烟草专卖许可证管理工作汇报（精编5篇）

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烟草专卖许可证管理办法1

一、充分认识开展“反骄破满、反对固步自封”思想教育活动的重要性和必要性积极开展专卖队伍集中整顿工作。

近几年来，我局（公司）在县委、县政府和××分局的正确领导下，取得了一定的成绩，卷烟市场秩序不断规范，企业效益显著增长。随着效益的不断提升“骄傲自满、盲目乐观、沾沾自喜、工作松懈、作风漂浮、纪律松散等”自满情绪相继浮现，看不到企业内部管理、网络运行等方面存在的问题，看不到市场中隐藏的问题，在认识上存在一种小富则安、固步自封、不求进取的潜在思想。原创：今年，我局紧紧围绕国家烟草专卖局“一要改革、二要规范、三要创新”的行业思想和专卖管理“三年阶段性工作目标”，坚决贯彻落实省局“四个狠抓”的工作思路，以全面建设一支有文化、素质高、会管理、业务精、纪律严明、作风扎实、战斗力强的专卖管理队伍。为进一步完善烟草市场户籍化管理，推行零售户合理化布局，积极开展诚信等级管理，增强卷烟市场控制力和占有率，更好地发挥专卖管理工作的职能作用，给卷烟经营创造良好的市场氛围，为行业的持续发展和效益的稳步增长奠定了坚实的基础。为此根据白银分局安排以增强专卖队伍的整体素质为核心，完善对全体执法人员月考核、季考核制度，以提高市场控制力和占有率为着力点开展了专卖队伍集中整顿工作。通过加强思想教育，作风建设、知识培训和考核力度，内强素质，外树形象，进一步提高了专卖管理队伍的纯洁性和战斗力，更好地为烟草行业的发展保驾护航。通过这次整顿，使专卖队伍精神面貌有了明显的改变，工作作风有了明显的改进，依法行政水平有了明显的提高，工作的压力和紧迫感明显增强。

二、继续学习“三个代表”重要思想。

为认真贯彻落实××年全省烟草工作会议精神，进一步巩固“反骄破满、反对固步自封”思想教育和“两个务必”作风教育成果，继续学习“三个代表”重要思想，我局一直坚持每周“二、五”学习制度，认真组织全体人员尤其是专卖执法人员学习党的十六大报告、《“三个代表”重要思想》（干部读本）、《论“三个代表”》、的《实践论》、《人正确思想是哪里来的》、《矛盾论》、《领导方法若干》、《在中纪委第三次全体会议上的讲话》、省烟草专卖局局长在××年全省烟草工作会议上的总结讲话等纲领性文件和重要论述。并要求各专卖管理所、稽查大队、××道路检查站及全体专卖执法人员每月上报学习情况总结，结合工作实际在全局进行研讨，并及时做阶段性学习小结。

通过继续学习贯彻“三个代表”重要思想，结合××烟草实际，将“三个代表”重要思想贯彻到了企业内部管理上，体现在了干部职工的建设上，落实到了各项工作任务的完成上，用内部管理的完善、市场秩序的规范、经济效益的增长、干部职工精神面貌的变化，来体现学习贯彻“三个代表”重要思想的实际效果。

三、强化培训，提高依法行政水平。

我局加大对专卖执法人员的培训力度，元至六月份共举办培训班期，参加分局培训班期，共培训专卖执法人员人次。培训中邀请了市法制局对全体执法人员系统地讲授行政执法规范、五法一条例及《行政许可法》。由于领导重视，组织得力，做到了时间、人员、内容三落实，考试合格率达到了。同时，坚决贯彻执行分局“先培训、后上岗”制度。审时度势，客观分析卷烟市场形势，进一步明确了稽查大队和道路检查站的职责。对新增专卖人员系统地进行了全方位的培训。通过系统的培训和轮训，使整个专卖队伍素质有了较大提高。一支素质优良、作风过硬的专卖执法队伍活跃在全县烟草市场的每一个角落，有力地维护了专卖执法队伍形象，提高了依法行政水平，保证了办案质量。全年共办理案件起，无一起案件违反法定程序，规范办案率达到了。

