巩固脱贫成果及衔接推进乡村振兴情况汇报

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今年以来，我县深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要讲话精神，聚焦共同富裕发展方向，严格落实“四个不摘”要求，全力以赴抓巩固、促衔接，攻重点、破难点，推动脱贫基础更加稳固、攻坚成效更可持续、乡村振兴更有底气，全县脱贫人口人均纯收入突破万元大关，农村危房改造工作XX省唯一、XX首次在国务院督查中被通报表扬并受到督查激励，先后荣获XX省农村改革工作先进县、农民增收工作先进县、农民工服务保障工作先进县等殊荣，1人荣获全国脱贫攻坚先进个人。

一、坚持统筹联动、协同合力，确保责任落实“不松劲”

一是组织领导。调整充实以县委书记、县长为双组长的县委农村工作领导小组，下设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项工作组，同时成立县级防止返贫和动态帮扶工作专班，每季度定期研究巩固拓展相关事宜。建立县级领导联系推动乡村振兴工作制度，县委、县政府主要负责同志亲力亲为、靠前指挥，先后做出批示££次，召开县委常委会会议、县政府常务会££次研究巩固拓展工作，并带头深入重点村开展专题调研££次。所有县级领导联镇包村，实现107个脱贫村全覆盖，实地走访调研、督导检查££次以上，形成££££££。

二是层层压实。牢固树立“县抓落实”的责任意识，县委、县政府深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作重要讲话和指示批示精神，召开县脱贫攻坚领导小组会议、县委农村工作会议、县委农村工作领导小组会议等会议5次，以主体责任落实压实行业部门和责任乡镇。研究制定《实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作任务清单》，落实细化37项具体任务，各行业部门££££££，各乡镇££££££。

三是驻村帮扶。印发《关于选派新一轮驻村干部到村任职的通知》，完成第一书记、驻村工作队队员选派轮换，向107个脱贫村派驻干部321名，实现乡村振兴重点帮扶村和集体经济薄弱村全覆盖，确保驻村工作力量不减。同步强化帮扶责任体系建设，补齐增派监测联系干部161人，加强监测预警和帮扶，确保责任不松、帮扶不减。(聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全覆盖开展集中轮训，并选派37名新任第一书记参加省市新一轮驻村第一书记重点培训班，确保驻村干部规范履职。印发《XX县驻村第一书记和工作队管理办法》，健全“县乡村三级分级负责、派员单位及有关方面共同参与”管理体制，建立研究分析、日常管理、请示报告等制度，今年9名第一书记、4名驻村工作队员通过“五方面人员”政策进入乡镇领导班子。)

二、坚持有序调整、平稳过渡，确保政策衔接“不走样”

一是总体政策衔接。坚决贯彻落实中央和XX省出台的45项衔接政策，研究制定加强扶贫项目资产后续管理、推动脱贫地区特色产业可持续发展等7个细化政策，实现财政兜底、医疗保障等政策全覆盖。今年建档立卡适龄儿童入学率、脱贫人口城乡居民基本医疗参保率、家庭医生签约服务覆盖率均达100%，146户符合条件纳入住房安全保障政策补助范围实现应纳尽纳，10137名脱贫群众继续享受低保、五保政策兜底实现最低生活保障应保尽保，万农村人口真正实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

二是财政投入衔接。衔接推进乡村振兴补助资金。(央省安排衔接资金14059万元，其中产业类资金7140万元，占比%，较去年增加3个百分点。县本级财政安排衔接资金3845万元，较去年增加101万元、增长3%;截至目前，资金安排率、开工率、执行率均达100%。印发了《XX县扶贫资产管理办法(试行)》，根据扶贫资金项目清理的结果，按照个人、集体、国有对现有扶贫资产进行分类整理，分村建立扶贫资产台账并予以公示，按照到户资产、经营性资产和公益性资产对不同类型的资产分别建立扶贫资产长效管理机制。

