市民政局综治工作自查报告

市民政局综治工作自查报告

省城社会管理综合治理委员会办公室：

根据《2013年省城平安建设四年规划（2013—2016年）》、《2013年平安省城建设行动计划》和“六六创安”工程各项工作要求，对照我局所承担的开展未成年人救助保护工作、推动社会组织直接登记、平安社区和网格化管理三项综治工作进行了认真仔细的梳理总结，现将具体工作情况进行汇报如下：

一、工作进展情况

（一）开展未成年人救助保护工作。一是加强基础设施建设。新建成的***市流浪未成年人救助保护中心已投入使用，拥有救助床位300张，有一个综合服务区以及成年人和未成年人两个相对独立的救助功能区，教室、活动室等康复设施1000平方米，医务、护理等设施400平方米，具有对流浪未成年人进行救助、服务、庇护、教育、心理矫治等一系列功能。二是健全站内管理制度。***市流浪未成年人救助保护中心强化建立了巡查救助、回归安置等管理制度。在做好日常巡查、重点区域和寒暑期等特殊时期重点巡查救助的同时，定期排查居住、生活、餐饮、医疗康复等安全隐患，切实保障流浪乞讨未成年人基本权益。同时，与***市福利院等单位建立合作关系，有效地进行流浪未成年人回归安置。三是完善救助保护服务。对流浪未成年人安排入住救助中心，进行健康检查和医疗服务，发现危重病患者，及时联系定点医院先救治、后救助；建立了社会工作室、心理咨询室，配备了专业的社会工作师，开展行为矫正、心理疏导和文化技能等培训；购置少儿图书800余册，针对流浪未成年人的特点，组织专业人员编写了法律、安全、心理教育等三种教材。四是开展“接送流浪孩子回家”、“流浪孩子回校园”专项行动。截至2013年11月，市救助站共实施救助流浪未成年人233余人次，护送返乡140余人，在代养机构安置13人。其中出动工作人员500余人次，发放儿童衣被200余件，方便食品40多箱，有效地保护了流浪未成年人的合法权益。五是建立部门联动机制。认真对待群众举报，积极开展巡查救助工作，配合公安部门严厉打击、坚决杜绝胁迫、诱骗和利用残疾儿童等未成年人乞讨等违法犯罪行为。六是救助中心和街道、社区及基层执法机构建立协作机制，对流浪未成年人因家庭暴力、父母关系不和谐等因素造成不愿回家、反复救助的，加强跟踪监管、定期回访，教育引导家长切实履行监护责任。

（二）推动社会组织直接登记。目前我市主要进行四类社会组织直接登记和社区社会组织备案工作。四类社会组织直接登记方面，组织县（市、区）民政局长和主要业务主管单位分管领导，就四类社会组织直接登记工作相关具体操作事宜，下发了《***市民政局关于对部分社会组织试行直接登记的通知》，明确了四类直接登记社会组织的基本概念、登记条件、操作流程。各县（市、区）民政部门结合工作实际，迅速启动了推进创新管理工作。截至2013年11月，全市四类社会组织直接登记19个，其中市直9个，县区10个。

我市创新社会组织培育发展模式，积极开展社区社会组织备案工作。一是成立社区社会组织服务中心，打造市级社区社会组织孵化基地，为初创期的中小型民间公益组织提供中间支持性服务，包括提供办公场地、办公设备、政策信息咨询、能力培训等服务，待其发展成熟后再进行登记。支持孵化了一批中小型社区社会公益组织、草根社会团体。成为具有***特色的社会组织创新管理模式和社工人才实践基地，被中华爱心基金会授予“中华爱心项目孵化示范基地”。二是大力培育扶持公益服务类社区社会组织，构建政社互动的工作格局。依托社区社会组织，开展社区公益设施维护、社区文体公益活动、社区社会组织培育发展、社区环境卫生治理、社区服务以及特困群体帮扶等六类公益项目。通过扶持培育出***市惠民社区服务中心、***市便民社区服务中心、***市语霖社区社工服务中心等一批社区社会组织，成为活跃在社区惠民领域的明星组织。组织优秀社区社会组织参加首届中国慈展会，其中两个项目获得实施类银奖。三是结合工作实际，对社区社会组织申请备案材料、备案程序、章程范本以及备案变更情况，统一设计了一套表格，并印发了社区社会组织备案证书，现已下发至各县（市、区）民政局。截至目前，全市社区社会组织备案110个。