四、狠抓基础，促进专卖户籍化工作顺利实施。

专卖户籍化管理工程的实施，是烟草专卖向科学化、规范化管理轨道迈进的重大措施，是全面开展文明执法、服务执法的重要保证。实施户籍化管理工程，有利于有效履行国家烟草专卖职能，有利于管理目标的细化，有利于卷烟市场净化，有利于服务型管理的不断提高，有利于卷烟销售网络的规范化，有利于增强卷烟市场控制力。结合××烟草专卖分局下发的《户籍化管理工程实施方案》和我县零售户的实际，上半年我局主要从以下几方面开展工作：

⒈从思想上进行强化，使全体专卖人员高度认识这项工作的重要性，树立全局意识和危机意识，认识到户籍化管理工作是搞好专卖管理工作的关键，是维护烟草事业健康发展的重要手段。

⒉对户籍化管理基础进行认真培训，使每个专卖人员真正做到学以致用，充分运用户籍化各种表格及时收集市场信息，记入零售户档案，对卷烟市场实行动态管理。

⒊严格落实分局“三级督查”考核制度，不断加大检查力度。督查组对各所的户籍化管理工作进行全面督查，对个别专卖管理所机构设置不完善、专卖人员不到位及户籍化管理表格填写不规范等问题进行了纠正，对一些基础工作不到位的部门进行了帮扶。对专卖户籍化管理工作，变过去突击性的市场检查为经常性、规范化的检查，变过去处罚管理为服务管理，使户籍化管理工作质量不断提高，从而有效提高了卷烟市场的控制力。

通过更进一步实施户籍化管理，充分发挥了“专卖保护市场”的作用，卷烟市场的控制力和占有率明显增强。

五、继续开展零售户合理化布局工作。

当前，零售户合理化布局工作中存在着零售户布局不合理，卷烟零售户过多过滥、无序竞争，干扰卷烟市场的秩序情况，制约了户籍化管理水平的进一步提高。为此，结合省局卷烟零售户合理化布局要求，年初，制定了全年取缔计划。一是严把准入关，严格办证程序，细化办证条件；二是严格执行省局《卷烟零售许可证记分管理办法》，建立淘汰机制，取消违法违规经营户零售业务资格；三是落实许可证年检制度，依法取缔停（歇）业户以及过期和转让的无效许可证。通过积极收集其违法经营信息，严格许可证记分管理制度，将达到取缔条件的依法予以取缔。—月共暂停或取消了户烟草专卖业务资格，新办零售许可证个。

六、以市场“四无”为目标，全面整顿净化卷烟市场。

实现市场“四无”管理目标是我们长期以来工作的重点，在巩固专卖管理成果的基础上今年继续保持了对市场的有效管理。以打击无证经营为重点，以提高市场控制力和占有率为目标，开展了强有力的治理整顿工作，对卷烟市场进行了严格管理，进一步整顿净化了卷烟市场。

⒈继续加强宣传教育，采取有力措施，严厉打击无证经营和非法经营。随着合理化布局工作的深入开展，无证经营行为有所增加，为此，通过新闻媒体及装备宣传车辆，加大力度宣传《甘肃省烟草专卖若干规定》，营造良好的专卖执法氛围。在加强宣传教育的同时，各专管所及时对无证嫌疑户建档立卡，一方面加大检查频率；另一方面采取监控措施。同时，对无证经营的货源查根询源，对于向无证户提供货源的持证经营户采取停供主销品牌、限量供货和许可证扣分等措施进行处罚，上半年共查处无证经营案件起，查扣卷烟件。

对于非法经营的打击，我们主要在抓源头和端窝点上狠下功夫，通过培养和发展眼线，积极收集线索，将辖区内重点户和钉子户纳入监控范围，一旦发现线索，采取有力措施，进行查处，使其逐渐萎缩。上原创：半年共端窝点个，查处卷烟条，案值元。