三是人才智力衔接。聚焦建强乡村振兴骨干队伍，严格落实“双好四强”标准，村党组织书记年龄、学历和“一肩挑”比例呈现出“一降两升”，村常职干部实现数量减半、报酬翻番，达到“减量提质”目标。对标“思想不乱、工作不断、队伍不散”目标，为脱贫村确定定点帮扶单位，为脱贫户选派联系帮扶人，实现帮扶责任、措施、考核、成效“四落实”。投入人才专项经费100万元做好乡村人才振兴大文章，多形式开展乡村人才培训7000余人次，推动人才向乡村振兴和产业发展一线流动;吸纳“科技城实习生计划”、暑期“三下乡”100余名高校社会实践学子助力乡村振兴;举办“招才引智高校行”专项引才，用线上线下相结合方式，赴省内外10余所高校开展校园集中招才引智主题活动。

三、坚持重点突破、精准施策，确保工作落实“不打折”

一是监测体系及时预警。始终把防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫放在首要位置，研究制定《XX县防止返贫动态监测县级审定办法(试行)》，组织开展2次集中排查、1次巩固成果“回头看”，全年新增监测对象161户325人。建立低收入人口基本信息库和动态监测预警平台，将41422名低收入人口纳入常态化监测范围，绝不让任何一户有致贫返贫风险的农户被遗漏。创新设立超600万元规模的重点帮扶村村级返贫预警处置基金，同步设立县级防返贫致贫基金400万元，全年累计消除风险户653户1264人，成功守住“零返贫致贫”底线目标。

二是易地搬迁综合扶持。围绕“搬得出、稳得住、可发展、能致富”目标，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，安排9000余万元资金用于改善配套基础设施，让搬迁群众住得安心、住得放心。结合搬迁群众实际需求，因地制宜推广“易地扶贫搬迁+以工代赈+产业发展+企业引领”模式，拓宽搬迁群众致富新路子，3833户10252人搬迁群众全面实现稳定脱贫、持续增收。可以举典型案例，体现搬迁群众的稳岗就业和社区融入，做到稳得住、有就业、能融入。

三是乡村建设提速升级。深入推进农村人居环境整治，行政村生活垃圾有效治理率、生活污水处置率、卫生厕所普及率分别达100%、%、90%，推动农村展现新面貌、村民展现新气象。结合XX全国产粮大县、生猪大县实际，全域推广“猪—沼—粮(药)”循环模式和秸秆综合利用新技术，畜禽粪污资源化利用率、农作物秸秆综合率分别达%、95%。建好建美农村致富路，实施撤并建制村畅通工程公里，33个乡镇、383个建制村通畅率达100%，成功创建“四好农村路”省级示范县。

四是基层治理强基赋能。探索构建“一肩挑”村(社区)党组织书记“三级协同”管理监督体系，成为绵阳唯一入围省委组织部基层党建创新案例。坚持以群众“自治圈”打造共治“同心圆”，积极开展基层群众自治试点示范，4个村获评XX省第二批乡村治理示范村、数量居绵阳第一。大力培育和践行社会主义核心价值观，累计创建全国文明村镇4个、省级文明村镇2个，全面提升农村文明程度。推动公共法律服务向村(社区)末梢不断延伸，实现所有乡镇公共法律服务工作站和村(社区)公共法律服务工作室全覆盖，刘营司法所被表彰为“全国模范司法所”。

四、坚持筑底塑本、提质赋能，确保成果巩固“不断档”

一是保障提升。全县所有的脱贫户和防止返贫监测对象“两不愁三保障”和饮水安全持续稳定，脱贫户、监测户人均纯收入较上年度均有提升，未出现一例返贫致贫，预计2021年全年农村居民人均可支配收入为20779元，比2020年增长%。同时，加快补齐农村公共服务短板，采用“公民合作办园”方式增加公办学位7000余个，调整中小学64所，全县普惠性幼儿园覆盖率达84%;建成“1+4+N”(1个县域医疗卫生中心、4个县域医疗卫生次中心、N个乡镇卫生院和村卫生室)县域医疗卫生服务体系，推动形成“小病不出乡、大病不出县”服务新格局;深入实施文化惠民工程，乡镇综合文化站、村文化活动室、农民夜校和农家书屋全覆盖，芦溪镇成功荣获全省“十大魅力乡镇”称号，郪江镇成为“首批省级乡村文化振兴样板镇”。