（三）平安社区创建和网格化管理。在创建平安社区工作方面，一是做好安全防范知识宣传,提高群众的安全防范意识。从提高居民的安全意识、增强伤害预防和安全技能入手开展工作，充分发挥报纸、电视、广播舆论宣传工具和社区广场、社区宣传栏、小区橱窗阅报栏等宣传阵地的作用，通过发放宣传单、制作宣传版面、宣传手册、宣传壁画、开展知识竞赛等形式，广泛开展了各种主题宣传教育活动。在一些公共场所、小区设置了安全警示标识、在居民住宅楼楼道设置了安全提示语，使各类安全健康知识、事故伤害预防救助措施等深入人心，居民群众的安全健康意识明显增强。二是健全工作制度、建立长效工作机制，为平安社区建设持续开展提供保证。制定和完善了社区事故应急救援预案，健全平安社区创建工作规章制度,制定长效管理机制,并以月安全检查为重点，加大动、静态安全检查力度，对危险源和隐患实施有效控制。同时加强对刑释人员和青少年违法犯罪的教育,突出重点,分类指导,有效控制消除影响社会治安隐患。做好节假日值班工作,做到节日有值班,工作有安排。增强了创建工作的可靠性、灵活性、持续性和有效性，形成了较为系统的平安社区创建工作机制。三是搭建群防群治平台，建立专兼结合的治安防范队伍。各社区普遍组建了“辅警队伍、专职队伍、义务巡防队伍”共2763支、18926人，全市共建社区警务室268个，为有效开展群防群治工作发挥了积极作用。四是做好人民内部矛盾调处工作,为社会稳定发展做贡献。从维护广大居民群众的根本利益出发,坚持“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的方针，通过上门走访、谈心等方式对婚姻、邻里、民事等纠纷进行及时调解,为社区居民提供了团结祥和的生活工作环境。

社区网格化管理工作积极推进。一是搭建“四级平台”、“五级服务管理”的组织体系。按照管理重心下移、服务位置前移的总体要求，优化现有社会管理体制和机制，首先成立“***市社区网格管理服务指挥中心”，在组建市、区、街道、社区“四级平台”的基础上，按照完整性、便利性、均衡性、差异性的原则和任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确的要求，将全市54个街道543个社区划分为4007个网格，均统一进行了编号并配备网格负责人。建立涉及人口、房屋、单位、党团、民政、劳动就业、社会保障、市场管理、综治信访、计划生育、经济发展等人、地、事、物、情、组织等各类基础信息数据库。二是网格服务管理内容全覆盖。在做好网格内调查、统计、宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作的同时，将与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、城市管理、环境卫生、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作全部纳入网络服务，初步实现了政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。三是明确社区要依法依规对网格内供水、供电、供气、供热、环境卫生、园林绿化等市政服务单位的服务情况进行监督，指导和监督网格内的社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护居民的合法权益，初步形成了全市社会服务管理无遗漏、不交叉、无缝隙、全覆盖。

二、存在问题及下一步工作。

（一）开展未成年人救助保护工作。一是目前救助站内专业医疗、心理和社工队伍还不能完全满足救助需要，有待进一步发展壮大。二是解决流浪未成年人重复流浪的问题，仅仅依靠单一部门或力量是远远不够的，需要全社会和有关部门的关心帮助和积极配合。