通过强有力的打击，辖区内非法经营和无证经营大为减少，市场秩序呈现出良好的发展势头。

⒉坚持不懈地对非法流入进行打击。××毗邻陕西，属×ד北大门”，历史上号称“旱码头”，卷烟市场冲击大，烟草市场曾一度完全由个体非法烟贩控制，无证经营、乱渠道进货，非法交易、长途贩运等现象十分猖獗，长期以来是非法流入卷烟的重要冲击区域，使县域经济受到了很大的影响，给专卖管理工作带来了很大的压力。今年，我局继续把路查作为治理整顿卷烟市场的关键，加大对××道路检查站的投入，保证人员、车辆、装备齐全到位。深入周边地区的市场进行调查暗访，培养和发展眼线，积极收集线索。道路检查站长年驻××，既对各主要路口重点把守，尤其对宁夏进入××的国道××路段严防死守，而且灵活机动，讲究策略，与交警一起将附近岔路和便道也纳入监控和检查的范围，实施流动检查。接到举报迅速出击，使无证运输望而生畏，机动灵活地打击了非法运输。上半年查获无证运输案件起，依法登记保存卷烟件，罚没款元。

七、立足行业，积极贯彻实施《行政许可法》。

烟草专卖许可证管理座谈会讲话2

全市行业烟草专卖许可证管理工作

座谈会讲话

从去年年底以来，全市行业在证件管理工作中出现了较为严重的问题，为此省局向市局提出了质询，并召集各地市分管领导和专卖科长召开了专题会。我们也召集相关县级局的副局长和专卖股长就许可证到期未按时延续的问题进行了谈话。在证件管理当中出现的问题也折射出我们当前整个专卖管理工作中在管理，岗位技能、岗位职责履行等方面都存在不少薄弱环节。今天我们召开这个会，主要目的就是找出这些问题，分析问题存在的深层次原因，并针对问题和原因安排部署下一阶段的专卖管理工作。

一、当前专卖管理工作中存在的问题

2、许可证已过期，但仍然办理了延续的问题。昨天，省局又发出了特别紧急通知，对全省行业存在的许可证过期后办理延续的问题进行了通报。按照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，许可证有效期届满不延续的必须予以注销，过期的许可证属于无效的许可证，再办理延续是违法的。各县级局要严格遵照在有效期内办理延续的法律规定，今后凡超过有效期限的许可证一律予以注销，不得对过期的许可证做注销以外的其它业务办理。

3、停业期间有效期届满是否延续的问题。不少县级局对此问题存在模糊的认识。停业期间的零售户也同样属于持证户，有效期届满前必须办理延续。各县级局在办理停业时，应该尽量避免停业的期限超过许可证的有效期限。许可证过期后，零售户就不属于持证户了，再办理恢复营业、延续等业务都是违法的。

4、去年在三项整治中被经营场所被拆迁的零售户没有进行合法的处理。一是至今没有经营场所的零售户仍然在供货。二是已经搬迁到新地址的零售户，没有进行注销并重新办理许可证。各县级局要对这两类零售户的数量进行摸底，哪些准备注销，哪些要新办，于下周内将数量和情况上报市局专卖科。

5、法律条款适用不准确的问题。这一问题主要集中在责令暂停、停业、注销等流程的办理方面。主要表现是事实 描述不清楚，引用法律条款不准确，甚至是错误的。同样是没有经营场所的问题，适用的法律条款却不一样，或者适用法律没有准确到具体的款项。

6、办理注销未上传公告附件的问题。按照烟草专卖许可证管理办法的规定，烟草专卖许可证办理注销之后应该在公示栏内予以公告。目前从专卖信息系统中看，各县级局普遍存在没有上传注销公告附件的问题。

7、许可证办理中工作不细致的问题。譬如扫描件上传方向不规范，附件名称不规范，工商营业执照副本的附件名称只有“工商”二字，“原烟草专卖零售许可证正副本”的附件名称为“烟草正本”、“烟草副本”等等，这些都是工作不认真，不细致的表现。

8、在行政执法案件中存在立案期限不及时，案件办理超过法定时限。有的县级局在案件处理方面，先行登记保存的卷烟迟迟不提交鉴定，有的案件过几个月才能结案，甚至去年的案件在今年才办理结案。在检查中，往往以当事人不来处理，卷烟没有鉴定等作为理由，所有的理由从法律的角度来讲都是站不住脚的，一旦当事人提起行政诉讼，程序违法的案件必然是败诉的。

