特别重视城市宣传，尤其是深圳、广州。一方面重视城市面貌塑造擦亮城市名片，非常注重城区绿化和城市灯光设计搭配来提高城市的现代感、时尚感；另一方面重视特色产业、营商环境的宣传，从楼宇和建筑面上夜间显示屏幕上滚动的标语中能清晰的了解城市的特色产业、楼宇招商优惠政策；更重要的是对城市文化的宣传细微之处可见一斑，无论是在老旧街区、商务区、有机更新街区等都能感受到城市的活力，嗅到城市的文化气息。

启示之十：坚持创新创意激发活力。以越秀区北京路国家级文化产业示范园区为例，该园区聚力发展智慧文旅、动漫游戏、创意设计、影视产业，培育发展数字文化、AI+文化产业、5G+文化产业等新兴产业；创新发展非遗文化产业、传媒出版等提升型产业；强化发展文化金融、知识产权等支撑产业。积极搭建大湾区文化交流平台，提升广府庙会、广府文化旅游嘉年华、广州爵士音乐节等重点文化活动品牌，打造人文湾区核心，通过大力支持文化创意产业发展，创造了新的经济增长点。又如海珠广场文化金融商务区，成立了监管沙盒实验基地、公益项目投资路演中心，为金融机构金融产品和方案推广提供了平台，同时为个人或企业的创新创意打入市场提供了闪亮的舞台。

三、相关工作建议

1．要不断解放思想、更新观念。针对芙蓉区发展空间不足、一河两岸发展不平衡、现代服务业层级不高的现状，更应该坚持实事求是，超前谋划，敢闯敢试。主动对接国内其它自贸区联盟，充分对接高铁新城、综合保税区、马栏山文创园等，利用好周边优势，弥补自身不足，拓展产业渠道。产业谋划既要重视朝阳产业，实现财税增收；同时也要特别重视创新创意产业，为芙蓉区发展提供源源不断的内生动力。

2．要重视平台打造、用好政策。搭建综合型电子商务平台，利用自贸区政策优势，与周边区域合作实现特色产业走出去。充分对接省内其它县（市）区特色产业，如浏阳市智能再制造特色产业、醴陵陶瓷产业、湘潭海洋工程装备特色产业及精品钢材和精深加工产业、宁乡食品加工产业及储能材料产业、株洲复合新材料特色产业、娄底农机机械产业、邵阳轻工产业、沅江船舶产业等，通过综合型电子商务平台，对接“一带一路”和“中非经贸”合作国家，实现产品走出去。要打造金融科技中心，目前我区有全省首家防范非法集资志愿服务站和金融风险监测预警平台等金融平台；但金融平台对总部经济产生的虹吸力不够，对产业发展的扶持也不充分，关键还是平台与行业发展联系紧密度不够，创新意识不够。由此建议打造金融科技中心，丰富金融平台内涵和功能，推动金融服务发展能力。

3．要统筹片区协调、均衡发展。运用片区规划发展的理念可以真正实现资源集约、全面发展、整体互动，使经济效益实现最大化。要将资源比较集中的区域（涉及一个甚至多个街道辖区）规划成产业发展片区，形成产业聚集地。如，要规划好芙蓉区金十字（五一路与人民路交叉十字路口），重塑CBD；又如，湘雅二院和省人民医院路程相距仅公里，连线区域内还拥有长沙市传染病医院等医疗资源，可将两地成片规划为医养中心，带动医药、医器、康养等产业发展；还如，高起点高标准规划浏阳河以东片区，加快与农科院进行土地资源置换，并进行连片开发。

4．要加强政策引导、超前谋划。通过政府自持物业进行楼宇招商，这有既有助于增加投资者信心，又有助于资源集中、产业聚集。在打造特色楼宇时要提前介入引导产业楼宇发展，进行定向招商、定标准招商，明确奖励措施招商，引导形成软件楼、科研楼、中介服务楼、现代物流楼、网络直播楼、信息服务楼等特色楼宇，实现一楼一主业，破解楼宇企业散乱小税收贡献率低的现状；要深化与楼宇内龙头企业合作，签订合作框架协议，发挥龙头企业在行业中的号召力，形成上下游企业集聚，全产业链发展的楼宇经济模式。

5．要注重资源利用、借力用力。特别要重视把资源转化成现实生产力和效益。芙蓉区是省委、省政府机关二院所在地，辖区内还有省商务厅、省国资委、人民银行、省银保监会、省贸易促进会等机关单位，以及35家国有企业，还有湘雅二院、省人民医院等优质医疗资源，湖南农大、省农科院、中科院亚热带研究所等科研院所，各种资源非常丰富。广州市越秀区和深圳市福田区具有同样的区情，但他们通过充分对接，争取到了许多政策和资源来扶持业态，发展经济。芙蓉区应该要强化辖区内政治资源的利用，在为他们做好服务的同时，要积极争取政策支持，助力区域发展。

6．要发扬因地制宜、因势利导。湖南省和长沙市未来五年都将加快推进全国重要先进制造业中心，芙蓉区应抢抓先机，借助芙蓉区软件信息产业发展势头招引有实力的软件企业和信息科技企业入驻，推动工业互联、5G应用、人工智能在制造业中的应用，突出先进制造业软件研发、芯片设计，发展都市工业，打造先进制造业服务中心。

7．要坚持改革开放、内外联动。自贸区建设是芙蓉区东片地区发展的新契机，定位要更精准，依托现有发展基础、抢抓政策机遇、弥补发展不足。思路要更开阔，芙蓉区自贸片区面积小，可借鉴金水区自贸区（平方公里）的做法，采用“一核多园”区内注册、区外办公的发展模式，促进区内外联动，打造核心区、联动发展区。要大胆走出去，加强与粤港澳大湾区对接，建立粤港澳人才互通机制，对接前海自贸区创新联盟，承接相关产业转移，成为粤港澳与腹地协同发展的中心。

8．要算好成本投入、兼顾效益。在城市有机更新上，要通过引入第三方运营机构，进行整体提质改造和后期运营维护，政府做好业态引导规划，为非遗、文创、老字号等产业生存、重建、回归提供沃土，同时规划发展好特色餐饮、风俗体验、文旅艺术等产业，优化业态扩大街区影响力，焕发街区活力，在城市更新过程中兼顾经济社会效益，做到可持续发展。