二是持续优化稳岗就业机制。坚持把“稳就业、保就业”摆在优先位置，坚定不移走基于农业优势和人口红利的工业强县之路，大力招引鸿星尔克、翰彬霖等劳动密集型鞋服纺织企业，带动££名脱贫人口在“家门口”就业，真正实现“挣钱顾家两不误、安幼养老都兼顾”。建立健全贫困劳动力劳动技能、就业意向、返乡意愿和薪酬期盼4本台账，通过线上线下招聘会、农村公益岗位、创业就业培训等措施，协调就业岗位万个，帮助边缘户、脱贫户稳岗就业28874人，基本实现有劳动能力的脱贫家庭至少一人就业。

五、坚持因地制宜、做出亮点，确保创新突破“不停步”

一是创新发展村集体经济。介绍发展壮大村集体经济的经验做法。(稳步推进农村集体资产股份合作制改革，基本完成合并村集体经济组织整合，完成农村集体产权制度改革的合并村383个;推行以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的“三变”改革，在237个村开展试点，完成了“集体经济、土地经营、劳务合作、乡村旅游、富民置业”等五大股份合作社工商注册挂牌498个;按照“择优选择、整合发展、因地制宜、切实可行”的原则，确定项目示范村，辐射带动周边村建立经营灵活、管理有效、运行稳健的集体经济发展新机制;以 “3+2”产业为主导，摸索出了“先借后还”、“保底回购”、“入股分红”、“辐射带动”、“种养循环金鸡代养”、“土地托管”等产业发展模式，最大限度地发挥了产业扶持基金的撬动作用;推进“经营主体+集体经济组织+贫困户”“现代农业产业化联合体+集体经济组织+农户”等多种形式，大力培育新主体、新产业、新业态;助推村级集体经济发展壮大。截止目前，全县383个集体经济组织共核实集体资产总额为 亿元，其中经营性资产 亿元，集体经济组织经营性收入总计 2037 万元，较上年增加 %。)

二是分类盘活镇村闲置资产。以发挥“存量效益”为突破口，通过建立资产管理、闲置资产、权属问题“三本台账”，探索资料齐全“优先办理”、资料缺项“容缺办理”、权属不明“补缺办理”、批而未供“重审办理”“四条路径”，实行补充国有资本一批、充实功能用房一批、支持产业发展一批、市场化处置变现一批、公共服务保留一批、集体经济使用一批“六个一批”，将制约发展的“资产包袱”转化为乡村振兴的“资源财富”，成功荣获“党的十九大以来XX农业农村改革十大优秀案例”。在这之中，我们在XX省率先组建县级乡村振兴国有平台公司，采取划转、入股等形式打通“资源变资本”渠道，累计盘活闲置资产772宗、盘活率达100%。

三是积极探索联农带农路径。将现代农业园区建设作为创新联农带农机制的重要抓手，深入实施“重点园区创建工程”和“一镇一园培育工程”，依托生猪种业、麦冬两个国家级现代农业产业园，推动园区联农带农模式串点成线、全面铺开，建成县级以上现代农业园区16个，联结带动脱贫户13561户、监测户326户，有效推动产业发展与强村富民相融互动。比如，我们大力推行“企农一体、无疫小区”等利益联结机制，按照“统一标准—签约代养—回购分红”模式，有效实现疫病防控、增收增产同步发展，农户人均收入达万元，高出全县平均水平63%。

虽然我县在巩固脱贫成果工作中取得了一些显著成效，但仍然存在防返贫任务重、压力大，基础设施建设不完善，产业发展不均衡等问题。接下来，我们将以此次核查评估为契机，不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持之以恒擦亮农业大县农业强县金字招牌，全力打造巩固脱贫成果XX样板，为全面建设社会主义现代化强国贡献更多力量。