9、行政执法案件中，行政处罚决定书的违法事实一栏中填写过于简单，只交代了执法过程，卷烟的鉴定结论，询问的结果等在违法事实中没有体现。

10、市场管理模块中零售户分类管理不到位。由于市场监管员在做工作日志时，对零售户的类别不掌握，当日在系统中选择的零售户缺乏针对性，导致专卖信息系统中显示的守法户、一般违法户和严重违法户的检查次数达不到省局规定的要求。

二、存在问题的原因剖析

综合以上这些问题，市局进行了座谈研究，认真剖析了存在问题的深层次原因。

一是市局专卖科对通报的问题督促整改落实的力度不够。上面提到的问题，我们从去年10月份开始，在系统考核当中讲过，之后下发了通报和通知，但是对各县级局的整改落实情况没有采取有力措施进行督促，导致了问题的不断积累。

二是县级局领导业务知识掌握不够，重视程度不高。县级局领导对证件管理、案件管理等方面的具体办理流程把握程度不够。不掌握本单位在工作中存在的问题，导致对证件、案件的办理的日常督促不到位，存在的问题不能及时发现和解决。

三是县级局分管领导存在严重的不作为，职责履行不到位的问题。对市局下发的通知和通报，不看不理不回复，更谈不上采取什么措施，直到问题比较严重的时候，才进行处理，在仓促处理当中又造成了新的问题，比如本次延续当中 许可证的过期延续，个别文书（许可证丢失证明）由一人伪造等问题就是这样造成的。

四是工作人员的责任心不强，工作不到位。由于主要领导和分管领导的失察，有的工作人员责任心不强，工作中敷衍了事，能拖则拖，能简单处理的绝不多费心思。比如责令暂停，注销等事项的法律适用不准确的问题，就说明了我们的工作人员在日常工作中对出现的问题不研究，不学习相关的法律法规。有的法律适用问题的确实存在一些争议，但是对于事实描述不清，法律适用不精确到款项等问题，归根结底还是工作人员不负责任、敷衍了事造成的。

三、对当前存在问题的整改要求

一是许可证延续时限的问题。各县级局要严格遵照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，必须在许可证有效期届满前30个工作日内通知零售户并受理申请，并在有效期届满前将延续工作办理完毕。对有期届满未延续的许可证，必须按照《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条第一款的规定予以注销。注销后许可证后必须进行公告，并在专卖信息系统中上传注销公告。

二是对目前过期办理了延续的许可证要分批予以注销并重新办理许可证。省局昨天专门下发了特别紧急通知，要求各地市对过期延续的许可证进行处理。全市行业目前存在的过期延续的问题较为严重，尤其是本月集中办理的延续，大部分属于过期延续。针对这一问题，各县级局要将此类许可证进行注销，并重新办理许可证。在办理过程中，要与营销部门进行协调，尽量错开零售户的访销配送周期，分批次办理。此项工作，各县级局都于本周内核实过期延续的许可证数量，并制定计划，明确时间进度，报市局专卖科审核。

三是对停业一年以上的零售户，要在履行公告手续后予以注销。

四是要对市场监管员进行培训。使市场监管员熟悉掌握自己分管片区的零售户分类情况，在做市场检查日志时，准确选择零售户，守法户每月要选择2次，一般违法户要选择4次，严重违法户要选择8次。

五是各县级局要加强对《烟草专卖法》及其实施条例，《许可证管理办法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规的学习。主要领导和分管领导要带头学习，同时加强对工作人员的日常检查督促。市局也要开展许可证管理和案件管理方面的专题培训。

烟草专卖许可证管理办法3

烟草专卖许可证是我国对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。我国由烟草专卖局颁发的，允许公司、企业、单位和个人经营销售烟草的许可证件。

根据《烟草专卖许可证管理办法》第三十二条第二款规定，烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证。

同时，第四十二条规定，任何企业或者个人不得涂改、伪造、变造烟草专卖许可证。不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。