今后的工作首先要加大力度，发展志愿者队伍；积极开展社工理论和实务培训，扩大社工队伍，提高社工业务水平。其次加强与共青团、妇联，以及社区居委会的联系，积极开展流浪未成年人法律维权的宣传，进一步巩固救助成效。最后进一步与高校和技工学校拓展合作项目，加大对流浪未成年人的技能培训，使他们能够有一技之长，帮助其更好地融入社会。

（二）推动社会组织直接登记。四类社会组织直接登记问题主要有：一是关于四类社会组织概念界定不够明确的问题。在受理直接登记的社会组织中，在概念理解、具体分类、业务范围上不好把握，概念界定上容易混淆。二是直接登记与相关业务部门职责关系的问题。四类社会组织实行直接登记，虽然减少了前置审批的环节，解决了社会组织因找不到业务主管单位而出现的登记难的问题。但同时，也给登记管理机关带来了新的问题，业务主管单位籍此缘由，不愿承担社会组织党建工作责任。三是登记易、监督难、力量不足的问题。由于登记“门槛”降低，社会组织申请登记数量也随之增加。目前，我市10个县区虽然有机构，但有的单位人员编制不到2人，包括市局在内编制也只有4人。民政部门本来就面临着自身建设与社会组织蓬勃发展、工作力量与所承担的工作任务、业务经费与承担的工作职能、管理手段和业务管理信息化要求不相适应的矛盾，四类社会组织直接登记后，毫无疑问，这些矛盾会更加突出。

同时开展社区社会组织备案工作在推进上存在一定的难度。一是街办本身的任务就很重，社区社会组织备案的主体是街道办事处（乡镇政府），随着社区社会组织的数量的增加，街办负责备案、审批、变更等一系列的工作，无形中街办的任务量增加了。二是扶持发展力度需进一步加强。今年对社区惠民资金政策实施刚刚起步，依托社区社会组织开展公益项目活动，还没有全面展开，需加大宣传力度和扶持发展力度。特别是对初创期的社区社会组织加以扶持。

部分社会组织直接登记是一项创新工作，要想实现转型登记，必须有相关的配套政策来做保障，做到有法可依、有章可循，否则难以实现真正突破，甚至会招致麻烦、产生各种矛盾。同时，要进一步实行政府职能转移和委托购买服务，充分发挥社区社会组织在服务群众、推进社区建设中的作用。

（三）平安社区创建和网格管理。一是平安社区创建合力推动不够。平安社区创建是一项社会系统工程，每项工作既要分明职责，又要联合协作，既需要主管部门高度负责、大力推动，也需要相关部门和全社会的大力支持。然而在实际工作中，有关部门合力推动不够，齐心协力抓创建的力度有待进一步加强。二是网格长工作、心理压力较大。社区工作涉及综治维稳、计划生育、民政优抚、宣传文化、环境卫生、社会保障、社区服务等方方面面，网格长大部分精力都放在完成上级下达的任务上，开展社区服务的时间和精力得不到足够保障。各种社会矛盾更多指向直接与之接触的网格长，造成其工作、心理压力较大。三是网格长素质与培训问题突出。社区网格化管理服务对基层工作人员的素质和能力要求大大提高，网格长不仅要处理好网格内的所有事务，还要兼顾好各自的分工工作，专人单项、一岗一责向一专多能、一岗多责转变，对其综合素质提出更高要求。目前，我市的网格长培训系统尚没有形成体系，网格长素质参差不齐，网格基层服务管理的理论研究尚待人才去开发。

下步工作计划：一是加大平安社区宣传工作力度，营造安全和谐的社区氛围。二是加强社区群防群治工作力度，在有条件的社区安装电子监控设备。三是配合有关部门，充分发挥居民群众的力量，加大社区安全检查力度，做好社区安全防范工作。四是建立社区安全隐患报告制度，以法律法规、规章政策和社会公德为依据，对发生的安全隐患及时处理。五是加强社区网格化管理工作，按照星级网格化管理的有关要求，开展星级网格考核验收工作。六是进一步落实社区网格长待遇，配备必要的网格化管理工具。

***市民政局

2013年12月2日