因此，烟草证是不可以办理过户的。

（来源：文章屋网 ）

烟草专卖许可证管理办法4

一、加强队伍建设，整体素质得到提高

为进一步提升*县烟草专卖执法队伍综合素质，全面推进依法行政、文明执法的要求，把我县专卖执法人员培养成能执法、会办案、重服务的高素质人才，专卖监督管理办公室每周抽出1—2小时，定期组织专卖执法人员进行烟草专卖法律法规知识和相关文件的学习、培训，使专卖人员能够熟练的掌握烟草专卖法律法规在证件管理和案件查办中的正确运用，在证件管理中，做到严格依照国家法改委令51号《烟草专卖许可证管理办法》开展工作，严格审核申请人提交的身份证明、经营场所证明、资金证明等材料的真实性，认真按照法定程序进行审批办证；在办案过程中贯彻执行以事实为依据、以法律为准绳的执法精神，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。通过养成良好的学习习惯，长时间的坚持，执法人员依法行政能力有了新的提高，并提升了执法人员的整体素质，树立了烟草专卖执法队伍良好的社会形象。

二、开展*前卷烟市场清理整治工作

*临近之际，为了确保2009年*期间卷烟市场的规范有序，稳定卷烟零售市场，切实维护国家利益、消费者利益。*县烟草专卖局会同县公安、工商部分，充分发挥联合打假打私长效机制作用，在全县范围内集中开展整治*前卷烟市场经营秩序专项行动。此次行动(2009年1月14日至22日)以打击各种非法销售“假、私、非”烟等非法经营活动及无证、照经营卷烟为打击重点，以各大宾馆、酒店、超市、托运部等为重点整治对象。在此次联合行动中，共出动执法人员33人次，出动执法车辆9车次，共检查卷烟零售户538户，取缔无证户1户；共查获案件1起，查获涉嫌非法生产的翻盖白“555”牌卷烟250条。通过采取大范围全面检查和重点检查相结合的办法，查处各种违法经营行为，打击非法经营大户，切实提高广大卷烟零售户的诚信守法、规范经营意识，确保在*期间有一个良好的卷烟市场环境，为广大零售户、消费者创造公平竞争、放心消费的节日市场环境。

三、积极参与“3·15”国际消费者权益日活动

“”国际消费者权益日，*县烟草专卖局积极参加了2009年在县人民政府统一领导下，由县工商行政管理局县消费者权益委员会牵头组织的2009年“”国际消费者权益日活动。并在陇把镇生活垃圾厂公开销毁了20*年查获的假冒卷烟、走私卷烟共计34个不同规格品牌万支，雪茄烟0.*4万支，雪茄烟丝2盒。其中：*县烟草专卖局查获没收的假冒卷烟计10个不同规格品牌万支，走私卷烟计24个不同规格品牌62.*2万支，雪茄烟0.*4万支，雪茄烟丝2盒；*县公安局立案收缴并委托我局一并请示销毁的走私卷烟计4个不同规格品牌26万支。按云发改价认〔20*〕1484号《关于印发云南省涉烟违法犯罪案件物品价格鉴定标准的通知》规定计算，该批卷烟标值万元人民币。这次活动标志着*县打击假冒卷烟又取得新的成效，有力地震慑了违法犯罪分子非法制售“假、私、非”烟的嚣张气焰。

四、延续换发烟草专卖零售许可证工作

20*版《烟草专卖许可证》有效期限已届满，需要依法办理延续手续，换发20*版许可证。根据《德宏州烟草专卖局换发20*版许可证实施方案》的要求，采取多项举措，做好烟草专卖零售许可证换发工作。一是领导高度重视。*县烟草专卖局成立了换证工作领导小组，切实加强许可证换发工作的组织领导和管理。二是在本辖区范围内开展了一次全面的零售户调查摸底工作，全面掌握现有持证户数、零售点是否符合合理化布局规定，持证人是否存在私自转让、买卖、变更、违法违规等情况。三是广泛宣传发动，积极有效沟通，严格执行烟草制品零售点合理布局和零售许可证延续条件，保障*县卷烟零售户的合法权益，依法、有序、稳妥实施换证工作。四是对摸底情况进行梳理，严格按照此次延续换发《烟草专卖零售许可证》的实施方案中延续条件和不予延续的17种情形，筛选出延续人员名单和不予延续人员名单并进行公示，将延续公告、延续许可、新办许可等格式文本张贴在办证大厅，告之延续、新办许可证的有关规定、时间、地点和应携带的相关资料等。五是加强对专卖人员办证前的培训工作，为开展换证工作做好充分准备。六是使用新版许可证编号统一行业标准，专管员整理好相关的许可证换发材料报专卖办公室主任审核后，统一集中打印、送达，减少重复工作，提高工作效率。

通过三个多月的紧张工作，全体专卖工作人员克服重重困难，充分发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳、忘我工作的精神，确保了本次换证的圆满完成。此次换证工作在县有线电视宣传烟草专卖零售许可证换发中涉及的有关法律、法规、规章和烟草行业相关规定10天，发放《换证通知》840余份，共延续换发烟草专卖零售许可证841份(其中城区314户，农村5*户，注销21户)。

五、开展“风暴十号”专项行动

六、加大卷烟市场清理整顿力度

为进一步净化*县卷烟市场，提高市场占有率，不断完善卷烟市场监管的长效机制。今年上半年以来，在县工商部门的大力支持配合下，对全县各乡镇卷烟市场进行了定期不定期的整顿工作。在整顿过程中，以打击假冒伪劣卷烟为重点，严厉查处非渠道进货、无证经营等违规行为。同时，加大烟草专卖法律法规的宣传力度，动员、鼓励群众对经营假冒伪劣卷烟的违法活动进行举报，做到有举报必查，有查必有果的工作要求，不放过任何蛛丝马迹，力争杜绝假冒伪劣卷烟对市场的危害。切实保护卷烟零售户和消费者利益，规范卷烟市场的正常经营秩序。截止2009年6月22日，共出动检查人员171人次，出动车辆51辆次，(其中烟草出动人员142人次，车辆40辆次；工商出动人员29次，车辆11辆次)，市场检查累计户数1565户次，查获涉烟案件9起，查获涉案卷烟共计万支，案值万元，罚没款万元。通过开展卷烟市场清理整顿行动，有力地打击了涉烟违法经营行为，同时保护了广大持证户的合法经营，为*县卷烟经营市场营造了一个合法经营、公平竞争、秩序良好的环境，有效的维护了国家利益和消费者利益。

七、认真开展内部专卖管理监督工作

今年上半年，县烟草专卖局为了加强内部专卖管理监督工作，建全了内管机构，指定了专职的内管工作人员，对我县的卷烟销售、烟叶生产及专卖执法工作进行了事前、事中、事后的严格监管和报备工作。

(一)对烟叶生产经营的监管

1、红土晒烟种植收购

*县烟草专卖局严格执行内部专卖监管规定，对保山香料烟有限责任公司在辖区内的烟叶种植收购活动进行监督管理。

保山香料烟有限责任公司在我县章凤、城子、景罕、陇把四个乡镇种植了156*亩红土晒烟，签订种植农户6690户，于5月20日开始收购至6月10日结束，共计收购红土晒烟千克，保山香料烟有限责任公司在*县收购红土晒烟开据的调拨单据有166份，*县烟草专卖局于5月20日至6月10日开据红土晒烟《烟草专卖品准运证》共166份，运输车辆166辆。通过对红土晒烟种植收购活动的监管，未发生违规操作现象，杜绝烟叶流失及体外循环情况。

2、烤烟种植

今年上半年*县烟草分公司在景罕镇曼旦村委会共种植了560亩烤烟(原下达500亩计划面积，后期调整增加了60亩)。前期种植500亩的育苗统一在盈江进行，共计发放烟苗63*92株，移栽至大田622845株，剩余7747株废弃烟苗已全部填埋销毁；后期调整增加的60亩为夏季旱地烟，发放籽种70袋，使用55袋，剩余15袋已调拨回州公司，育苗128000株，移栽95200株，剩余32800株废弃烟苗已销毁。自6月6日开始原500亩烤烟已进入收购阶段。

(二)对卷烟经营的监管

专卖管理监督人员对分公司的卷烟经营采取了事前、事中、事后的管理监督。并建立相应的管理台帐。

2009年上半年，*县烟草分公司卷烟订货量万支、合计箱，销售卷烟共计万支，合计箱。经内部专卖监督管理办公室对*分公司卷烟销售的监督，销售的卷烟全部通过德宏州烟草公司统一电话订货、电子结算、物流配送的方式入网销售，全年卷烟销售活动均正常。

八、2009年上半年专卖工作数据汇总

(一)、查办案件：截止2009年6月22日，共出动专卖行政执法人员245人次，出动车辆72辆次，市场检查户数1565户次，在县有线电视宣传烟草专卖零售许可证换发中涉及的有关法律、法规、规章和烟草行业相关规定10天，发放《换证通知》840余份，纳入档案信息管理的货运物流部9户；今年上半年全县共查获涉烟违法案件20起(其中1起公安机关立案后认定达不到追究刑事责任案件标准，依法退回*县烟草专卖局，被刑事拘留的1人随即释放)，共查获各类卷烟共计条，(其中：“非烟”条、走私卷烟1957条、假冒卷烟条)。涉案烟草专卖品价值约计万元，罚没款万元。

2、证件管理：截止2009年6月22日，*县烟草专卖零售许可证有效户840户，(其中：城区卷烟零售客户318户，农村卷烟零售客户522户)，今年上半年共办理新的许可证20户。

3、上报材料、报表：截止2009年6月22日，*县烟草专卖局专卖监督管理办公室按照上级主管部门的要求上报相关文字材料36份；上报德宏州烟草专卖局各类报表57份。

4、烟叶收购：2009年5月20日至6日10日，开据了红土晒烟《烟草专卖品准运证》共173份，作废《烟草专卖品准运证》7份；并对166辆运输车辆的相关资料进行了备案，今年*县共收购红土晒烟千克。

九、上半年工作中存在的问题：

(一)、根据《云南省烟草专卖局关于使用烟草专卖许可证行政许可文书及规范卷宗档案管理的通知》的要求，我县对今年延续换发的许可证卷宗档案归档工作正在进行，但工作进度慢。

(二)、卷烟市场供需矛盾突出，加大了专卖管理难度。目前四、五类卷烟的严重不足，假冒卷烟和国外低挡走私卷烟及外地州的非烟乘虚而入，冲击我县卷烟市场。

(三)、案件经营意识有待加强，查破涉烟网络案件的工作仍十分艰巨。在网络案件查处过程中，对于跨区域网络案件的查办，在地区与地区之间衔接上仍然存在诸多方面的问题，案件延伸的“钉子”精神依然缺乏，直接影响了打假工作的深入开展。

(四)、近期我县出现不法分子专挑老人和小孩看守的铺子进行卷烟调包，坑害卷烟零售户的现象。

十、下半年的工作计划

(一)、进一步加强对专卖人员的学习、培训，认真组织专卖人员对烟草专卖法律法规及相关文件的再学习，使大家树立文明执法的思想观念，不断提高执法水平，树立良好的专卖形象。

(二)、始终保持打假打私的高压态势，加大与公安、工商、边防等执法协同部门的协调配合力度，重视对涉烟案件的信息员的培养，充分利用信息，加大对*境外两个烟厂的监控，并争取查获涉烟网络案件有新突破；

(三)、加强与工商部门协同配合，充分发挥打假打私市场监管长效机制的作用，确保市场净化率的提高及开展取缔无证户工作取得新的成效。

(四)、加大打击烟草专卖品非法出入境的工作力度，*县烟草专卖局与*县公安边防大队建立了*县边境地区“两烟”打假打私长效机制工作，强化烟草专卖品出、入境通道监管，切实维护好国家利益、消费者利益。

烟草专卖许可证管理办法5

关键词：行政执法；打击；无烟草专卖零售许可证；经营行为

《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例的颁布，确立和完善了国家烟草专卖专营制度，为促进烟草行业健康、持续发展，维护公平竞争、规范有序的市场经营秩序和国家利益、消费者利益起到了保驾护航的作用。但无烟草专卖零售许可证经营卷烟、雪茄烟零售业务一直扰乱着卷烟市场经营秩序，影响了烟草专卖行政执法工作，因此需要得到进一步地解决。

一、无证经营烟草制品行为的现状

受经济利益驱使，近年来，个体商户要求经营烟草制品的诉求日益强烈，纷纷开展卷烟零售业务。烟草行业因势夺度，全面规范依法行政工作，采取公告行政许可事项、公开办证流程、建设专卖服务大厅、开展“一体式”办公、落实首问负责制等措施，尽可能满足个体商户的需求，很大程度上缓解了社会需求与监督管理之间的矛盾。然而，受合理布局等因素制约，零售户的办证需求并不能得到全部满足，一些零售户或明或暗地从事经营烟草制品零售业务。由于无法得到当地烟草批发企业货源的供给，零售户进货渠道呈现多元化特点，假冒、走私卷烟伺机而入，逐步蚕食消费市场。

无证经营行为的存在，削弱了国家卷烟供给体系主流渠道作用的发挥，客观上助涨了非法卷烟流通，侵害了国家利益和卷烟消费者利益，流失了国家税源，剥夺了守法经营零售户的合法权益，甚至造成无证户与有证户之间恶性竞争，扰乱正常的卷烟市场经营秩序。因此，对于无证经营行为，各级烟草专卖部门历来是认识明确，态度坚决，一直予以严厉打击。然而根据《中华人民共和国烟草专卖法》第三十五条规定：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。

从法律层面讲，无证经营行为归口工商部门处理。然而事实上，当无证经营案件移送给工商部门管辖后，案件处理“困难”，造成烟草部门“想管不能管”、工商“不想管而不能不管”的尴尬局面，无证经营行为依然存在。

二、产生以上问题的主要原因

多年来的工作实践证明，工商部门对无证经营案件“处置不力”，主要基于以下原因：

（一）工商部门心有余而力不足 商品从进入流通环节，到最终的消费，都要受到工商部门的监管。工商部门陷入人员少、任务重的困境，监管工作应接不暇。

（二）烟草案件处理工作麻烦 大多数无证卷烟零售户经营卷烟数量少、品种多、价值不高，罚款少，行政处罚程序繁琐，协作部门工作无积极性。

（三）维稳工作压力大 少数无证零售户在正常申请渠道受阻后，采取上访、聚众闹事等方式扩大事态，引起地方政府部门干预。

三、解决无证经营零售业务问题的措施

针对烟草想管不能管、工商部门积极性不高的问题，我们必须用超常规的思维和打破常规的手段来解决市场管理中的“肠梗阻”。按照“依法行政、正确引导、区别对待、坚决取缔”的思路，推行柔性执法，逐步化解市场管理的压力，解决无证经营问题，遏制非法卷烟流通渠道，正本清源，维护公平竞争、规范有序的卷烟经营秩序，还消费者一片蓝天。

（一）依法行政 烟草专卖执法部门要严格依法行政，继续公示行政许可流程，有的放矢地开展烟草专卖法律法规宣传，让零售户学习烟草专卖行政许可的内容和实质，掌握依法办证的原则和条件，了解工作程序，消除工作偏见。同时建立信息交流平台，公开已办卷烟零售证的信息和上级、同级的举报电话，广泛接受零售户的监督。

（二）正确引导 对申请卷烟零售证的零售户，烟草部门要积极受理。对符合办证条件的卷烟零售户限时办理。对不符合办证条件的，要具体情况具体分析。涉及合理布局因素的，应当一次性书面告知；属于学校周围等布点要求，明确予以拒绝，并提出建设性建议；属于与经营范围相冲突的，提出合理化建议。属于残疾人、低保户等弱势群体，在引导、规劝的基础上予以优先照顾。

（三）坚决取缔 对不符合办证要求的零售户，可采取“深挖潜力”和“借助外力”方法，为我所用，形成合力，迸发张力，坚决取缔。

1、深挖内部潜力 制定学习培训计划，加大专卖人员培训力度，进一步提高执法者的职业素养，知法、懂法、执法，深谙执法理念，讲究执法技巧，采取行政提醒、劝告、引导、建议、协调的柔性执法方法，把问题解决在基层，避免争执纠纷的发生和升级。最近某市城管执法人员对乱摆摊点行为，实行多人围观制，用“双眼”打动个体商户，改变以往“夺称、抢车、扣物”的生硬执法态度，受到个体户欢迎，值得我们借鉴。

2、借助外部力量 主要通过借助当地政府及部门的综合协调能力和执法权威，力推取缔无证经营行为向纵深化迈进。

（1）、借政府力量 目前，许多城市开展创建“卫生城市”、“人居城市”、食品安全专项治理等活动。我们要主动向政府、综合执法部门汇报取缔无证经营工作的困难和重大意义，动之以情，晓之以理，力争把取缔工作列入政府治理范畴。